第一篇：大學生村官工作長效機制等有關問題

關于對大學生村官工作長效機制等有關問題的意見

一、剛下去時，首先要熟悉村情，熟悉村里各個崗位的職責，了解各種業務知識，用自己所學知識幫助老百姓解決政策、法律上的問題。幫助老百姓代辦各種事項，成為老百姓的代辦員。1-2年以后，相對積累了一定的農村工作經驗，要提高與發揮自己創業富民的本領，帶領老百姓創業致富，成為懂技術、能經營、善管理，帶領群眾致富的村干部。

二、要實行嚴格的任期制，除少數農村急需人才或是部分基層必須充實人才外，屆滿應離任，避免造成“積壓”。這樣才能實現后期村官的進入，才能形成村官工作長效機制，實現村黨支部書記的升級換代。將來的村黨支部書記應懂農業技術知識、懂電腦、具有大專以上學歷并且年齡在45歲以下。可以在農村致富能手或農村待業青年中培訓選撥。

三、要想大學生村官能在農村留得住

（1）要提高待遇，村官只有規定的補貼，福利待遇低，而且隨著物價上漲，而村官沒有編制，所以工資也沒有相應的增長。

（2）加強對大學生村官的重視，為他們能夠真正在村支部站住奠定基礎。只有上級黨委重視了，村里才會重視。

（3）加大資金投入，對大學生村官進行創業培訓。落實中央各種創業政策，鼓勵他們富民創業。

第二篇：XX鎮關于大學生村官工作長效機制等有關問題的調研報告

XX鎮關于大學生村官工作長效機制等有關問題的調

研報告

從2008年起至今,先后有4名大學生村官在我鎮服務。其中：2008年一名，男，已考取吉水鄉鎮公務員；2009年一名，女，已考取事業單位（限村官報考），現繼續在本鎮工作等村官服務期滿；2010年兩名，一男一女，女大學生村官已考取吉州交警，男大學生村官仍在本鎮工作。

由于大學生村官服務的農村基礎設施比較薄弱，不方便大學生村官的飲食起居，我鎮本著對大學生村官負責的態度，將大學生村官納入鄉鎮管理，我鎮為其提供住宿并在鎮食堂就餐。大學生村官工作的重點在其服務的行政村。在處理好本村工作之余，我鎮也會根據其專長安排一些鎮里的具體工作。

據調查組走訪調查及鎮同事和群眾反映，4名村官有一定的工作能力，能良好完成分內工作,如：協助村委會完成計劃生育工作、協助村委會維護本村社會穩定工作、協助村委會組織黨群會議工作、組織開展村委會黨群學習工作、開展遠程教育工作、完成村委會文字處理工作等。4名村官與鎮政府、村委會及人民群眾相處融洽，他們的學識、見解與態度給農村帶去了一縷和煦的清風。但他們也普遍存在一些問題：不夠深入群眾，與農民群眾溝通程度不夠深；不是村黨支部書記隊伍的重要組成部分，只是村黨支部書記的有益補充；不能對村集體經濟起到足夠的引導推動作用。綜上所述，大學生村官對推進村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業化，對新農村黨支部書記隊伍的結構調整具有不小的作用，但由于一些實際原因，對大學生村官充分發揮其能力還有一定的制約。這需要我們從實際出發、以人為本制定有力的長效機制才能使大學生愿意留、留得住、并留有所用。

第一：強化對大學生村官的入職教育，讓他們明白自己的定位，明白自己的職責。據調查組調查發現：大學生村官常有身份迷離的痛感。他們沒有明確的職責、沒有明確的分工、沒有明確的考核標準。這讓大學生村官工作起來有很強的隨意性，沒有方向感。

第二：創建大學生村官能參與到村集體管理工作的環境。大學生村官有參與到村集體管理的意愿，但常常缺乏參與其中的契機和環境。很多時候，大學生村官容易變成看客，這讓大學生村官很難起到作用，這也會帶給他們帶來無法實現自身價值的挫敗感。而大學生村官又是年輕的外來人

員，單憑自身努力又很難真正參與到村集體管理工作中去。

第三：定期組織大學生村官進行學習交流，提升大學生村官的業務能力。年輕是大學生村官的財富，而年輕也造成了大學生村官經驗不足。據調查大部分大學生村官對農村基本政策還不是很熟悉，也缺乏跟農村村民溝通交流的方法。而身處農村，信息的獲取難度較高，定期組織大學生村官學習交流，可提高他們的業務能力。這樣可以讓大學生村官更有效的解決村民的實際困難，從而提升其自我認同感，也能提升村民與大學生的感情。而感情也是大學生愿意留的基礎之一。

第四：以人為本，切實解決大學生村官的后顧之憂。據網上調查顯示：80%的大學生村官很關注村官服務期滿的去留問題。選聘大學生村官時只是說大學生村官服務期滿后轉事業單位，但轉去哪里，轉去做什么都沒有確定，這讓大學生村官很難全力以赴的投入到農村工作當中去。網上調查數據還顯示：90%以上的大學生村官會投入很大一部分精力準備各種穩定工作的考試。而大學生村官其實要求并不高，只是想要心里有數，知道何去何從，而不至于內心惴惴不安。

