第一篇：大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究

大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究

【摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評(píng)的選拔模式三個(gè)方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)

在對人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。

1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官

2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)

問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4 大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計(jì)

該信息出自應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)YJBYS.COM：http://

第二篇：大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制

論大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。當(dāng)前隨著知識(shí)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大學(xué)生村官作為社會(huì)和時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都要經(jīng)歷一個(gè)從論證—實(shí)行—反饋—調(diào)整—完善的過程，大學(xué)生村官制度也不例外。如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成緩解大學(xué)生就業(yè)難的權(quán)宜之計(jì)，那么，就存在大學(xué)生村官再次就業(yè)的問題；如果我們把大學(xué)生村官當(dāng)成是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，就存在大學(xué)生村官是否安心工作、能否發(fā)揮作用的問題；如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成是“掛職鍛煉”性質(zhì)的活動(dòng)，也存在“掛職”與就職的銜接問題。即使我們希望大學(xué)生村官制度能兼有上述三項(xiàng)功能，還是存在一個(gè)分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機(jī)制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得進(jìn)一步探索。總之，一項(xiàng)制度從創(chuàng)新到完善有一個(gè)不斷改進(jìn)和調(diào)整的過程。

一、大學(xué)生村官制度存在的重要性

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央著眼于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。我們國家的城市發(fā)展了，現(xiàn)代化程度提高了，農(nóng)村卻更加落后了，農(nóng)民與城市的距離進(jìn)一步加大了，造成兩極分化。這不利于我們國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，不具備發(fā)展后勁，畢竟我國還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，所以，需要一大批建設(shè)者，一大批有素質(zhì)有想法有創(chuàng)意的人才去服務(wù)農(nóng)村，去建設(shè)農(nóng)村，甚至去帶領(lǐng)改變農(nóng)村。農(nóng)村的人才都外流了，知識(shí)也相對貧乏，加之觀念落后，如果不注入新鮮血液，那么我們的農(nóng)村，將會(huì)更加貧窮，更加落后。所以，國家才會(huì)出臺(tái)這么多優(yōu)惠政策，投入這么大財(cái)力、物力，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，支農(nóng)扶農(nóng)，這才是事情的根本。

“大學(xué)生村官制度”是我國設(shè)立的一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的制度。村官制度有以下三個(gè)方面的功能：

（一）解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題

“大學(xué)生村官計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模實(shí)施，就是在這一背景下為緩解大學(xué)生就業(yè)難而出臺(tái)的。在校大學(xué)生人數(shù)激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學(xué)設(shè)施的不足等等。將鄉(xiāng)村作為人才蓄水池，緩解就業(yè)壓力，解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

（二）為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送人才

中共中央對新一輪農(nóng)村改革進(jìn)行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的改革，不管進(jìn)行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個(gè)基本的把握市場經(jīng)濟(jì)的能力，才能把握住改革的方向和達(dá)到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場進(jìn)行，不能有效利用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，收入長期偏低。由于文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)不可能自我提高市場經(jīng)濟(jì)能力，許多基層政府通過行政手段來帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場，結(jié)果多數(shù)是事與愿違，導(dǎo)致農(nóng)民對基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質(zhì)原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學(xué)生“村官”的配置的條件下，大學(xué)生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場的平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場經(jīng)濟(jì)觀念和運(yùn)作能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行各種改革模式的探索，在基層發(fā)揮著重要的作用。

（三）為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位培養(yǎng)后備人才

大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業(yè)知識(shí)和開拓精神并具有基層工作經(jīng)歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農(nóng)村干部隊(duì)伍和新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)和活力，也為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供了儲(chǔ)備人才。

規(guī)模選聘大學(xué)生“村官”，是解決當(dāng)前農(nóng)村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要方法，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要渠道，也是落實(shí)注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的重要途徑。

