第一篇：大學(xué)生村官工作長效機制等有關(guān)問題

關(guān)于對大學(xué)生村官工作長效機制等有關(guān)問題的意見

一、剛下去時，首先要熟悉村情，熟悉村里各個崗位的職責(zé)，了解各種業(yè)務(wù)知識，用自己所學(xué)知識幫助老百姓解決政策、法律上的問題。幫助老百姓代辦各種事項，成為老百姓的代辦員。1-2年以后，相對積累了一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗，要提高與發(fā)揮自己創(chuàng)業(yè)富民的本領(lǐng)，帶領(lǐng)老百姓創(chuàng)業(yè)致富，成為懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理，帶領(lǐng)群眾致富的村干部。

二、要實行嚴(yán)格的任期制，除少數(shù)農(nóng)村急需人才或是部分基層必須充實人才外，屆滿應(yīng)離任，避免造成“積壓”。這樣才能實現(xiàn)后期村官的進(jìn)入，才能形成村官工作長效機制，實現(xiàn)村黨支部書記的升級換代。將來的村黨支部書記應(yīng)懂農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、懂電腦、具有大專以上學(xué)歷并且年齡在45歲以下。可以在農(nóng)村致富能手或農(nóng)村待業(yè)青年中培訓(xùn)選撥。

三、要想大學(xué)生村官能在農(nóng)村留得住

（1）要提高待遇，村官只有規(guī)定的補貼，福利待遇低，而且隨著物價上漲，而村官沒有編制，所以工資也沒有相應(yīng)的增長。

（2）加強對大學(xué)生村官的重視，為他們能夠真正在村支部站住奠定基礎(chǔ)。只有上級黨委重視了，村里才會重視。

（3）加大資金投入，對大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實中央各種創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵他們富民創(chuàng)業(yè)。

第二篇：XX鎮(zhèn)關(guān)于大學(xué)生村官工作長效機制等有關(guān)問題的調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)關(guān)于大學(xué)生村官工作長效機制等有關(guān)問題的調(diào)

研報告

從2008年起至今,先后有4名大學(xué)生村官在我鎮(zhèn)服務(wù)。其中：2008年一名，男，已考取吉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；2009年一名，女，已考取事業(yè)單位（限村官報考），現(xiàn)繼續(xù)在本鎮(zhèn)工作等村官服務(wù)期滿；2010年兩名，一男一女，女大學(xué)生村官已考取吉州交警，男大學(xué)生村官仍在本鎮(zhèn)工作。

由于大學(xué)生村官服務(wù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，不方便大學(xué)生村官的飲食起居，我鎮(zhèn)本著對大學(xué)生村官負(fù)責(zé)的態(tài)度，將大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，我鎮(zhèn)為其提供住宿并在鎮(zhèn)食堂就餐。大學(xué)生村官工作的重點在其服務(wù)的行政村。在處理好本村工作之余，我鎮(zhèn)也會根據(jù)其專長安排一些鎮(zhèn)里的具體工作。

據(jù)調(diào)查組走訪調(diào)查及鎮(zhèn)同事和群眾反映，4名村官有一定的工作能力，能良好完成分內(nèi)工作,如：協(xié)助村委會完成計劃生育工作、協(xié)助村委會維護(hù)本村社會穩(wěn)定工作、協(xié)助村委會組織黨群會議工作、組織開展村委會黨群學(xué)習(xí)工作、開展遠(yuǎn)程教育工作、完成村委會文字處理工作等。4名村官與鎮(zhèn)政府、村委會及人民群眾相處融洽，他們的學(xué)識、見解與態(tài)度給農(nóng)村帶去了一縷和煦的清風(fēng)。但他們也普遍存在一些問題：不夠深入群眾，與農(nóng)民群眾溝通程度不夠深；不是村黨支部書記隊伍的重要組成部分，只是村黨支部書記的有益補充；不能對村集體經(jīng)濟起到足夠的引導(dǎo)推動作用。綜上所述，大學(xué)生村官對推進(jìn)村黨支部書記隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化，對新農(nóng)村黨支部書記隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不小的作用，但由于一些實際原因，對大學(xué)生村官充分發(fā)揮其能力還有一定的制約。這需要我們從實際出發(fā)、以人為本制定有力的長效機制才能使大學(xué)生愿意留、留得住、并留有所用。

第一：強化對大學(xué)生村官的入職教育，讓他們明白自己的定位，明白自己的職責(zé)。據(jù)調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大學(xué)生村官常有身份迷離的痛感。他們沒有明確的職責(zé)、沒有明確的分工、沒有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。這讓大學(xué)生村官工作起來有很強的隨意性，沒有方向感。

第二：創(chuàng)建大學(xué)生村官能參與到村集體管理工作的環(huán)境。大學(xué)生村官有參與到村集體管理的意愿，但常常缺乏參與其中的契機和環(huán)境。很多時候，大學(xué)生村官容易變成看客，這讓大學(xué)生村官很難起到作用，這也會帶給他們帶來無法實現(xiàn)自身價值的挫敗感。而大學(xué)生村官又是年輕的外來人

