第一篇：大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制

論大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。當(dāng)前隨著知識(shí)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大學(xué)生村官作為社會(huì)和時(shí)代的產(chǎn)物應(yīng)運(yùn)而生。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都要經(jīng)歷一個(gè)從論證—實(shí)行—反饋—調(diào)整—完善的過程，大學(xué)生村官制度也不例外。如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成緩解大學(xué)生就業(yè)難的權(quán)宜之計(jì)，那么，就存在大學(xué)生村官再次就業(yè)的問題；如果我們把大學(xué)生村官當(dāng)成是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍，就存在大學(xué)生村官是否安心工作、能否發(fā)揮作用的問題；如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成是“掛職鍛煉”性質(zhì)的活動(dòng)，也存在“掛職”與就職的銜接問題。即使我們希望大學(xué)生村官制度能兼有上述三項(xiàng)功能，還是存在一個(gè)分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機(jī)制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得進(jìn)一步探索。總之，一項(xiàng)制度從創(chuàng)新到完善有一個(gè)不斷改進(jìn)和調(diào)整的過程。

一、大學(xué)生村官制度存在的重要性

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央著眼于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。我們國家的城市發(fā)展了，現(xiàn)代化程度提高了，農(nóng)村卻更加落后了，農(nóng)民與城市的距離進(jìn)一步加大了，造成兩極分化。這不利于我們國家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不具備發(fā)展后勁，畢竟我國還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，所以，需要一大批建設(shè)者，一大批有素質(zhì)有想法有創(chuàng)意的人才去服務(wù)農(nóng)村，去建設(shè)農(nóng)村，甚至去帶領(lǐng)改變農(nóng)村。農(nóng)村的人才都外流了，知識(shí)也相對(duì)貧乏，加之觀念落后，如果不注入新鮮血液，那么我們的農(nóng)村，將會(huì)更加貧窮，更加落后。所以，國家才會(huì)出臺(tái)這么多優(yōu)惠政策，投入這么大財(cái)力、物力，鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，支農(nóng)扶農(nóng)，這才是事情的根本。

“大學(xué)生村官制度”是我國設(shè)立的一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的制度。村官制度有以下三個(gè)方面的功能：

（一）解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題

“大學(xué)生村官計(jì)劃”在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模實(shí)施，就是在這一背景下為緩解大學(xué)生就業(yè)難而出臺(tái)的。在校大學(xué)生人數(shù)激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學(xué)設(shè)施的不足等等。將鄉(xiāng)村作為人才蓄水池，緩解就業(yè)壓力，解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

（二）為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送人才

中共中央對(duì)新一輪農(nóng)村改革進(jìn)行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的改革，不管進(jìn)行怎樣的探索，都必須要圍繞市場(chǎng)作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個(gè)基本的把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，才能把握住改革的方向和達(dá)到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場(chǎng)進(jìn)行，不能有效利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，收入長(zhǎng)期偏低。由于文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)不可能自我提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，許多基層政府通過行政手段來帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，結(jié)果多數(shù)是事與愿違，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質(zhì)原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學(xué)生“村官”的配置的條件下，大學(xué)生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和運(yùn)作能力，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行各種改革模式的探索，在基層發(fā)揮著重要的作用。

（三）為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位培養(yǎng)后備人才

大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì),協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢(shì),傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業(yè)知識(shí)和開拓精神并具有基層工作經(jīng)歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農(nóng)村干部隊(duì)伍和新農(nóng)村建設(shè)注入了生機(jī)和活力，也為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供了儲(chǔ)備人才。

規(guī)模選聘大學(xué)生“村官”，是解決當(dāng)前農(nóng)村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要方法，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要渠道，也是落實(shí)注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的重要途徑。

二、大學(xué)生村官制度存在的問題

大學(xué)生村官從一個(gè)“青澀”的學(xué)生娃，走到農(nóng)村基層一線，要面對(duì)基層艱苦的工作條件、復(fù)雜多變的工作環(huán)境，在融入農(nóng)村、被農(nóng)村接納的過程中，容易產(chǎn)生思想困惑。究其原因，主要是由于一些干部群眾對(duì)選聘大學(xué)生到村任職的認(rèn)識(shí)還不夠到位；部分大學(xué)生“村官”的能力素質(zhì)、知識(shí)儲(chǔ)備還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的要求；縣鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)大學(xué)生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要等。

（一）缺乏經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)生村官大多是剛邁出高校大門的學(xué)生，由于一直在校讀書，缺乏經(jīng)驗(yàn)、閱歷，加之對(duì)農(nóng)村生活不了解，在到村工作的前期產(chǎn)生不適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。許多大學(xué)生村官在上任之始感到?jīng)]有頭緒，對(duì)工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學(xué)生村官抱著到農(nóng)村轟轟烈烈大干一場(chǎng)的心態(tài)，對(duì)改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單易行，在工作中不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實(shí)條件，不深入調(diào)查，草率從事，導(dǎo)致制定的許多政策不符合實(shí)際，給農(nóng)民的利益帶來損害，使許多村民對(duì)大學(xué)生村官產(chǎn)生排斥心理。

（二）動(dòng)機(jī)不純

大學(xué)生選擇村官這一“職業(yè)”動(dòng)機(jī)是多樣的，有的大學(xué)生確實(shí)是抱著到農(nóng)村扎實(shí)干事業(yè)的想法而有的大學(xué)生明顯動(dòng)機(jī)不純。有的大學(xué)生僅僅出于就業(yè)考慮，在報(bào)考之初就想著把“村官”當(dāng)作就業(yè)跳板，工作態(tài)度不認(rèn)真、得過且過，在農(nóng)村獲得一定“工作經(jīng)驗(yàn)”后選擇二次就業(yè)；有的看重國家出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，不安心工作，整天想著盡快離開農(nóng)村；有的私自報(bào)考普通高等院校研究生和各類公務(wù)員等，出現(xiàn)邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴(yán)重違背了中央出臺(tái)大學(xué)生村官政策的意圖，使基層老百姓從充滿希望到徹底失望，認(rèn)為這僅是一場(chǎng)政治秀，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本起不到多大作用。

（三）學(xué)無所用

“村官”職責(zé)范圍大多是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會(huì)等事務(wù)性工作，感覺跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒啥關(guān)系。學(xué)無所用，專業(yè)與工作脫節(jié)，大學(xué)生村官不能充分發(fā)揮其價(jià)值。農(nóng)村比較缺的是農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，而目前選聘的“村官”學(xué)歷雖高，但學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象還是在一定范圍內(nèi)存在。另外.大學(xué)生的思維意識(shí)很難適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀，體現(xiàn)在處理問題的思路、方法不切實(shí)際。在大學(xué)所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，不懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民致富，不知工作如何下手，適應(yīng)不了農(nóng)村工作需要。

（四）未來預(yù)期不明

在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇，扎根農(nóng)村意識(shí)薄弱，當(dāng)作一種在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村。大學(xué)生村官錄用實(shí)行聘用制，三年合同制，導(dǎo)致他們無法安心工作，無法扎根農(nóng)村，常心懷擔(dān)憂，三年以后怎么辦？

（五）經(jīng)濟(jì)待遇偏低

各地自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于當(dāng)前平均工資水平；參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃的月補(bǔ)貼也在1000元以下，許多大學(xué)生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿到村(社區(qū))工作。家里供養(yǎng)他們上大學(xué)時(shí)，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業(yè)以后掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。特別是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的耗費(fèi)著自己的生命，他們?cè)跒閲液腿嗣穹瞰I(xiàn)的同時(shí)，還要考慮自己基本生活的需要。