二、大學(xué)生村官制度存在的問題

大學(xué)生村官從一個(gè)“青澀”的學(xué)生娃，走到農(nóng)村基層一線，要面對基層艱苦的工作條件、復(fù)雜多變的工作環(huán)境，在融入農(nóng)村、被農(nóng)村接納的過程中，容易產(chǎn)生思想困惑。究其原因，主要是由于一些干部群眾對選聘大學(xué)生到村任職的認(rèn)識(shí)還不夠到位；部分大學(xué)生“村官”的能力素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的要求；縣鄉(xiāng)黨委、政府對大學(xué)生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢發(fā)展需要等。

（一）缺乏經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生村官大多是剛邁出高校大門的學(xué)生，由于一直在校讀書，缺乏經(jīng)驗(yàn)、閱歷，加之對農(nóng)村生活不了解，在到村工作的前期產(chǎn)生不適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。許多大學(xué)生村官在上任之始感到?jīng)]有頭緒，對工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學(xué)生村官抱著到農(nóng)村轟轟烈烈大干一場的心態(tài)，對改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)簡單易行，在工作中不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)條件，不深入調(diào)查，草率從事，導(dǎo)致制定的許多政策不符合實(shí)際，給農(nóng)民的利益帶來損害，使許多村民對大學(xué)生村官產(chǎn)生排斥心理。

（二）動(dòng)機(jī)不純

大學(xué)生選擇村官這一“職業(yè)”動(dòng)機(jī)是多樣的，有的大學(xué)生確實(shí)是抱著到農(nóng)村扎實(shí)干事業(yè)的想法而有的大學(xué)生明顯動(dòng)機(jī)不純。有的大學(xué)生僅僅出于就業(yè)考慮，在報(bào)考之初就想著把“村官”當(dāng)作就業(yè)跳板，工作態(tài)度不認(rèn)真、得過且過，在農(nóng)村獲得一定“工作經(jīng)驗(yàn)”后選擇二次就業(yè)；有的看重國家出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，不安心工作，整天想著盡快離開農(nóng)村；有的私自報(bào)考普通高等院校研究生和各類公務(wù)員等，出現(xiàn)邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴(yán)重違背了中央出臺(tái)大學(xué)生村官政策的意圖，使基層老百姓從充滿希望到徹底失望，認(rèn)為這僅是一場政治秀，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本起不到多大作用。

（三）學(xué)無所用

“村官”職責(zé)范圍大多是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會(huì)等事務(wù)性工作，感覺跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒啥關(guān)系。學(xué)無所用，專業(yè)與工作脫節(jié)，大學(xué)生村官不能充分發(fā)揮其價(jià)值。農(nóng)村比較缺的是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，而目前選聘的“村官”學(xué)歷雖高，但學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象還是在一定范圍內(nèi)存在。另外.大學(xué)生的思維意識(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，體現(xiàn)在處理問題的思路、方法不切實(shí)際。在大學(xué)所學(xué)專業(yè)不對口，對農(nóng)村工作不熟悉，不懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民致富，不知工作如何下手，適應(yīng)不了農(nóng)村工作需要。

（四）未來預(yù)期不明

在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇，扎根農(nóng)村意識(shí)薄弱，當(dāng)作一種在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村。大學(xué)生村官錄用實(shí)行聘用制，三年合同制，導(dǎo)致他們無法安心工作，無法扎根農(nóng)村，常心懷擔(dān)憂，三年以后怎么辦？

（五）經(jīng)濟(jì)待遇偏低

各地自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于當(dāng)前平均工資水平；參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃的月補(bǔ)貼也在1000元以下，許多大學(xué)生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿到村(社區(qū))工作。家里供養(yǎng)他們上大學(xué)時(shí)，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業(yè)以后掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。特別是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的耗費(fèi)著自己的生命，他們在為國家和人民奉獻(xiàn)的同時(shí)，還要考慮自己基本生活的需要。

（六）教育管理工作沒跟上

許多地方由于管理機(jī)制不健全，對選聘工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有真正納入議事日程。對選派大學(xué)生教育培養(yǎng)不夠，重選拔、輕管理，多數(shù)大學(xué)生處于松散管理狀態(tài)。