第五：預留大學生村官的進步空間。大學生村官還年輕，作為受過高等教育的大學生，很難做一輩子的村官，況且不想當元帥的士兵不是好士兵。政府應站在大學生村官的角度為他們謀劃一條切實可行的發展道路，再把這條發展的道路和他們日常工作考核聯系到一起，這不僅能讓大學生村官看到希望，也更能夠激勵他們更努力的投入到農村事業當中去。雖然現在大學生村官期滿之后有一定的事業編制職位和公務員職位預留給他們，但僧多粥少，絕大部分大學生村官依然只能望洋興嘆。

一直以來，全國各地涌現出來的優秀大學生村官代表，像宿遷大學生村官創業的事跡。600名大學生村官創辦了近300家企業，帶動6萬多農戶致富，這充分說明了大學生村官能夠成為新農村的新一代村黨支部書記隊伍的重要組成部分，能為我國農村發展起到良好的推動作用。但大學生村官畢竟還只是一群年輕人，他們有朝氣，有追求，他們有自己的理想也有自己的迷茫，太多時候，他們在不是很盡如人意的環境中并沒有抱怨什么，因為這是他們的選擇。他們為著自己的理想，為著自己的尊嚴，努力做著自己認為可以實現自己人生價值的事情，因為他們自知青春的寶貴，他們不想浪費這寶貴的兩年時間，他們想盡快的學習更多的東西，盡快的獲取更多的進步，盡快的使自己服務的村莊得到更好的發展，盡快的為祖國的崛起做出更大的貢獻。所以應該讓他們自己摸索的讓他們自己去摸索，應該讓他們自己去碰壁的讓他們去碰壁。同時，希望政府更多地關心這批大學生村官的現狀，真正地讓他們在農村播種知識，拋灑青春。

第三篇：大學生村官長效機制

關于建立“大學生村官”工作的長效

體制機制的思考

在大學生就業難和農村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導和鼓勵高校畢業生面向廣大農村基層就業,是各級黨政部門和高校一項長期而艱巨的重要任務,事關中國社會的協調發展與和諧穩定。選聘高校畢業生到村任職，對開辟大學生就業新渠道和促進新農村建設都是積極有益的探索。但實踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學生村官作用發揮不充分，個別人思想不太穩定、甚至半途改道的現象。而究其原因，關鍵是一些相關的制度和機制不到位。因此，要著力探索和構建“大學生村官”工作的長效體制機制。要圍繞“大學生村官”的選任、培養、后續保障、監督和評價等基本環節，不斷健全完善有利于充分調動“大學生村官”積極性、創造性的各項制度，為“大學生村官”的健康成長提供長遠有效保障。

在近10年的發展實踐中，“大學生村官”制度暴露出一系列問題。因此進一步探索和構建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵為基本內容，以健全后續保障制度為必要條件的“大學生村官”工作的長效機制勢在必行。

一、建立健全統一的選聘制度，使之與地方農村經濟社會發展的實際相結合。

選任“大學生村官”，首先要堅持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經過及結果，要加強群眾、媒體的監督，保障選拔的有效性和合法性。同時，選拔標準要合理化和科學化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學生村官”中，還應從實際出發，充分考慮到農村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學生意愿、從優選拔的基礎上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯系緊密、日常生活方便，工作容易進入角色的角度出發，著眼于選拔那些本鄉本土的大學生和愿意回鄉創業的大學生。太本站辦事處就是立足于這一點，選擇和任用本地區的大學生村官，因為這樣的“村官”既有理論素質又十分了解本地的鄉土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環境才能讓其產生感情，自愿的去工作、去奉獻。另一方面，要結合當地資源條件，選拔那些專業對口的大學生。這樣的大學生善于利用所學到的知識來結合當地的資源條件發揮自己的優勢，開創性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點。辦事處新華村村官李勇所學的專業是信息管理，他的到來真正的解決了村級辦公自動化的難題。現在新華村無論是會計核算還是基層組織建設等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節省了時間又提高了村級的辦事效率，同時也規范了辦公秩序，更重要的是大大 的調動了大學生村官的工作積極性，他所學到的知識有了用武之地，能夠更好的發揮自己的優勢。

再次，“大學生村官”選任工作應與崗前教育培訓緊密結合。大學生雖有豐富的書本知識，但社會實踐比較少，缺少專門的教育和培養。許多“大學生村官”到任之初，工作、生活不適應，思想易產生波動。為此，對新選拔的大學生村官要進行盡早進入狀態的上崗教育和專門的培訓，要加強崗位培訓和工作指導，要把大學生“村官”納入整個干部教育培訓規劃，建立健全崗位培訓制度。

二、切實加強對“大學生村官”的幫扶引導，積極探索強化實踐能力的成長培育機制。

人的才干不僅要靠讀書求學增長，而且要靠實踐磨練積累。目前，“大學生村官”普遍存在社會閱歷和實踐經驗不足的問題，阻礙了大學畢業生知識理論與農村實踐工作相結合。對此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強后期培育，要在實踐中探索和建立起“大學生村官”跟蹤培養機制。

