第一篇：“老板村官”監督制約機制建設的問題與對策

“老板村官”監督制約機制建設的問題與對策

作者：肖劍忠 尤金福來源：《中州學刊》2007年第6期

近年來,“老板村官”因其在發展農村集體經濟、促進農村公益事業發展、實現群眾共同富裕等方面具有比較顯著的積極效應,得到了各地黨委政府的肯定和許多農民群眾的認可。但毋庸置疑的是,如果掌握村莊公共權力的“老板村官”,不能受到有效監督,諸多弊端和危害勢必接踵而來。因而,隨著“老板村官”越來越多地出現于廣大農村地區,針對“老板村官”的監督制約機制建設也就日益顯現其重要意義。為探究“老板村官”監督制約機制建設中存在的主要問題,筆者先后在經濟發達和“老板村官”現象比較普遍的浙江省蕭山區、余杭區、黃巖區、路橋區等地基層農村開展了系列調研。其中,訪談10余次;對30個行政村實施了問卷調查,共發放問卷200份,回收有效問卷191份,回收率為95.5%;此外,還收集和查閱了大量的相關文獻。在廣泛調研的基礎上,本文就“老板村官”監督制約機制建設中的主要問題進行了分析,并就如何進一步健全“老板村官”監督制約機制提出了若干對策建議。

一、“老板村官”監督制約機制建設中的主要問題

1.村民會議(村民代表會議)制度的一些缺陷削弱了其對“老板村官”的監督制約效果

《中華人民共和國村民委員會組織法》及各地制定的具體實施辦法,為村民會議(村民代表會議)制度的建立和實施提供了堅實的法律保障,這也正是近年來我國農村基層民主建設大步前進的重要原因和基本前提。但由于制度建設的滯后性和基層實踐的復雜性,在現實生活中,村民會議(村民代表會議)制度的實施有時仍然面臨著無法可依的窘境,由此妨礙了村民會議(村民代表會議)制度充分發揮其對“老板村官”的民主監督功能。具體而言,村民會議(村民代表會議)制度的制度缺陷及其弊端主要有兩方面:其一,關于村民罷免村委會成員的規定不夠細致具體。罷免村官是有效監督包括“老板村官”在內的全部村官的最嚴厲手段。然而,已有的《村民委員會組織法》對罷免問題的規定過于原則和簡單,對于紛繁復雜的村官罷免實踐,缺乏足夠的規范和有力的指導。例如,規定罷免村委會成員的村民會議由村委會召開,這是自己罷免自己,導致實踐中罷免村官難。浙江省人大出臺了《浙江省村民委員會選舉辦法》,對罷免會議主持人的確定以及罷免終止程序等方面作了較為詳細的規定,較好地解決了以前村民罷免村委會成員的難題,但是可操作性還是不強,例如“罷免理由正當的標準是什么”、“村民多次要求罷免,鄉鎮政府還是不啟動罷免怎么辦”、“村委會成員不愿主持罷免投票表決會議怎么辦”等一些情況還是難以解決,由此必然使得村民難以充分借助村民會議(村民代表會議)制度,對“老板村官”進行有效的監督。2005年11月,杭州市有4個村的村民要求罷免村委會主任,但由于《村委會組織法》對罷免問題只有原則規定,致使在具體實施中罷免難以操作,無果而終。其二,缺乏關于村民代表報酬的規定,為不當的民主政治運作方式開了方便之門。無論是國家的《村民委員會組織法》,還是各地的具體實施辦法,均未對村民代表在參與本村公共事務的決策與監督過程中是否給予報酬和如何給報酬作出明確規定。據筆者對臺州、杭州等地10多個村的調查,目前這些村普遍實行村民代表開會發放務工補貼的做法,補貼的具體數額各地不一,但通常是每半個工20元到50元之間。

從村民代表開會耽誤了工作時間,存在一定的機會成本的角度考慮,上述做法具有一定合理性。但是由于這些務工補貼一般都是由村官們決定支出的,因而使得許多村民代表不同程度地存在著“拿人手短”的心理弱勢,此時,欲讓他們站在全體村民根本利益的立場上,積極議政,大膽進言,甚至敢于揭“老板村官”之過,都顯得有些勉為其難,村民會議(村民代表會議)制度的民主監督功能難免要打折扣。而且,由于各地農村實行村民代表有償參與村務的決策管理的潛規則歷時已久,致使許多村民代表形成了參與民主監督的“路徑依賴”,即當自身利益未直接受到侵害時,許多村民代表往往會視有無誤工補貼的情況,而決定是否積極參與對村官的監督。我們的問卷調查結果也印證了這一點。當問及“有沒有誤工補貼對村民代表民主管理村事務的積極性影響”時, 28.80%的被調查者選擇了“影響很大”,31·41%的被調查者選擇了“影響較大”,選擇“影響不大”和“沒有影響”的比例分別為32.46%和7.33%。

2.普遍存在的程序犯錯降低了各類監督制約機制的應有制度績效

民主作為一種自下而上的權力制約,它既是價值目標,又是一套嚴密程序。完善對“老板村官”的監督制約機制,必須重視具體程序的科學設計和嚴格執行,因為它在很大程度上決定著各類民主制度的實施效果。但是,在基層農村,無論是黨內民主制度,還是村民自治制度,其具體實踐過程中的程序犯錯現象時有發生。據筆者調查,目前在基層農村黨內民主和村民自治領域存在的有意程序犯錯現象,主要有:(1)在重大村務決策過程中實行不合理的表決方式。在筆者所調查過的農村地區,其對于重大村務的決策,普遍實行舉手表決或同意簽名方式。顯然,這些表決方式的實行,某些代表甚至多數代表可能因為懾于其他代表和村官們關注和審視的壓力,或礙于情面,而不能表達真實意愿。此外,這些村多數實行邊簽名邊領務工補貼或者舉手表決之后即發放務工補貼的做法。在當前法律未明確規定村民代表參與村務決策的務工補貼問題的情形下,這類與誤工補貼緊密相連的表決程序無疑會在相當程度上扭曲民意,使得村民自治制度對“老板村官”的民主監督功能難以充分發揮。(2)在民主評議過程中結果統計程序不透明。我們在對杭州市、臺州市10多個村的調研過程中發現,大多數村的民主評議在公開化和透明化方面是“半截子工程”,因為在民主評議會上,往往只進行發放表格、填表說明、填寫和回收表格等工作,最終評議結果僅僅為少數鄉鎮和村干部所知,而未向參加評議的普通黨員和村民代表全面反饋。顯然,這樣的程序操作難免影響民主評議的真實結果,難以真正有效地考核評價“老板村官”的德能勤績等各方面表現。

在基層民主政治的具體運作過程中,之所以比較普遍地出現不同程度的程序犯錯現象,主要有兩方面的原因:一方面,由于我國法治傳統素來缺乏,包括許多農民群眾和“老板村官”在內的大多數國民的程序意識普遍十分淡漠,沒有意識到具體程序系統的隨意變更、不當增減,將會導致出現不同的結果,嚴重地影響到民主目標的實現,而是圖簡單便利,圖省時省事;另一方面,面子觀念、人情意識等孕育于熟人社會、與法治建設相背離的不良觀念深深地侵入了許多農民群眾的心靈,從而使得他們在參與基層民主政治生活過程中,常常對嚴格的程序運作做簡單化和隨意化處理。

3.農村黨組織的黨內民主監督明顯弱于村民代表會議的民主監督

在農村,村民借助村民代表會議及其派生組織(如村務公開監督小組等)對村民委員會行使社區公共政治權力進行監督,和全體黨員借助黨內民主渠道對作為農村基層組織的領導核心的黨支部進行監督,是農村內部對全體村官進行民主監督的兩種基本路徑。

毋庸置疑,前一種民主監督路徑,由于參與范圍較廣、民意基礎較厚、法律保障較實和實踐經驗較豐,其對“老板村官”的監督已經并將繼續取得顯著成效。但與此同時,我們也必須認識到,由于黨的全心全意為人民服務的宗旨規定、黨對民主價值的內在認同以及黨組織內部精英密集等結構特征,黨內民主的監督路徑,同樣可以對“老板村官”產生有效的監督制約作用。特別是考慮到農村兩委負責人多數具有黨員政治身份,這種監督制約也就越加顯得必要。然而,根據我們的調查,在農村現實政治生活中,黨組織內部的民主監督普遍明顯弱于村民代表會議的監督。在筆者走訪過的10多個村,村里的黨員會議雖然每年也有2—5次不等,但大多數會議的議題和內容集中于政策傳達、黨課教育等方面,唯有年末的黨員民主評議是難得的例外。

之所以出現農村黨組織內部民主監督冷、村民代表會議民主監督熱的現象,主要原因是:相比于歷時已久和實踐廣泛的村民自治來說,有關我黨黨內民主的確定組織載體、設計具體程序、規范權利義務等制度建設工作仍然存在許多薄弱環節,致使農村黨組織實施黨內民主普遍缺乏成熟的經驗和完善的制度作參照。

4.對“老板村官”思想道德狀況的監督,明顯弱于對其有形發展業績的監督

在“老板村官”們身上眾多的角色中,作為一名農村基層干部的角色無疑比其老板身份更加關乎廣大村民的切身利益,影響更為廣泛和深遠。尤其是“老板書記”作為黨在農村基層組織的負責人和廣大村民的領頭人,他們的一言一行和全部表現都關系到黨在農村執政基礎的鞏固,以及農村基層黨組織戰斗堡壘作用的有效發揮。因而,對于“老板村官”們的思想道德狀況進行有效的監督,自有其必要性和重要性。但筆者調查發現,目前各地對“先富能人村官”思想道德狀況的監督普遍薄弱。其具體表現如:(1)“老板村官”吃喝之風盛行。(2)“老板村官”親民近民之風總體缺乏。

對“老板村官”思想道德狀況的監督,之所以存在應然和實然之間的巨大差距,主要跟農民群眾以及上級黨委政府思想上的某種偏差有關。一些農民群眾過于看重“老板村官”在發展經濟等方面帶來的實惠和收益,從而對“老板村官”們在思想道德方面的污點惡習和不良表現,睜一眼閉一眼,缺乏監督的意識,少有監督的行為。與此同時,某些地方黨委和政府,考慮到“老板村官”們在配合完成上級任務、自費建設公共基礎設施甚至免費吃喝宴請等方面的諸多益處,同樣不愿對“老板村官”們的思想道德表現提出更多更嚴格的要求,進行有力的監督。

5.對“老板村官”非法間接獲利的監督,總體弱于對他們在農村社區內部直接獲利的監督

調查發現,在許多農村地區,“老板村官”們對經濟利益的謀取,正越來越多地借助某些與農村公共權力行使以及村民切身利益不直接相關的途徑,其中主要的是爭取對自己企業在土地供給、稅收信貸、財政扶持立項等方面的優先考慮和惠顧,以及對自家宅基地建設審批等方面的特別惠顧。盡管,這些間接謀利事實上在大多數情況下未直接侵害本村村民的切身利益,但是,當跳出農村和農民利益的圈圈,以更為宏大的視野來審視“老板村官”們的這些利益謀取新途徑,就會發現它們對體現黨的先進性、增強黨的合法性基礎、密切黨群干群關系,同樣構成了危害;更何況,考慮到某些資源的有限性和競爭性,也就使得農民群眾利益受損成了“老板村官”們獲利的背后結果。

“老板村官”們的上述獲利新途徑之所以能屢屢走通,主要原因有:其一,大多數農民群眾的“差序格局”意識。由于“老板村官”通常并非從村里集體資產中謀取不當利

益,農民群眾的切身利益未直接受損,于是,大多數農民群眾抱著事不關己、高高掛起的態度,不愿聞也不愿問,很少通過輿論批評、向有關部門檢舉揭發等途徑對“老板村官”進行監督,甚至相反,將他們視為能人。其二,地方黨委、政府有關工作人員的腐敗行為。由于目前我國法治政府、責任政府和透明政府的建設仍有不完善之處,由于某些政府工作人員的宗旨意識不強、道德自律性差、人情觀念濃厚以及赤裸裸的以權謀私或“權力期權”思想,從而使得隨意人治、非法行政、錢權交易等行為仍有存在的空間。在此背景之下,有關政府部門及其工作人員向“老板村官”頻開綠燈,慷國家和人民財富之慨,實“老板村官”之腰包,謀己之私利,也就在所難免。

