第一篇：管理學論文-大學生村官制度安排研究

大學生村官制度安排的長效機制研究①

【摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。

【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1 大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1 崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以

村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2 報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4 職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1 大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;

(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。

2.2 大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3 大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政

管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1 專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2 專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3 實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4 學生的專業思想和品格的教育培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1 大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2 大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1 制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2 業績考核與培養提高相結合對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。

總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1] 趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.[2] 李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).[3] 李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.[4] 劉春梅,《大學生村官激勵措施的問題與對策》[J],陜西農業科學,2008年第6期.[5] 張清國,《大學生村官選拔與培養途徑探討》[J],法制與社會,2009年第1期(中).

第二篇：大學生村官制度安排的長效機制研究

大學生村官制度安排的長效機制研究

【摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。

【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1 大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官

2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業

問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計

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第三篇：大學生村官制度安排的長效機制

論大學生村官制度安排的長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。當前隨著知識、經濟飛速發展，大學生村官作為社會和時代的產物應運而生。在現代社會，任何一項制度的建設都要經歷一個從論證—實行—反饋—調整—完善的過程，大學生村官制度也不例外。如果我們把大學生村官制度當成緩解大學生就業難的權宜之計，那么，就存在大學生村官再次就業的問題；如果我們把大學生村官當成是建設社會主義新農村的生力軍，就存在大學生村官是否安心工作、能否發揮作用的問題；如果我們把大學生村官制度當成是“掛職鍛煉”性質的活動，也存在“掛職”與就職的銜接問題。即使我們希望大學生村官制度能兼有上述三項功能，還是存在一個分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得進一步探索。總之，一項制度從創新到完善有一個不斷改進和調整的過程。

一、大學生村官制度存在的重要性

選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央著眼于加強“三農”工作、鞏固黨在農村的執政基礎作出的一項重要戰略決策。我們國家的城市發展了，現代化程度提高了，農村卻更加落后了，農民與城市的距離進一步加大了，造成兩極分化。這不利于我們國家的長遠發展，不具備發展后勁，畢竟我國還是一個農業大國，所以，需要一大批建設者，一大批有素質有想法有創意的人才去服務農村，去建設農村，甚至去帶領改變農村。農村的人才都外流了，知識也相對貧乏，加之觀念落后，如果不注入新鮮血液，那么我們的農村，將會更加貧窮，更加落后。所以，國家才會出臺這么多優惠政策，投入這么大財力、物力，鼓勵大學生到農村就業，支農扶農，這才是事情的根本。

“大學生村官制度”是我國設立的一項具有創新意義的制度。村官制度有以下三個方面的功能：

（一）解決了大學生就業難的問題

“大學生村官計劃”在全國范圍內的大規模實施，就是在這一背景下為緩解大學生就業難而出臺的。在校大學生人數激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學設施的不足等等。將鄉村作為人才蓄水池，緩解就業壓力，解決了高校畢業生就業難的問題。

（二）為社會主義新農村建設輸送人才

中共中央對新一輪農村改革進行了原則性的規劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農民為主體的積極探索為基礎。但在現階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個基本的把握市場經濟的能力，才能把握住改革的方向和達到改革的目的：提高農民收入和促進農村各項事業的全面發展。由于受傳統的耕作模式影響，大多數農民的生產不能圍繞市場進行，不能有效利用市場經濟規律，導致增產不增收，收入長期偏低。由于文化素質和傳統觀念的影響，農民在短時間內不可能自我提高市場經濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領農民進入市場，結果多數是事與愿違，導致農民對基層政府出現不信任。村集體班子由于自身素質原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學生“村官”的配置的條件下，大學生“村官”憑著工作的熱情、現代的經營理念、良好的和外界的溝通能力，為農民搭建通向市場的平臺和渠道，引導農民實行現代農業耕作技術，組織各種農村經濟合作組織，能逐步培養起農民良好的市場經濟觀念和運作能力，引導農民進行各種改革模式的探索，在基層發揮著重要的作用。

（三）為政府機關和企事業單位培養后備人才

大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業知識和開拓精神并具有基層工作經歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農村干部隊伍和新農村建設注入了生機和活力，也為政府機關和企事業單位提供了儲備人才。

規模選聘大學生“村官”，是解決當前農村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要方法，是解決高校畢業生就業難的重要渠道，也是落實注重從基層一線培養選拔優秀干部的重要途徑。

二、大學生村官制度存在的問題

大學生村官從一個“青澀”的學生娃，走到農村基層一線，要面對基層艱苦的工作條件、復雜多變的工作環境，在融入農村、被農村接納的過程中，容易產生思想困惑。究其原因，主要是由于一些干部群眾對選聘大學生到村任職的認識還不夠到位；部分大學生“村官”的能力素質、知識儲備還不能完全適應新農村建設需要的要求；縣鄉黨委、政府對大學生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢發展需要等。