員，單憑自身努力又很難真正參與到村集體管理工作中去。

第三：定期組織大學(xué)生村官進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提升大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力。年輕是大學(xué)生村官的財富，而年輕也造成了大學(xué)生村官經(jīng)驗不足。據(jù)調(diào)查大部分大學(xué)生村官對農(nóng)村基本政策還不是很熟悉，也缺乏跟農(nóng)村村民溝通交流的方法。而身處農(nóng)村，信息的獲取難度較高，定期組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)交流，可提高他們的業(yè)務(wù)能力。這樣可以讓大學(xué)生村官更有效的解決村民的實際困難，從而提升其自我認(rèn)同感，也能提升村民與大學(xué)生的感情。而感情也是大學(xué)生愿意留的基礎(chǔ)之一。

第四：以人為本，切實解決大學(xué)生村官的后顧之憂。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示：80%的大學(xué)生村官很關(guān)注村官服務(wù)期滿的去留問題。選聘大學(xué)生村官時只是說大學(xué)生村官服務(wù)期滿后轉(zhuǎn)事業(yè)單位，但轉(zhuǎn)去哪里，轉(zhuǎn)去做什么都沒有確定，這讓大學(xué)生村官很難全力以赴的投入到農(nóng)村工作當(dāng)中去。網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：90%以上的大學(xué)生村官會投入很大一部分精力準(zhǔn)備各種穩(wěn)定工作的考試。而大學(xué)生村官其實要求并不高，只是想要心里有數(shù)，知道何去何從，而不至于內(nèi)心惴惴不安。

第五：預(yù)留大學(xué)生村官的進(jìn)步空間。大學(xué)生村官還年輕，作為受過高等教育的大學(xué)生，很難做一輩子的村官，況且不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵。政府應(yīng)站在大學(xué)生村官的角度為他們謀劃一條切實可行的發(fā)展道路，再把這條發(fā)展的道路和他們?nèi)粘９ぷ骺己寺?lián)系到一起，這不僅能讓大學(xué)生村官看到希望，也更能夠激勵他們更努力的投入到農(nóng)村事業(yè)當(dāng)中去。雖然現(xiàn)在大學(xué)生村官期滿之后有一定的事業(yè)編制職位和公務(wù)員職位預(yù)留給他們，但僧多粥少，絕大部分大學(xué)生村官依然只能望洋興嘆。

一直以來，全國各地涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀大學(xué)生村官代表，像宿遷大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的事跡。600名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了近300家企業(yè)，帶動6萬多農(nóng)戶致富，這充分說明了大學(xué)生村官能夠成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊伍的重要組成部分，能為我國農(nóng)村發(fā)展起到良好的推動作用。但大學(xué)生村官畢竟還只是一群年輕人，他們有朝氣，有追求，他們有自己的理想也有自己的迷茫，太多時候，他們在不是很盡如人意的環(huán)境中并沒有抱怨什么，因為這是他們的選擇。他們?yōu)橹约旱睦硐耄瑸橹约旱淖饑?yán)，努力做著自己認(rèn)為可以實現(xiàn)自己人生價值的事情，因為他們自知青春的寶貴，他們不想浪費這寶貴的兩年時間，他們想盡快的學(xué)習(xí)更多的東西，盡快的獲取更多的進(jìn)步，盡快的使自己服務(wù)的村莊得到更好的發(fā)展，盡快的為祖國的崛起做出更大的貢獻(xiàn)。所以應(yīng)該讓他們自己摸索的讓他們自己去摸索，應(yīng)該讓他們自己去碰壁的讓他們?nèi)ヅ霰凇Ｍ瑫r，希望政府更多地關(guān)心這批大學(xué)生村官的現(xiàn)狀，真正地讓他們在農(nóng)村播種知識，拋灑青春。

第三篇：大學(xué)生村官長效機制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長效

體制機制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級黨政部門和高校一項長期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對開辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效體制機制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評價等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長提供長遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長效機制勢在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，要加強群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因為這樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識來結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢，開創(chuàng)性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來真正的解決了村級辦公自動化的難題。現(xiàn)在新華村無論是會計核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時間又提高了村級的辦事效率，同時也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識，但社會實踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動。為此，對新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實加強對“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強化實踐能力的成長培育機制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長，而且要靠實踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足的問題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識理論與農(nóng)村實踐工作相結(jié)合。對此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強后期培育，要在實踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長需要經(jīng)驗和實踐，針對這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長為村官的實踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會指導(dǎo)的新型人才。同時也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機會，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機制上的束縛。例如，我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對前途有盼頭，對理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機制。