二、加強“老板村官”監督制約機制建設的若干對策建議

為健全針對“老板村官”的監督制約機制,充分發揮“老板村官”治理模式的積極效應,推進農村基層黨組織的先進性建設,我們特提出以下對策建議。

1.修改《村民委員會組織法》,健全村民會議制度,充分發揮村民代表的民主監督作用

隨著農村基層民主政治的不斷推進,全國人大等有關部門應該盡快將《村民委員會組織法》的修改工作納入議事日程。從健全村民會議制度、加強對包括“老板村官”在內的全部村官的監督制約的角度考慮,《村民委員會組織法》的修改和完善工作應包含以下內容:(1)完善村民代表會議行使罷免權的程序規定。在明確村民代表會議對村民委員會的監督和罷免權力主體地位,明確村民代表的知情權、質詢權等監督權力的基礎上,進一步完善村民代表會議及其組成人員各項權力行使的具體程序,對正當罷免理由的確定、罷免主持人的確定等問題作出明確的規定,實現所有程序的嚴密性、規范性、可操作性、科學性和公正性。(2)明確村民代表享受誤工補貼的權利及具體條件。至于具體標準,則由各地村民代表大會根據當地年人均收入和村可支配資金狀況,制定合理的具體標準,并通過公示形式接受村民監督。

2.健全黨內民主制度,充分發揮黨員主體的民主監督功能,完善“老板村官”的黨內制約機制

具體做好三方面的工作:(1)認真實施和進一步健全支部黨員大會、支部委員會和支部黨員民主生活會制度。現有的支部黨員大會、支部委員會和支部黨員民主生活會制度蘊涵著豐富的民主要素,具有顯著的民主監督功能。當前的主要任務是不折不扣地實施這些制度,發揮其應有的制度績效。從農村實際出發,支部黨員大會可每年定期召開兩次,時間分別定于歲末年初和年中“七一”建黨節之際,會議主要內容為聽取、審議和通過黨組織負責人的年度工作總結、年初工作計劃或年中工作匯報,以及商討其他重要事項。此外,還可視村具體情況不定期地召開支部黨員大會。支部委員會應每周召開一次,由全體支部委員按照民主集中制原則對當前工作進行討論、決定和部署。必須堅決防止以兩委負責人(村黨支部書記和村委會主任)的碰頭會取代黨員支部大會的錯誤做法。民主生活會則至少每季度召開一次,且每一位黨員都必須參加。會議的主要內容應主要圍繞思想作風、工作作風、道德自律等方面的問題進行自我剖析,開展批評與自我批評。

(2)完善黨員在重大村務決策中的參與機制。凡召開村民代表大會、決策重大村務之前,都須召開全體黨員參加的黨員大會,充分發揚民主,集思廣益,以統一思想和科學決策;

此外,村兩委班子成員還應每年集中開展兩次以上的黨員談心活動,以加強彼此的信息溝通和感情交流,促進黨內團結,并汲取全體黨員智慧和力量,不斷提高黨組織的執政能力。(3)進一步完善黨員民主評議機制。在每年年末召開的黨員民主評議會議上,必須將支部黨員大會、支部委員會、黨員民主生活會的具體運作情況,黨組織思想作風建設和群眾思想政治工作狀況,以及黨員談心活動的具體開展情況等,列為評議黨支部的重要內容,將黨員在批評與自我批評中的表現情況列入黨員互評的重要內容。

3.完善村務公開和財務公開制度,實現農村公共事務運作的透明化,減少“老板村官”的腐敗空間

具體實踐中,應做到以下三點:(1)公開內容全面化和細致化。統一制作村務公開表格和財務公開表格,對財務收支、干部職責、干部報酬、宅基地審批等重要村務逐項公開,并且詳細列出事項內容,如村級招待費,必須將來客單位、姓名、經辦人員、費用數額等內容悉數公開,嚴禁公開事項“其他”化和公開內容簡單化。(2)公開時間季度化和確定化。各村村務公開實行一季度一公開;村務公開的具體時間自確定后,即維持不變。

(3)公開載體開放化和明顯化。所有的村務公開欄都應達到一定面積,且置于室外。此外,為了避免有制不依的現象,縣、市(區)和鄉鎮(街道辦事處)有關部門應加強對村務公開和財務公開執行情況的督察,且將各村執行落實情況列入年末工作考核及有關評先評優之中;各村應同時成立村務監督小組和民主理財小組等組織,由村民民主選舉產生,受村民代表會議領導,代表廣大村民對本村村務公開和財務公開情況進行監督。

4.加強對村民進行法律和現代民主政治知識教育,培養其權利意識和程序觀念,使各項針對“老板村官”的監督制約機制得到嚴格實施

為了有效監督包括“老板村官”在內的所有村官,必須造就眾多具有強烈的權利意識和程序觀念的普通村民與村民代表。為此,除了有賴于長期的學校教育和持續的民主政治實踐外,司法和民政等有關部門也應加強農村法律和現代民主政治知識的教育普及工作。有關部門應該積極通過廣播影視節目的制作傳播、文藝表演、義務宣講、專人指導、模擬法庭等多種有效途徑,在農民群眾中大力宣傳《村民委員會組織法》等與農民切身利益密切相關的法律和現代民主政治知識。

5.加強地方黨委政府的廉政建設,切斷“老板村官”的間接非法謀利途徑

為了從外部遏制“老板村官”非法謀取利益,使“老板村官”們的間接非法謀利難以實現,必須加強地方黨委政府的廉政建設。具體言之:其一,加強法治政府和責任政府建設。必須使基層政府所有職能的行使,都有法有制可依,有科學嚴密的程序可遵循,盡量將政府官員的自主處理權和自由裁量權壓縮在最小程度的合理范圍之內,使所有的違法行政行為都能受到相應的責任追究和法律制裁,進而促使政府官員和其他工作人員自覺拒絕“老板村官”的種種利誘和人情干擾,減少和杜絕違法行政、法外開恩等行為。其二,全面推行基層政府的政務公開。各鄉鎮、街道辦事處,必須在上級有關部門的指導和監督下,按照內容全面、信息準確、制作規范、公開及時等要求,將基層政府各部門和全體工作人員的工作職責、具體落實結果等諸多情況信息,面向轄區內的全體村民全部公開,滿足人民群眾的知情要求,接受人民群眾的監督,從而壓縮政府官員與“老板村官”之間非法錢權交易、情權交易的空間。

6.全面實施村財鄉(鎮)代管制度,健全農村財務管理,杜絕集體資金挪用現象

為了防止某些富而不仁的“老板村官”打集體資產的歪主意,各地農村應繼續實施村財鄉(鎮)代管制度。同時,為了提高該項制度的制度績效,還須進一步健全農村的財務管理制度。具體可從三方面入手:(1)縮短農村賬務結報周期。將目前多數農村地區的一季度一結報或兩月一結報,改為一月一結報,以防止因周期過長而可能出現的資金外借、挪用、出租等違法行為,避免村集體資產流失。(2)實行村集體資金年度支出的總量和結構控制。由村民代表會議參考鄉(鎮)有關部門意見,決定村財務支出的年度最高限額及其分配結構,并通過實行村干部村務接待包干制度,以嚴格控制招待費等非生產性支出的比重。必須將各村實際年度財務支出狀況列入鄉(鎮)和村兩級考核,與年度報酬或考核獎金掛鉤。(3)實行農村審計制度。全面實施村干部離任審計、專向審計和三年輪審制度,將農村集體資產使用情況納入審計制度的實施對象范圍。

7.全面貫徹《黨內監督條例(試行)》,強化紀檢監督,遏制“先富能人書記”的違法違紀行為

鑒于“老板村官”中大多數是黨員甚至黨組織負責人的現實,以及紀檢監督本身所具有的靈活性、全程性、低成本等優勢,應特別重視和強化上級紀檢部門對“老板村官”的紀檢監督。為此,應著重做好兩方面工作:(1)加大《黨內監督條例(試行)》的宣傳力度。(2)實行村干部廉政承諾制。

8.加強農村典型腐敗案件的報道,營造良好的鄉村反腐氛圍,充分發揮新聞輿論對“先富能人治村”的監督制約作用

應重視發揮新聞輿論對“老板村官”的監督制約作用。各新聞輿論監督部門必須將許多涉案金額不大但對“老板村官”更具類比性和警示性的村官腐敗案件,列入自己的關注視野,對之進行重點宣傳報道,更好地發揮監督和警示作用。

第二篇：民主與權力監督制約機制論文

摘要： 發展黨內民主涉及的內容是多層次和多方面的，在當前最為重要和根本的是構建黨內權力監督制約體系，建立健全各種相關制度，做到以完備的權力監督制度保障黨內民主的健康發展。本文探討了有效加強黨內權力監督制約機制的主要對策，對于新時期推進黨內民主建設、鞏固黨執政的基礎具有特別重要的意義。

關鍵詞：黨內民主；權力監督；制度創新

黨內民主建設一直是我們黨各項建設中備受關注和重視的課題。在當前，發展黨內民主的關鍵是合理構建黨內權力監督制約體系，做到以完備的權力監督制度保障黨內民主的健康發展，這對我們準確理解和把握黨內民主建設的基本規律，有效推進黨內民主建設，提高黨的執政能力、全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要的理論意義和現實意義。

一、黨內民主的實質

黨內民主，是共產黨的政治本質規定性之一。黨內是否實行民主及實行的程度，這是關系到黨的性質和黨是否有生機與活力的問題。我們雖然經常強調發揚黨內民主，但對黨內民主的實質問題缺乏深入而系統的研究。根據列寧的意思，黨內民主的實質，就是指全體黨員有權平等地直接或間接地決定和處理黨內一切事務，即黨員是黨組織的“主人”，黨內事務歸根到底由黨員當家作主。他指出：“現在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產階段政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針。”[1]他又進一步指出，“俄國社會民主黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內的一切事務是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉產生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內民主，從根本上來說，是黨內生活中的基本政治原則和政治制度。其實質，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內事務。擴大和發展黨內民主，就是要加強制度建設，確保廣大黨員在黨內生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規定的黨員權利得到充分實現和確實保障，如果離開了這一點就不可能有真正的黨內民主。

二、真實有效的黨內權力監督制約體系是發展黨內民主的重要保障

中共黨內民主監督，是中共黨組織（特別是黨的紀檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導下，在黨內政治民主和組織民主的基礎上，依據黨規黨紀從黨組織內部對黨的執政行為、領導行為和黨員行為所開展的檢查、評價和督促的活動。黨內權力監督制約機制則是指由黨內權力監督的主體、對象、內容、程序等要素構成的有機整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。中共早在執政之初就對黨內權力監督問題予以重視。1949年11月成立了中共各級黨的紀律檢查委員會，在中共“八大”及其前后一段時間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領導人強調黨要領導得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監督，包括黨內監督、民主黨派的監督和人民群眾的監督。改革開放以來，中共在恢復發展黨內民主和黨內監督方面取得了明顯的進步，主要表現是：（1）全黨對于黨內監督的重要性的認識更加深刻；（2）建立健全了紀檢監督機構，擴大了黨的代表大會的職權；（3）黨內監督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規黨法；（4）狠抓黨風廉政建設，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內的某些不正之風和違法亂紀行為等等。

可見，改革和完善黨內權力監督制度，強化黨內權力監督制約機制，是執政黨防止重大決策失誤，保證黨的團結統一，加強黨風廉政建設，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的進一步發展，國內經濟成分、利益主體、社會組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、真實有效的權力監督制約機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，對推動新時期黨內民主建設具有特別重要的戰略意義。

三、合理構建權力監督制約機制，推動黨內民主建設

根據當前發展黨內民主面臨的問題，如何從體制和機制兩方面構造一個規范化的權力運行機制，強化對權力的制約監督，是擺在我們黨面前的一項重要任務。從目前情況來看，筆者認為主要從以下幾個方面合理構建黨內權力監督制約機制。