（一）缺乏經驗

大學生村官大多是剛邁出高校大門的學生，由于一直在校讀書，缺乏經驗、閱歷，加之對農村生活不了解，在到村工作的前期產生不適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。許多大學生村官在上任之始感到沒有頭緒，對工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學生村官抱著到農村轟轟烈烈大干一場的心態，對改變農村落后面貌盲目樂觀，認為新農村建設簡單易行，在工作中不顧農村的客觀現實條件，不深入調查，草率從事，導致制定的許多政策不符合實際，給農民的利益帶來損害，使許多村民對大學生村官產生排斥心理。

（二）動機不純

大學生選擇村官這一“職業”動機是多樣的，有的大學生確實是抱著到農村扎實干事業的想法而有的大學生明顯動機不純。有的大學生僅僅出于就業考慮，在報考之初就想著把“村官”當作就業跳板，工作態度不認真、得過且過，在農村獲得一定“工作經驗”后選擇二次就業；有的看重國家出臺的各種優惠政策，不安心工作，整天想著盡快離開農村；有的私自報考普通高等院校研究生和各類公務員等，出現邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴重違背了中央出臺大學生村官政策的意圖，使基層老百姓從充滿希望到徹底失望，認為這僅是一場政治秀，對農村經濟的發展根本起不到多大作用。

（三）學無所用

“村官”職責范圍大多是資料收集、數據統計、跑腿開會等事務性工作，感覺跟發展農村經濟沒啥關系。學無所用，專業與工作脫節，大學生村官不能充分發揮其價值。農村比較缺的是農業實用技術人才，而目前選聘的“村官”學歷雖高，但學用脫節現象還是在一定范圍內存在。另外.大學生的思維意識很難適應農村的實際現狀，體現在處理問題的思路、方法不切實際。在大學所學專業不對口，對農村工作不熟悉，不懂農村經濟建設，不會帶領農村農民致富，不知工作如何下手，適應不了農村工作需要。

（四）未來預期不明

在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇，扎根農村意識薄弱，當作一種在就業壓力和優惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村。大學生村官錄用實行聘用制，三年合同制，導致他們無法安心工作，無法扎根農村，常心懷擔憂，三年以后怎么辦？

（五）經濟待遇偏低

各地自行選聘的大學生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于當前平均工資水平；參加“三支一扶”和“大學生志愿服務西部”計劃的月補貼也在1000元以下，許多大學生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿到村(社區)工作。家里供養他們上大學時，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業以后掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。特別是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的耗費著自己的生命，他們在為國家和人民奉獻的同時，還要考慮自己基本生活的需要。

（六）教育管理工作沒跟上

許多地方由于管理機制不健全，對選聘工作重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。對選派大學生教育培養不夠，重選拔、輕管理，多數大學生處于松散管理狀態。

（七）政治激勵不到位

選派大學生兩年志愿服務期滿后，面臨再次就業，雖然省上出臺了升本、考研方面的優惠措施，但對表現優秀、自愿留在農村工作的大學生沒有出臺定向考錄公務員和事業干部等激勵政策，許多人缺乏長期留下去的信心。

（八）村干部排外

一些大學生村官受農民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對，卻不讓大學生插進村委實質性工作。一些村，村委班子內部存在家族勢力與宗派勢力，排外心理嚴重，唯恐權力旁落，暗里較勁把持村級組織政權，導致一些大學生村官整日無事可干，只領工資不工作，有的干脆不上班。這些大學生村官，一個月大都在農村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉干部”、“流動村官”。他們來到農村大多數的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為改變農村的面貌而來。然而一年多來的實踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護他們以外，他們在農村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。

農村村委班子人才嚴重緊缺問題，成為困擾制約農村經濟發展，農民脫貧致富的瓶頸。農村村官的整體文化水平偏低，不會發展經濟，不懂致富技能亟需改變，思想觀念與知識結構亟需更新，文化素質與科技致富技能亟需提升。

三、如何建立長效機制

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

（一）完善能力培養機制

為使大學生“村官”盡快掌握做好農村工作的知識和本領，各級黨委應以多種形式加強對他們的培養，不斷提高其履行職責的能力。總結各地經驗，以下三條十分重要： 建立培訓制度