簡單來說，要使“大學(xué)生村官”長期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財政保障，形成“基本由中央財政補助資金和地方財政補助資金共同支付”的財政供給機制，即各級政府應(yīng)努力在財力方面予以傾斜，財政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對于村級集體收入少或空白的村，國家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過一定的村級集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財政供給，又要有靈活效益補貼的收入機制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動機制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長提供長遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財政核撥專項經(jīng)費予以保障，或鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，及時將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補充人員、報考碩士研究生、免除國家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對有一定經(jīng)營能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策，重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，慢慢讓“村官”愛上農(nóng)村田園生活，又探索性地開展創(chuàng)業(yè)道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評估激勵機制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎懲機制，對他們的工作定期進(jìn)行追蹤評估。這同時也是一個激勵的過程。經(jīng)過評估，對工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計劃實施時間都不長，監(jiān)督評估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評估機制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評估“大學(xué)生村官”的具體實踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績效評估工作體系，形成有效的約束機制。大學(xué)生融入到基層實踐工作是一個漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績追蹤評價。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實行考核測評制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實績考核與述職評議相結(jié)合的方法對大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對“大學(xué)生村官”在崗期間對履行職責(zé)、工作開展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監(jiān)督。“大學(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監(jiān)督評估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化。可以由本村村民對“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測評，并將測評結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測評會應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府負(fù)責(zé)召開，聽取大學(xué)生村官工作述職，由參會的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績和效果、敬業(yè)精神等方面對大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測評。

三是要注重對考評結(jié)果的運用，保證獎罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對待監(jiān)督評估的結(jié)果，并公開考評結(jié)果、建立業(yè)績檔案，實現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵機制。同時，把激勵、退出機制結(jié)合起來。通過這些切實有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個人成長的監(jiān)督評估激勵機制。

第四篇：大學(xué)生村官工作長效機制探索

大學(xué)生村官工作長效機制探索

從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。大學(xué)生村官是指篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官制度是構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。借助中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，以大學(xué)生村官為主題，以1990年-2010年為時間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過精確檢索得到402條記錄；以大學(xué)生村官制度為主題，以1990年-2010年為時間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到7條記錄，通過精確檢索得到了2條記錄。經(jīng)認(rèn)真研讀，論文中不乏對于大學(xué)生村官制度的對策研究，然而本文想通過下得去、待得住、干得好、流得動四個維度對大學(xué)生村官工作長效機制進(jìn)行一個深入的探索。

一、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。大學(xué)生村官發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：

（一）自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時大學(xué)生村官在田間實踐期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實踐基礎(chǔ)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實現(xiàn)全市5200個行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學(xué)生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個全面的發(fā)展時期。

自2008年3月全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業(yè)生自愿報名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。

二、研究的四個維度

（一）下得去

下得去主要指大學(xué)生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學(xué)生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農(nóng)村社區(qū)開展工作，在心理上、行動上適應(yīng)新的社會角色。目前，學(xué)者們主要從大學(xué)生村官主體和影響大學(xué)生村官的外部環(huán)境角度對下得去進(jìn)行研究分析。

有學(xué)者提出政府應(yīng)以積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實施大學(xué)生村官計劃，并對此項計劃進(jìn)行充分的政策解讀，引導(dǎo)大學(xué)生以自己的學(xué)識和創(chuàng)新精神為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，為大學(xué)生村官下得去提供政策信息支持。有學(xué)者從大學(xué)生個體視角研究大學(xué)生村官角色的社會化，指出要想讓大學(xué)生消除從象牙塔里的驕子到在農(nóng)村任職的平凡村官角色間的差距，可通過減少與村民的心理隔閡，發(fā)揮自身特長實現(xiàn)自己價值，來實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為要想大學(xué)生村官下得去，選拔機制是關(guān)鍵。當(dāng)前選拔重點除注重政治面貌、專業(yè)特長、綜合素質(zhì)外，還應(yīng)增加對本土化因素、基層意見等方面的考量，目的是使大學(xué)生村官能夠較快進(jìn)入角色，節(jié)省磨合成本，同時為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)真正得到實惠。

還有學(xué)者認(rèn)為完善大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。

結(jié)合以上學(xué)者觀點，我認(rèn)為，從入口方面確保大學(xué)生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學(xué)生村官個體積極進(jìn)行自我心理調(diào)適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導(dǎo)、輿論宣傳、村民接納等一些來自外界環(huán)境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學(xué)生村官到村任職后適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境，在農(nóng)村廣闊的舞臺上實現(xiàn)自身價值，它是下得去的進(jìn)一步發(fā)展。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的扎根意識、政府部門的制度激勵、社會各界的認(rèn)知態(tài)度、工作環(huán)境中的人際關(guān)系和諧等都影響著大學(xué)生村官待得住的實現(xiàn)。

有學(xué)者從導(dǎo)入人文關(guān)懷角度，建議開展暖心活動，切實貼近大學(xué)生村官內(nèi)心，讓他們自愿地留下來為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關(guān)懷，健全和完善保障機制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關(guān)照，營造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學(xué)生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來自村民和村組干部的溫暖。

還有學(xué)者提議借助市場經(jīng)濟手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來講，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇，即在財政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