（六）教育管理工作沒跟上

許多地方由于管理機(jī)制不健全，對(duì)選聘工作重要性缺乏認(rèn)識(shí)，沒有真正納入議事日程。對(duì)選派大學(xué)生教育培養(yǎng)不夠，重選拔、輕管理，多數(shù)大學(xué)生處于松散管理狀態(tài)。

（七）政治激勵(lì)不到位

選派大學(xué)生兩年志愿服務(wù)期滿后，面臨再次就業(yè)，雖然省上出臺(tái)了升本、考研方面的優(yōu)惠措施，但對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、自愿留在農(nóng)村工作的大學(xué)生沒有出臺(tái)定向考錄公務(wù)員和事業(yè)干部等激勵(lì)政策，許多人缺乏長(zhǎng)期留下去的信心。

（八）村干部排外

一些大學(xué)生村官受農(nóng)民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對(duì)，卻不讓大學(xué)生插進(jìn)村委實(shí)質(zhì)性工作。一些村，村委班子內(nèi)部存在家族勢(shì)力與宗派勢(shì)力，排外心理嚴(yán)重，唯恐權(quán)力旁落，暗里較勁把持村級(jí)組織政權(quán)，導(dǎo)致一些大學(xué)生村官整日無事可干，只領(lǐng)工資不工作，有的干脆不上班。這些大學(xué)生村官，一個(gè)月大都在農(nóng)村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉(xiāng)干部”、“流動(dòng)村官”。他們來到農(nóng)村大多數(shù)的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為改變農(nóng)村的面貌而來。然而一年多來的實(shí)踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護(hù)他們以外，他們?cè)谵r(nóng)村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。

農(nóng)村村委班子人才嚴(yán)重緊缺問題，成為困擾制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。農(nóng)村村官的整體文化水平偏低，不會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不懂致富技能亟需改變，思想觀念與知識(shí)結(jié)構(gòu)亟需更新，文化素質(zhì)與科技致富技能亟需提升。

三、如何建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識(shí)技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。大學(xué)必須有針對(duì)性地培養(yǎng)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培養(yǎng)。

（一）完善能力培養(yǎng)機(jī)制

為使大學(xué)生“村官”盡快掌握做好農(nóng)村工作的知識(shí)和本領(lǐng)，各級(jí)黨委應(yīng)以多種形式加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，不斷提高其履行職責(zé)的能力。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，以下三條十分重要： 建立培訓(xùn)制度

應(yīng)以高校、黨校為主渠道，整合各種培訓(xùn)資源，強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”做好農(nóng)村工作的知識(shí)和本領(lǐng)。對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行崗前培訓(xùn)。有關(guān)高校在到村任職大學(xué)生錄用名單確定后，及時(shí)舉辦專題培訓(xùn)班，幫助即將奔赴農(nóng)村一線的大學(xué)生了解農(nóng)村基本情況和基層工作方式方法。各市、縣安排從鄉(xiāng)村基層成長(zhǎng)起來的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩，開展集中培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)崗位需要，同時(shí)把大學(xué)生“村官”納入“鄉(xiāng)村干部科學(xué)發(fā)展能力大培訓(xùn)”工程，作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象。大學(xué)生“村官”培訓(xùn)中心，采取中心課堂、遠(yuǎn)程教育課堂和實(shí)踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)政策、實(shí)用技術(shù)等方面，對(duì)大學(xué)生“村官”開展上崗培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)定每半年組織一次中心課堂集中培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。在省級(jí)全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實(shí)踐基地，實(shí)行聯(lián)系人幫帶制度，幫助大學(xué)生“村官”提高依法辦事、綜合協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。建立培訓(xùn)考核反饋制度，考核結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，作為大學(xué)生“村官”年度考核的重要內(nèi)容。浙江省桐鄉(xiāng)市采取崗位培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場(chǎng)參觀、工作交流等措施，組織大學(xué)生村官集中學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基層組織建設(shè)等知識(shí)，增強(qiáng)他們到村工作的信心、責(zé)任感，提高他們的農(nóng)村工作本領(lǐng)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

應(yīng)分批選派大學(xué)生“村官”到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位跟班學(xué)習(xí)，參與信訪、治安、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，積累多方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村組長(zhǎng)、村干部聯(lián)系大學(xué)生“村官”制度，并有計(jì)劃安排大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉。有意識(shí)地安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村(社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人助理、村(居)委會(huì)主任助理或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)助理等綜合性較強(qiáng)的職務(wù)。同時(shí)，為他們提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療、舊村改造、環(huán)境整治、計(jì)劃生育、群團(tuán)組織等多崗位鍛煉機(jī)會(huì)，安排“急、難、險(xiǎn)、重”等任務(wù)，進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉，使他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。注重典型教育

榜樣的力量是無窮的。應(yīng)充分運(yùn)用本地農(nóng)村基層干部的先進(jìn)典型教育大學(xué)生“村官”，幫助他們堅(jiān)定立足農(nóng)村基層建功立業(yè)的信心和決心。

（二）完善服務(wù)機(jī)制

大學(xué)生“村官”剛到農(nóng)村，可能“水土不服”。一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明，必須搞好服務(wù)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)入工作角色。

把引導(dǎo)工作做細(xì)，幫助大學(xué)生“村官”縮短適應(yīng)期。大學(xué)生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。各級(jí)黨組織應(yīng)把思想疏導(dǎo)放在工作首位，幫助他們縮短適應(yīng)期，盡快進(jìn)入角色。大學(xué)生任職所在地的鄉(xiāng)村黨組織建立結(jié)對(duì)幫帶制度，挑選政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或在職村干部，對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)培養(yǎng)和幫帶。為大學(xué)生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要當(dāng)好“老師”，幫助他們提高抓黨建促發(fā)展的能力；第二位老師是村黨支部書記。主動(dòng)向他們傳授農(nóng)村基層黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與基層黨員、農(nóng)民群眾的聯(lián)系，快速融入農(nóng)村基層；第三位老師是農(nóng)村種養(yǎng)大戶。選定一位種養(yǎng)大戶作為“實(shí)習(xí)老師”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，促使他們把在校學(xué)到的知識(shí)與農(nóng)村工作實(shí)踐迅速結(jié)合起來。還幫助大學(xué)生“村官”找準(zhǔn)一名綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員做朋友，實(shí)行傳、幫、帶。設(shè)立“生活上幫、工作上帶、知識(shí)上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺(tái)，每—名大學(xué)生村官均配有兩名鎮(zhèn)、村干部作為導(dǎo)師，并分期分批組織他們到基地和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能部門實(shí)踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位創(chuàng)造條件。

及時(shí)為大學(xué)生“村官”提供信息服務(wù)，幫助他們解決農(nóng)村基層信息閉塞的難題。建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)站，開發(fā)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，為他們提供思想交流平臺(tái)。提供上網(wǎng)服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)信息來源。除創(chuàng)建“大學(xué)生村官網(wǎng)”外，還應(yīng)創(chuàng)辦報(bào)紙刊物等，為大學(xué)生“村官”提供相互了解、促進(jìn)交流、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、發(fā)揮長(zhǎng)處、共同提高的園地。

（三）注重教育培訓(xùn)機(jī)制 1 加強(qiáng)思想教育。

培養(yǎng)大學(xué)生“村官”熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、扎根基層的主人翁意識(shí)，克服創(chuàng)業(yè)短期化、功利化、個(gè)人化傾向，把大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)與帶領(lǐng)村民共同致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)一起來。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。