首先，要繼續探索和健全結對幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉鎮領導幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結對幫帶工作中，一方面幫助“大學生村官”們熟悉農村政策，掌握發展農村經濟、做好群眾工作的本領；另一方面要注意引導和保護“大學生村官”干事創業的激情和信心。大 學生“村官”的成長需要經驗和實踐，針對這一薄弱環節太本站辦事處指派現任的新華村村長為村官的實踐指導老師，經常帶領“村官”深入到田間地頭去了解農業生產知識，不斷把他鍛煉成有經驗、懂技術、會指導的新型人才。同時也不斷的帶領他進村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農民溝通交流的機會，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創新機制，為“大學生村官”提供干事創業的舞臺。選聘高校畢業生到農村工作，關鍵是要讓他們在農村干事創業、發揮作用。但是在實踐中，“大學生村官”往往受到諸多體制機制上的束縛。例如，我國現有的《村民自治法》規定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經選舉的大學生村官往往只能任助理、團支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學生村官”任職“主任助理”，但在實踐上卻缺少法律依據，造成許多“大學生村官”缺乏堅守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學生村官工程”流于形式。由此，應加快體制與機制的改革和創新，讓大學生村官擔任“實”職，給他們搭建干事創業的舞臺。

三、探索“大學生村官”后續保障和任期屆滿后的分流導向機制。

當前，由于待遇等方面的因素，不少“大學生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對前途有盼頭，對理想有期待。

（一）創造良好的工作成長環境，探索穩定的“大學生村官”供給保障機制。

簡單來說，要使“大學生村官”長期在農村穩定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩定的財政保障，形成“基本由中央財政補助資金和地方財政補助資金共同支付”的財政供給機制，即各級政府應努力在財力方面予以傾斜，財政按比例承擔“大學生村官”工資福利，特別是對于村級集體收入少或空白的村，國家和相應的市、縣(市)、鄉財政要按一定的比例更多地負擔“大學生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學生村官”的積極性，還應通過一定的村級集體收入或創業效益來提高其收入水平，形成既有穩定的財政供給，又要有靈活效益補貼的收入機制；再次，“大學生村官”聘用期間，按照當地對事業單位的規定，參加相應社會保險。

（二）積極探索大學生基層干部任期屆滿后的分流導向機制。

要使“大學生村官”充分發揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導向和流動機制，將大學生“村官”的培養與黨政機關公務員及選調生的選拔渠道打通，與后備干部培養渠道連接，為“大學生村官”健康成長提供長遠保證。

首先，鼓勵“大學生村官”參加公務員招考，各級政府 每年應拿出一定數量的公務員職位專門定向招錄，甚至可以進一步探索為做過“村官”的大學生考試加分或專門面向即將卸任的大學生村官進行定向招錄的優惠政策。

其次，對考核優秀的“大學生村官”可以配備專項全額撥款事業編制，工資待遇由政府財政核撥專項經費予以保障，或鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，及時將他們推上基層領導崗位，同時，要在縣鄉事業單位補充人員、報考碩士研究生、免除國家助學貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對有一定經營能力的“大學生村官”，還應提供有效優惠政策，鼓勵他們創業，如各地可以結合實際，建設和完善一批投資小、見效快的大學生“村官”創業園，認真落實高校畢業生創業的各項優惠、扶持政策，重點幫助和支持那些有創業意愿、創業能力、創業優勢的“大學生村官”。太本站在今年就鼓勵大學生村官到我們自己的科技示范園區（高產花生示范園區）去掛職，發揮其才能，創新自己的工作思路，鍛煉自己創業的本領。既引導村民走科技種田，又豐富自己創業的經驗，慢慢讓“村官”愛上農村田園生活，又探索性地開展創業道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產業，也就真正的留住了人才。

四、探索科學合理的“大學生村官”監督評估激勵機制。

要保證“大學生村官”在農村充分發揮作用，避免“大學生村官工程”流于形式，需要建立科學合理的監督、考核、獎懲機制，對他們的工作定期進行追蹤評估。這同時也是一個激勵的過程。經過評估，對工作表現突出的“大學生村官”，及時給予獎勵，對工作業績較差、工作能力不勝任、村民不認可的“大學生村官”，經嚴格考察確認后，予以辭退。

當前的“大學生村官”計劃實施時間都不長，監督評估制度尚不健全，“大學生村官”在工作崗位中的業績表現，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統的追蹤監督評估機制，以監督和規范、指導、評估“大學生村官”的具體實踐工作。根據目前“大學生村官”評估工作的具體現狀，可以從以下三個方面把握：

一是建立健全循序漸進的“大學生村官”監督和績效評估工作體系，形成有效的約束機制。大學生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應該在其工作的適應前期、成熟中期及其發展后期進行相應的效績追蹤評價。根據“大學生村官”崗位職責制定相應的《任職考核管理辦法》，明確考核執行主體和考核范圍，根據“大學生村官”任職的階段，出臺不同階段的的考核細則，考核范圍應包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實行考核測評制，鄉鎮、村黨組織采取平時督查和年終考核相結合、崗位目標和實績考核與述職評議相結合的方法對大學生村官進行全面考核。對“大學生村官”在崗期間對履行職責、工作開展以及目標完成情況進行跟蹤監督。對一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監督。“大學生村官”的工作應從群眾的根本利益為出發點，接受人民群眾的監督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監督評估為客觀標準，實現政策的透明化、公開化和科學化。可以由本村村民對“大學生村官”工作進行投票測評，并將測評結果做為考核的重要指標。測評會應由鄉鎮一級的政府負責召開，聽取大學生村官工作述職，由參會的本村黨員群眾代表從履行崗位職責、工作態度、成績和效果、敬業精神等方面對大學生村官集中進行民主測評。