（七）政治激勵(lì)不到位

選派大學(xué)生兩年志愿服務(wù)期滿后，面臨再次就業(yè)，雖然省上出臺(tái)了升本、考研方面的優(yōu)惠措施，但對表現(xiàn)優(yōu)秀、自愿留在農(nóng)村工作的大學(xué)生沒有出臺(tái)定向考錄公務(wù)員和事業(yè)干部等激勵(lì)政策，許多人缺乏長期留下去的信心。

（八）村干部排外

一些大學(xué)生村官受農(nóng)民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對，卻不讓大學(xué)生插進(jìn)村委實(shí)質(zhì)性工作。一些村，村委班子內(nèi)部存在家族勢力與宗派勢力，排外心理嚴(yán)重，唯恐權(quán)力旁落，暗里較勁把持村級(jí)組織政權(quán)，導(dǎo)致一些大學(xué)生村官整日無事可干，只領(lǐng)工資不工作，有的干脆不上班。這些大學(xué)生村官，一個(gè)月大都在農(nóng)村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉(xiāng)干部”、“流動(dòng)村官”。他們來到農(nóng)村大多數(shù)的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為改變農(nóng)村的面貌而來。然而一年多來的實(shí)踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護(hù)他們以外，他們在農(nóng)村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。

農(nóng)村村委班子人才嚴(yán)重緊缺問題，成為困擾制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。農(nóng)村村官的整體文化水平偏低，不會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不懂致富技能亟需改變，思想觀念與知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需更新，文化素質(zhì)與科技致富技能亟需提升。

三、如何建立長效機(jī)制

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識(shí)技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

（一）完善能力培養(yǎng)機(jī)制

為使大學(xué)生“村官”盡快掌握做好農(nóng)村工作的知識(shí)和本領(lǐng)，各級(jí)黨委應(yīng)以多種形式加強(qiáng)對他們的培養(yǎng)，不斷提高其履行職責(zé)的能力。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，以下三條十分重要： 建立培訓(xùn)制度

應(yīng)以高校、黨校為主渠道，整合各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”做好農(nóng)村工作的知識(shí)和本領(lǐng)。對大學(xué)生“村官”實(shí)行崗前培訓(xùn)。有關(guān)高校在到村任職大學(xué)生錄用名單確定后，及時(shí)舉辦專題培訓(xùn)班，幫助即將奔赴農(nóng)村一線的大學(xué)生了解農(nóng)村基本情況和基層工作方式方法。各市、縣安排從鄉(xiāng)村基層成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，組織現(xiàn)場觀摩，開展集中培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)崗位需要，同時(shí)把大學(xué)生“村官”納入“鄉(xiāng)村干部科學(xué)發(fā)展能力大培訓(xùn)”工程，作為重點(diǎn)培訓(xùn)對象。大學(xué)生“村官”培訓(xùn)中心，采取中心課堂、遠(yuǎn)程教育課堂和實(shí)踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)等方面，對大學(xué)生“村官”開展上崗培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)定每半年組織一次中心課堂集中培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在省級(jí)全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實(shí)踐基地，實(shí)行聯(lián)系人幫帶制度，幫助大學(xué)生“村官”提高依法辦事、綜合協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。建立培訓(xùn)考核反饋制度，考核結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，作為大學(xué)生“村官”考核的重要內(nèi)容。浙江省桐鄉(xiāng)市采取崗位培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場參觀、工作交流等措施，組織大學(xué)生村官集中學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基層組織建設(shè)等知識(shí)，增強(qiáng)他們到村工作的信心、責(zé)任感，提高他們的農(nóng)村工作本領(lǐng)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