有創(chuàng)業(yè)意愿的，突出一對(duì)一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，幫助其早日邁出第一步。創(chuàng)業(yè)取得一定成績(jī)的，注重技能培訓(xùn)和提高管理水平，克服小富即安思想，不斷提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目檔次和水平，努力把創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)預(yù)警機(jī)制，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力。

3發(fā)揮帶動(dòng)作用。

引導(dǎo)大學(xué)生“村官”把創(chuàng)業(yè)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合農(nóng)村資源，突出示范帶動(dòng)，積極興辦專業(yè)合作組織，通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”等有效形式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和農(nóng)民組織化程度；積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民文明程度，推進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境機(jī)制

完善配套政策。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范，確保各項(xiàng)制度環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，不斷擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面，提高各項(xiàng)優(yōu)惠政策的可操作性，增強(qiáng)優(yōu)惠政策執(zhí)行力度。科學(xué)管理基金

簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)基金評(píng)審程序，改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估辦法，合理分配資金投向，適當(dāng)放寬貸款年限，科學(xué)設(shè)計(jì)資金回收方法，全面提高創(chuàng)業(yè)基金管理水平和資金使用效能。注重典型示范

依據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的不同，分別樹立種植類、養(yǎng)殖類、加工類、服務(wù)類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，突出創(chuàng)業(yè)典型的多樣性和可學(xué)性。選擇優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為示范點(diǎn)，帶動(dòng)更多的大學(xué)生“村官”走上創(chuàng)業(yè)之路。四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳。評(píng)選、表彰并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，通過召開報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等形式，宣傳創(chuàng)業(yè)典型先進(jìn)事跡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)大學(xué)生“村官”相互交流、相互借鑒、共同提高，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的臨時(shí)舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)知識(shí)型、技能型村級(jí)行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級(jí)行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。只有形成一種長(zhǎng)效機(jī)制才能充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性。

總之，不管大家報(bào)村官是出于何種目的，工資也好，前程也罷，躲避亦可，但大學(xué)生在基層產(chǎn)生的效應(yīng)卻是真實(shí)可見的，所以，我相信，國家對(duì)于村官的政策會(huì)越來越好，而我們?cè)谵r(nóng)村基層產(chǎn)生的作用也將越來越大。必將帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動(dòng)力！

參考文獻(xiàn)

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第二篇：大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制研究

大學(xué)生村官制度安排的長(zhǎng)效機(jī)制研究

【摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場(chǎng)條件下人才交易作為框架對(duì)大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評(píng)的選拔模式三個(gè)方面論述了大學(xué)生村官作為一種長(zhǎng)效機(jī)制的制度安排。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長(zhǎng)效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的有效需求

對(duì)于大學(xué)生村官的合法性,《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。”因此,大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)

在對(duì)人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì),協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢(shì),傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。

1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報(bào)酬機(jī)制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官

2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對(duì)大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對(duì)于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對(duì)于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)

問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長(zhǎng)期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對(duì)于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長(zhǎng)期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長(zhǎng)效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求,從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4 大學(xué)生村官有效需求的長(zhǎng)效對(duì)策設(shè)計(jì)

該信息出自應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)YJBYS.COM：http://

第三篇：大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效

體制機(jī)制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級(jí)黨政部門和高校一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)開辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實(shí)踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個(gè)別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機(jī)制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效體制機(jī)制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項(xiàng)制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長(zhǎng)和激勵(lì)為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅(jiān)持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強(qiáng)選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點(diǎn)，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因?yàn)檫@樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識(shí)來結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點(diǎn)。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來真正的解決了村級(jí)辦公自動(dòng)化的難題。現(xiàn)在新華村無論是會(huì)計(jì)核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時(shí)間又提高了村級(jí)的辦事效率，同時(shí)也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識(shí)有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識(shí)，但社會(huì)實(shí)踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。為此，對(duì)新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化實(shí)踐能力的成長(zhǎng)培育機(jī)制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長(zhǎng)，而且要靠實(shí)踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)理論與農(nóng)村實(shí)踐工作相結(jié)合。對(duì)此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強(qiáng)后期培育，要在實(shí)踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對(duì)幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對(duì)幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長(zhǎng)為村官的實(shí)踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的新型人才。同時(shí)也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機(jī)會(huì)，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機(jī)制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們?cè)谵r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機(jī)制上的束縛。例如，我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團(tuán)支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實(shí)踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅(jiān)守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對(duì)前途有盼頭，對(duì)理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長(zhǎng)環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機(jī)制。

簡(jiǎn)單來說，要使“大學(xué)生村官”長(zhǎng)期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，形成“基本由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付”的財(cái)政供給機(jī)制，即各級(jí)政府應(yīng)努力在財(cái)力方面予以傾斜，財(cái)政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對(duì)于村級(jí)集體收入少或空白的村，國家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過一定的村級(jí)集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又要有靈活效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動(dòng)機(jī)制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級(jí)政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對(duì)考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，或鼓勵(lì)他們參加村“兩委”換屆選舉，及時(shí)將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補(bǔ)充人員、報(bào)考碩士研究生、免除國家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對(duì)有一定經(jīng)營能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵(lì)大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢讓“村官”愛上農(nóng)村田園生活，又探索性地開展創(chuàng)業(yè)道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)他們的工作定期進(jìn)行追蹤評(píng)估。這同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)的過程。經(jīng)過評(píng)估，對(duì)工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長(zhǎng)，監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評(píng)估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估工作體系，形成有效的約束機(jī)制。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)追蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺(tái)不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)、廉等諸方面。實(shí)行考核測(cè)評(píng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實(shí)績(jī)考核與述職評(píng)議相結(jié)合的方法對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對(duì)“大學(xué)生村官”在崗期間對(duì)履行職責(zé)、工作開展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監(jiān)督。“大學(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化。可以由本村村民對(duì)“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測(cè)評(píng)會(huì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府負(fù)責(zé)召開，聽取大學(xué)生村官工作述職，由參會(huì)的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績(jī)和效果、敬業(yè)精神等方面對(duì)大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

三是要注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證獎(jiǎng)罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對(duì)待監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，并公開考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來。通過這些切實(shí)有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個(gè)人成長(zhǎng)的監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

第四篇：大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)查與思考

中共豐縣縣委組織部

近日，豐縣縣委組織部、縣人保局、團(tuán)縣委成立調(diào)研組，深入全縣14個(gè)鎮(zhèn)，通過召開座談會(huì)、走訪大學(xué)生村官、征求鎮(zhèn)黨委意見、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，就如何建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，了解了一些情況，掌握了一手資料，對(duì)如何建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行了思考和研究。

一、豐縣大學(xué)生村官基本情況 2007年至今，先后有省選聘大學(xué)生村官160人來豐縣工作，其中2007屆52人，2008屆18人，2009屆65人，2010屆25人。目前，豐縣現(xiàn)有大學(xué)生村官86人，其中2007屆大學(xué)生村官18人，2008屆大學(xué)生村官8人，2009屆大學(xué)生村官38人，2010屆大學(xué)生村官22人。其中，2007屆流動(dòng)的34人中，有17人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，2人到企業(yè)，1人考取研究生，12人自主擇業(yè)；2008屆流動(dòng)的10人中，有3人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，1人到企業(yè)，4人自主擇業(yè)；2009屆流動(dòng)的27人中，有6人考取公務(wù)員，6人到事業(yè)單位，3人到企業(yè)，1人考取研究生，11人自主擇業(yè)；2010屆流動(dòng)的3人全部是自主擇業(yè)。