三是要注重對考評結果的運用，保證獎罰分明、公正合理。要注意科學對待監督評估的結果，并公開考評結果、建立業績檔案，實現業績與待遇掛鉤，形成監督考核激勵機制。同時，把激勵、退出機制結合起來。通過這些切實有效的措施，形成了一套適合新農村發展和“大學生村官”個人成長的監督評估激勵機制。

第四篇：大學生村官工作長效機制探索

大學生村官工作長效機制探索

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。大學生村官是指篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的工作者。大學生村官制度是構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設的重要戰略舉措，也是國家政權制度創新建設的重要內容。借助中國期刊網全文數據庫，以大學生村官為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過精確檢索得到402條記錄；以大學生村官制度為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到7條記錄，通過精確檢索得到了2條記錄。經認真研讀，論文中不乏對于大學生村官制度的對策研究，然而本文想通過下得去、待得住、干得好、流得動四個維度對大學生村官工作長效機制進行一個深入的探索。

一、大學生村官的發展歷程

大學生村官是為適應農村改革發展需要產生的。大學生村官發展主要經歷了兩個階段：

（一）自發探索階段

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時大學生村官在田間實踐期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為后來發展積累了重要的實踐基礎。2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生“村官”工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

自2008年3月全面啟動選聘大學生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業生自愿報名應聘，各地共選聘15.9萬名大學生“村官”，加上2008年以前部分省區市自行選聘的，目前共有20萬名大學生“村官”在新農村建設一線干事創業。大學生“村官”到農村基層工作以后，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農村、服務農民、發展農業作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農村建設的骨干力量。據統計，目前大學生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔任村黨支部和村委會負責人大學生村官的占12.3%；有創業項目的19527人，其中獨立創業的5916人，合作創業的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。

二、研究的四個維度

（一）下得去

下得去主要指大學生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農村社區開展工作，在心理上、行動上適應新的社會角色。目前，學者們主要從大學生村官主體和影響大學生村官的外部環境角度對下得去進行研究分析。

有學者提出政府應以積極嚴謹的態度實施大學生村官計劃，并對此項計劃進行充分的政策解讀，引導大學生以自己的學識和創新精神為建設社會主義新農村貢獻力量，為大學生村官下得去提供政策信息支持。有學者從大學生個體視角研究大學生村官角色的社會化，指出要想讓大學生消除從象牙塔里的驕子到在農村任職的平凡村官角色間的差距，可通過減少與村民的心理隔閡，發揮自身特長實現自己價值，來實現角色轉變的認同。有學者認為要想大學生村官下得去，選拔機制是關鍵。當前選拔重點除注重政治面貌、專業特長、綜合素質外，還應增加對本土化因素、基層意見等方面的考量，目的是使大學生村官能夠較快進入角色，節省磨合成本，同時為人才的合理利用奠定基礎，使農村社區真正得到實惠。

還有學者認為完善大學生村官服務農村的外部環境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業、金融機構、科研機構多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數據庫、設立大學生工作村官創業基金、舉辦新農村建設論壇等等，實現資金、信息、技術的順暢流通，為大學生村官在新農村建設中建功立業拓展渠道。

結合以上學者觀點，我認為，從入口方面確保大學生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學生村官個體積極進行自我心理調適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導、輿論宣傳、村民接納等一些來自外界環境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學生村官到村任職后適應農村的工作環境，在農村廣闊的舞臺上實現自身價值，它是下得去的進一步發展。大學生村官服務農村的扎根意識、政府部門的制度激勵、社會各界的認知態度、工作環境中的人際關系和諧等都影響著大學生村官待得住的實現。

有學者從導入人文關懷角度，建議開展暖心活動，切實貼近大學生村官內心，讓他們自愿地留下來為新農村建設貢獻自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關懷，健全和完善保障機制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關照，營造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來自村民和村組干部的溫暖。

還有學者提議借助市場經濟手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來講，提高大學生村官的經濟待遇，即在財政允許的范圍內，保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當，甚至高于當地公務員的待遇水平；提高大學生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部，積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。

綜合以上學者的觀點，我認為處理好大學生村官待得住問題，首先應消除大學生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關懷，做好對大學生村官的服務管理工作，形成一種良性互動，達到感情留人。第三，提高物質待遇，政府為大學生村官繳納各類社會保險，使他們解決后顧之憂，踏實安心工作。最后，實行適度的激勵機制，激發大學生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學生村官發揮自身優勢，推進農村基層民主和經濟建設，提高農村精神文明水平，為建設社會主義新農村做出貢獻。學術界主要從培訓、創業、考核三個方面關注干得好。