應(yīng)分批選派大學(xué)生“村官”到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟班學(xué)習(xí)，參與信訪、治安、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，積累多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村組長、村干部聯(lián)系大學(xué)生“村官”制度，并有計(jì)劃安排大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉。有意識(shí)地安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人助理、村(居)委會(huì)主任助理或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社社長助理等綜合性較強(qiáng)的職務(wù)。同時(shí)，為他們提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療、舊村改造、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、群團(tuán)組織等多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，安排“急、難、險(xiǎn)、重”等任務(wù)，進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉，使他們在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。注重典型教育

榜樣的力量是無窮的。應(yīng)充分運(yùn)用本地農(nóng)村基層干部的先進(jìn)典型教育大學(xué)生“村官”，幫助他們堅(jiān)定立足農(nóng)村基層建功立業(yè)的信心和決心。

（二）完善服務(wù)機(jī)制

大學(xué)生“村官”剛到農(nóng)村，可能“水土不服”。一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明，必須搞好服務(wù)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)入工作角色。

把引導(dǎo)工作做細(xì)，幫助大學(xué)生“村官”縮短適應(yīng)期。大學(xué)生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。各級(jí)黨組織應(yīng)把思想疏導(dǎo)放在工作首位，幫助他們縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色。大學(xué)生任職所在地的鄉(xiāng)村黨組織建立結(jié)對幫帶制度，挑選政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或在職村干部，對大學(xué)生“村官”實(shí)行“一對一”結(jié)對培養(yǎng)和幫帶。為大學(xué)生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要當(dāng)好“老師”，幫助他們提高抓黨建促發(fā)展的能力；第二位老師是村黨支部書記。主動(dòng)向他們傳授農(nóng)村基層黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與基層黨員、農(nóng)民群眾的聯(lián)系，快速融入農(nóng)村基層；第三位老師是農(nóng)村種養(yǎng)大戶。選定一位種養(yǎng)大戶作為“實(shí)習(xí)老師”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，促使他們把在校學(xué)到的知識(shí)與農(nóng)村工作實(shí)踐迅速結(jié)合起來。還幫助大學(xué)生“村官”找準(zhǔn)一名綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員做朋友，實(shí)行傳、幫、帶。設(shè)立“生活上幫、工作上帶、知識(shí)上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺(tái)，每—名大學(xué)生村官均配有兩名鎮(zhèn)、村干部作為導(dǎo)師，并分期分批組織他們到基地和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能部門實(shí)踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位創(chuàng)造條件。

及時(shí)為大學(xué)生“村官”提供信息服務(wù)，幫助他們解決農(nóng)村基層信息閉塞的難題。建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)站，開發(fā)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，定期編發(fā)工作簡報(bào)，為他們提供思想交流平臺(tái)。提供上網(wǎng)服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)信息來源。除創(chuàng)建“大學(xué)生村官網(wǎng)”外，還應(yīng)創(chuàng)辦報(bào)紙刊物等，為大學(xué)生“村官”提供相互了解、促進(jìn)交流、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、發(fā)揮長處、共同提高的園地。

（三）注重教育培訓(xùn)機(jī)制 1 加強(qiáng)思想教育。

培養(yǎng)大學(xué)生“村官”熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、扎根基層的主人翁意識(shí)，克服創(chuàng)業(yè)短期化、功利化、個(gè)人化傾向，把大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)與帶領(lǐng)村民共同致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)一起來。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。

有創(chuàng)業(yè)意愿的，突出一對一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)針對性和有效性，幫助其早日邁出第一步。創(chuàng)業(yè)取得一定成績的，注重技能培訓(xùn)和提高管理水平，克服小富即安思想，不斷提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目檔次和水平，努力把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

3發(fā)揮帶動(dòng)作用。

引導(dǎo)大學(xué)生“村官”把創(chuàng)業(yè)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合農(nóng)村資源，突出示范帶動(dòng)，積極興辦專業(yè)合作組織，通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等有效形式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度和農(nóng)民組織化程度；積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民文明程度，推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境機(jī)制

完善配套政策。加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范，確保各項(xiàng)制度環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，提高各項(xiàng)優(yōu)惠政策的可操作性，增強(qiáng)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度。科學(xué)管理基金