綜合以上學(xué)者的觀點，我認(rèn)為處理好大學(xué)生村官待得住問題，首先應(yīng)消除大學(xué)生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關(guān)懷，做好對大學(xué)生村官的服務(wù)管理工作，形成一種良性互動，達(dá)到感情留人。第三，提高物質(zhì)待遇，政府為大學(xué)生村官繳納各類社會保險，使他們解決后顧之憂，踏實安心工作。最后，實行適度的激勵機制，激發(fā)大學(xué)生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村基層民主和經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)村精神文明水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界主要從培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、考核三個方面關(guān)注干得好。

完善的培訓(xùn)機制可以使大學(xué)生村官迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，領(lǐng)悟工作技巧，在實踐中提高水平，所以培訓(xùn)是干得好的先決條件。一些學(xué)者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓(xùn)體系。高校是大學(xué)畢業(yè)生到村任職的智力支持提供者，通過深化高等教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開展社會實踐活動，使在校大學(xué)生深入了解農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官崗前知識的積累；同時高校也促使著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，支援和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念深入大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展；有地區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建村官進(jìn)大學(xué)、大學(xué)生當(dāng)村官的校地合作培養(yǎng)村官的模式，使培訓(xùn)內(nèi)容求實、求新、求高。地方政府通過組織知識講座、參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流、提供見習(xí)機會等方式，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，注重對大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，使他們認(rèn)識到欲化農(nóng)民必先農(nóng)民化，到農(nóng)村踏實做事，謙虛學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)機制方面，有學(xué)者指出可以開展崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)應(yīng)注重大學(xué)生村官的立志教育、農(nóng)村形勢教育、有關(guān)政策教育。崗位培訓(xùn)方面，重點做好結(jié)對幫帶工作，提供崗位鍛煉機會，安排大學(xué)生村官參與農(nóng)村工作等。通過培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強大學(xué)生村官獨立工作的能力。有學(xué)者認(rèn)為健全幫扶機制是促使大學(xué)生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓(xùn)幫帶機構(gòu)，抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)此項工作。堅持對新進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)行政治思想教育；堅持鄉(xiāng)土化培訓(xùn)；堅持走出去學(xué)習(xí)；堅持手把手幫帶；堅持交流式提高。推行導(dǎo)師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結(jié)對幫帶；堅持分類指導(dǎo)，注重引導(dǎo)扶助創(chuàng)業(yè)；注重實效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學(xué)者強調(diào)選拔和培訓(xùn)相配合的必要性。提出大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)應(yīng)將引種和土培相結(jié)合；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相配合；處理好培養(yǎng)大學(xué)生村官與培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的關(guān)系；處理好外部真情關(guān)愛與內(nèi)部動力增強的關(guān)系。還有學(xué)者指出大學(xué)生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺。大學(xué)生村官要處理好與村民、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村組其他成員間的關(guān)系。要暢通大學(xué)生村官向上級反映問題的渠道；以村支部協(xié)會的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵大學(xué)生村官到新興農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中學(xué)習(xí)任職，建立大學(xué)生村官群體相互交流的平臺。

創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官到村任職工作績效的最直接表現(xiàn)，大學(xué)生村官利用自己專業(yè)所學(xué)、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務(wù)農(nóng)村的誓言。目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情很高，但創(chuàng)業(yè)之路仍十分艱巨。資金問題、技術(shù)問題、場地問題，如何去吸引群眾參與、如何調(diào)動社會資源、如何選擇低風(fēng)險項目、如何克服自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗缺乏等，都是影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素。針對諸多困難，有學(xué)者提出，實現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，必須依靠國家、地方和大學(xué)生村官三方的共同努力。國家層面： 加大財政支出力度，鼓勵大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。地方（政府）層面： 為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺。個人層面： 端正態(tài)度，轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)自己的實踐工作能力。有學(xué)者認(rèn)為政府部門應(yīng)量力而行扶持創(chuàng)業(yè)。各地在鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)時不能一刀切，不能施加壓力。大學(xué)生村官自身也應(yīng)立足本村的實際情況，結(jié)合個人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)濟實力，選擇起點較低的項目。有關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助解決銷售問題，將大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險降到最低。還有學(xué)者通過實地調(diào)研總結(jié)認(rèn)為，上級指導(dǎo)部門可統(tǒng)一規(guī)劃，興建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，每位大學(xué)生村官都有一個創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；而且創(chuàng)業(yè)示范園之間形成互動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險系數(shù)，而且還形成一種集團優(yōu)勢，真正激發(fā)出大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐的領(lǐng)跑者和中堅力量。