1．發展黨內民主是構建黨內權力監督制約機制的基本前提

黨的十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動和示范作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”[3]。黨的十六大報告關于發展黨內民主的決定，把黨內民主建設與制度建設有機地統一起來，注重從制度建設高度發展黨內民主，這既是對黨的建設長期歷史經驗的深刻總結，又是對新的歷史條件下強化執政黨監督制約機制的基本前提。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，如何強化執政黨監督制約機制，把我們的黨建設好，這是我們在新的世紀面臨的最重大的課題。

中國共產黨作為執政黨，需要黨內外群眾對黨和國家的各級領導機關、領導干部實行批評監督。因此，要加強黨內監督制約機制的建設，必須發展黨內民主，按照要求進行制度建設，科學地配置黨內的權力，要把本應屬于黨員的權力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內各種事務。發展黨內民主使得民主權利得到保障，法制法規更加健全，黨自我更新和執政能力更強，這一切既是黨執政的價值目標所在，又將有力地促進黨的執政方式的法治化、民主化和科學化的現代轉型。

2．健全法律法規是構建黨內權力監督制約機制的重要基礎

法律是具有國家強制力的社會規范，完善的法律制度是制約權力異化，消除權力腐敗的依據和保證。現代政治生活的實踐表明，健全的法制是對權力實行有效監督制約的重要基礎。建立一種以法制為主導的政治制度模式既是現代政治生活的普遍要求，又是發展社會主義市場經濟的現實需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的進一步發展，社會生活日益復雜化和多樣化，要適應社會發展的需要，就應該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經濟運作的安全閥和社會發展的穩定器，實現整個國家政權運作的制度化和法律化。

在目前，要加強對執政黨的監督制約機制，在健全法制方面，首先是要完善黨內制度法規。制度法規既是黨內生活的規矩，也是黨內監督的依據。黨內制度法規包括五個方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領導制度，如集體決策制度、分工負責制度等；三是工作制度，如請示匯報制度、辦事公開制度、職務開銷制度等；四是生活制度，如權利保障制度、民主生活制度等；五是監督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計制度、家庭財產申報登記制度、家庭重大事項報告制度等。目前制度法規還不夠完善，我們還要結合社會的現實情況進一步完善黨內制度法規，使它從內涵和外延方面建立起比較完備的法規體系，同時，我們還要充分發揮制度法規的作用，必須力求實現制度法規的完整性、統一性和可操作性，從制度法規上保證有法必依，違法必究，確保制度法規的權威性和有效性。

3．改革監督體制是構建黨內權力監督制約機制的治本之策

中國共產黨建設和發展的實踐證明，加強黨內紀律監督對保證黨內民主建設和發展至關重要。改革開放后，黨恢復了黨的紀律檢查委員會監督體系，并使其在實踐中發揮作用。但是，從具體的實踐來看，這個制度還需要進一步完善。目前存在的一個核心問題是：中央紀律檢查委員對中央委員監督難，中央以下各級紀律檢查委員會對同級單位及其成員監督難。[4]黨內監督制度對于加強黨內監督至關重要，但如果沒有比較完善的黨內監督領導體制，這些監督制度就不能充分發揮作用。黨內監督制度是黨內監督的基礎，而黨內監督的領導體制則是核心。黨內監督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個良好的黨內監督領導體制。因此，必須進一步完善黨內監督的領導體制，為各項具體制度充分實現其價值創造條件和提供保障。對此，《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》明確要求要改革和完善黨的紀律檢查體制。這就要改變現行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的不合理的體制。目前紀委受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但實際上卻是以同級黨委領導為主，紀委成員中的提名、任命、調動和待遇都掌握在同級黨委的手中，使紀委會完全依附于同級黨委。這就限制了紀委監督制約職能的發揮，特別是很難履行對同級黨委及其領導成員的監督制約，因為紀委監督制約的有效性往往取決于同級黨委的態度，而同級黨委的態度又取決于主要領導的素質。這種體制上的局限性，決定了紀委對同級黨委及其領導成員的監督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監督體制。按照列寧當年的思想，紀委不僅由同級黨的代表大會選舉產生并對它負責，而且改革受同級黨委領導為同級黨的代表大會領導，對黨的全國代表大會負責。確認紀委受代表大全的委托，實施對黨的執行機關的監督制約，與執行機關具有平等的地位、平行的權力。執行機關受代表大會的委托，在政治上對檢查機關實施指導，以保證執行機關與檢查機關能夠協調一致地圍繞黨的中心任務開展工作。在檢查機關內部實行垂直領導的體制，紀委系統不再受同級黨委領導，各級紀委經費來源、干部配備使用和待遇等都由紀委系統統一管理，以保持相對獨立性，這樣紀委的權力也加大了，地位也提高了。紀委的主要工作人員一律實行任期制，任期未滿一般不得調離現任工作崗位，從根本上保證紀委能夠獨立地行使檢查權。

這個體制變化的核心就是把黨委領導具體化和制度化為黨的代表大會或黨的委員會全體會議領導。但是，這個變化必須有兩個制度性的前提條件：一是使黨的委員會全體會議成為制度化的組織，全面提升其在黨內的地位與作用；二是在不屬一級政權性質的地方或單位組織實行黨代表大會常任制。這樣，紀委的監督就能在黨的整體領導體系中獲得更大相對自主的空間，從而在實現更為有效的紀律監督的同時，推進黨內民主的發展。

4．完善監督機制是構建黨內權力監督制約機制的重要任務

要使黨不斷地自我發展和完善，關鍵在于理順構成監督制約機制各個要素之間的相互關系，健全黨內監督制約機制。江澤民指出：“要切實加強黨的集體領導制度，健全監督制約機制。”[5]為此，筆者認為應做到以下幾點：

第一，充分發揮輿論監督的作用。“所謂輿論監督，就是社會公眾依據憲法和法律賦予的民主權利，通過輿論機構或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務管理中的權力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價和督促，尤其包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現象的批評指責。”[6]從20世紀90年代以來，我國的輿論監督隨著政治經濟環境的寬松、政務公開的擴大和民眾政治參與的有序發展而逐步發展起來，越來越受到中央和國家的高度重視。從中共“十四大”報告到“十七大”報告，都強調了輿論監督的重要作用。盡管輿論監督在反對專制作風、遏制腐敗、推動民主和法治、保持黨和國家的活力等方面發揮了重要作用，但在目前依然存在著新聞輿論監督疲軟和輿論監督法規不健全等問題。為了加強黨內監督，我們必須確保黨員在法定的范圍內有了解黨內事務的權利、黨員發表意見的權利、黨員對黨內重大決策的運作實施監督的權利等等。

第二，逐步完善黨內選舉制度。黨章規定，黨的各級領導機關，除了它的派出機關外，都應由選舉產生。各級黨的代表大會在進行代表資格審查時，上級組織在審批下級組織的領導成員時，應認真審查產生這些人選的選舉程序，對那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認和批準，堅決擯棄用直接委托取代選舉，用征求意見回避選舉的做法。在逐步擴大直接選舉的同時，不斷完善差額選舉。沒有差額的選舉不是真正的選舉，沒有競爭的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優越，最根本的是它給選民提供了自主選擇的可能性，保證選民充分行使自主選擇的權利，舉優汰劣，保證選出最優秀的人才。

此外，還要真正實行競爭機制。建立和完善公平、公開、公正的競爭機制有利于選民和選舉單位對當選代表的監督。當選代表在競選過程中對選民和選舉單位所作的承諾和保證，將成為選民和選舉單位對其進行監督的重要依據。實行差額選舉在客觀上為代表候選人的競選活動提供了依據和可能，使我們黨的干部制度真正成為出人才、出政績、出效率的制度，從而為干部隊伍茁壯成長注入新的生機活力，為優秀人才脫穎而出開辟新政治渠道。

第三，切實保障黨員民主權利。黨員民主權利是以黨和黨內其他法規形式確認黨員應享有的權力和利益，它是黨內民主的基礎，尊重和保障黨員民主權利的目的在于使每個黨員都能關心、參與黨內事務，發揮黨員的積極性、主動性，保證黨的事業的發展。堅持黨章規定的所有黨員無論職位高低，權利和義務一律平等的原則。對于在遵守黨紀的前提下，對黨內事務發表不同意見的黨員，不得采取任何形式加以打擊；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報告中，對黨的組織和個人提出批評意見的黨員，不得采取任何形式加以壓制，否則必須依據黨紀嚴肅處理。為了實施有效的監督，在不斷提高廣大黨員的監督意識的同時，必須加強監督保障制度建設，切實保障廣大黨員行使申訴權、控告權、檢舉權，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不受打擊壓制，并使違法亂紀的行為受到應有的制裁，使堅持原則敢于監督的黨員得到應有的支持和表彰，從而調動廣大黨員參與監督的積極性和主動性。

第四，有效開展民主評議活動。在黨內，黨員是黨的主人，是黨的決策主體。黨內民主的本質就是由黨員決定黨內重大問題和管理黨的事務。通過個人述職、黨員評議和組織考察，力求客觀公正地對干部作出評價。對違法亂紀、嚴重失職的領導干部應當及時予以罷免，以便體現監督制約的剛性。實踐表明，黨內監督的重點是黨的各級領導干部，黨的各級領導干部手中都掌握一定的權力，而權力作為一種強制力量只能以強制力量來制約。如果離開了這種強制，只停留于一般道義上的譴責，監督制約就失去了權威性，失去了威懾力。

此外，加強黨內監督，還要強化領導集體內部的監督作用。各級領導班子要切實負起責任，帶頭開展批評和自我批評，及時糾正各種不正確的思想和行為。把黨組織的嚴格監督與黨員干部的認真自律結合起來。在從嚴治黨中，每個黨員干部要經常按照黨章和黨內的各項規定對照檢查，自重、自警、規范行為，嚴以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大執紀執法力度的同時，要拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾的監督作用，要相信和依靠民眾，廣開言路，真誠歡迎各方面的意見和批評。

5．加強黨派監督是構建黨內權力監督制約機制的外在條件

“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”，這是中國政黨制度的基本特征，這個“合作”與“參政”的一個基本體現，就是共產黨與各民主黨派“互相監督”，“互相監督”主要是民主黨派監督共產黨。但是，在我國政治生活中，民主黨派對共產黨的監督也不同程度地存在著“軟監”、“虛監”、“空監”的問題。因此，要強化執政黨監督制約，必須加強民主黨派的監督。

要提高民主黨派的監督的力度，必須加強民主黨派的自身建設。一方面，需要在民主黨派內部建立相應的監督工作機構。因為作為參政黨的民主黨派，其主要職能是參政議政和進行民主監督。目前，各級民主黨派內部絕大部分沒有負責參政議政和民主監督的專門工作機構，這與民主黨派參政黨的地位是不相稱的，實際上已影響了民主黨派監督作用的發揮。與建立專門的監督機構相適應的一個問題是必須加強民主黨派的機關建設。民主黨派機關作為各民主黨派的工作機構，是民主黨派聯系其成員的橋梁和紐帶，是民主黨派形象的代表和窗口，是發揮民主黨派作用的組織保證，同時機關也是實現多黨合作、政黨監督的樞紐。民主黨派機關工作搞的如何，直接關系到民主黨派監督職能的實現。另一方面，造就一批專門從事參政議政和善于進行民主監督的政治家隊伍。造就這樣一批政治家，必須加強民主黨派領導班子建設。民主黨派領導班子建設，重在建設、重在落實、重在真抓實干。要貫徹民主集中制的組織原則，建立、健全領導機制和工作制度，發揮集體領導作用；要牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，維護和增強領導班子的團結，這是做好領導工作的重要保證。因此，加強民主黨派的監督，為我國的政黨監督創造一個良好的前提條件，這對強化中國政黨的監督制約機制至關重要。