簡化創(chuàng)業(yè)基金評(píng)審程序，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估辦法，合理分配資金投向，適當(dāng)放寬貸款年限，科學(xué)設(shè)計(jì)資金回收方法，全面提高創(chuàng)業(yè)基金管理水平和資金使用效能。注重典型示范

依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不同，分別樹立種植類、養(yǎng)殖類、加工類、服務(wù)類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，突出創(chuàng)業(yè)典型的多樣性和可學(xué)性。選擇優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為示范點(diǎn)，帶動(dòng)更多的大學(xué)生“村官”走上創(chuàng)業(yè)之路。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳。評(píng)選、表彰并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，通過召開報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式，宣傳創(chuàng)業(yè)典型先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大學(xué)生“村官”相互交流、相互借鑒、共同提高，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。只有形成一種長效機(jī)制才能充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢和能動(dòng)性。

總之，不管大家報(bào)村官是出于何種目的，工資也好，前程也罷，躲避亦可，但大學(xué)生在基層產(chǎn)生的效應(yīng)卻是真實(shí)可見的，所以，我相信，國家對于村官的政策會(huì)越來越好，而我們在農(nóng)村基層產(chǎn)生的作用也將越來越大。必將帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力！

參考文獻(xiàn)

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第三篇：管理學(xué)論文-大學(xué)生村官制度安排研究

大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究①

【摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評(píng)的選拔模式三個(gè)方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)

在對人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。

1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4 大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計(jì)

對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時(shí)的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計(jì)。

1.4.1 崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時(shí)性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以

村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2 報(bào)酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報(bào)酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級(jí)別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報(bào)酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級(jí)機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4 職業(yè)生涯通道法制化、正常化

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時(shí)可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員對待。大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識(shí)技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

2.1 大學(xué)生村官崗位的知識(shí)、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí);

(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理的知識(shí)和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2 大學(xué)村級(jí)行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)考慮,讓重點(diǎn)大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實(shí)的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級(jí)行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級(jí)行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進(jìn)行一定時(shí)間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識(shí)、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍?shí)踐性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3 大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級(jí)行政

管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級(jí)干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1 專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2 專業(yè)知識(shí)技能模塊與課程設(shè)計(jì)

專業(yè)的知識(shí)技能模塊和課程設(shè)計(jì)不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、村級(jí)行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進(jìn)行具有特色的課程設(shè)計(jì)。具體實(shí)施時(shí)可以在保證專業(yè)基本知識(shí)和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3 實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實(shí)踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實(shí)踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個(gè)學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識(shí)實(shí)踐、調(diào)研實(shí)踐、問題分析實(shí)踐和具體的專項(xiàng)管理實(shí)踐等實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的管理能力。

2.3.4 學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級(jí)行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級(jí)組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻(xiàn)農(nóng)村的思想和品格。加強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識(shí),增強(qiáng)學(xué)生建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機(jī)制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1 大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級(jí)管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時(shí)就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對村級(jí)行政管理的人才需求特點(diǎn)。

3.1.1 大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級(jí)需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計(jì)劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2 大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點(diǎn),因此在選拔大學(xué)生村官時(shí),不能夠進(jìn)行一刀切式的計(jì)劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識(shí)、技能要求進(jìn)行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮?jí)管理需要的不同專業(yè)、不同技能的村級(jí)管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺(tái),和發(fā)展空間與前景。同時(shí),也能夠?qū)崒?shí)在在地為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。

3.1.3 大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識(shí)、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進(jìn)行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2 大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級(jí)行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強(qiáng)的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn),是一個(gè)不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評(píng)價(jià)應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評(píng)價(jià)體系。

3.2.1 制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評(píng)價(jià)體系

大學(xué)生業(yè)績評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評(píng)價(jià)方式,以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等完整的激勵(lì)內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時(shí),業(yè)績評(píng)價(jià)體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個(gè)人發(fā)展和個(gè)人權(quán)益的保護(hù),也要能夠確保村官的工作促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步。