86人中，男大學(xué)生村官37人，女大學(xué)生村官49人；黨員49人，預(yù)備黨員15人，團(tuán)員22人；村黨支部書記1人，村黨支部副書記49人，村委會(huì)主任助理34人；研究生學(xué)歷6人，大學(xué)學(xué)歷80人。

目前，86名大學(xué)生村官中，1人擔(dān)任縣人大代表，2人被評(píng)為全市優(yōu)秀到村任職高校畢業(yè)生，2人被評(píng)為全市到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人，3人被評(píng)為“徐州市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進(jìn)個(gè)人”，2人被評(píng)為首屆“徐州市十佳女大學(xué)生村官”、“三八”紅旗手，1人被評(píng)為“豐縣首屆巾幗十 杰”，1人被評(píng)為“豐縣十大經(jīng)濟(jì)新聞人物”。

目前，全縣86名大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的達(dá)40%以上，參與創(chuàng)業(yè)的達(dá)80%以上，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等40多個(gè)項(xiàng)目。

二、發(fā)揮大學(xué)生村官作用的主要做法

近年來，豐縣通過強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)管理、完善星級(jí)考核和激勵(lì)機(jī)制、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，為豐縣新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織參觀、掛職鍛煉等方式，探索“崗前培訓(xùn)—多崗輪訓(xùn)—專人帶訓(xùn)”三位一體的培訓(xùn)機(jī)制。扎實(shí)搞好崗前培訓(xùn)。對(duì)大學(xué)生村官重點(diǎn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓老大學(xué)村官現(xiàn)身說法傳授農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，使大學(xué)生村官盡快了解豐縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)入角色。開展多崗位鍛煉。在做好村級(jí)分管工作的基礎(chǔ)上，按照 “一崗多責(zé)、多崗鍛煉，信訪、招商部門必到，其他多部門分類鍛煉”的思路，建立起大學(xué)生村官以村級(jí)工作為主，鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作為輔，多層面、立體式開展工作的模式，讓他們?cè)诙鄬哟巍⒍鄭徫坏腻憻捴刑岣擢?dú)擋一面和為群眾辦事的能力。實(shí)行專人帶訓(xùn)。實(shí)行“４＋１”聯(lián)席培養(yǎng)制，為每名大學(xué)生村官聘任一名導(dǎo)師，四名培養(yǎng)聯(lián)系人（技術(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人、業(yè)務(wù)培養(yǎng)聯(lián)系人、幫帶培養(yǎng)聯(lián)系人、專業(yè)培養(yǎng)聯(lián)系人），形成了大學(xué)生村官學(xué)著干、村干部帶著干、包村干部教著干、黨政領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子促著干的培養(yǎng)新格局，提高了履職能力。與徐州師范大學(xué)聯(lián)合成立全市首家大學(xué)生村官見習(xí)基地，旨在設(shè)臵“緩沖期”，為有志于“村官”工作的高校畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)、交流和鍛煉的平臺(tái)，讓他們提前體驗(yàn)村官生活，縮短“不適期”。

二、加強(qiáng)管理。為了加強(qiáng)大學(xué)生村官的教育管理，豐縣成立了大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行聯(lián)席培養(yǎng)制，制定出臺(tái)了大學(xué)生村官管理實(shí)施細(xì)則、大學(xué)生村官星 級(jí)考核辦法等14項(xiàng)規(guī)章制度，印制了《豐縣到村任職高校畢業(yè)生文件匯編》，形成了一套集選聘、教育管理、培養(yǎng)考核、擇優(yōu)使用“四位一體”的工作機(jī)制。為加強(qiáng)大學(xué)生村官的自我管理，成立徐州市首家大學(xué)生村官團(tuán)委，14個(gè)鎮(zhèn)分別成立大學(xué)生村官團(tuán)支部，大學(xué)生村官團(tuán)委設(shè)1名書記、2名副書記和4名部長(zhǎng)，全部采取公推直選的方式產(chǎn)生，由大學(xué)生村官擔(dān)任，通過工作例會(huì)、組織活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫帶等形式，加強(qiáng)自我管理，活躍組織生活，促進(jìn)成長(zhǎng)成才。

三、完善星級(jí)考核和激勵(lì)機(jī)制。在徐州市率先出臺(tái)《豐縣大學(xué)生村官星級(jí)考核辦法（試行）》，通過個(gè)人總結(jié)、公開述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)、考核反饋等程序，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，星級(jí)考核結(jié)果以書面形式通知到大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)村以及本人，并記入個(gè)人成長(zhǎng)檔案，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和聘期考核的重要依據(jù)。建立大學(xué)生村官月度實(shí)績(jī)建檔制度，堅(jiān)持大學(xué)生村官月度例會(huì)制度。完善激勵(lì)保障機(jī)制。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入到“黨員創(chuàng)業(yè)直通車”范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)、金融等部門，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的致富項(xiàng)目，在信息、技術(shù)、工商登記、稅費(fèi)減免、資金籌集等方面給予支持。同時(shí)，把表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員，把黨員中政治成熟、能力突出、業(yè)績(jī)顯著的大學(xué)生村官選入村兩委，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制。破解大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)無項(xiàng)目的難題。依托縣農(nóng)干校成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)中心，聘請(qǐng)專家為大學(xué)生村官量身定制了一批適合大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。化解大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)少資金的難題。多渠道為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)籌措資金，縣財(cái)政出資100萬元設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金；縣委組織部聯(lián)合郵政部門開通大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)金融扶持站，大學(xué)生村官可以申請(qǐng)1—2萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金；省委扶貧工作隊(duì)撥付7萬元幫助大學(xué)生村官建設(shè)創(chuàng)業(yè)園；縣信用聯(lián) 社將大學(xué)生村官納入“豐縣農(nóng)村黨員信貸直通車”活動(dòng)主體，優(yōu)先為他們提供額度大、利息低的貸款。解決大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)的難題。建立網(wǎng)絡(luò)式、立體式的技術(shù)幫扶機(jī)制，縣內(nèi)有創(chuàng)業(yè)基地專家團(tuán)隊(duì)支持，縣外有揚(yáng)州大學(xué)專家教授可咨詢、提供幫助；定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)中心安排大學(xué)生村官輪流值班，通過即時(shí)通訊平臺(tái)收集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題，定期開展技術(shù)會(huì)診、技術(shù)培訓(xùn)；投資30多萬元在縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地興建了3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室育苗大棚，作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和技術(shù)培訓(xùn)基地。

五、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是在全國率先攜手縣郵政局開展“五站聯(lián)民心，共建新農(nóng)村”活動(dòng)，為大學(xué)生村官鍛煉自我提供平臺(tái)。聘請(qǐng)大學(xué)生村官擔(dān)任“三農(nóng)”服務(wù)站名譽(yù)站長(zhǎng)，加強(qiáng)“五站（農(nóng)資配送站、科普站、信息站、培訓(xùn)站與金融扶持站）、一路（延伸愛心郵路）、一牌（中國郵政品牌）”建設(shè)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、信息、技術(shù)與資金扶持；二是在全省率先開展“脫貧攻堅(jiān)村村行”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官工作與脫貧攻堅(jiān)工作無縫對(duì)接。聯(lián)合省委駐豐扶貧工作隊(duì)，讓大學(xué)生村官擔(dān)任扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮大學(xué)生村官自身優(yōu)勢(shì)，參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，幫助群眾選準(zhǔn)項(xiàng)目，搞好溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)群眾脫貧致富；三是在全市率先組織開展“一名大學(xué)生村官一個(gè)項(xiàng)目”活動(dòng)，讓大學(xué)村官人人有事干。本著一鎮(zhèn)一特色、一村官一項(xiàng)目的原則，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，組織引導(dǎo)大學(xué)生村官確定和實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全縣大學(xué)生村官人人有項(xiàng)目，人人有事做，個(gè)個(gè)有成績(jī)，形成了“你追我趕，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的良好局面。