應以高校、黨校為主渠道，整合各種培訓資源，強化培訓，增強大學生“村官”做好農村工作的知識和本領。對大學生“村官”實行崗前培訓。有關高校在到村任職大學生錄用名單確定后，及時舉辦專題培訓班，幫助即將奔赴農村一線的大學生了解農村基本情況和基層工作方式方法。各市、縣安排從鄉村基層成長起來的領導干部現身說法，組織現場觀摩，開展集中培訓，幫助大學生“村官”盡快適應崗位需要，同時把大學生“村官”納入“鄉村干部科學發展能力大培訓”工程，作為重點培訓對象。大學生“村官”培訓中心，采取中心課堂、遠程教育課堂和實踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設、新農村建設、涉農政策、實用技術等方面，對大學生“村官”開展上崗培訓、專業知識培訓和更新知識培訓，規定每半年組織一次中心課堂集中培訓，全年培訓時間不少于5天。在省級全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實踐基地，實行聯系人幫帶制度，幫助大學生“村官”提高依法辦事、綜合協調和處理復雜問題的能力。建立培訓考核反饋制度，考核結果反饋至鄉鎮(街道)和村(社區)，作為大學生“村官”考核的重要內容。浙江省桐鄉市采取崗位培訓、專家講座、現場參觀、工作交流等措施，組織大學生村官集中學習農村政策法規、農業科技、農村基層組織建設等知識，增強他們到村工作的信心、責任感，提高他們的農村工作本領。加強實踐鍛煉

應分批選派大學生“村官”到機關、事業單位跟班學習，參與信訪、治安、城鎮建設等工作，積累多方面實踐經驗。實施鄉鎮(街道)領導、聯村組長、村干部聯系大學生“村官”制度，并有計劃安排大學生“村官”到鄉鎮(街道)機關進行掛職鍛煉。有意識地安排大學生“村官”擔任村(社區)黨組織負責人助理、村(居)委會主任助理或農村經濟合作社社長助理等綜合性較強的職務。同時，為他們提供新型農村合作醫療、舊村改造、環境整治、計劃生育、群團組織等多崗位鍛煉機會，安排“急、難、險、重”等任務，進行壓擔鍛煉，使他們在工作實踐中積累經驗，增長才干。注重典型教育

榜樣的力量是無窮的。應充分運用本地農村基層干部的先進典型教育大學生“村官”，幫助他們堅定立足農村基層建功立業的信心和決心。

（二）完善服務機制

大學生“村官”剛到農村，可能“水土不服”。一些地方的經驗表明，必須搞好服務，幫助大學生“村官”盡快適應農村環境，進入工作角色。

把引導工作做細，幫助大學生“村官”縮短適應期。大學生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應，心理、生理需要調整，思想易產生波動。各級黨組織應把思想疏導放在工作首位，幫助他們縮短適應期，盡快進入角色。大學生任職所在地的鄉村黨組織建立結對幫帶制度，挑選政治素質好、工作經驗豐富、事業心和責任感強的鄉鎮干部或在職村干部，對大學生“村官”實行“一對一”結對培養和幫帶。為大學生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉鎮組織委員。既要當好領導，又要當好“老師”，幫助他們提高抓黨建促發展的能力；第二位老師是村黨支部書記。主動向他們傳授農村基層黨務工作經驗，加強與基層黨員、農民群眾的聯系，快速融入農村基層；第三位老師是農村種養大戶。選定一位種養大戶作為“實習老師”，負責指導他們學習相關的農村實用技術，促使他們把在校學到的知識與農村工作實踐迅速結合起來。還幫助大學生“村官”找準一名綜合素質較高的農村黨員做朋友，實行傳、幫、帶。設立“生活上幫、工作上帶、知識上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺，每—名大學生村官均配有兩名鎮、村干部作為導師，并分期分批組織他們到基地和鎮機關職能部門實踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位創造條件。

及時為大學生“村官”提供信息服務，幫助他們解決農村基層信息閉塞的難題。建立大學生“村官”網站，開發動態管理信息系統，定期編發工作簡報，為他們提供思想交流平臺。提供上網服務，拓展創業信息來源。除創建“大學生村官網”外，還應創辦報紙刊物等，為大學生“村官”提供相互了解、促進交流、加強學習、發揮長處、共同提高的園地。

（三）注重教育培訓機制 1 加強思想教育。

培養大學生“村官”熱愛農村、熱愛農民、扎根基層的主人翁意識，克服創業短期化、功利化、個人化傾向，把大學生“村官”創業與帶領村民共同致富、建設社會主義新農村統一起來。強化創業引導。

有創業意愿的，突出一對一創業指導，增強針對性和有效性，幫助其早日邁出第一步。創業取得一定成績的，注重技能培訓和提高管理水平，克服小富即安思想，不斷提高創業項目檔次和水平，努力把創業項目做大做強。加強創業風險意識培訓，設立創業預警機制，提高規避風險能力。

3發揮帶動作用。

引導大學生“村官”把創業過程與新農村建設結合起來，整合農村資源，突出示范帶動，積極興辦專業合作組織，通過“企業＋農戶”、“公司＋協會＋農戶”等有效形式，增加農民收入，提高農村經濟市場化程度和農民組織化程度；積極參與農村公共事務，加強基層組織建設，提高農民文明程度，推進和諧農村建設。