3.2.2 業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合對于大學(xué)生村官的業(yè)績評(píng)價(jià)過程,不應(yīng)僅僅進(jìn)行與升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級(jí)政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識(shí)技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進(jìn)行幫助,培養(yǎng)和促進(jìn)其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評(píng)價(jià)方式是一個(gè)目標(biāo)溝通、形成共識(shí)、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進(jìn)步過程。

3.2.3 大學(xué)生村官考評(píng)過程中的村民意見表達(dá)

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評(píng),必須更多地考慮村民的意見表達(dá)。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進(jìn)行客觀、有效的評(píng)價(jià),又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：大學(xué)生村官長效機(jī)制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長效

體制機(jī)制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級(jí)黨政部門和高校一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對開辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實(shí)踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個(gè)別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機(jī)制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效體制機(jī)制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項(xiàng)制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長提供長遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵(lì)為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長效機(jī)制勢在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅(jiān)持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強(qiáng)選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點(diǎn)，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因?yàn)檫@樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識(shí)來結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢，開創(chuàng)性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點(diǎn)。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來真正的解決了村級(jí)辦公自動(dòng)化的難題。現(xiàn)在新華村無論是會(huì)計(jì)核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時(shí)間又提高了村級(jí)的辦事效率，同時(shí)也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識(shí)有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識(shí)，但社會(huì)實(shí)踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。為此，對新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實(shí)加強(qiáng)對“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化實(shí)踐能力的成長培育機(jī)制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長，而且要靠實(shí)踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)理論與農(nóng)村實(shí)踐工作相結(jié)合。對此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強(qiáng)后期培育，要在實(shí)踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長為村官的實(shí)踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的新型人才。同時(shí)也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機(jī)會(huì)，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機(jī)制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機(jī)制上的束縛。例如，我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團(tuán)支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實(shí)踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅(jiān)守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對前途有盼頭，對理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機(jī)制。

簡單來說，要使“大學(xué)生村官”長期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，形成“基本由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付”的財(cái)政供給機(jī)制，即各級(jí)政府應(yīng)努力在財(cái)力方面予以傾斜，財(cái)政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對于村級(jí)集體收入少或空白的村，國家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過一定的村級(jí)集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又要有靈活效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動(dòng)機(jī)制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長提供長遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級(jí)政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，或鼓勵(lì)他們參加村“兩委”換屆選舉，及時(shí)將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補(bǔ)充人員、報(bào)考碩士研究生、免除國家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對有一定經(jīng)營能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵(lì)大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢讓“村官”愛上農(nóng)村田園生活，又探索性地開展創(chuàng)業(yè)道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對他們的工作定期進(jìn)行追蹤評(píng)估。這同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)的過程。經(jīng)過評(píng)估，對工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長，監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評(píng)估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績效評(píng)估工作體系，形成有效的約束機(jī)制。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績追蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺(tái)不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實(shí)行考核測評(píng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實(shí)績考核與述職評(píng)議相結(jié)合的方法對大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對“大學(xué)生村官”在崗期間對履行職責(zé)、工作開展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監(jiān)督。“大學(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化。可以由本村村民對“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測評(píng)，并將測評(píng)結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測評(píng)會(huì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府負(fù)責(zé)召開，聽取大學(xué)生村官工作述職，由參會(huì)的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績和效果、敬業(yè)精神等方面對大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測評(píng)。

三是要注重對考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證獎(jiǎng)罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對待監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，并公開考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績檔案，實(shí)現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來。通過這些切實(shí)有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個(gè)人成長的監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

第五篇：關(guān)于開展大學(xué)生“村官”制度長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開展大學(xué)生“村官”制度長效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

——虞城縣李老家鄉(xiāng)高莊村村主任助理：金子鈺

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

為貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，為了發(fā)現(xiàn)和分析當(dāng)前大學(xué)生“村官”工程發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”政策提供科學(xué)依據(jù)和參考，我通過深入開展調(diào)查研究，探索了大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制道路，以推動(dòng)村官工作進(jìn)一步健康有序發(fā)展。