三、大學(xué)生村官管理中存在的問題

從調(diào)研情況看，大部分人認(rèn)為大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 第一，思想上還未完全扎根。根據(jù)座談交流和調(diào)查情況看，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機(jī)會(huì)便會(huì)通過參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因?yàn)閷?duì)農(nóng)村有著深厚感情，認(rèn)為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從2007年至今，豐縣共接收省選聘大學(xué)生村官160人，現(xiàn)在有86人在崗，先后有74位大學(xué)生村官離開了崗位，占總選聘人數(shù)的46.25%。目前，有60%以上的“大學(xué)生村官”報(bào)考了今年的國家公務(wù)員、省公務(wù)員考試和其他事業(yè)編考試。從調(diào)查情況看，大部分大學(xué)生村官只是把目前的職業(yè)作為尋找更好工作的一個(gè)跳板，不少村官根本沒有扎根農(nóng)村干出一番事業(yè)的的想法，還是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍，這將對(duì)農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個(gè)廣闊舞臺(tái)上真正干一番事業(yè)，是需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

第二，工作上還不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村官都面臨著工作難以進(jìn)入角色的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是語言交流難。我縣大學(xué)生村官中有48人不是豐縣籍，占86名大學(xué)生村官的55.8%，有29人不是江蘇籍的，占33.7%，不少人不能完全聽懂當(dāng)?shù)氐姆窖裕Z言交流成了他們?nèi)氪暹M(jìn)戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。目前，我縣大部分大學(xué)生村官吃住在鎮(zhèn)、工作在村，甚至個(gè)別大學(xué)生村官工作也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官下村的機(jī)會(huì)少，和村民的交流更少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分大學(xué)生村官對(duì)本村的情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對(duì)本村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對(duì)村民思想動(dòng)態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于大學(xué)生村官大部分不是本村戶口，再加上下 村時(shí)間少，即使下了村，大部分時(shí)間也是去做村中心工作，比如說下村抓計(jì)劃生育、拆遷征地等，所以不少大學(xué)生村官并沒有完全得到村民的認(rèn)可。四是自身定位難。大學(xué)生村官雖說是村里的副書記或者村主任助理，但目前不少人仍停留在鎮(zhèn)里工作的層面，這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識(shí)相對(duì)弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來看待。如果鎮(zhèn)里有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，沒有明確任務(wù)的時(shí)候，他們則像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。我縣大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)的只有4人，僅占大學(xué)生村官的4.65%。從目前的情況看，其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一定困難，很多大學(xué)生村官找不到工作的切入點(diǎn)，有“英雄無用武之地”之感。如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，是需要解決的一個(gè)重要問題。

第三，能力需要進(jìn)一步提高。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。從總體能力結(jié)構(gòu)來說，大學(xué)生村官確實(shí)比目前的村干部強(qiáng)得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對(duì)農(nóng)村工作的了解基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們發(fā)揮知識(shí)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問題的能力。二是缺乏人際溝通能力。三是缺乏一定的組織協(xié)調(diào)能力。雖然部分大學(xué)生村官在學(xué)校期間擔(dān)任過學(xué)生會(huì)、班委干部，參加過一定的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但總體來說組織管理能力還相對(duì)欠缺，尤其是社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)還不足或相對(duì)缺乏。四是自我激勵(lì)能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，大學(xué)生村官管理模式是吃住在鎮(zhèn)、工作在村，縣組織人保部門的管理只是宏觀管理，平時(shí)的日常管理由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，因此，大學(xué)生村官的管理存在著管理不到位的現(xiàn)象。我縣大學(xué)生村官實(shí)行 “一崗雙責(zé)”，是中共正式黨員的擔(dān)任村支部副書記，不是正式黨員或共青團(tuán)員的擔(dān)任村主任助理，同時(shí)兼任村團(tuán)委書記。可以說，“一崗雙責(zé)”對(duì)“大學(xué)生村官”的成長(zhǎng)提供了一個(gè)全方位鍛煉的平臺(tái)，但也影響了他們深入到村里開展工作。大學(xué)生村官所做的僅是鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機(jī)關(guān)工作人員一樣呆在村部里，直接與群眾的接觸也很少。另外，我縣現(xiàn)有的86名大學(xué)生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就結(jié)了婚、生了孩子，一定程度上影響了工作的開展，給大學(xué)生村官管理工作也提出了新的課題。

四、建立和完善大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的思考

（一）建立健全大學(xué)生村官選拔機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官選聘機(jī)制，以科學(xué)合理的方法選聘大學(xué)生村官。一要制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。在制定選拔大學(xué)生村官的條件時(shí)，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長(zhǎng)、身體等多種因素綜合起來加以考慮，確保把德才兼?zhèn)洹⒂兄鞠颉⒂袩崆椤⒂蟹瞰I(xiàn)精神的大學(xué)生選拔出來。二要因地制宜選拔。省市組織部應(yīng)逐步放權(quán)于縣，根據(jù)選聘數(shù)量，將省市選聘計(jì)劃分配到縣，讓各縣（市）適當(dāng)放寬學(xué)歷，多招聘本籍貫大學(xué)生村官。三要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)特長(zhǎng)。為確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好，選聘后的村官要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，有針對(duì)性地安排專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生到村工作，以發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源干事創(chuàng)業(yè)。這樣，不但能迅速為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新途徑，而且能使其安心農(nóng)村工作。

（二）完善大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制。要建立健全大學(xué)生村官政治待遇保障機(jī)制，體現(xiàn)大學(xué)生村官價(jià)值，讓大學(xué)生村官享受到相關(guān)政治待遇。一是鎮(zhèn)黨委要平等對(duì)待大學(xué) 生村官。作為鎮(zhèn)一級(jí)，尤其要注重提高大學(xué)生村官的政治待遇。要積極推薦思想過硬、綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生村官，作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選。對(duì)政治素質(zhì)較高、工作實(shí)績(jī)突出、黨員群眾充分肯定的大學(xué)生村官，列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。條件成熟，擇優(yōu)提拔、大膽使用一批，充實(shí)到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們更好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事，逐步形成人才到一線培養(yǎng)、干部從一線選拔的科學(xué)培養(yǎng)選拔鏈。在鎮(zhèn)黨委政府換屆時(shí)，要提拔一批優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)黨政班子。這樣，既可培養(yǎng)鍛煉好大學(xué)生村官，又能激勵(lì)他們更好地為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。三是村里要平等對(duì)待大學(xué)生村官。村里要摒棄地方保護(hù)主義思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，樹立愛才惜才的觀念，平等對(duì)待大學(xué)生村官，給予大學(xué)生村官公平的政治待遇，特別是在評(píng)優(yōu)評(píng)先和選舉方面，要一視同仁，給他們創(chuàng)造良好的平臺(tái)。