完善的培訓機制可以使大學生村官迅速進入工作狀態，領悟工作技巧，在實踐中提高水平，所以培訓是干得好的先決條件。一些學者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓體系。高校是大學畢業生到村任職的智力支持提供者，通過深化高等教育改革、創新人才培養、創新專業課程設置、創新教學內容、定期組織大學生到農村開展社會實踐活動，使在校大學生深入了解農村，有利于大學生村官崗前知識的積累；同時高校也促使著大學畢業生就業觀念的轉變，支援和服務新農村建設的理念深入大學畢業生內心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業壓力，而且有助于促進城鄉人才結構合理發展；有地區創新構建村官進大學、大學生當村官的校地合作培養村官的模式，使培訓內容求實、求新、求高。地方政府通過組織知識講座、參觀學習和經驗交流、提供見習機會等方式，提高大學生村官的業務素質。同時，注重對大學生村官的思想引導，使他們認識到欲化農民必先農民化，到農村踏實做事，謙虛學習。在培訓機制方面，有學者指出可以開展崗前培訓和崗位培訓，崗前培訓應注重大學生村官的立志教育、農村形勢教育、有關政策教育。崗位培訓方面，重點做好結對幫帶工作，提供崗位鍛煉機會，安排大學生村官參與農村工作等。通過培養處理問題的膽略和魄力，增強大學生村官獨立工作的能力。有學者認為健全幫扶機制是促使大學生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓幫帶機構，抽調農村工作經驗豐富的領導干部負責此項工作。堅持對新進大學生村官進行政治思想教育；堅持鄉土化培訓；堅持走出去學習；堅持手把手幫帶；堅持交流式提高。推行導師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結對幫帶；堅持分類指導，注重引導扶助創業；注重實效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學者強調選拔和培訓相配合的必要性。提出大學生村官選拔培養應將引種和土培相結合；崗前培訓和崗位培訓相配合；處理好培養大學生村官與培養鄉土人才的關系；處理好外部真情關愛與內部動力增強的關系。還有學者指出大學生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺。大學生村官要處理好與村民、縣鄉鎮領導干部以及村組其他成員間的關系。要暢通大學生村官向上級反映問題的渠道；以村支部協會的黨組織設置方式為基礎，鼓勵大學生村官到新興農產品協會中學習任職，建立大學生村官群體相互交流的平臺。

創業是大學生村官到村任職工作績效的最直接表現，大學生村官利用自己專業所學、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務農村的誓言。目前大學生村官創業熱情很高，但創業之路仍十分艱巨。資金問題、技術問題、場地問題，如何去吸引群眾參與、如何調動社會資源、如何選擇低風險項目、如何克服自身創業經驗不足及農業管理經驗缺乏等，都是影響和制約大學生村官創業的因素。針對諸多困難，有學者提出，實現大學生村官創業，必須依靠國家、地方和大學生村官三方的共同努力。國家層面： 加大財政支出力度，鼓勵大學生村官進行創業。地方（政府）層面： 為大學生村官創業搭建有效平臺。個人層面： 端正態度，轉換角色，培養自己的實踐工作能力。有學者認為政府部門應量力而行扶持創業。各地在鼓勵大學生村官創業時不能一刀切，不能施加壓力。大學生村官自身也應立足本村的實際情況，結合個人所學的專業和經濟實力，選擇起點較低的項目。有關部門應全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強培訓、指導，幫助解決銷售問題，將大學生村官的創業風險降到最低。還有學者通過實地調研總結認為，上級指導部門可統一規劃，興建大學生村官創業示范園，每位大學生村官都有一個創業項目，實現大學生村官創業的規模效應；而且創業示范園之間形成互動網絡，實現優勢互補、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學生村官創業的風險系數，而且還形成一種集團優勢，真正激發出大學生村官的創業激情，使之成為農村創業實踐的領跑者和中堅力量。

考核是衡量大學生村官工作績效的主要方式。有學者認為考核應該針對大學生村官特點，量化考核指標。一是將行為導向和結果導向的評價方法結合起來；二是將大學生村官的德、能、勤、績、廉、學等方面相結合進行考核；三是將關鍵性指標和一般性指標結合起來；最后，將橫向（大學畢業生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級考核）程序結合起來建構工作評估程序。有學者認為應建章立制。從實際出發制定統一的《大學生村官崗位目標責任制考核辦法》和《大學生村官日常管理細則》等規范，用統一的標準和要求來衡量，防止相同政績而出現的褒貶不一。真正把熱愛農村工作，愿意在農村干事創業的好青年選拔進來，穩定下來，使用起來，對那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的大學生村官清退出村官隊伍。還有學者建議建立系統的大學生村官監督評價體系，實行定期述職制度、考評制度和群眾評議制度。通過從經濟發展、黨的建設、信訪工作及基層民主政治建設、計劃生育及精神文明建設、惠農等方面對大學生村官進行考核和評價，并與其經濟待遇、政治進步掛鉤，同時作為選拔使用的重要依據。