考核是衡量大學(xué)生村官工作績效的主要方式。有學(xué)者認(rèn)為考核應(yīng)該針對大學(xué)生村官特點，量化考核指標(biāo)。一是將行為導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的評價方法結(jié)合起來；二是將大學(xué)生村官的德、能、勤、績、廉、學(xué)等方面相結(jié)合進(jìn)行考核；三是將關(guān)鍵性指標(biāo)和一般性指標(biāo)結(jié)合起來；最后，將橫向（大學(xué)畢業(yè)生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級考核）程序結(jié)合起來建構(gòu)工作評估程序。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建章立制。從實際出發(fā)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細(xì)則》等規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來衡量，防止相同政績而出現(xiàn)的褒貶不一。真正把熱愛農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進(jìn)來，穩(wěn)定下來，使用起來，對那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的大學(xué)生村官清退出村官隊伍。還有學(xué)者建議建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評價體系，實行定期述職制度、考評制度和群眾評議制度。通過從經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)、信訪工作及基層民主政治建設(shè)、計劃生育及精神文明建設(shè)、惠農(nóng)等方面對大學(xué)生村官進(jìn)行考核和評價，并與其經(jīng)濟待遇、政治進(jìn)步掛鉤，同時作為選拔使用的重要依據(jù)。

（四）流得動

流得動是指大學(xué)生村官隊伍的更迭流動、按屆輪換，是一種退出和選入的循環(huán)。流得動是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生村官隊伍整體活力的根本動力。

目前中組部提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路，得到社會與學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可。這五條出路分別為： 鼓勵大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試；扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。目前，在出口方面，部分大學(xué)生村官存在等、靠、要思想；大學(xué)生村官流動機制不完善；農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱；流動出口過于集中難以滿足大學(xué)生村官需求等是影響和制約大學(xué)生村官流動的因素。針對這些因素，有學(xué)者指出，應(yīng)設(shè)計好服務(wù)期滿后大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機制，大學(xué)生村官可以選擇留任或是離開，然后及時選拔合格的大學(xué)畢業(yè)生予以補充，這是使新鮮的知識、先進(jìn)的理念、現(xiàn)代化的工作生活方式進(jìn)入鄉(xiāng)村的制度保障。有研究者認(rèn)為應(yīng)切實暢通流動渠道，打消大學(xué)生村官思想上的顧慮，各地區(qū)應(yīng)細(xì)化定向從大學(xué)生村官中轉(zhuǎn)聘留任、招錄公務(wù)員、選聘大學(xué)生村官充實事業(yè)單位、向經(jīng)濟實體流動鼓勵創(chuàng)業(yè)等制度。在關(guān)注大學(xué)生村官合理流動的同時，也注重在思想上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵部分大學(xué)生村官扎根基層，安心農(nóng)村工作。還有學(xué)者提出規(guī)范流動程序的重要性，無論哪種形式的流動都應(yīng)確保公開公平、規(guī)范有序，進(jìn)一步明確權(quán)利與義務(wù)，使工作合同進(jìn)一步完善和合理。有學(xué)者認(rèn)為，為大學(xué)生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村，續(xù)簽合同；利用考研加分的激勵機制鼓勵大學(xué)生村官繼續(xù)深造；對于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府提供相應(yīng)的支持，鼓勵其創(chuàng)業(yè)；對即將離開農(nóng)村另謀職業(yè)的大學(xué)生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業(yè)問題。有學(xué)者認(rèn)為高校對大學(xué)生村官流動具有重要意義。高校是大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者，可以通過招收農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和社會工作專業(yè)碩士的途徑，培養(yǎng)屆滿后的大學(xué)生村官，使他們的素質(zhì)繼續(xù)提高。相關(guān)媒體認(rèn)為流得動需要多元化的出口。由于大學(xué)生村官的能力、專業(yè)、個人意愿不同，所以對出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)選一批、創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批、其他崗位另行擇業(yè)一批、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造一批的思路拓寬流動出口。流得動需要各方扶持和引導(dǎo)：個人需要發(fā)揮主觀能動作用，在基層踏實學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)人生定位、有意識選擇合適出口；各級各地有機聯(lián)動，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，開展實踐活動為流得動創(chuàng)造條件。

三、簡要評析

學(xué)術(shù)界對于大學(xué)生村官工作計劃的研究經(jīng)過實踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學(xué)術(shù)界對于大學(xué)生村官問題的探討，從最初的社會學(xué)視角到目前學(xué)者們運用心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多維學(xué)科視角分析問題。研究視角的多樣化不僅為研究大學(xué)生村官問題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內(nèi)容。（2）研究主題進(jìn)一步深化。隨著學(xué)者對于大學(xué)生村官計劃實施背景、實施必要性、價值意義等的深入分析，更進(jìn)一步廓清了此項計劃的主旨意義，研究主題得到進(jìn)一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學(xué)者們側(cè)重于運用理論分析的方法探討大學(xué)生村官問題。隨著研究的逐步深入，目前學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了運用多種方法進(jìn)行研究的趨勢。例如，將知識青年上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生村官進(jìn)行比較研究；將某個地區(qū)大學(xué)生村官工作作為個案，進(jìn)行實地研究等。