6．完善監督體系是構建黨內權力監督制約機制的根本保證

構建一種科學、合理的權力結構和權力運行機制是非常重要的。制衡是社會主義政權本身應該具有的一種內在機制，也是約束權力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權力的基礎上形成有效的相互制衡機制。建立和完善監督制約的協調機制，科學界定各種監督制約主體的功能和職責，明晰監督制約系統的層次性和不同層次監督制約主體的職責權限，加強監督制約的整體協調，充分發揮監督系統的整體功能，增大監督系統的合力，在具體工作中要切實加強人大、政協尤其是人大對黨政機關的監督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實人大的選舉和監督職能。此外，要加強社會輿論監督，制定和完善新聞輿論法規，在堅持黨依法管輿論的前提下，強化新聞輿論的監督功能，通過有效的形式把各種形式的監督有機結合起來，形成強有力的全方位的監督制約網絡，發揮監督制約的整體效能。

從國家的法律規范上講，人大與黨是互相監督和制約的關系。來自于黨內的黨規黨法，可以對政黨、人大、政府進行監督和制約，人大可以運用憲法和法律對黨組織和政府進行監督和制約。如果把運用黨規黨法對人大、政府權力進行監督和制約看作是中國民主政治的一個生長點，那么，各級人大運用憲法和法律對共產黨和政府進行監督和制約就是另一個重要的生長點。要構建一個理想的中國特色的政黨與人大、政府之間的權力監督制約關系，需要經過一個不斷發展的過程。而這個過程的發展,它首先要有黨內民主作保障。如果黨內民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實，那就根本談不上人大、政府之間的權力制約的問題。

總之，黨內權力監督能否落到實處，直接關系到執政黨能否實現決策的科學化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現象等工作中的缺點和錯誤，關系到國家的民主政治建設和安定團結的政治局面能否得到鞏固與發展。積極探索并認真落實各種提高政黨監督實效的措施，必將推動中國的政黨監督向更廣闊的前景發展。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.[3]在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002，52.[4]宮杰、于賢成.新時期的黨內監督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.[5]江澤民.為把黨建設成為更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭[R].人民日報,1990.7.1,(1).[6]尤光付.中外監督制度比較[M].北京:商務印書館,2003，410.

第三篇：對刑事訴訟監督制約機制問題的幾點思考

為了懲治犯罪，保護人民，維護公平正義。我國刑事訴訟法明確規定“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟訴，應當分工負責，互相制約，互相配合，以保證準確有效地執行法律。人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督。”并在訴訟各環節中明確了相互監督制約措施和方法，從而確立了監督制約機制，使刑事訴訟法的功能作用得到了較好的發揮。但在訴訟實踐中，也暴露出一系列突出問題，如司法人員違法辦案、非法取證、徇私舞弊、濫用職權、刑訊逼供、超期羈押等侵權瀆職問題至今仍屢禁不止，有的甚至還非常嚴重。這些問題出現從一個側面較為真實地反映了我們當前刑事訴訟監督制約不力的現狀，也為我們有針對性地完善刑事訴訟監督制約程序指明了方向。完善刑事訴訟監督制約程序，筆者認為，應當根據刑事訴訟監督制約程序的實際，在現行憲政體制和法律框架下，著力解決好以下幾個方面的問題。

一、關于監督乏力、制約失衡的問題。

現行刑事訴訟法總則第一章規定了公檢法三機關職權劃分和權力活動的基本原則，第二章又進一步明確了三機關受理案件的管轄范圍，第三章回避、第四章辯護與代理、第五章證據、第六章強制措施又先后對三機關的回避決定權、告知辯護權、批準或許可聘請律師、會見犯罪嫌疑人等作了規定，刑事訴訟法第二編立案、偵查、提起公訴、第三編審判、第四編執行又分別對各訴訟環節公檢法三機關的權力配置，特別是彼此之間的監督制約作了更深入的規定。這些規定有機地結合在一起，較好地保障了訴訟權力的依法正確行使和刑事訴訟任務的實現。但這些規定并非盡善盡美，目前在理論上和司法實踐中都面臨諸多問題，突出表現在以下兩個方面：

一是規定過于簡約而不夠具體，缺乏一些應予規定的監督制約操作規范。如人民法院受理的自訴案件，人民檢察院如何監督就缺乏明確的規定。由于缺乏具體的監督制約措施和方法，監督者于法無據，被監督者欲規避監督，其監督制約的力度就可想而知。

二是缺乏違反監督制約機制的法律后果，致使監督制約機制軟弱無力，剛性不強。如刑事訴訟法第八十七條是一條完整的檢察機關對公安機關立案監督制約的規定，“檢察機關發現應當立案案件后，有權要求公安機關說明不立案理由，認為公安機關理由不成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。”但若公安機關不立案，卻沒有后續手段和措施，即沒有違反法定職責應承擔的法律后果。盡管刑事訴訟法作了許多禁止規定，但由于缺乏相應的法律后果，其監督制約作用就難以有效發揮。

因此，要充分發揮監督制約機制的作用，筆者認為，應當根據現行刑事訴訟權力配置和監督制約現狀，重新合理配置訴訟權力。彌補權力監督制約漏洞，增強權力監督制約力度。

1、要轉變訴訟立法思想，體現人權保護的憲法原則。就是要認識到對刑事訴訟公權力的監督制約始終是世界各國訴訟立法不變的議題和核心，明確刑事訴訟法的公法性質和訴訟公權力相對于私權的強權性和不平等性。為此，在立法中必須堅持權力監督制約的原則，防止在目的和任務的驅使下，濫用公權力，直接侵害訴訟當事人的合法權益。當前在訴訟立法中，尤其要注意轉變傳統的打擊工具論的立法思想，變“打擊為重”為“打擊與保護并重”。要根據人權保障的憲法原則要求，重新擺正公檢法三機關關系，突出權力監督制約，實行分工負責下的互相制約、互相配合原則，以指導訴訟立法和訴訟權力的具體配置，最終實現在打擊犯罪中保護人權，在保護人權中更好地懲治犯罪，維護法律的公平與正義。

2、要加強對訴訟實體權與程序權的監督制約。在刑事訴訟中，公安司法機關是重要的訴訟主體，處于訴訟主導地位，履行著控訴和審判犯罪等重要職能，其訴訟中實體權和程序權的行使會對犯罪嫌疑人和被告人合法權益產生實質性影響。因此，保障非主導方訴訟當事人的權益，必須加強對訴訟主導方權力運行的監督制約。具體來講就是要彌補現行立法中訴訟實體權與程序權監督制約的漏洞，通過完善細化操作規范，強化監督制約力度。筆者認為，有權力就應當有監督制約，尤其是要用權力來監督制約權力。無論是訴訟程序權還是實體權都是刑事訴訟任務實現必備的權力，因此其立法的標準是一致的，不能有所偏廢，有的完備，有的粗疏（前提是不違背訴訟立法確立的基本原則）。立法標準應當是賦予一方權力，權力方就有履行義務職責規定，相對方就應當有法定的權力制約辦法，以保證監督制約權力方與相對方的平衡。特別是要增強監督制約的剛性，在修改刑事訴訟法中明確各訴訟權力主體違反法定義務、濫用法定職權應當承擔的法律責任，有效防止監督制約不力。當前尤其是要明確對違反訴訟時限、違反管轄、回避規定、違反告知義務、違反批準許可聘請律師、會見律師義務等程序的責任追究規定，保證訴訟當事人最基本的訴訟權利，實現訴訟程序正義。

二、關于檢察監督的問題。

檢察監督是指人民檢察院根據憲法和法律賦予的職責,依法對刑事、民事、經濟和行政法律的監督。狹義的檢察監督僅指刑事法律監督，即檢察機關依照法律賦予的職權對刑事立案、偵查、審判和刑罰執行活動的監督。完善檢察監督就是要根據現行刑事法律監督的現狀，緊緊抓住訴訟實踐中一些難點、焦點問題，有針對性地完備訴訟立法。從現行刑事訴訟法有關人民檢察院法律監督的規定來看，有以下特點：一是重原則規范輕具體規定。現行刑事訴訟法關于人民檢察院法律監督的規定非常籠統和原則，不僅總則規定較原則，而且許多具體的訴訟環節的法律監督規定也較為原則。如對公安機關偵查活動的監督方式的規定，現行刑事訴訟法第七十六條規定“人民檢察院在審查批捕工作中，如果發現公安機關的偵查活動有違法情況，應當通知公安機關糾正，公安機關應當將糾正情況通知人民檢察院”、第一百三十七條明確規定“人民檢察院在審查起訴案件時，必須查明公安機關的偵查活動是否合法”、第六十六條規定“必要的時候，人民檢察院可以派員參加公安機關對重大案件的討論”。這些監督方式的規定非常原則，在司法實踐中不得不依靠公安機關和檢察機關各自制定相應的訴訟規則來銜接和落實。二是重事后監督輕事前監督、同步監督。現行刑事訴訟法關于檢察監督的規定，除了刑事訴訟法第二百一十二條死刑臨場監督和對人民法院違反法定程序的庭審活動實施的是同步監督（事實上糾正意見仍然是在庭審后提出）外，其他檢察監督規定多為事后監督。三是重訴訟實體權監督輕程序權監督。現行刑事訴訟法把人民檢察院對公安司法機關監督的重點放在了這些機關訴訟實體權的規定上，對這些機關訴訟程序權的監督大多重視不夠。如對人民法院審判程序的監督，僅有刑事訴訟法第一百六十九條非常原則的規定。而對涉及被告人實體權的人民法院確有錯誤的刑事判決、裁定的抗訴監督，現行刑事訴訟法的規定卻非常詳細，刑事訴訟法第一百八十一條、第一百八十七條、第一百八十八條、第一百九十條、第一百九十二條、第一百九十三條、第二百零五條、二百零七條等眾多條文對抗訴的條件、抗訴的審理都作了較為明確的規定。同樣人民檢察院對刑罰執行活動的監督規定也是如此，減刑、假釋、暫予監外執行等涉及罪犯實體權的監督規定較細，而對執行機關執行刑罰活動是否合法等程序問題的監督則較粗。因此，完善檢察監督必須清醒地認識這些監督規定的特點及可能對現行檢察監督的影響，緊緊抓住檢察監督不力的癥結，通過完善薄弱點、明晰分歧點，加強監督剛性，確保監督力。

1、要完備事后監督與事前監督、同步監督。就是要根據刑事訴訟法對公檢法三機關的職能定位，以及訴訟中公權力對訴訟當事人權利的不同影響，科學定位現行檢察監督，合理界定檢察機關對公安、法院事后監督與事前監督、同步監督的范圍。筆者認為，在刑事訴訟立法中可以大致明確檢察機關對公安、法院訴訟程序問題的監督以事前監督、同步監督為主，以事后監督為輔。而對訴訟實體問題的監督，則可以考慮以事后監督為主，事前監督、同步監督為輔。在具體的訴訟立法活動中，當前就是要堅持兩種監督統一，根據現行刑事訴訟監督立法現狀，有重點地把能夠實施事前監督或同步監督的對訴訟實體問題的事后監督規定予以適當修改，把對程序問題的事后監督盡可能修改為事前監督、同步監督。如對逮捕羈押期限等訴訟時限的監督，檢察機關完全可以從事后監督轉為實施事前、同步監督。

2、要改進偵查、審判與執行監督。一是要進一步加強對公安機關立案、偵查活動的監督。在修改刑事訴訟法中建議專門增加一條“人民檢察院對公安機關不應立案偵查而立案偵查的，或者公安機關立而不偵、消極偵查的案件的監督”。同時還應當加強對公安機關偵查終結后作出撤案決定的監督，建議修改刑事訴訟法第一百三十條規定，明確公安機關決定撤銷案件的，應當將撤銷案件決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認為公安機關不應撤銷案件的，公安機關應當重新復查。此外，還應當進一步明確和完善人民檢察院對公安機關取保候審、監視居住、拘留等強制措施執行和變更的監督。二是要統一對違法情況檢察監督的標準。建議以刑事訴訟法第七十六條人民檢察院對公安機關偵查活動違法情況監督糾正的規定為標準，對現行人民檢察院對人民法院違反訴訟程序、執行機關執行刑罰活動的監督規定予以修改。建議將刑事訴訟法第一百六十九條修改為“人民檢察院發現人民法院審理違反法律規定訴訟程序，有權向人民法院提出糾正意見，人民法院應當將糾正情況通知人民檢察院。”；將第二百二十四條修改為“人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正，執行機關應當將糾正情況通知人民檢察院”，以保證刑事訴訟法對違法情況檢察監督規定前后一致性。三是要進一步細化人民檢察院對人民法院審判活動、對執行機關刑罰執行活動的監督。就是要在修改刑事訴訟法中詳細列明人民檢察院監督糾正的主要違法行為及其監督糾正的程序和方法，把現行在人民檢察院訴訟規則中的單方監督規定，具體上升到刑事訴訟法相關條文中，以統一各家對檢察監督的認識。當前尤其是要細化刑事訴訟法第一百八十一條抗訴規定，詳細列明“人民檢察院認為本級人民法院第一審判決、裁定確有錯誤”的具體情形，防止檢察機關與法院認識分歧，導致監督難以落實。