（四）流得動

流得動是指大學生村官隊伍的更迭流動、按屆輪換，是一種退出和選入的循環。流得動是構建大學生村官工作長效機制的重要環節，是激發大學生村官隊伍整體活力的根本動力。

目前中組部提出大學生村官任期結束后的五條出路，得到社會與學術界的一致認可。這五條出路分別為： 鼓勵大學生村官擔任村干部；推薦大學生村官參加公務員考試；扶持大學生村官自主創業；引導大學生村官另行擇業；支持大學生村官繼續學習深造。目前，在出口方面，部分大學生村官存在等、靠、要思想；大學生村官流動機制不完善；農村公共服務環節薄弱；流動出口過于集中難以滿足大學生村官需求等是影響和制約大學生村官流動的因素。針對這些因素，有學者指出，應設計好服務期滿后大學生村官的分流導向機制，大學生村官可以選擇留任或是離開，然后及時選拔合格的大學畢業生予以補充，這是使新鮮的知識、先進的理念、現代化的工作生活方式進入鄉村的制度保障。有研究者認為應切實暢通流動渠道，打消大學生村官思想上的顧慮，各地區應細化定向從大學生村官中轉聘留任、招錄公務員、選聘大學生村官充實事業單位、向經濟實體流動鼓勵創業等制度。在關注大學生村官合理流動的同時，也注重在思想上進行引導，鼓勵部分大學生村官扎根基層，安心農村工作。還有學者提出規范流動程序的重要性，無論哪種形式的流動都應確保公開公平、規范有序，進一步明確權利與義務，使工作合同進一步完善和合理。有學者認為，為大學生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學生村官繼續留任農村，續簽合同；利用考研加分的激勵機制鼓勵大學生村官繼續深造；對于有意向在農村創業的大學生村官，政府提供相應的支持，鼓勵其創業；對即將離開農村另謀職業的大學生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業問題。有學者認為高校對大學生村官流動具有重要意義。高校是大學生村官的培養者和輸出者，可以通過招收農業推廣專業碩士和社會工作專業碩士的途徑，培養屆滿后的大學生村官，使他們的素質繼續提高。相關媒體認為流得動需要多元化的出口。由于大學生村官的能力、專業、個人意愿不同，所以對出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉級領導班子優選一批、創業有成轉型一批、其他崗位另行擇業一批、繼續學習深造一批的思路拓寬流動出口。流得動需要各方扶持和引導：個人需要發揮主觀能動作用，在基層踏實學習、找準人生定位、有意識選擇合適出口；各級各地有機聯動，發揮資源整合優勢，開展實踐活動為流得動創造條件。

三、簡要評析

學術界對于大學生村官工作計劃的研究經過實踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學術界對于大學生村官問題的探討，從最初的社會學視角到目前學者們運用心理學、政治學、管理學、經濟學等多維學科視角分析問題。研究視角的多樣化不僅為研究大學生村官問題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內容。（2）研究主題進一步深化。隨著學者對于大學生村官計劃實施背景、實施必要性、價值意義等的深入分析，更進一步廓清了此項計劃的主旨意義，研究主題得到進一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學者們側重于運用理論分析的方法探討大學生村官問題。隨著研究的逐步深入，目前學術界出現了運用多種方法進行研究的趨勢。例如，將知識青年上山下鄉與大學生村官進行比較研究；將某個地區大學生村官工作作為個案，進行實地研究等。

當然，已有研究中我們也發現還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學者們將注意力集中于東部地區或是大學生村官計劃實施起步較早的省市和地區，鮮有學者關注我國中西部地區，研究地域分布不均衡。從發展的角度來看，中西部農村地區更迫切需要大學生村官的進入，也更需要學術界研究中西部特定環境下大學生村官計劃的政策落實、實施困境以及長效機制構建等問題。二是研究經驗缺乏總結。我國大學生村官計劃最初是在一些地區進行試點，有針對性地考察這一計劃的可行性，幾年過去后，關于試點的經驗總結和工作實踐方法的歸納很少見諸報紙雜志，所以應該將視角適當地關注于大學生村官計劃實施的先導地區，注重實地調研，掌握第一手資料，在總結經驗的同時提煉模式，以備推廣學習，達到從點到面目的。三是研究隊伍單一性。目前大學生村官計劃研究的學者單位主要集中在高校或是高校內設的研究所等，高校師生深入農村進行調查研究的機會和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統以及負責大學生村官事務的管理工作者。通過研究隊伍力量的集聚，形成一股合力，進一步推動大學生村官計劃的研究。

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第五篇：關于大學生村干部工作長效機制等問題的情況調研

中共內江市市中區史家鎮委員會 關于大學生村干部工作長效機制等問題的

情況調研

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰略決策，對于改善農村基層干部隊伍結構，培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，推進新形勢下農村改革發展，夯實黨在農村的執政基礎具有重大意義。通過對（以史家鎮為例）大學生村干部的生活、工作、思想等情況為調研基礎，以小見大，考察當前工作的現狀，為探討影響長效機制建立制度和非制度因素作出有益的探索，試圖摸索出一些初步的經驗，并嘗試性地為建立大學生村干部工作長效機制提供一些思路。

一、基本特征與現狀調查

（一）基本特征

根據省、市委組織部統一部署，史家鎮自2007年選聘大學畢業生擔任村干部以來，分4批選聘高校畢業生到我鎮行政村工作。目前全鎮已有大學生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年齡最大28歲，最小23歲，平均年齡25歲；全日制大專學歷5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共黨員4人占66.7％，共青團員2人占33.3％；村委會主任助理5人占83％,村支部副書記1人占17%；擔任現職未滿一年的1人占17％，擔任現職兩年及以上5人占83％。基本上實現了“一村一名大學生”的工作目標，從平常的工作和這次調研情況來看，大學生村干部在工作中還是能運用到自己的專業知識，主要工作除了黨建、計生、綜治等農村日常工作外還要做好新 1

技術的試驗、推廣，做好一事一議政策的宣傳、落實等等，提升了基層隊伍的整體素質，優化了基層工作隊伍的整體結構。

（二）現狀調查

大學生村干部的任職，給農村發展注入了新的活力。他們在基層既是政策宣傳員，又是經濟建設員，也是黨建活動的組織員和惠農政策落實的監督員。他們懂得運用科學技術，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農村各項事業建設中積極發揮示范帶頭作用，展示出熱情上進的良好風貌。主要體現在以下方面：