當(dāng)然，已有研究中我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學(xué)者們將注意力集中于東部地區(qū)或是大學(xué)生村官計劃實施起步較早的省市和地區(qū)，鮮有學(xué)者關(guān)注我國中西部地區(qū)，研究地域分布不均衡。從發(fā)展的角度來看，中西部農(nóng)村地區(qū)更迫切需要大學(xué)生村官的進(jìn)入，也更需要學(xué)術(shù)界研究中西部特定環(huán)境下大學(xué)生村官計劃的政策落實、實施困境以及長效機制構(gòu)建等問題。二是研究經(jīng)驗缺乏總結(jié)。我國大學(xué)生村官計劃最初是在一些地區(qū)進(jìn)行試點，有針對性地考察這一計劃的可行性，幾年過去后，關(guān)于試點的經(jīng)驗總結(jié)和工作實踐方法的歸納很少見諸報紙雜志，所以應(yīng)該將視角適當(dāng)?shù)仃P(guān)注于大學(xué)生村官計劃實施的先導(dǎo)地區(qū)，注重實地調(diào)研，掌握第一手資料，在總結(jié)經(jīng)驗的同時提煉模式，以備推廣學(xué)習(xí)，達(dá)到從點到面目的。三是研究隊伍單一性。目前大學(xué)生村官計劃研究的學(xué)者單位主要集中在高校或是高校內(nèi)設(shè)的研究所等，高校師生深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究的機會和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)大學(xué)生村官事務(wù)的管理工作者。通過研究隊伍力量的集聚，形成一股合力，進(jìn)一步推動大學(xué)生村官計劃的研究。

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第五篇：關(guān)于大學(xué)生村干部工作長效機制等問題的情況調(diào)研

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會 關(guān)于大學(xué)生村干部工作長效機制等問題的

情況調(diào)研

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。通過對（以史家鎮(zhèn)為例）大學(xué)生村干部的生活、工作、思想等情況為調(diào)研基礎(chǔ)，以小見大，考察當(dāng)前工作的現(xiàn)狀，為探討影響長效機制建立制度和非制度因素作出有益的探索，試圖摸索出一些初步的經(jīng)驗，并嘗試性地為建立大學(xué)生村干部工作長效機制提供一些思路。

一、基本特征與現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基本特征

根據(jù)省、市委組織部統(tǒng)一部署，史家鎮(zhèn)自2007年選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部以來，分4批選聘高校畢業(yè)生到我鎮(zhèn)行政村工作。目前全鎮(zhèn)已有大學(xué)生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年齡最大28歲，最小23歲，平均年齡25歲；全日制大專學(xué)歷5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共黨員4人占66.7％，共青團員2人占33.3％；村委會主任助理5人占83％,村支部副書記1人占17%；擔(dān)任現(xiàn)職未滿一年的1人占17％，擔(dān)任現(xiàn)職兩年及以上5人占83％。基本上實現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，從平常的工作和這次調(diào)研情況來看，大學(xué)生村干部在工作中還是能運用到自己的專業(yè)知識，主要工作除了黨建、計生、綜治等農(nóng)村日常工作外還要做好新 1

技術(shù)的試驗、推廣，做好一事一議政策的宣傳、落實等等，提升了基層隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了基層工作隊伍的整體結(jié)構(gòu)。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

大學(xué)生村干部的任職，給農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。他們在基層既是政策宣傳員，又是經(jīng)濟建設(shè)員，也是黨建活動的組織員和惠農(nóng)政策落實的監(jiān)督員。他們懂得運用科學(xué)技術(shù)，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮示范帶頭作用，展示出熱情上進(jìn)的良好風(fēng)貌。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)。在選聘大學(xué)生到村任職前，我鎮(zhèn)村干部平均年齡45.9歲，大專以上文化程度2人，僅占總?cè)藬?shù)的9.5%；大學(xué)生到村任職之后，我鎮(zhèn)村干部平均年齡41.2歲，下降了10.2%，大專以上文化程度8人，占總?cè)藬?shù)的29.6%。大學(xué)生村干部的任職，進(jìn)一步改善和優(yōu)化了農(nóng)村干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)。他們積極協(xié)助村?兩委?班子建立健全民主生活會制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度等一系列規(guī)章制度，用進(jìn)步的思想和良好的工作方法，對其他班子成員產(chǎn)生了潛移默化的影響。而在基層黨組織的熏陶和培養(yǎng)下，大學(xué)生村官們也積極向黨組織靠攏，目前4名大學(xué)生村干部加入了中國共產(chǎn)黨，成為黨組織的后備軍。

二是影響了農(nóng)村發(fā)展理念。大學(xué)生村干部充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特長，不斷增強村級組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村和諧社會建設(shè)。他們視野寬、信息靈、門路多，通過上網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和外地先進(jìn)的發(fā)展模式，如：牛橋村大學(xué)生村干部陳俊在村兩委的帶領(lǐng)下通過加強與鎮(zhèn)農(nóng)辦、區(qū)科技局的聯(lián)系爭取到了水稻覆膜示范片200畝，桂夏2號大豆示范100畝；四美橋村大學(xué)生村干部陳運陶積