一、調(diào)查情況及分析

1、參加原因

大學(xué)生選擇擔(dān)任村官的原因多種多樣，但集中體現(xiàn)在積累經(jīng)驗(yàn)便于找工作、考研或公務(wù)員加分、覺得有發(fā)展前途、響應(yīng)號(hào)召、盲目跟從等幾方面。由于2008年金融危機(jī)的沖擊以及社會(huì)就業(yè)需求與教育不平衡現(xiàn)狀的影響，許多未能找到工作或致力于政府工作的應(yīng)屆生紛紛走上了村官道路。

2、工作內(nèi)容

擔(dān)任村官工作第一年，大學(xué)生村官主要從事文字整理以及日雜、勤務(wù)、宣傳先進(jìn)理念、遠(yuǎn)程教育等具體事務(wù)性工作。通過一年的時(shí)間熟悉本村情況，在村官工作第二、三年逐步參與經(jīng)濟(jì)工作與文化建設(shè)項(xiàng)目。

3、擔(dān)任職務(wù)

絕大部分大學(xué)生村官擔(dān)任村書記或村長助理，在村上開展工作；也有少部分村官被借調(diào)到鄉(xiāng)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作；還有一些既在村上工作也不時(shí)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。90%以上的村官認(rèn)為大學(xué)生村官被借調(diào)有利于培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生村官，但也有人認(rèn)為此舉背離了選拔大學(xué)生村官的本意，不利于大學(xué)生村官成長進(jìn)步。

4、未來規(guī)劃

對服務(wù)期滿后工作規(guī)劃主要有：繼續(xù)農(nóng)村工作、報(bào)考公務(wù)員或參加企事業(yè)招考。90%以上的村官希望通過參加選調(diào)生考試或公務(wù)員考試來進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，也有少數(shù)人愿意留守農(nóng)村，進(jìn)入村“兩委”班子，繼續(xù)農(nóng)村工作。

二、大學(xué)生村官工作中的問題

通過調(diào)查，大學(xué)生村官工程受到了熱烈的歡迎，絕大部分村官對村官工作報(bào)以積極態(tài)度，認(rèn)為大學(xué)生村官工程發(fā)展前景廣闊，將會(huì)發(fā)展成為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。然而，對大學(xué)生村官工程長期持續(xù)發(fā)展仍然抱有一些擔(dān)憂：

1、工作定位模糊

大學(xué)生“村官”身份不清晰，非官非農(nóng)，角色尷尬。按照《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的規(guī)定，雖然把那些擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理的大學(xué)生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其角色是非常模糊的。

同時(shí)，大學(xué)生“村官”無“法”可依，遭遇法律瓶頸。法律規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員，換言之，村干部只能由本

村村民擔(dān)任。作為一項(xiàng)新政策，大學(xué)生“村官”在法律層面遇到了困難，這也是大學(xué)生村官計(jì)劃的硬傷。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學(xué)生村官地位的尷尬和在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中的邊緣化。

2、選拔機(jī)制弊端凸顯

選派標(biāo)準(zhǔn)的非本土化，即不限定申報(bào)者所學(xué)的專業(yè)，是否熟悉農(nóng)村，有無組織管理才能的潛質(zhì)等選拔錄用標(biāo)準(zhǔn)的寬泛化，致使一些并不熟悉農(nóng)村、不適應(yīng)農(nóng)村管理工作或?qū)I(yè)不對口的大學(xué)生村官“英雄無用武之地”，許多大學(xué)生村官因角色定位不準(zhǔn)，造成了人才資源的極大浪費(fèi)。

激勵(lì)機(jī)制的短期化，既不利于大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利于大學(xué)生村官能力的培養(yǎng)；同時(shí)極易助長大學(xué)生急功近利的投機(jī)心理。