一是優化了干部隊伍結構。在選聘大學生到村任職前，我鎮村干部平均年齡45.9歲，大專以上文化程度2人，僅占總人數的9.5%；大學生到村任職之后，我鎮村干部平均年齡41.2歲，下降了10.2%，大專以上文化程度8人，占總人數的29.6%。大學生村干部的任職，進一步改善和優化了農村干部隊伍的年齡結構、知識結構，提高了村干部的整體素質。他們積極協助村?兩委?班子建立健全民主生活會制度、學習制度、工作制度等一系列規章制度，用進步的思想和良好的工作方法，對其他班子成員產生了潛移默化的影響。而在基層黨組織的熏陶和培養下，大學生村官們也積極向黨組織靠攏，目前4名大學生村干部加入了中國共產黨，成為黨組織的后備軍。

二是影響了農村發展理念。大學生村干部充分發揮自己的優勢和特長，不斷增強村級組織帶領群眾致富的能力，促進農村經濟發展，推動農村和諧社會建設。他們視野寬、信息靈、門路多，通過上網學習農業實用技術和外地先進的發展模式，如：牛橋村大學生村干部陳俊在村兩委的帶領下通過加強與鎮農辦、區科技局的聯系爭取到了水稻覆膜示范片200畝，桂夏2號大豆示范100畝；四美橋村大學生村干部陳運陶積

極協助村兩委做好一事一議工作，修建公路2.8公里等等，他們積極為村兩委當參謀、出點子，為農村發展帶去了新的思路、新的辦法，引導群眾調整產業結構，改進生產技術和經營方式，不斷促進農民增收。

三是激發了干事創業熱情。大學生畢業到村任職，懷揣著對未來的憧憬，帶著感情、帶著責任深入到基層，放下架子和群眾打交道，在群眾中樹立了想干事、會干事的良好干部形象，對促進基層干群關系起到了積極作用。他們通過深入了解村情民意，潛心研究農村的深層次矛盾和問題，加深了對新農村建設的思考，服務農村的本領不斷增強，在實踐中增長了才干，得到了鍛煉，成長為對人民群眾懷有深厚感情的后備干部人才。同時，由于大學生到村任職所發揮的?鯰魚效應?，也在很大程度上激發了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不變的工作局面，為農村發展帶來了勃勃生機。

二、存在的問題

大學生畢業到村任職工作推行以來，取得了較為明顯的成效。但作為一項新的舉措，不論是因為個人主觀原因，還是客觀環境方面，都還存在許多亟待完善改進之處，實際工作中暴露出的一些問題不容忽視。

1、擇業動機良莠不齊。關于選擇村官職業的動機，應該說渴望在農村干一番事業的大學畢業生占了多數。但不可否認，仍有一部分大學生是把到農村任職作為曲線就業的?跳板?，他們在嚴峻就業壓力和優惠政策引力下作出被迫選擇，這部分大學生村干部對適應農村艱苦環境條件的心理準備不足，承受能力較差，一旦時機成熟，就可能?孔雀東南飛?，卷鋪蓋走人。事實上，現實中已經出現一些大學生村干部服務合同未到期就中途離職的現象。

2、農村經驗普遍欠缺。我鎮6名大學生村干部，從小生長在城市的有3人，對農村情況基本不甚了解；而出生農村的大學生村干部3人，由于長期在校讀書，對農村實情也缺乏深入了解。因為年紀輕、閱歷淺，沒有經歷過復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學生村干部的社會知識和工作經驗都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于?跑龍套?、?打打雜?，遇到復雜問題往往束手無策，缺乏獨擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

3、生活條件非常艱苦。一是工資待遇偏低。按照相關規定，選聘到村任職的大學生干部待遇為研究生每月補助1500元，本科生每月補助1100元，專科生每月補助900元，我鎮6名大學生村干部平均工資為933元，扣除養老、醫療保險等費用后平均工資為752元，收入較低，使其維持其基本生活都成問題，按現有的物價水平和青年人的消費特點，這樣的報酬是不夠寬裕的。除了基本生活以外，幾乎沒有剩余和積累。二是生活困難具體。從大學生村干部這個群體的特點來看，年輕、活潑好動。但是，剛剛從城市校園生活轉入鄉村生活的年輕大學生，他們在現實中會覺得農村生活單調枯燥，特別是適齡青年的婚戀問題難以解決，對他們關心程度還不夠，為其提供的服務還不是十分到位。

4、工作環境不夠寬松。一是作用發揮較難。各級干部和農民群眾對大學生村官這一新群體的認知和接納存在不同程度的差異。有的鄉鎮因工作需要抽調大學生村干部到機關部門工作，?村官?不在村，如何盡職盡責發揮作用；有的村干部單純將一些零星瑣碎的事務性工作安排給大學生村官，使其無法真正參與到重要的事務管理和決策過程中；還有一些群眾思想觀念守舊，對大學生村官缺乏理解和支持，在工作中設阻力出難題等等，都使大學生村官放不開手腳，難以發揮優勢。二是前