極協(xié)助村兩委做好一事一議工作，修建公路2.8公里等等，他們積極為村兩委當(dāng)參謀、出點子，為農(nóng)村發(fā)展帶去了新的思路、新的辦法，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生畢業(yè)到村任職，懷揣著對未來的憧憬，帶著感情、帶著責(zé)任深入到基層，放下架子和群眾打交道，在群眾中樹立了想干事、會干事的良好干部形象，對促進(jìn)基層干群關(guān)系起到了積極作用。他們通過深入了解村情民意，潛心研究農(nóng)村的深層次矛盾和問題，加深了對新農(nóng)村建設(shè)的思考，服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)不斷增強，在實踐中增長了才干，得到了鍛煉，成長為對人民群眾懷有深厚感情的后備干部人才。同時，由于大學(xué)生到村任職所發(fā)揮的?鯰魚效應(yīng)?，也在很大程度上激發(fā)了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不變的工作局面，為農(nóng)村發(fā)展帶來了勃勃生機。

二、存在的問題

大學(xué)生畢業(yè)到村任職工作推行以來，取得了較為明顯的成效。但作為一項新的舉措，不論是因為個人主觀原因，還是客觀環(huán)境方面，都還存在許多亟待完善改進(jìn)之處，實際工作中暴露出的一些問題不容忽視。

1、擇業(yè)動機良莠不齊。關(guān)于選擇村官職業(yè)的動機，應(yīng)該說渴望在農(nóng)村干一番事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占了多數(shù)。但不可否認(rèn)，仍有一部分大學(xué)生是把到農(nóng)村任職作為曲線就業(yè)的?跳板?，他們在嚴(yán)峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出被迫選擇，這部分大學(xué)生村干部對適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境條件的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差，一旦時機成熟，就可能?孔雀東南飛?，卷鋪蓋走人。事實上，現(xiàn)實中已經(jīng)出現(xiàn)一些大學(xué)生村干部服務(wù)合同未到期就中途離職的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)驗普遍欠缺。我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部，從小生長在城市的有3人，對農(nóng)村情況基本不甚了解；而出生農(nóng)村的大學(xué)生村干部3人，由于長期在校讀書，對農(nóng)村實情也缺乏深入了解。因為年紀(jì)輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷過復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學(xué)生村干部的社會知識和工作經(jīng)驗都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于?跑龍?zhí)?、?打打雜?，遇到復(fù)雜問題往往束手無策，缺乏獨擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

3、生活條件非常艱苦。一是工資待遇偏低。按照相關(guān)規(guī)定，選聘到村任職的大學(xué)生干部待遇為研究生每月補助1500元，本科生每月補助1100元，專科生每月補助900元，我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部平均工資為933元，扣除養(yǎng)老、醫(yī)療保險等費用后平均工資為752元，收入較低，使其維持其基本生活都成問題，按現(xiàn)有的物價水平和青年人的消費特點，這樣的報酬是不夠?qū)捲５摹３嘶旧钜酝猓瑤缀鯖]有剩余和積累。二是生活困難具體。從大學(xué)生村干部這個群體的特點來看，年輕、活潑好動。但是，剛剛從城市校園生活轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村生活的年輕大學(xué)生，他們在現(xiàn)實中會覺得農(nóng)村生活單調(diào)枯燥，特別是適齡青年的婚戀問題難以解決，對他們關(guān)心程度還不夠，為其提供的服務(wù)還不是十分到位。

4、工作環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇亲饔冒l(fā)揮較難。各級干部和農(nóng)民群眾對大學(xué)生村官這一新群體的認(rèn)知和接納存在不同程度的差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作需要抽調(diào)大學(xué)生村干部到機關(guān)部門工作，?村官?不在村，如何盡職盡責(zé)發(fā)揮作用；有的村干部單純將一些零星瑣碎的事務(wù)性工作安排給大學(xué)生村官，使其無法真正參與到重要的事務(wù)管理和決策過程中；還有一些群眾思想觀念守舊，對大學(xué)生村官缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題等等，都使大學(xué)生村官放不開手腳，難以發(fā)揮優(yōu)勢。二是前

途出路不明。大學(xué)生村干部所處?角色?尷尬，不屬于村委會成員，也不是公務(wù)員和事業(yè)人員編制，這種身份既不利于其?名正言順?開展工作，也使其不可避免面臨今后的就業(yè)瓶頸，未來職業(yè)前景很不確定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培訓(xùn)不夠。在培訓(xùn)范圍的普遍性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)結(jié)果的有效性等方面，從上到下仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)機制，沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，大學(xué)生村干部的教育培訓(xùn)體系還不健全。二是管理服務(wù)不夠。管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)利不對等，區(qū)級管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)存在體制上的脫節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)都是兼職管理，行使管理職責(zé)比較困難，也難以提供全面周到的服務(wù)。三是政策落實不夠。在大學(xué)生村干部的保障問題上，國家和地方相繼出臺了一些優(yōu)惠政策和措施，如人社部發(fā)［2009］42號文件要求從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿1年后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同；又如大學(xué)生村官管理辦法中明確規(guī)定被區(qū)級及以上組織或人事部門連續(xù)三年評為優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列等等這些?承諾?都未兌現(xiàn)，使很多大學(xué)生村干部熱情逐日遞減，失去了在農(nóng)村發(fā)展的信心和希望。