3、培訓(xùn)體系不健全，引導(dǎo)幫帶機(jī)制缺乏

大學(xué)生村官培訓(xùn)僅僅停留在表面工作，目前還沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)教育資源的投入。大學(xué)生村官入村任職后，所面臨的諸如新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村合作醫(yī)療等各種基層問題得不到很好的解決發(fā)放與求教途徑，大學(xué)生村官在本村的工作亦很難開展。

大學(xué)生村官因?yàn)槠渥陨淼奶攸c(diǎn)，在工作中往往出現(xiàn)頭腦過熱、意氣用事、忍耐性較差等情況，這對農(nóng)村基層工作相當(dāng)不利。但是，大學(xué)生村官工作缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)幫帶機(jī)制，致使大學(xué)生身上的許多用途的不到發(fā)揮，造成人力資源的極大浪費(fèi)。

4、福利待遇及政策落實(shí)問題

由于大學(xué)生村官實(shí)施聘任制，其工資待遇不能很好的吸引大學(xué)生村官“留下”，相關(guān)政策由于其缺乏可操作性，其不確定性致使部分村官流失，大

部分村官往往通過多種途徑尋求別的出路。這對大學(xué)生村官工作的開展帶來很多負(fù)面影響。

三、大學(xué)生村官工程長效發(fā)展建議

1、改革選拔體制，完善培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)有大學(xué)生“村官”選拔機(jī)制已經(jīng)暴露出一些問題。大學(xué)生村官選拔應(yīng)實(shí)行訂單式，在充分調(diào)研、嚴(yán)格論證后，由村級(jí)基層組織上報(bào)所需人才計(jì)劃，大學(xué)生村官管理部門統(tǒng)籌安排，發(fā)布公告進(jìn)行選拔。選拔人才，必要時(shí)可對專業(yè)、性別等加以限定，以確保大學(xué)生村官的人盡其用。

大學(xué)生村官的培訓(xùn)是大學(xué)生村官工程的重要一環(huán)。大學(xué)生村官的前期培訓(xùn)可以使其更快的轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)農(nóng)村基層生活，為其進(jìn)一步開展工作打下良好基礎(chǔ)。后續(xù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作也具有相當(dāng)重要的作用。建立大學(xué)生村官講堂，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)政策專家、商業(yè)精英等各方面人才，為大學(xué)生村官開展長期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

2、孕育激勵(lì)機(jī)制，改革工資機(jī)制

大學(xué)生村官工資應(yīng)實(shí)施績效工作。工資的發(fā)放包括基本工資與績效工資，在不影響大局穩(wěn)定的情況下，開展綜合考評(píng)與績效工資掛鉤制度。

3、健全人才流動(dòng)及管理機(jī)制

切實(shí)暢通流動(dòng)渠道。為了讓大學(xué)生“村官”“流得動(dòng)”，打消他們的思想顧慮，建立人才流動(dòng)服務(wù)管理平臺(tái)，細(xì)化定向從大學(xué)生“村官”中招錄公務(wù)員、選聘優(yōu)秀大學(xué)生“村官”充實(shí)事業(yè)單位等制度，為日后大學(xué)生“村官”流得動(dòng)早作準(zhǔn)備。同時(shí)，按照政策規(guī)定，在讓大學(xué)生“村官”正常合理流動(dòng)的同時(shí)，加

強(qiáng)思想引導(dǎo)，鼓勵(lì)一部分人扎根基層，安心農(nóng)村工作，為農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的基層干部，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展

通過不斷創(chuàng)新改革大學(xué)生村官工作環(huán)境與制度，構(gòu)建良好的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，建立科學(xué)合理、運(yùn)行有效“村官”工作長效機(jī)制，為大學(xué)生村官在村和社區(qū)工作創(chuàng)造一個(gè)良好的、長期的、穩(wěn)定的制度環(huán)境和政策環(huán)境，從而能夠讓大學(xué)生村官待得住、干得好、流得動(dòng)，真正發(fā)揮他們的聰明才智，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新時(shí)代大學(xué)生的理想和價(jià)值。