途出路不明。大學生村干部所處?角色?尷尬，不屬于村委會成員，也不是公務員和事業人員編制，這種身份既不利于其?名正言順?開展工作，也使其不可避免面臨今后的就業瓶頸，未來職業前景很不確定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培訓不夠。在培訓范圍的普遍性、培訓內容的針對性、培訓結果的有效性等方面，從上到下仍然缺乏統一規范的培養機制，沒有統一的培訓規劃，大學生村干部的教育培訓體系還不健全。二是管理服務不夠。管理機構的職責權利不對等，區級管理機構和鄉鎮管理機構存在體制上的脫節，特別是鄉鎮管理機構都是兼職管理，行使管理職責比較困難，也難以提供全面周到的服務。三是政策落實不夠。在大學生村干部的保障問題上，國家和地方相繼出臺了一些優惠政策和措施，如人社部發［2009］42號文件要求從2009年起，到鄉鎮事業單位服務的高校畢業生服務滿1年后，在鄉鎮現崗位空缺情況下，經考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同；又如大學生村官管理辦法中明確規定被區級及以上組織或人事部門連續三年評為優秀的大學生村官可以進入鄉鎮行列等等這些?承諾?都未兌現，使很多大學生村干部熱情逐日遞減，失去了在農村發展的信心和希望。

三、對策建議

從長遠角度考慮，建立和完善?大學生村官?工作的長效機制，是一項十分必要和緊迫的工作，但從當前的機制和現狀看，此項工作剛起步，必然有個逐步完善的過程，但需要我們積極主動地從各個方面落實相應的對策。

(一)要建立健全選拔機制，吸引優秀大學畢業生?下得去?。制定科學的選拔條件。要注重農村實際，處理好學歷與能力的關系，突破追求高學歷的誤區。大學畢業生到村工作，主要是把理論知識轉化為實際

工作能力，為農村、農業和農民服務，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應農村工作的大學畢業生。

(二)要建立健全激勵機制，鼓勵?大學生村官??呆得住?。一要創業留人，這是?呆得住?的長遠和根本舉措。有條件的?大學生村官?可以選擇自主創業，幫助?大學生村官?在完成助理崗位職責的同時，積極鼓勵他們勇于進取，大膽創業，努力幫助他們解決資金、技術、項目等方面的困難和問題，促進他們自主創業。村干部在發揮?雙帶?作用中，同樣要帶動?大學生村官?創業，把成功的創業經營經驗手把手地教給?大學生村官?，扶持他們逐步走上獨立創業的道路。?大學生村官?之間還可以發揮各自專業、技術等優勢，相互扶持，揚長補短，抱團創業。二要待遇留人。提高大學生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學生村官安心工作不可缺少的物質基礎。據報道，有些地方的?大學生村官?流失嚴重，其重要原因就是經濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩定合理的薪酬增長機制是當務之急。建議根據實際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯合下發的《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》的規定：?大學生‘村官’的工作生活補貼比照本地鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資水平確定。?二是參照和綜合各地的做法，實行結構工資制，由基礎工資+效益工資(考核獎金)+福利工資組成，效益工資根據工作崗位實績考核分為優秀、良好、一般等幾個等次。同時按照當地對事業單位的規定，參加相應社會保險，讓他們安心工作，安心農村社區。三要感情留人，?大學生村官?在村工作，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點，讓他們深切地感受到鄉鎮

領導、村干部和村民是最可親可敬的人，農村是他們成長成熟的家園，從而對農村和村民在內心深處形成穩固深厚的情感認同，自覺地扎根農村，建設農村。

(三)要建立健全培養機制，扶持?大學生村官??干得好?。?大學生村官?在村干得好不好，不僅取決于個人的素質能力和主觀能動性，還需要各級領導和相關部門創造良好的客觀條件，建立健全經常化、制度化的培養機制，促進?大學生村官?快速成長、早日成才。一要強化培訓提升思想素質，這是干得好的重要基礎；二要重壓擔子鍛煉工作能力，這是干得好的重要舉措，村干部要進一步解放思想，充分信任?大學生村官?，制定分階段的培養計劃，給他們壓擔子，有意識地把較為重要或復雜，的單項工作放手交給他們去做，提高他們實際工作能力；三是配備導師促進快速成長。在大膽使用、放手重用的同時，鎮、村干部要當好導師、教練和園丁，對開展工作的計劃和步驟、實施方案和具體環節進行認真細致的輔導，結對導師要落實到人，幫帶工作要有計劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實際行動在理論和實踐兩個層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時關注可能出現的問題，及時進行調整和矯正，把他們引入健康成長的軌道；四要強化管理，創造良好環境，應將?大學生村官?納入整個干部人才工作規劃，使他們的思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為?大學生村官?干得好創造良好的環境和條件。(四)要建立健全進出機制，保持?大學生村官??流得動?。一要暢通流動渠道。第一是續聘留任村官，鎮、村要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續留任，發揮更大的作用；第二是報考公務員和事業單位，在基層公務員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50%左右的名額面向年滿

3年且考核均為稱職的?大學生村官?；第三是向經濟實體流動，鼓勵?大學生村官?在擔任村官的同時，創造條件以自主創業、共同創業等多種形式的創業，發揮?雙帶?作用；第四是另行擇業，在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔任村官工作，另謀出路，各級領導和相關部門應當理解，提供方便。二要規范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規范有序。繼續留任的，要續簽合同，進一步明確雙方的權利義務、工作職責、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內容。選派到鄉鎮掛職鍛煉或者長期借用的，更要公開透明，并與村先行協商，取得一致意見再進行崗位變動，便于鎮、村各方對?大學生村官?的管理和考核。

中共內江市市中區史家鎮委員會

2011年4月7日