（三）建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機(jī)制。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。一是要建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機(jī)制。要以制度來保障經(jīng)常性開展學(xué)生村官的思想理論知識(shí)培訓(xùn)，促使他們積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，真正讓他們做到“選擇不后悔，付出有回報(bào)”，安心農(nóng)村工作，真誠服務(wù)群眾；開展農(nóng)村實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性對(duì)學(xué)生村官進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高學(xué)生村官的實(shí)際工作水平、執(zhí)政能力，以及致富帶富能力，選送部分優(yōu)秀學(xué)生村官到大專院校培訓(xùn)，讓他們接受更高層次的培訓(xùn)。二是建立“傳、幫、帶”機(jī)制。在培養(yǎng)過程中，要做好“傳、幫、帶”培養(yǎng)工作。以縣組織人保部門、鎮(zhèn)、村三級(jí)為主，建立由縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包人幫帶的培養(yǎng)機(jī)制，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶和方法幫教，傳授經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，提高大學(xué)生村官的農(nóng)村基層工作能力，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作和生活。三是建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制。要通過“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官在處理各種復(fù)雜問題、完成急難險(xiǎn)重的任務(wù)、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛中積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉成長(zhǎng)。要開展“考察交流”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官多到外地參觀考察，交流學(xué)習(xí)，借鑒別人的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。要建立大學(xué)生村官掛職鍛煉機(jī)制，在其熟悉農(nóng)村工作后，按照“人盡其才、多崗鍛煉、壓擔(dān)催熟”的原則，拓寬使用渠道，搭建成才平臺(tái)，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位，在參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、民事調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等方面較好地發(fā)揮聰明才智，成為農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)普及推廣員、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)員、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、基層干部作風(fēng)監(jiān)督員，為更好開展農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ)。

（四）建立健全大學(xué)生村官考核機(jī)制。要認(rèn)真貫徹中組部、中宣部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的精神，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的規(guī)范管理和監(jiān)督考核，確保這支新農(nóng)村建設(shè)“永久型”生力軍更好地發(fā)揮作用，必須逐步建立健全“四項(xiàng)制度”。一是目標(biāo)管理制度。鎮(zhèn)黨委每年要與大學(xué)生村官簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，對(duì)工作實(shí)行目標(biāo)任務(wù)量化管理，便于接受監(jiān)督。二是定期匯報(bào)制度。大學(xué)生村官每季度要向所在地黨組織書面匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況；半年和年終向縣組織人保部門書面報(bào)告工作情況。三是督促檢查制度。縣級(jí)組織人保部門要不定期進(jìn)行走訪座談，聽取基層干部群眾的意見，了解掌握大學(xué)生村官的思想、工作情況。四是績(jī)效考核制度。對(duì)大學(xué)生村官的績(jī)效考核分日常考核和年終考核兩部分。平時(shí)考核由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要考核其日常表現(xiàn)，并按月做好考核記錄，其結(jié)果作為考核的依據(jù)之一。年終考核由縣級(jí)組織人保部門組織開展，主要考核目標(biāo)管理責(zé)任完成情況，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，邀請(qǐng)大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)、同事和 村民代表，對(duì)其全年工作進(jìn)行公開評(píng)定，評(píng)議結(jié)果作為考核、聘期考核、提拔使用等的重要依據(jù)。

（五）建立健全大學(xué)生村官選拔使用機(jī)制。要加快建立健全相關(guān)機(jī)制，以制度來強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的選拔使用，激勵(lì)大學(xué)生村官積極主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。要重點(diǎn)做到“三疏通一傾斜”：一是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子渠道。要打破大學(xué)生村官的身份和戶籍等條件的限制，轉(zhuǎn)變村“兩委”干部必須是當(dāng)?shù)厝藫?dān)任的觀念，暢通大學(xué)生村官進(jìn)入村“兩委”班子的渠道，及時(shí)把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到村班子，甚至讓其擔(dān)任書記、主任等重要職務(wù)，為他們施展才華和實(shí)現(xiàn)抱負(fù)打造平臺(tái)。要通過努力，使大學(xué)生村官成為新一代村黨支部書記的重要組成部分之一。在推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的“升級(jí)換代”的措施方面，建議從以下六個(gè)方面入手，逐步提高選任門檻，對(duì)一些基本素質(zhì)要強(qiáng)行入軌，有計(jì)劃地推進(jìn)村黨部書記“升級(jí)換代”步伐：1.學(xué)歷要求。要逐步建立一批以大專以上學(xué)歷為主體的村支部書記隊(duì)伍；2.產(chǎn)業(yè)要求。新任村支部書記要有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；3.能力素質(zhì)。①較強(qiáng)的帶富及協(xié)調(diào)能力。②引進(jìn)村支部書記公開招考機(jī)制。③建立完善的任后培訓(xùn)、提高機(jī)制；4.人才輸入。①要逐步提高大學(xué)生村官到村任職比例。②要加大機(jī)關(guān)下派和公開招錄力度；5.完善跟蹤與激勵(lì)考評(píng)機(jī)制。①從政治待遇（提拔、招錄）、經(jīng)濟(jì)收入、退職保障三個(gè)方面逐步提高崗位吸引力。②建立完善的激勵(lì)、評(píng)價(jià)、管理機(jī)制；6.加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)力度。樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，注重源頭建設(shè)，切實(shí)防止后繼乏人現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持上述標(biāo)準(zhǔn)，用3--5年的時(shí)間有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)到“十二五”末可以實(shí)現(xiàn)村黨支部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求。將來新農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的年齡應(yīng)以40歲左右為主體。具體為：40歲以下占50%左右，40—45占30%左右，45歲以上占20%左右；文化上應(yīng)以高中以上學(xué)歷為主，逐步提高到大專以上學(xué)歷占50%以上；專業(yè)上應(yīng)以涉農(nóng)專業(yè)為主，以經(jīng)濟(jì)管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治思想等專業(yè)為 輔；來源上一要以本村自有人才為主體。目前所占比例應(yīng)在90%以上，用3—5年的時(shí)間逐步遞減至60%左右。二要加大大學(xué)生村官到村任職力度。到“十二五”末達(dá)到村主職干部的15%左右。三要機(jī)關(guān)下派及公開招考人員。這個(gè)群體的比例建議占主職干部的10%左右。二是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入鎮(zhèn)事業(yè)部門的渠道。要抓住鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，及時(shí)把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到鎮(zhèn)的事業(yè)干部隊(duì)伍，為鎮(zhèn)里注入新鮮血液，促進(jìn)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展。三是疏通大學(xué)生村官進(jìn)入縣屬事業(yè)單位的渠道。縣屬事業(yè)單位在招考人員時(shí)，要適當(dāng)給予大學(xué)生村官一定的優(yōu)惠政策，比如拿出一定比例的職位專門面向大學(xué)生村官招考。同時(shí)，不斷探索選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入事業(yè)單位的途徑，拓寬渠道，選好用好大學(xué)生村官。對(duì)于研究生學(xué)歷的大學(xué)生村官，在事業(yè)單位招聘時(shí)，可以讓其直接進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。對(duì)于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可以嘗試讓其直接參與事業(yè)單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗考試，使其脫穎而出。四是在公務(wù)員招考時(shí)對(duì)大學(xué)生村官傾斜。建議上級(jí)組織人保部門在招考公務(wù)員時(shí)，要充分考慮大學(xué)生村官所做的貢獻(xiàn)，給予優(yōu)惠政策，在工作經(jīng)歷、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，進(jìn)行傾斜，可繼續(xù)每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生，建議繼續(xù)采取聘期考核優(yōu)秀的或者是獲得市級(jí)以上組織人保部門表彰的，適當(dāng)予以加分的優(yōu)惠政策。