3、要著力強化履職監督。就是要解決現行檢察監督不力的問題，防止檢察機關應履行職責而不履行職責，應當監督而不監督發生。在當前《監督法》尚未出臺，對監督者與被監督者缺乏強有力的監督和接受監督規范的情況下，建議在刑事訴訟立法中設專章規定公安機關、人民檢察院、人民法院、監管執行機關違反訴訟法定職責義務的法律責任。一是要明確不作為的法律責任。如對符合受理條件或管轄的案件，應當受理而不予受理；應當履行告知義務，而不履行告知義務；應當批準許可辯護律師聘請、會見犯罪嫌疑人被告人，而不批準、不許可等。二是要明確越權行為的法律責任。如公安偵查機關濫用職權不應立案而立案、違法搜查扣押、凍結、違反法定辦案時限超期羈押等的法律責任。三是要明確司法機關及其工作人員在刑事訴訟中涉嫌受賄、徇私枉法等職務犯罪行為的法律責任。在具體的立法活動中，當前要突出重點加強對檢察機關履職監督，明確檢察機關不依法履行法律監督職責的法律責任。具體來講可以在立法中規定“檢察機關及其工作人員不依法履行法律監督職責或監督不力，造成嚴重后果的，由其上級檢察機關或紀檢、監察機關責令改正，對直接負責人員，依照檢察官法等的規定予以懲戒；構成犯罪的，依法追究刑事責任”，用法律手段來監督推進檢察機關及其工作人員依法正確履行監督職責，做到能監督、敢監督、真監督，不辱使命。

三、關于非權力監督制約的問題。

非權力是相對于權力而言的。在刑事訴訟中，權力主要是由公安機關、人民檢察院、人民法院來行使，而非權力則由公安司法機關以外的其他訴訟主體(如犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人、證人、辯護人、訴訟代理人等)來行使。在刑事訴訟中，權力與非權力是一個矛盾統一體，一方面權力要主導制約作用非權力，另一方面非權力又要監督制約反作用于權力。因此，完善刑事訴訟非權力監督制約就是要正確認識權力與非權力的辯證關系，自覺擺正非權力監督制約的訴訟位置，通過加強非權力監督制約，改進權力機關接受非權力監督制約的規定來保障訴訟權力的依法正確行使。

1、要完善非權力監督制約，最大限度地保障訴訟當事人獲得救濟。完善非權力監督制約就是要在訴訟立法中充分賦予訴訟當事人救濟的權利，保障當事人訴訟權力能得到落實。如在立法中可以賦予訴訟當事人對違法取證的投訴、舉報權利。對執行機關刑罰執行活動的監督可以賦予罪犯約見檢察官的權利，以保障其合法權利不受侵犯。要進一步完善人民陪審員制度，加強辯護律師權利行使的保障，充分發揮律師在訴訟中的作用。同時，還應當明確只要法律賦予了訴訟當事人及其他參與人權利，作為權利的相對方就應當有法定義務來保障其權利落實，在訴訟立法中就應當有相應的具體規定來體現。如刑事訴訟法第三十條“對駁回申請回避的決定，當事人及其法定代理人可以申請復議一次。”的規定，在立法中就應當明確訴訟中公安司法機關的義務，在該條文后增加“相關機關應當在法定時限內作出維持或撤銷原決定”的規定。當前完善非權力監督制約，尤其是要注意把完善訴訟立法的重點放在規制和明晰權力機關對訴訟當事人權利保障上。一是明晰公安司法機關相關的責任規定。如刑事訴訟法第五十二條“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權申請取保候審。”，就應當明確“批準機關不予批準的，應當說明理由”。同樣第六十四條關于拘留后通知的規定，就應當明確“對應通知而未通知的，被拘留人的家屬有權要求檢察機關和上級公安機關糾正”。對刑事訴訟法第五十五條關于保證人罰款的決定，應當在立法中賦予保證人申訴的權利。二是增強權力機關的主動性，盡可能將對當事人權利保障的后置規定，改為前置規定，以保障訴訟當事人權利得到落實。如刑事訴訟法第一百五十四條關于人民法院開庭時告知當事人申請合議庭組成人員、書記員等的回避問題，在修改刑事訴訟法中可以將告知權利前置，修改為在開庭十日以前送達起訴書副本時告知被告人，以最大程度地保障訴訟當事人權利。三是盡可能做到權力行使公開。２004年6月24日最高人民法院向社會公開宣布，減刑、假釋案件實行公示制度和公開聽證制度。這是人民法院自覺把權力置于人民群眾監督下，用“陽光”政策來杜絕防止違法減刑、假釋的體現。因此，在修改刑事訴訟法中應當適時把權力公開這一原則融入具體規定中，使得訴訟立法權力與監督相伴而生。

2、要創新非權力監督制約制度，加強對司法機關及其工作人員行使公權力的監督制約。一是要探索人民監督制度。人民代表大會是我國的根本政治制度，國家的一切權力屬于人民，人民有權依法監督由其產生的國家機關，包括人民法院和人民檢察院。憲法和組織法明確規人民法院、人民檢察院要依法對國家權力機關負責并報告工作，自覺接受人大和人民群眾的監督。這些規定為我們在刑事訴訟中探索人民監督提供了法律依據。探索人民監督，就是要把現行人大的宏觀的監督，落實到具體的刑事訴訟環節和辦案中，用非權力監督制約訴訟權力，防止權力濫用，實現人大宏觀與微觀監督的統一。當前探索人民監督，就是要在不違背刑事訴訟基本原則、不影響檢察機關與人民法院依法獨立行使檢察權和審判權的情況下,通過修改刑事訴訟法，在立法中引入人民監督的規定，把人大及其常委會對同級檢察機關、審判機關的工作監督，轉化并具體落實到訴訟權力運行的環節，以加強對司法機關刑事訴訟重大權力的監督。2003年10月以來，最高人民檢察院在全國十個省市探索推行人民監督員制度試點工作，把人民檢察院直接受理偵查案件不服逮捕、撤銷案件、不起訴三類案件納入人民監督員監督范圍，加強對檢察機關自偵案件的監督，取得了巨大的成功，目前人民監督員制度正在進行地方立法研究階段，并準備進一步擴大試點范圍，向全國推廣，這不失為一次創新非權力監督制約訴訟公權力的成功嘗試。二是要探索建立司法道德監察委員會，專司對檢察官和法官違法違紀行為的懲戒。就是要借鑒國外成功的經驗，成立專門的司法道德委員會專司對法官、檢察官違紀違規、違反職業道德行為監察的機構。結合中國的國情，筆者認為，可以將這一機構設在人大，由具有人大代表身份，具有良好的品德和聲望的法官、檢察官、法學專家、社會賢達、知名人士等多人組成。專門受理普通公民對法官、檢察官違紀違規、違反職業道德行為等的申訴、控告或投訴，并進行調查處理，實施具體的懲戒，以加強對司法官員權力的監督，增強人民群眾對審判機關、檢察機關的司法公信力。

第四篇：試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

試論反腐倡廉監督制約機制的建立與完善

董承耕

【摘要】：無論從理論、歷史還是現實的角度，看失控的權力必將導致腐敗。根據我國實際情況，建立與

完善反腐倡廉制約機制，必須從黨內監督、社會監督、綜合監督等方面下功夫，并堅持硬監督與軟監督相

結合，監督與嚴懲相結合，監督制約機制建設與體制改革相結合。

【作者單位】： 福建社會科學院!35000

1【關鍵詞】： 反腐倡廉 監督制約 監督機制

【分類號】：D630.9

【DOI】：CNKI:SUN:FLJS.0.1999-03-017

【正文快照】：

加強對反腐倡廉監督制約機制的研究，使之不斷健全和完善，對于我國反腐倡廉、加強黨和政權的建設具有十分重大的現實意義。

一、不受監督的權力，必然導致腐敗從理論上看，權力失控就會蛻變為謀

取私利的工具。權力具有強制性和誘惑性的特性。這種強制性如果受不到監督制約，建立健全反腐倡廉的有效監督機制反腐倡廉，是我們黨和人民群眾普遍關心的熱點問題。黨的十六屆三中全會切實加強和改進黨風廉政建設。”因此，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。目前，我國在反腐取得了階段性成果，但是還沒有形成一套完整的監督機制，存在監督制約機制不健全，預防機制弱化等弊端。這解決，就難以建立起與社會主義市場經濟相適應的反腐倡廉的有效監督機制。因此，筆者認為在市場經濟條件下地反對腐敗，關鍵是從機制上有效地遏制腐敗現象。

完善監督法規，使監督有法可依。要在完善國家機關及其工作人員行為規范的同時，健全法律監督方面的規定的行政監察法等法律、法規外，還要進一步完善法律監督機構的組織法規和法律監督程序法規，以及公務員財規等等。

提高監督機構的權力，實行監督責任制。過去監督機構監督力度不夠的一個重要原因是監督機構缺乏權威高監督機構的監督力度，法律應當授予其應有的權力，并明確其相應的責任。

加強行政透明度，實行提前介入監督。現在的法律監督多屬事后監督，只是起到補漏的作用。有效的監督應防止漏洞的發生，而提前介入的前提是政務公開，主要指：人事公開、財務公開、辦事公開、領導人的活動及財專門監督與社會監督相結合。充分發揮群眾監督和社會輿論監督的作用，這對反腐倡廉至關重要。只有這樣的監督機制具有牢固的社會基礎。為此，可以實行聘請群眾法律監督員和在一定范圍內成立群眾法律監督小組的為群眾和法律監督機構之間的橋梁，從而對權力實行更普遍、更有效的制約。

加強獎懲制度。強化獎懲制度也是廉政建設的一項重要措施。只有獎懲分明，褒貶有力，才能使各項廉政制一方面，我們應建立和完善獎勵制度，對廉潔奉公的公職人員給予獎勵。另一方面，還應當建立合理有效的懲罰紀、政紀、經濟處罰、刑事處罰等手段，對違法亂紀的人員予以懲處。

第五篇：和諧社區建設：問題與對策

杭州精英在線系列課件

http://www.tmdps.cnmunity）這個詞最初是德國社會學家滕尼斯提出來的一個詞，滕尼斯寫了一本書叫《社區與社會》，這本書介紹了一下什么叫社區，community這個詞和共產黨的詞根的意思是一樣的，都是共同的意思，自治的意思。所以社區這個意思在 2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 西方國家的基本意思是由自由的人民群眾共同構成的一個自由的聯合體，它應當沒有任何行政色彩的。

所以在西方國家，社區、政府和市場分別代表三種不同的力量，如政府行使的是公共權力，市場行使的是經濟權力，是盈利的，而社區是公眾平等交往的領域，它不應當跟政府，也不應當跟市場交織在一起的，但中國長期以來，政府機構下沉，政府機構管著社區是一個傳統，而且中國老百姓已離不開政府機構了，所以中國社區建設雖然是群眾自治組織，但它的行政化色彩相對而言仍然比較濃厚，甚至個別地方，如一些直轄市的一些村委會主任、村黨支部書記，甚至還有給他參照一些行政級別，如副處級的說法，給他行政級別的待遇，我們現在一部分的基層自治組織的領導內心中也有存在一些行政化的痕跡在里面，所以目前我國的社區管理主體這一塊行政化色彩相對而言比較濃厚，行政化比較濃厚過后，對政府機構的意志貫徹得非常好，但對老百姓活力的發揮，積極性的發揮相對而言有一點約束作用，這是我們存在的第一個問題。