三、對策建議

從長遠(yuǎn)角度考慮，建立和完善?大學(xué)生村官?工作的長效機制，是一項十分必要和緊迫的工作，但從當(dāng)前的機制和現(xiàn)狀看，此項工作剛起步，必然有個逐步完善的過程，但需要我們積極主動地從各個方面落實相應(yīng)的對策。

(一)要建立健全選拔機制，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生?下得去?。制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。大學(xué)畢業(yè)生到村工作，主要是把理論知識轉(zhuǎn)化為實際

工作能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生。

(二)要建立健全激勵機制，鼓勵?大學(xué)生村官??呆得住?。一要創(chuàng)業(yè)留人，這是?呆得住?的長遠(yuǎn)和根本舉措。有條件的?大學(xué)生村官?可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，幫助?大學(xué)生村官?在完成助理崗位職責(zé)的同時，積極鼓勵他們勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)業(yè)，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、項目等方面的困難和問題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮?雙帶?作用中，同樣要帶動?大學(xué)生村官?創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗手把手地教給?大學(xué)生村官?，扶持他們逐步走上獨立創(chuàng)業(yè)的道路。?大學(xué)生村官?之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，相互扶持，揚長補短，抱團創(chuàng)業(yè)。二要待遇留人。提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)報道，有些地方的?大學(xué)生村官?流失嚴(yán)重，其重要原因就是經(jīng)濟待遇偏低和政治激勵不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機制是當(dāng)務(wù)之急。建議根據(jù)實際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的規(guī)定：?大學(xué)生‘村官’的工作生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定。?二是參照和綜合各地的做法，實行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資+效益工資(考核獎金)+福利工資組成，效益工資根據(jù)工作崗位實績考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個等次。同時按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)。三要感情留人，?大學(xué)生村官?在村工作，面對著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點，讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民是最可親可敬的人，農(nóng)村是他們成長成熟的家園，從而對農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認(rèn)同，自覺地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

(三)要建立健全培養(yǎng)機制，扶持?大學(xué)生村官??干得好?。?大學(xué)生村官?在村干得好不好，不僅取決于個人的素質(zhì)能力和主觀能動性，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門創(chuàng)造良好的客觀條件，建立健全經(jīng)常化、制度化的培養(yǎng)機制，促進(jìn)?大學(xué)生村官?快速成長、早日成才。一要強化培訓(xùn)提升思想素質(zhì)，這是干得好的重要基礎(chǔ)；二要重壓擔(dān)子鍛煉工作能力，這是干得好的重要舉措，村干部要進(jìn)一步解放思想，充分信任?大學(xué)生村官?，制定分階段的培養(yǎng)計劃，給他們壓擔(dān)子，有意識地把較為重要或復(fù)雜，的單項工作放手交給他們?nèi)プ觯岣咚麄儗嶋H工作能力；三是配備導(dǎo)師促進(jìn)快速成長。在大膽使用、放手重用的同時，鎮(zhèn)、村干部要當(dāng)好導(dǎo)師、教練和園丁，對開展工作的計劃和步驟、實施方案和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的輔導(dǎo)，結(jié)對導(dǎo)師要落實到人，幫帶工作要有計劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結(jié)，幫帶干部要通過自身的言傳身教，用實際行動在理論和實踐兩個層面提供參考借鑒，并在工作過程中，隨時關(guān)注可能出現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行調(diào)整和矯正，把他們引入健康成長的軌道；四要強化管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)將?大學(xué)生村官?納入整個干部人才工作規(guī)劃，使他們的思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為?大學(xué)生村官?干得好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。(四)要建立健全進(jìn)出機制，保持?大學(xué)生村官??流得動?。一要暢通流動渠道。第一是續(xù)聘留任村官，鎮(zhèn)、村要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用；第二是報考公務(wù)員和事業(yè)單位，在基層公務(wù)員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50%左右的名額面向年滿

3年且考核均為稱職的?大學(xué)生村官?；第三是向經(jīng)濟實體流動，鼓勵?大學(xué)生村官?在擔(dān)任村官的同時，創(chuàng)造條件以自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮?雙帶?作用；第四是另行擇業(yè)，在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔(dān)任村官工作，另謀出路，各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)理解，提供方便。二要規(guī)范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內(nèi)容。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉或者長期借用的，更要公開透明，并與村先行協(xié)商，取得一致意見再進(jìn)行崗位變動，便于鎮(zhèn)、村各方對?大學(xué)生村官?的管理和考核。

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會

2011年4月7日