（六）建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制。要保障大學(xué)生村官的正常生活，提高其生活待遇，歸根到底就是要妥善解決好工資、社保和醫(yī)保問題，要解決好這些問題，必須建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機(jī)制，做到“兩個(gè)確保”：一是建立工資正常增長(zhǎng)渠道，確保工資按時(shí)足額發(fā)放。我省大學(xué)生村官的工資分兩種情況，一種情況是省選聘的大學(xué)生村官，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。另一種是市縣選聘的大學(xué)生村官，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。學(xué)管哪種情況，要建立大學(xué)生村官工資與縣全額撥款事業(yè)單位人員工資共同增長(zhǎng)的機(jī)制，確保工 資按時(shí)足額發(fā)放，保障大學(xué)生村官的正常生活。二是落實(shí)社保醫(yī)保，確保病有所醫(yī)。要加強(qiáng)與人保局、醫(yī)保處等相關(guān)單位的聯(lián)系，探索建立大學(xué)生村官社保、醫(yī)保相關(guān)制度，暢通我縣大學(xué)生村官縣外就醫(yī)的渠道。

第五篇：大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過程。大學(xué)生村官是指篩選的專科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。借助中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，以大學(xué)生村官為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過精確檢索得到402條記錄；以大學(xué)生村官制度為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到7條記錄，通過精確檢索得到了2條記錄。經(jīng)認(rèn)真研讀，論文中不乏對(duì)于大學(xué)生村官制度的對(duì)策研究，然而本文想通過下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)四個(gè)維度對(duì)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行一個(gè)深入的探索。

一、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。大學(xué)生村官發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（一）自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)大學(xué)生村官在田間實(shí)踐期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

（二）全面試驗(yàn)階段

2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。截至2008年2月底，全國共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。

自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的19527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。

二、研究的四個(gè)維度

（一）下得去

下得去主要指大學(xué)生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學(xué)生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農(nóng)村社區(qū)開展工作，在心理上、行動(dòng)上適應(yīng)新的社會(huì)角色。目前，學(xué)者們主要從大學(xué)生村官主體和影響大學(xué)生村官的外部環(huán)境角度對(duì)下得去進(jìn)行研究分析。

有學(xué)者提出政府應(yīng)以積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，并對(duì)此項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行充分的政策解讀，引導(dǎo)大學(xué)生以自己的學(xué)識(shí)和創(chuàng)新精神為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，為大學(xué)生村官下得去提供政策信息支持。有學(xué)者從大學(xué)生個(gè)體視角研究大學(xué)生村官角色的社會(huì)化，指出要想讓大學(xué)生消除從象牙塔里的驕子到在農(nóng)村任職的平凡村官角色間的差距，可通過減少與村民的心理隔閡，發(fā)揮自身特長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值，來實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為要想大學(xué)生村官下得去，選拔機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前選拔重點(diǎn)除注重政治面貌、專業(yè)特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)外，還應(yīng)增加對(duì)本土化因素、基層意見等方面的考量，目的是使大學(xué)生村官能夠較快進(jìn)入角色，節(jié)省磨合成本，同時(shí)為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)真正得到實(shí)惠。

還有學(xué)者認(rèn)為完善大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。

結(jié)合以上學(xué)者觀點(diǎn)，我認(rèn)為，從入口方面確保大學(xué)生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學(xué)生村官個(gè)體積極進(jìn)行自我心理調(diào)適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導(dǎo)、輿論宣傳、村民接納等一些來自外界環(huán)境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學(xué)生村官到村任職后適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境，在農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，它是下得去的進(jìn)一步發(fā)展。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的扎根意識(shí)、政府部門的制度激勵(lì)、社會(huì)各界的認(rèn)知態(tài)度、工作環(huán)境中的人際關(guān)系和諧等都影響著大學(xué)生村官待得住的實(shí)現(xiàn)。

有學(xué)者從導(dǎo)入人文關(guān)懷角度，建議開展暖心活動(dòng)，切實(shí)貼近大學(xué)生村官內(nèi)心，讓他們自愿地留下來為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關(guān)懷，健全和完善保障機(jī)制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關(guān)照，營造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學(xué)生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來自村民和村組干部的溫暖。

還有學(xué)者提議借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來講，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇，即在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級(jí)人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為處理好大學(xué)生村官待得住問題，首先應(yīng)消除大學(xué)生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關(guān)懷，做好對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)管理工作，形成一種良性互動(dòng)，達(dá)到感情留人。第三，提高物質(zhì)待遇，政府為大學(xué)生村官繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，使他們解決后顧之憂，踏實(shí)安心工作。最后，實(shí)行適度的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村精神文明水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界主要從培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、考核三個(gè)方面關(guān)注干得好。

完善的培訓(xùn)機(jī)制可以使大學(xué)生村官迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，領(lǐng)悟工作技巧，在實(shí)踐中提高水平，所以培訓(xùn)是干得好的先決條件。一些學(xué)者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓(xùn)體系。高校是大學(xué)畢業(yè)生到村任職的智力支持提供者，通過深化高等教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使在校大學(xué)生深入了解農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官崗前知識(shí)的積累；同時(shí)高校也促使著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，支援和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念深入大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展；有地區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建村官進(jìn)大學(xué)、大學(xué)生當(dāng)村官的校地合作培養(yǎng)村官的模式，使培訓(xùn)內(nèi)容求實(shí)、求新、求高。地方政府通過組織知識(shí)講座、參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流、提供見習(xí)機(jī)會(huì)等方式，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，注重對(duì)大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到欲化農(nóng)民必先農(nóng)民化，到農(nóng)村踏實(shí)做事，謙虛學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)機(jī)制方面，有學(xué)者指出可以開展崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)應(yīng)注重大學(xué)生村官的立志教育、農(nóng)村形勢(shì)教育、有關(guān)政策教育。崗位培訓(xùn)方面，重點(diǎn)做好結(jié)對(duì)幫帶工作，提供崗位鍛煉機(jī)會(huì)，安排大學(xué)生村官參與農(nóng)村工作等。通過培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強(qiáng)大學(xué)生村官獨(dú)立工作的能力。有學(xué)者認(rèn)為健全幫扶機(jī)制是促使大學(xué)生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓(xùn)幫帶機(jī)構(gòu)，抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)行政治思想教育；堅(jiān)持鄉(xiāng)土化培訓(xùn)；堅(jiān)持走出去學(xué)習(xí)；堅(jiān)持手把手幫帶；堅(jiān)持交流式提高。推行導(dǎo)師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結(jié)對(duì)幫帶；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重引導(dǎo)扶助創(chuàng)業(yè)；注重實(shí)效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)選拔和培訓(xùn)相配合的必要性。提出大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)應(yīng)將引種和土培相結(jié)合；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相配合；處理好培養(yǎng)大學(xué)生村官與培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的關(guān)系；處理好外部真情關(guān)愛與內(nèi)部動(dòng)力增強(qiáng)的關(guān)系。還有學(xué)者指出大學(xué)生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺(tái)。大學(xué)生村官要處理好與村民、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村組其他成員間的關(guān)系。要暢通大學(xué)生村官向上級(jí)反映問題的渠道；以村支部協(xié)會(huì)的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官到新興農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)中學(xué)習(xí)任職，建立大學(xué)生村官群體相互交流的平臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官到村任職工作績(jī)效的最直接表現(xiàn)，大學(xué)生村官利用自己專業(yè)所學(xué)、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務(wù)農(nóng)村的誓言。目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情很高，但創(chuàng)業(yè)之路仍十分艱巨。資金問題、技術(shù)問題、場(chǎng)地問題，如何去吸引群眾參與、如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、如何選擇低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、如何克服自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等，都是影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素。針對(duì)諸多困難，有學(xué)者提出，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，必須依靠國家、地方和大學(xué)生村官三方的共同努力。國家層面： 加大財(cái)政支出力度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。地方（政府）層面： 為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺(tái)。個(gè)人層面： 端正態(tài)度，轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)自己的實(shí)踐工作能力。有學(xué)者認(rèn)為政府部門應(yīng)量力而行扶持創(chuàng)業(yè)。各地在鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)時(shí)不能一刀切，不能施加壓力。大學(xué)生村官自身也應(yīng)立足本村的實(shí)際情況，結(jié)合個(gè)人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇起點(diǎn)較低的項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助解決銷售問題，將大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。還有學(xué)者通過實(shí)地調(diào)研總結(jié)認(rèn)為，上級(jí)指導(dǎo)部門可統(tǒng)一規(guī)劃，興建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，每位大學(xué)生村官都有一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；而且創(chuàng)業(yè)示范園之間形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，而且還形成一種集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，真正激發(fā)出大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的領(lǐng)跑者和中堅(jiān)力量。