第二個問題，社區建設的支撐體系比較薄弱。社區建設要錢，要人，要東西，但現在無論是錢，還是人，還是服務設施相對而言都不太足，這個在中小城市，尤其在農村社區里邊表現得非常明顯，如社區的工作人員不夠多，而且相對而言社區工作人員比較單一，如有“社區老大媽”的說法，這個說法是比較片面的，老大媽可以發揮很大的作用，但它也需要一部分新的人才，如社會工作者，它需要大學畢業的社會工作者進入社區，但是在很多農村地區基本上是不敢想象的，在很多中小城市里也很少，人員配備還不夠。如經費不足，很多活都無法開展起來，因為它到社區級別就不屬于行政系統，財務體系比較麻煩，而且自己沒有自己的獨立財務，甚至在鄉里面代管之類的，錢不夠。第三服務設施不足，很多地方的服務設施，無論是娛樂設施還是自己的辦公設施都相對而言不足，這些社區建設的支撐體系比較薄弱，導致和諧社區建設相對而言有時候是心有余而力不足這種現象。這是第二個問題。

第三個，對于很多居民和村民來說，他們的社區意識比較大，社區參與程度比較低，很多村民、居民覺得自己這個小區、社區里邊的和諧社區建設主要是居委會的事情，黨的事情，治保會的事情，跟自己沒什么關系。我應該為社區出一份力的意識比較單薄，他又不愿意參與和諧社區建設的一些事務，覺得耽誤事情，覺得我不敢參合，這也制約了和諧社區建設的一個重要原因，這是第三個原因。

第四個原因，社區的維穩和社區的和諧難以協調一致。這是和諧社區建設中的最重要的一個問題，和諧社區建設的關鍵詞是“和諧”兩個字，既有活力又安定有序，但一個社區秩序或社會秩序的狀態有很多種，根據社會穩定不穩定，一個社會我們可以把它分為很多種狀 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 態，如最不穩定的戰亂狀態、**狀態是最不穩定的，如巴基斯坦地區還屬于戰爭狀態、**狀態，現在全世界大部分國家不是這種狀態。比它稍微好的一個社會狀態是騷亂狀態，這個國家總體比較穩定，但是經常有老百姓起騷亂，如以前伊斯蘭的西亞北非的一些國家，如埃及的一些國家，老百姓經常上街游行示威，打砸搶燒的騷亂狀態。第三種，比它更好一點的狀態是穩定狀態。這個社會表面看沒有什么大的騷亂，更沒有**，它表面上比較穩定的，全世界大部分國家都處在這種狀態，但比較穩定的狀態它有一個問題是它看上去比較穩定，但內在的很多有可能導致沖突和騷亂的因素非常多，隨時都可能爆發，這叫穩定狀態。第四種狀態比它更好一點，社會比較穩定，社會群體的關系比較和諧，叫團結狀態。社會群體比較團結，像朝鮮，老百姓的群體之間比較團結。最高的狀態是和諧，我們可以發現和諧，各得其所，各安其位，和諧共處，這是最好的一種狀態，而且這個社會有活力，這是最高狀態。對于社區來說，它追求的是和諧，但現在中國整個社會總體狀態不是**，肯定不是，騷亂也不是，和諧是我們追求的一種狀態，團結的狀態我們現在可以說因為城鄉矛盾、區域矛盾、貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、新市民和舊市民的矛盾都比較突出，我們也不敢說現在處在比較團結的狀態，說我們現在處在一種穩定狀態是大家比較認同的，社會比較穩定，但矛盾沖突也比較多，所以現在建設和諧社區的重點工作是維穩，很多時候把和諧就等于維穩了，但和諧不等于穩定，穩定是第三種狀態，和諧是第五種狀態，是最高的狀態。

但現在政府根據現實的可行性，尤其社區根據現實的可行性，它遵循的是長期保持社區的和諧穩定，尤其穩定是最重要的，尤其在現在壓力制體制下，維穩工作是一票否決的，到街道，到鄉鎮這一批都是一票否決的，甚至到社區都是這樣的，都是工作評價的一個重要的指標，是我們的硬任務。所以很多時候，維穩和和諧是難以達到和諧統一的，有時候為了維穩，為了維護穩定而不惜犧牲長期的和諧，都有這種可能的，或者說，你現在為了追求長期的和諧，短期之內很難保持社區穩定的。我舉一個例子，一個社區拆遷，這個社區有73戶人家，拆遷的過程中有60戶人家經過居委會，經過各方做工作，同意跟開發商簽合同了，60戶人家賠償了50萬，他搬走了，有13戶人家死活不搬，不管怎么做工作都不行，他不斷地到市政府門口去示威，不斷去北京上訪，不斷地在工地上橫躺著不讓開工，鬧了兩三個月之后，當地地方政府和開發商都受不了了，最后偷偷跟他們達成協議，這13戶人家每戶增加20戶，簽訂了秘密協議不要公開，但隔了一年多后，房子都做得差不多的時候，這60戶人家突然發現原來這13戶人家多給了他20萬，這60戶人家就不敢了，結果這60戶人家大部分人又開始上訪，又開始到市政府門口聚集，通過各種途徑喊冤，喊委屈，結果這種維穩的動作是維護了13戶人家的穩定，但長期導致了社區不和諧，導致一年過后，三年過后 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個社區仍然不和諧，而且是回遷戶的格局，這13戶人家跟這60戶人家的關系也不是特別好，本來是13戶人家的問題，結果變成60戶人家的問題，所以短期的維穩有可能跟長期的和諧難以協調一致，這也是一個很難的問題。這是第四點問題。

第五點問題，國家政權下沉和民主自治的相悖離。為了建設和諧社會，我們現在對基層的社會管理非常重視，我們現在加強和創新社會管理，社會管理的創新，各地動作都不斷，基層社會管理創新的一個基本要求是要把基層的矛盾化解在基層，讓基層穩定和諧，這樣的話國家政權有可能不斷地下沉，它把自己的力量下沉，為了維護基層的穩定，把財力、人力，還有一些東西都下沉到村莊和社區里面去，給社區老百姓提供服務，同時提供管理，進行服務管理，在下沉的過程中我們會發現一個問題，國家政權下沉了，有可能和居民的民主自治、自我管理、自我服務相互之間是矛盾的。國家政權下沉的一個標志，舉一個例子，某一個市為了保證全市5000多個村莊和社區和諧穩定，就在各個村莊和社區里面設立一個治安員，每一個村莊設立一個治安員，這個治安員統一招考、統一招聘、統一培訓、統一下派到村莊里面去，成立一個警務室，治安員都拿政府工資，政府的公共財政給他支出，這位治安員同時兼當地的一些村委會主任助理，相應地參加一些當地村務工作，參加當地黨務的一些工作。這些治安員是基層政權下沉的標志，有利于維護當地社會的和諧穩定，但是也有可能干涉到當地居民和村民的自治，很多事情本應該是村民自治和居民自治的事情有可能跟社會穩定混在一起，侵犯了居民的民主自治的權力，如果做得不好的話，就有可能侵犯他們的權力，這樣的話，國家政權下沉有可能跟民主自治相悖離，我們如何又要維護社會的和諧穩定，又要讓社區的民主權利和自治權力得到充分的體現，這也是我們目前仍然無法處理好的一個大問題。這是我說的居民自治目的存在的一個成就和存在的問題，成就是很輝煌，很顯著的，但問題是比較突出的，正是因為存在以上問題，所以我們各個地區都進行了很多地方性的探索。

二、和諧社區建設的地方性探索

第二個問題，和諧社區建設的地方性探索。各個地方進行了很多探索，怎樣把社區建得更加和諧，這些探索分別是從不同的層面進行探索的，這些探索對各個地方進行和諧社區多少都是有一些借鑒意義的。以下我講這么幾個探索：第一個探索，在體制這一塊的探索，強化社區建設的領導體制。如北京，北京成立在市委和市政府共同領導的一個市委工作委員會，市政府的社會建設辦公室，各個區也相應成立了區委的社會工作委員會，區政府的社會建設辦公室，在街道一個級別也分別成立相應的機構，但在社區這一塊不成立，但這些社區社會工作委員會或社會建設辦公室對社區建設都提供指導，如社區黨建工作，它提供指導；社區 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 的穩定工作，它提供指導，它對社區黨建提供相應的指導，甚至建立一個新的考核體系，它成立了新的機構，大慶都有這種社會工作委員會，大慶甚至是市委常委擔任社會工作委員會的主任，重視程度很高。在領導體制這一塊，加強和諧社區建設的領導，這是第一個地方性的探索。

第二個和諧社區的探索，對農村社區的和諧社區建設進行總體性創造的探索，整個農村地區，我們這一片怎么建設和諧社區進行了探索。例子非常多，最近的一個例子是河北滄州肅寧的“四個覆蓋”的做法，河北滄州肅寧30多萬人口，絕大部分人都是農民，80%以上都是農民，27、28萬都是農民，這樣的話，農村地區的社會和諧和穩定問題非常重要。河北滄州肅寧縣就專門推行了一個農村社區的“四個覆蓋”，在所有的農村社區做到黨組織全覆蓋、居民自治組織全覆蓋、經濟合作組織全覆蓋、綜治維穩組織全覆蓋，所有的村莊都有黨組織，都有居民的居委會，都有經濟合作組織，如協會，農民經濟合作社會，瓜果協會這些協會，同時綜治維穩組織，維護社會穩定的一些治保，治安保衛，是維護社會穩定的這一塊，巡邏隊這些東西，它全部覆蓋。使農村地區社區有人管，管得到，管得住，這是農村社區的三大問題。現在農村社區的三大問題：第一，沒人管，很多村支部書記、村長出去打工去了，很多時候沒人管；第二，管得到，很多事它管不到，它管不了，像農村治安問題，它力量不夠；管得住，以前管不住，有一些社區比較亂。這樣的話，肅寧地區通過“四個組織”全部覆蓋，把廣大農民有效地組織起來，動員起來，讓他們自我管理、自我服務、自我教育、自我調解、自我保護，實現了這個目標。實行1、2年以來，使農村社會的秩序明顯好轉，而且農村地區社區的老百姓非常開心，非常和諧。

習近平同志專門給它一個長段的批示，批示的第一句話是重新把農民組織起來，效果不錯，值得推廣，是這樣的一個批示。把農民重新組織起來，是農村社區的一個最重要的問題，也是目前我國基本上沒有做好的問題，但是在滄州肅寧這個地方，它進行了探索。

河北秦皇島地區以肅寧為基礎，進一步把“四個覆蓋”變成為“六個覆蓋、六個提升”，除了黨組織覆蓋之外，村民自治組織覆蓋之外，經濟合作組織覆蓋之外，還有一個綜治維穩組織覆蓋，另外加上兩個社會組織覆蓋，一個文化組織覆蓋，一個社會保障組織覆蓋，六個覆蓋，使農村社區建設取得了長足的進展，農村社區的和諧程度明顯提高，這是第二個創新。

第三個創新，創新社區的運行機制，使整個社區運行得比較和諧。如沈陽的沈河區模式，我們搞社區建設的同志都知道，沈河區的“沈陽模式”是個老模式，運行得非常好。沈陽沈河區的社區建設在運行機制這一塊，按照國家權力機關運作的機制，參照國家機關的運作機制的做法，建立了社區成員代表大會制度，社區委員會和社區協商議事委員會，這三個委員 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 會。這三個大會和委員會，它分別代表了決策、執行和議事協商這三個機構。社區的事務決策主要在社區成員代表大會，有什么大事小事都通過社區成員代表大會表決、決策，這個事情決定了過后就由社區委員會來統一執行，執行的過程中由社區協商議事委員會來協商、監督，它有決策制度、有執行機構、有監督機構，是議行分離、相互制約。整個社區運行真正體現了居民自治自覺、自我服務、自我管理，所以導致社區運行得非常好，這是社區創新的運行機制這一塊。