考核是衡量大學(xué)生村官工作績(jī)效的主要方式。有學(xué)者認(rèn)為考核應(yīng)該針對(duì)大學(xué)生村官特點(diǎn)，量化考核指標(biāo)。一是將行為導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來；二是將大學(xué)生村官的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面相結(jié)合進(jìn)行考核；三是將關(guān)鍵性指標(biāo)和一般性指標(biāo)結(jié)合起來；最后，將橫向（大學(xué)畢業(yè)生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級(jí)考核）程序結(jié)合起來建構(gòu)工作評(píng)估程序。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建章立制。從實(shí)際出發(fā)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細(xì)則》等規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來衡量，防止相同政績(jī)而出現(xiàn)的褒貶不一。真正把熱愛農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進(jìn)來，穩(wěn)定下來，使用起來，對(duì)那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的大學(xué)生村官清退出村官隊(duì)伍。還有學(xué)者建議建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定期述職制度、考評(píng)制度和群眾評(píng)議制度。通過從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、信訪工作及基層民主政治建設(shè)、計(jì)劃生育及精神文明建設(shè)、惠農(nóng)等方面對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并與其經(jīng)濟(jì)待遇、政治進(jìn)步掛鉤，同時(shí)作為選拔使用的重要依據(jù)。

（四）流得動(dòng)

流得動(dòng)是指大學(xué)生村官隊(duì)伍的更迭流動(dòng)、按屆輪換，是一種退出和選入的循環(huán)。流得動(dòng)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本動(dòng)力。

目前中組部提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路，得到社會(huì)與學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可。這五條出路分別為： 鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試；扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。目前，在出口方面，部分大學(xué)生村官存在等、靠、要思想；大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制不完善；農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱；流動(dòng)出口過于集中難以滿足大學(xué)生村官需求等是影響和制約大學(xué)生村官流動(dòng)的因素。針對(duì)這些因素，有學(xué)者指出，應(yīng)設(shè)計(jì)好服務(wù)期滿后大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機(jī)制，大學(xué)生村官可以選擇留任或是離開，然后及時(shí)選拔合格的大學(xué)畢業(yè)生予以補(bǔ)充，這是使新鮮的知識(shí)、先進(jìn)的理念、現(xiàn)代化的工作生活方式進(jìn)入鄉(xiāng)村的制度保障。有研究者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)暢通流動(dòng)渠道，打消大學(xué)生村官思想上的顧慮，各地區(qū)應(yīng)細(xì)化定向從大學(xué)生村官中轉(zhuǎn)聘留任、招錄公務(wù)員、選聘大學(xué)生村官充實(shí)事業(yè)單位、向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等制度。在關(guān)注大學(xué)生村官合理流動(dòng)的同時(shí)，也注重在思想上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)部分大學(xué)生村官扎根基層，安心農(nóng)村工作。還有學(xué)者提出規(guī)范流動(dòng)程序的重要性，無論哪種形式的流動(dòng)都應(yīng)確保公開公平、規(guī)范有序，進(jìn)一步明確權(quán)利與義務(wù)，使工作合同進(jìn)一步完善和合理。有學(xué)者認(rèn)為，為大學(xué)生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村，續(xù)簽合同；利用考研加分的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)深造；對(duì)于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府提供相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)；對(duì)即將離開農(nóng)村另謀職業(yè)的大學(xué)生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業(yè)問題。有學(xué)者認(rèn)為高校對(duì)大學(xué)生村官流動(dòng)具有重要意義。高校是大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者，可以通過招收農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和社會(huì)工作專業(yè)碩士的途徑，培養(yǎng)屆滿后的大學(xué)生村官，使他們的素質(zhì)繼續(xù)提高。相關(guān)媒體認(rèn)為流得動(dòng)需要多元化的出口。由于大學(xué)生村官的能力、專業(yè)、個(gè)人意愿不同，所以對(duì)出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)選一批、創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批、其他崗位另行擇業(yè)一批、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造一批的思路拓寬流動(dòng)出口。流得動(dòng)需要各方扶持和引導(dǎo)：個(gè)人需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在基層踏實(shí)學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)人生定位、有意識(shí)選擇合適出口；各級(jí)各地有機(jī)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，開展實(shí)踐活動(dòng)為流得動(dòng)創(chuàng)造條件。

三、簡(jiǎn)要評(píng)析

學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官工作計(jì)劃的研究經(jīng)過實(shí)踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官問題的探討，從最初的社會(huì)學(xué)視角到目前學(xué)者們運(yùn)用心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多維學(xué)科視角分析問題。研究視角的多樣化不僅為研究大學(xué)生村官問題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內(nèi)容。（2）研究主題進(jìn)一步深化。隨著學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施背景、實(shí)施必要性、價(jià)值意義等的深入分析，更進(jìn)一步廓清了此項(xiàng)計(jì)劃的主旨意義，研究主題得到進(jìn)一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學(xué)者們側(cè)重于運(yùn)用理論分析的方法探討大學(xué)生村官問題。隨著研究的逐步深入，目前學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了運(yùn)用多種方法進(jìn)行研究的趨勢(shì)。例如，將知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生村官進(jìn)行比較研究；將某個(gè)地區(qū)大學(xué)生村官工作作為個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地研究等。

當(dāng)然，已有研究中我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學(xué)者們將注意力集中于東部地區(qū)或是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施起步較早的省市和地區(qū)，鮮有學(xué)者關(guān)注我國中西部地區(qū)，研究地域分布不均衡。從發(fā)展的角度來看，中西部農(nóng)村地區(qū)更迫切需要大學(xué)生村官的進(jìn)入，也更需要學(xué)術(shù)界研究中西部特定環(huán)境下大學(xué)生村官計(jì)劃的政策落實(shí)、實(shí)施困境以及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等問題。二是研究經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)。我國大學(xué)生村官計(jì)劃最初是在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有針對(duì)性地考察這一計(jì)劃的可行性，幾年過去后，關(guān)于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作實(shí)踐方法的歸納很少見諸報(bào)紙雜志，所以應(yīng)該將視角適當(dāng)?shù)仃P(guān)注于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的先導(dǎo)地區(qū)，注重實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提煉模式，以備推廣學(xué)習(xí)，達(dá)到從點(diǎn)到面目的。三是研究隊(duì)伍單一性。目前大學(xué)生村官計(jì)劃研究的學(xué)者單位主要集中在高校或是高校內(nèi)設(shè)的研究所等，高校師生深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)會(huì)和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)大學(xué)生村官事務(wù)的管理工作者。通過研究隊(duì)伍力量的集聚，形成一股合力，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃的研究。

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