第四個，探索基層社會矛盾化解的機制。社區，尤其是和諧社區建設，基層矛盾化解是關鍵，很多矛盾都是起于基層，我們不希望它從社區跑到街道，跑到區里邊，跑到市里面，跑到省里邊，最后跑到北京，我們希望在村委會和居委會、街道，在比較基層的層面把它解決掉，社區的和諧程度就會明顯地增高。我們現在探索基層社會矛盾化解機制這一塊，各個地區都有很多新的做法，現在全國比較好的一個做法是南通探索的一個社會矛盾大調解機制，全國很多社區都去學習，社會矛盾的調解。南通最近十幾年以來，探索了一個縱向到底，橫向到邊的這樣一個六級的社會矛盾大調解機制，從村開始，到街道，區里面，市里面，一直往上，六級社會矛盾大調解機制。它在各個村莊，以村莊和社區為基礎，希望實現社會和諧，具體的做法是在所有的社區里面都設立了一個“1122”模式，都建立了“1122”模式，所有的基層社區都推行“1122”專職隊伍建設新模式，在所有的基層社區里面都配備一名公安干警，配備一名綜治專干，配備兩名專職治安，配備兩名專職調解員，“1122”模式。在一個村莊、一個社區里面有6個人，一個是公安民警，第二個是綜治專干，村委會、居委會的綜治專干，配備兩名的治安員，配備兩名調解員都是專職的，綜治專干和民警還好說，因為本來都有，但兩名的專職治安，兩名的調解員很多地區都沒有，這就需要地方政府拿出大筆的錢購買公共崗位在村莊配備治安員和調解員，他們的工作主要是讓老百姓的矛盾，起于基層，終于基層，矛盾不上交。經過多年的努力，南通地區的和諧社區建設是非常成功的，80%的矛盾沖突都化解在基層的社區層面，矛盾不上交。這是基層社會矛盾化解這一塊。

最后一個，加強流動人口和特殊人群的管理這一塊，這也是社區和諧的一個關鍵所在，很多社區，尤其是城市社區，還有城郊接合部的社區，它是流動人口聚居的地方。農村地方有很多特殊人群在居住，如刑滿釋放人員，如解教人員（勞動教養結束的人員），如精神病，如老上訪戶，如流浪乞討兒童，如法輪功，甚至于一些敵對勢力，還有一些宗教敵對勢力，這一些都是特殊人群，還有流動人口。流動人口和特殊人群對社區的和諧穩定影響都是比較大的，所以基層社區，尤其是社會穩定工作的一個重心所在，很多地區都對加強流動人口和特殊人群的管理、服務這一塊做了很多探索。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 如廣州在2010年開始在全省2000多名外來務工人員中間，流動人口中間推行了居住證制度，把暫住證制度給取消，推行了居住證制度，暫住證制度主要是管理，而居住證制度更多體現的是服務，如提供辦理駕照等11項新公共服務，通過寓管理于服務之中讓社區的外來人口感覺到這個社區是我家，我是新市民，所以它對社區的認同感就會增加很多。如廣州的居住證制度現在在全國開始推行，各個地方都在效仿，中央在全國推行。

如北京推行以房管人制度，北京專門成立了一個流動人口和出租房屋管理委員會，把流動人口和出租房屋放在一起，在社區層面上。大家可以看這個圖片，每個社區都設立了一個來京人員出租房屋服務站，服務站不僅僅是給你提供租房子服務，它還提供各種各樣的服務，如你的孩子要上學，你可以問社區怎么辦上學手續，如你要交社保，你在社區享受公共醫療服務，社區都會提供相應的咨詢，甚至直接提供服務，所以北京市以房管人、以證管人和以業管人相結合，以證，暫住證；以房，出租房屋，你到我這個社區來居住的話，我就把你登記下來，走的話就銷掉，然后把數據都錄入電腦中，這樣的話，這個人在北京地區住房的情況、變動情況或社區給他提供服務的情況都基本上比較清楚。

如北京還推行了一個流動人口倒掛村的封閉式管理做法。對于城郊結合部社區，因為流動人口比本地人口還要多，甚至多了多少倍，這樣的話社會治安情況就比較混亂，和諧社會建設就比較難，北京市對300多個流動人口比本地人口還多的流動人口倒掛村推行封閉式管理，叫社區化管理，把城郊結合部都砌上圍墻，做上大門，安上攝像頭，配上專職保安，整天巡邏，社區以外的人進來過后對他進行查詢、問詢，這樣的話，這個社區的治安情況明顯比過去好了多，流動人口倒掛村的封閉式管理。以上是我說在解決和諧社區建設的問題的基礎上，從社區的領導體制、農村社區的整體性創新、運行機制、矛盾的化解機制以及流動人口管理的方法的創新這一塊，分別介紹了一下不同地區建設和諧社區的一些探索和嘗試，這些探索和嘗試都是得到中央承認的，甚至推廣的，所以值得各個地區在和諧社區建設過程中參考、借鑒。這是我從地方探索和創新的層面來講怎么建設和諧社區。

三、加強和諧社區建設的對策建議

（一）健全社區的社會管理體制

第三點，最后一點，從宏觀層面來講加強和諧社區的建設的對策和建議，這是從宏觀層面、從國家層面、從都很適用的層面來講加強和諧社區建設的對策和建議，講幾點。第一點，健全社區的社會管理體制。中國人現在主要居住在社區里面的，單位制以前發揮了維護社會穩定的作用。以前中國是單位制，無論是農村的人民公社制度還是城市的真正意義上的單位 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 制度，它都發揮了社會穩定的作用，都發揮了維護社區和諧的作用，但現在的單位制度有一部分在延續，但大部分老百姓不是生活在單位制度里面的。這很簡單，我們都可以分析一下，現在將近一千萬的公務員和退休人員，加上三千六百多萬的企事業單位人員，加上國企一千多萬人員，現在真正地在單位制度內部的也就六、七千萬人，但他們的家屬乘以三的話也就是兩億多人口，所以中國的大部分人口，80%以上的人重點是生活在社區里面，而且現在還有很多新單位，包括企事業單位，很多單位只管你的工作，不管生活，結婚、生老病死，單位都不管的，所以這樣的話都是由社會來管或者自己管，很多時候，8小時以外的社區生活重要性比過去更加重要了。這樣的話，我們過去是“單位人”，現在是“社區人”、“社會人”，是“自由人”，在這樣的社會管理體制下，基層的社會管理體制一定要健全，一定要加強，我們現在中國總體情況是大中城市的社區管理體系，和諧社區的建設體制是比較健全的，小城市，尤其是農村社區的管理體制，相對而言，體制比較健全但執行比較起來困難，還有一些體制是渙散的，很多村委會的干部都出去打工去了，都找不到人影，甚至很多中小城市的居委會沒有錢，沒有人，建設起來非常困難。

這樣的話，我們要完善社區的社會管理體制，頂層設計這一塊首先要做好設計，因為現在社會和諧社區建設任務非常多，很多國家的公共服務，很多的社會管理的職能都承擔到社區來了，社區做的事情越來越多，上面是千根線，下面是一根針，都要經過社區的針縫里給穿過去，所以社區工作的任務非常重，非常多，還有很多新的任務不斷地加過來，在加的過程中，我們一定要在社區的頂層設計這一塊做得非常好，如北京市統一“兩委一站”，居委會、村委會加上一個站（服務站），“兩委一站”，加上一個服務站，這個服務站是所有的公共服務集中到這幾個地方來，“兩委一站”的做法，體制這一塊就比較集中，做法就比較好，比較清晰，你來什么事情都是結構體制快都比較清晰，這是頂層設計這一塊，所以，將來很多社區理順社區內部各個主體之間的關系，理順社區居委會和物業管理委員會和業主委員會，它到底是什么關系？一定要說清楚。另外，社區黨組織和社區居委會組織是什么關系，和一些經合組織是什么關系，這一定要說清楚。遇到事情的時候，我們各負其責，應該各得其所。

另外一個，在管理體制這一塊應該注意的問題是要發揮社區建設中的社會協同作用和公眾參與的作用。社區協同作用和公眾參與的積極作用一定要充分發揮，否則的話社區建設就變成黨的建設、幾個社區領導的建設，其他人跟他沒關系。要發揮社會協同作用和公眾參與作用的話有兩個精神應當關注，一個精神是自愿精神，一個精神是互助精神。自愿精神要發揮年輕人的自愿者，作為自愿者的精神。自愿精神是一個非常可貴的精神，中華民族有一個 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 手腕相助的歷史傳統，幾千年以來村莊之間、鄰居之間、親戚之間的互助和自愿精神都非常普遍，只不過現在城市社區越來越多過后，很多社區是新建的，所以它的自愿精神和互助精神的發揮程度有限，我們將來要不斷把它給發揮出來。

如奧運會期間，汶川大地震期間，幾十萬、上百萬的年輕人都自愿去幫忙，很多人都愿意發揮自己的一份光、一份熱。

社區建設也需要自愿者，我們現在一到重大節日，重大會議的時候，基層社區就非常緊張，動員很多老太太們，動員很多基層干部們上崗，五步一人，幾十米就一個人，然后死看死守，這種做法暫時是有效的，但有時候還更需要發揮社區成員自愿精神，讓他感覺這個社區是我的，這是我的家，我也有一份責任，我愿意自愿地做社工，做相關的自愿工作。

另外是互助精神，如很多老年人退休了過后，在社區里面人很多，他們有時候除了照顧好家人、煮飯、看孩子之外，還有有余的精力，這有余的精力還有時候打打牌，這都沒問題，但有時候對于一部分人是否可以動員他們，像圖片一樣，形成一個巡邏隊，在街道口上自愿進行維護交通秩序、社會治安，這都是可以進一步探討的。他們有自愿精神和互助精神，這種自愿精神和互助精神一旦發揮起來過后，老百姓的積極性發揮起來過后，社區建設、和諧社區建設工作就比以前好做得多。這是第一點，要健全社區的管理體制，讓社區的和諧程度不斷提高。

（二）不斷完善社區的利益協調機制

第二點，宏觀的對策建議要不斷地完善社區的利益協調機制功能。社區要和諧的話，利益和諧是關鍵，因為目前中國的社會矛盾沖突主要是利益沖突，如果把人民內部的利益矛盾解決好的話，把城鄉矛盾、區域矛盾、人群之間的矛盾，把貧富矛盾、階層矛盾、勞資矛盾，還有一些新舊市民之間的矛盾解決好的話，和諧社區建設就非常容易做，我們在社區層面要不斷完善社區的利益協調機制，社區就承擔了重要的功能。如在利益分配和調解這一塊，社區對勞動就業、社保、教育服務等公共服務功能，社區都承擔的，服務站所都承擔的，叫新來的工人工作，給他教育功能，如老民工的孩子進城過后，父母工作時間特別長，但孩子放學很早，社區就會組織一批大學生來給他看孩子，這都是一個公共服務，他能夠使外來流動人口感到非常開心，利益得到相對的調解，分配起來就比較公平。

如在訴求表達訴求表達這一塊，社區也承擔了一個巨大的功能，社區有一個基本的，讓基層老百姓的利益表達，不高興的事情可以表達出來，首先就應該向居委會、向村委會、向黨組織反映，社區是行政部門的神經末梢，所以社區的行政化色彩比較濃厚，我們到街道、10 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 鄉鎮這一塊，行政機關就到此為止了，但社區是神經末梢，很多事情社區的利益表達訴求這一塊，它能夠直接跟村民和居民對接，它也能夠跟政府機構對接，這樣的話很多的利益訴求表達，它能夠向上表達，下情上達，上情也可以下達，國家和政府的意志也可以下達，社區機構是非常重要，訴求表達是關鍵部門，社區制度如果非常健全的話，表達和平就比較簡單，如果社區力量比較強大的話，居民和村民的非正常的上訪、常訪、反復上訪、群體性上訪以及幾十年的累計性上訪就會越來越少。

再比如，在矛盾的調處這一塊，社區也發揮了重要的作用。社區應該形成比較完善的矛盾調處機制，如人民調解機制，居民的自治自覺機制這都是兩個最重要的矛盾調處機制。如果有矛盾了，社區里和村委會的矛盾有時候很小，有時候是雞毛蒜皮的一些矛盾，大一點的，比方說宅基地、村委會干部選舉，如拆遷，這是大矛盾。小矛盾，如吵架這些矛盾，有時候矛盾很多、很瑣碎，有時候根本就不用民警介入、國家強力機關介入，也不需要政府機關介入，人民自己調解就可以了，村委會內部、居委會內部自己就能夠把這件事情解決掉，有時候可以通過自治的方式自己解決，如果村委會和居委會把相關制度比較健全的話，成立了很多相關的調解制度，掛在墻上了，深入老百姓的心中了，寫在紙上了，街道都有，老百姓都能夠看得到，都記入心中的話，矛盾調處這一塊就比較好做。

最后一點，矛盾的沖突應對這一塊，社區也發生很重要的作用，比方社區幾十個人上街了，去靜坐了，甚至是喊口號去了，這時候我國可以通過強力機關來制止，警察，領導干部出來做解釋工作，這都可以，但最重要的是當地社區的人能夠把問題給解決掉，把他拉回去，問題解決掉，所以社區非常重要。

我們要不斷完善社區的利益協調機制。主要分為四個機制，一，在利益分配和調節這一塊，調解它的機制；第二，利益的訴求表達機制；第三，矛盾的調處機制；第四，沖突的應對機制這一塊，政府機構在不斷完善，但一定要把基礎弄到基層來，把基層給夯實了，否則的話就是地動山搖的，如果把基層社區這一塊的矛盾的調解等利益協調機制比較健全的話，我們將來做起工作來的話就比較簡單，社區就比較和諧，這是第二個對策建議，不斷完善社區的利益協調機制，這需要我們不斷地細化各種規章制度和相應的一些制度規范，政府要提供支持。

（三）改善民生與社會管理良性互動

第三點，也是最后一點政策建議，前面兩點我們重點是給當地政府、給社區本身提的，第三點是給國家、給中央、給大的宏觀層面提的一個和諧社區建設的建議，一定要實現改善 11 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 民生和社會管理的良性互動。改善民生和社會管理一定要良性互動。和諧社會建設現在主要有兩種手段，按照我們“十二五”說的兩種手段，一種手段是改善民生，第二種手段加強社會管理。全國“十二五”規劃綱要里邊，第八篇和第九篇分別講改善民生和社會管理。所以，改善民生和社會管理是和諧社會建設的兩個基本手段，改善民生是和諧社會建設的軟手段，如給你好處，給你提供服務，你不要鬧事情，大家比較和諧，相安無事就好了，和諧共處，有活力又和諧，這是軟手段，同時我們也在加強社會管理，社會管理是和諧社會建設的硬手段，和諧社會建設下沉到社區建設的話，你就會發現，在社區建設里邊也存在兩種手段，一手軟，一手硬，像治安、綜治，綜治專干，治安員屬于硬手段。提供服務，就業服務、孩子的教育服務、看病服務，這些服務，居民自治的服務是一個軟手段，在和諧社區的建設中，軟手段和硬手段都必須并行，一手軟，一手硬是不行的，兩手都必須協調一致才能保證和諧社會建設比較完善，而且兩者必須良性互動，如果不能良性互動的話，我們有時候加強社會管理的手段暫時是導致了社會的穩定了，但長期有可能導致這個社會不和諧，民生也無法改善，有時候我們改善民生的很多手段可能導致社會的長期不和諧，這也是一個大問題。

舉一個例子，住房問題。這在城市社區里面表現得尤其明顯，我們不斷地改善民生，我們不斷地建各種各樣的保障性住房，包括二線房，經濟適用房、公租房、廉租房、棚戶區改造，在城市地區建了很多保障性住房改善收入比較低下的社區居民的生活，讓他的生活改善得比較好，同時我國對中高等收入推行了商品房制度，商品房制度和保障性住房制度導致了一個共同的結果：不同經濟資源、政治權力和社會聲望的人居住在不同的社區里面，我列了一下，如在大中城市里面，如果你的收入不同，社會聲望不同，掌握的權利不同的話，那你就會住在不同的社區里邊。如有人住在城郊的別墅區里邊，住在高檔社區里面，這是社會的上層；有人住在普通商品房里面，兩限房區里邊，經濟適用房區里邊，這可能是社會的中層；還有人住在公共租賃住房里邊，廉租房里面，城中村里邊，甚至遠郊的村莊里面這可能是城市里面比較下層的人居住的地方，這樣的話我們會發現，住房問題，改善民生，但導致了不同的人群住在不同的地方，社會出現了隔離現象，不同人群相互隔離了，他們不住在一個地方。

我舉一個例子，大家可以看看圖片，如北京的一些著名的別墅區，它就分布在一些上風上水，比較好的地方，房價很貴，八達嶺別墅區，西山別墅區，潮白河別墅區等，它集中分布在這些地方，這些地方只有社會的上層，經濟素質非常高的，政治權力非常大的，社會聲望很高的這一部分人才能居住。

高檔社區，如均價4、5萬，5、6萬的高檔社區也分布在位置比較好的地方，他們的社 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 區都是隔離的，社區的居民的收入都比較高。

但同時保障性住房、廉租房、經濟適用房，尤其是廉租房、公共租賃住房是政府建的，產權主要是政府的，政府建的時候是保障低收入人群居住的，它建的位置相對而言就比較差，地價比較低的地方建的，窮人居住在一起的，結果很明顯，結果導致先富型的人群自愿性隔離，先富人群自己愿意自己隔離開來，我成立一個獨立的社區，我獨立生活。同時，社會底層是被動性的隔離，先富群體是長期生活在高檔的酒店、會所和高檔小區里面。社會底層會被動隔離，他們被集中在一個位置比較差的一些社區里面，這里的公交車也不方便，買菜也不方，比較偏僻的一些地方，治安環境不太好，聚集在這些社區里面，叫社會底層的被動性隔離。

我們可以看這個圖片，這個圖片不是中國的這就是社會底層社會人群聚集在一個地方，這是巴西的，巴西人口非常多，人均GDP比中國還要高，但巴西，大城市里邊有一個規定，農民到城市里面居住的話，隨便都可以進來的，沒有什么戶籍遷移管理制度規定的，所以幾百萬的老百姓聚集在一個大城市里，這張圖片就是巴西的里約熱內盧的大城市，一個非常美的旅游城市，幾百萬窮人聚集在一個社區里面，巴西馬上要舉辦2016年奧運會，所以幾百萬窮人聚居在一起，使整個社會很不穩定，比中國城市社區亂得多。

你可以看一些圖片，如這個圖片是巴西社區的無業年輕人，他們擺弄的槍是真槍，不是假槍，是沖鋒槍。巴西里約熱內盧的幾百萬人的貧民窟里，重武器有幾萬件，輕武器不計其數，看他們內部的治安問題就非常嚴重，警察就不敢進去巡邏，而且里面都有槍支，而且毒販經常在里面統治一切。如這個圖片可以看出來，雙方的毒販發生交火火并過后，打死的人就在社區門口燒了，老百姓也不管，警察也不敢干。巴西馬上就要開奧運會，為了讓奧運會場館周圍的村莊安全一點，警察就進來，但進來的時候都不敢自己進來，都是開著裝甲車進來，警察都不敢社區，只有軍人才敢進去，所以像里約熱內盧專門把旅游區和貧民區這兩種不同的社區建立一個隔離墻，把它建的隔離墻分開，旅游的人別進去，里面的人少出來，這里面是亂的，外面是比較穩定的。

不僅僅是巴西，像印度，跟中國同屬發展中的大國，印度的貧民窟也非常多，如這個圖片是世界上最著名的一個貧民窟——達拉維貧民窟，達拉維貧民窟住了幾十萬人口，像這種社區的話，要想讓它和諧，要想讓它穩定是非常困難的，這種社區的治安不說了，消防都沒法弄，一旦起火的話，整個社區基本上就燒得差不多了，前段時間印度的貧民窟經常起火，起火一燒就幾十個人死了，幾千家、上萬家的房子燒沒了，消防車都進不去，這種社區根本無和諧可言了。中國到目前沒有形成大規模的貧民聚集的地方，因為中國首先不讓農民隨便 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 到城市里打工聚集，第二城市地區經常搞棚戶區改造，發展得非常快，但并不是說越發達，做得越好，這個社區就不會有沖突，就不會有**的問題，社區是和諧的。

發達國家因為住房居住隔離的問題也導致了大規模群眾的空間隔離的現象，如巴黎，巴黎大騷亂，2005年、2007年、2010年先后出現了三次大規模的社區居民的騷亂問題，導致當時社區不和諧，出現**。但巴黎的社區**，看這個圖大家可以看出來，巴黎所謂的大騷亂主要是在郊區的一些社區里**，郊區的社區不是市中心，市中心沒什么**可言，主要是郊區的一些地區，如我畫的兩個紅圈，第一次是在克利希蘇布瓦市，后來是在villiers-le-bel，然后在各個地方蔓延，蔓延的過程中，它是在郊區的一些社區里面出現了騷亂，而郊區這些社區主要是一些貧困失業的人員，西亞和北非來的阿拉伯地區的人、年輕的無業人員，還有一些犯罪集團，他們聚集的地方，這些事情都是他們組織，這樣的話這些社區就比較亂，本來和諧社區就比較難，所以一旦出現問題過后，馬上就出現了騷亂，它把窮人和危險的人聚集在一起了，空間隔離了，凝固下來了。

英國也是一樣的，英國2011年8月6號出現大規模的“倫敦騷亂”，很多社區都出現了打砸搶燒的現象，導致很多社區的住房被燒了，很多超市都被搶了，英國倫敦警方先后逮捕了3000人，把1800多人判刑，這個規模是非常大的。大家想象一下，中國共產黨從來沒有一下把1800多人一下子判刑，所以當時的騷亂是非常厲害的。騷亂的原因也是相同的，因為窮人聚集在一定的區域里面，富人聚集在另外一個區域里面，導致窮人和年輕人，尤其失業過后，經濟危機爆發過后，歐債危機爆發過后，很多年輕人失業，失業了過后還得鬧事，才開始大規模打砸燒搶。中國到目前為止還沒有出現這個現象，這就是發展中的大國，巴西、印度還有墨西哥，以及發達國家，像英國、法國這些國家都給我們一個直接的提示，不要讓窮人聚集在一個地方，窮人聚集在一個地方會導致社會的搗亂，和諧社區進展不從談起。

但對中國來說，更加宏觀的一個建議是，因為中國沒有出現窮人聚集的現象，所以更加宏觀的一個國家層面的啟示是，我們一定要保障改善民生和社會管理和諧一致。我們改善民生，如現在城市地區大規模建設保障性住房，到2015年，要在城市地區建設3600萬套保障性住房，要讓城市里面收入比較低下的20%的人全部住上保障性住房，但在建設過程中非常容易可能出現巴西、印度、墨西哥以及英國、法國已經出現的現象，把窮人聚在一起，而富人住在另外一個地方，盡管短期內社區內部是和諧的，但五年、十年過后，社區內部就會出現這是貧民窟，那是富人區的現象，社區內部矛盾會多，社區之間的矛盾也會更加突出，西方發達國家和發展中大國已經給了我們這個啟示，所以我國在未來的和諧社會建設過程中，在和諧社區的建設中一定要警示改善民生和社會管理的兩者的協調一致，這需要我國的 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 基層努力，更需要我國在政治上，國家的各個省、市在宏觀政策上有戰略思維，不要為了短期痛而引起長期的疼痛，這樣的話整個和諧社區建設才能做得更好，城鄉社區的老百姓才能保證和諧共處，整個社區才能保證既有活力，又安定有序，和諧社區建設才能算是完滿完成它的任務。這是我今天的內容，時間比較有限，其中講的也有不妥，甚至是錯誤的地方，希望大家多批評指正。我就講這么多，謝謝大家。