（四）優化創業環境機制

完善配套政策。加強對大學生“村官”創業優惠政策的統一規范，確保各項制度環環相扣、有機銜接，不斷擴大優惠政策覆蓋面，提高各項優惠政策的可操作性，增強優惠政策執行力度。科學管理基金

簡化創業基金評審程序，改進項目評估辦法，合理分配資金投向，適當放寬貸款年限，科學設計資金回收方法，全面提高創業基金管理水平和資金使用效能。注重典型示范

依據創業項目的不同，分別樹立種植類、養殖類、加工類、服務類優秀創業典型，突出創業典型的多樣性和可學性。選擇優秀大學生“村官”創業項目作為示范點，帶動更多的大學生“村官”走上創業之路。四是加強創業宣傳。評選、表彰并獎勵優秀大學生“村官”創業先進典型，通過召開報告會、座談會、現場觀摩會等形式，宣傳創業典型先進事跡和創業經驗，促進大學生“村官”相互交流、相互借鑒、共同提高，努力營造干事創業、創先爭優的濃厚氛圍。

大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。只有形成一種長效機制才能充分發揮大學生村官的優勢和能動性。

總之，不管大家報村官是出于何種目的，工資也好，前程也罷，躲避亦可，但大學生在基層產生的效應卻是真實可見的，所以，我相信，國家對于村官的政策會越來越好，而我們在農村基層產生的作用也將越來越大。必將帶動農村經濟乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經濟發展，全面進步提供強大的動力！

參考文獻

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[9] 林善煒主編，《大學生“村官”工程可持續發展的思考》，福州黨校學報出版社，2009年1月

[10] 朱晶晶主編，《大學生村官工作狀況與未來工作取向調查與分析》，農村經濟與科技出版社，2009年11月

第四篇：大學生村官制度的可持續性研究

大學生村官制度的可持續性研究

小陳鄉睢老莊村馬夢迪

實施“大學生村官”制度是社會主義新農村建設中出現的一個新事物。近年來，選聘優秀大學畢業生到新農村建設試點村擔任村干部，受到了農村廣大干部群眾的歡迎。對于這樣一個身處農村、知識層次相對較高的龐大隊伍、年輕群體，如何發揮其積極作用，推進農村發展，改變農村面貌，如何保證其在新農村建設中的實效性和持續性，已經成為必須要正視的關鍵性問題。經過客觀分析和深入了解，特作以下思考。

大學生村官的連貫性、長期性應該有制度性的支持和保障，解決大學生村官的后續安置問題，需要政府全面系統了解基層情況，統籌考慮大學生村官隊伍的進口、管理和出口機制，讓村官們來的有條件、干的有舞臺、留得有希望、走的有收獲。一方面要著力抓好當前這支隊伍的管理工作，另一方面要統籌考慮這支隊伍的建設和發展，積極探索完善大學生村官工資遞增機制，探索完善村官自主創業和建立創業基金機制，探索從村官中選拔優秀人才充實機關單位的途徑。要逐漸建立大學生村官多需遞增、缺口遞補的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大

客觀來說，隨著“一村一名大學生村官”工程的深入推進，構建一套完善的大學生村官工作長效機制，已成為今后一個時期加強農 1

村基層干部隊伍建設，有效地推動社會主義新農村建設各項工作的一項迫切任務。

一、完善選拔機制，創新用人機制。近年來大學生村官的選撥機制逐漸與各項專業選撥機制接軌，以更加公開、公平、公正的錄用程序向那些愿意扎根基層、服務基層的大學生伸出開放之手。根據大學生所學專業特點和村居現狀相結合，進行點對點扶持服務，努力為每一個大學生村官創造一個更加人性化、合理化的工作發展環境。

二、完善管理機制，建立培養機制。在大學生村官管理中，積極探索適合本地實際的管理制度。主要包括日常管理制度、考核制度、獎懲制度等。日常管理制度主要是為了規范“大學生村官”的日常生活和實際工作，保證生活和工作能夠順利進行，它本著為大學生村官自身、農村基層工作負責的態度，從每一個細節入手，對“大學生村官”的日常生活和工作制定出詳盡的制度，確保每一個村官能夠有章可循，有據可查；考核制度根據實際情況，參照全縣各鄉鎮管理辦法，將村官納入本鄉全體機關人員、事業單位人員的考評體系中，細化人事測評制度，保證對大學生村官的工作進行科學考核，確定成績和不足，嚴格獎懲辦法；獎懲制度是針對考核結果，對于優秀者進行相關物質和精神的獎勵，激勵其他大學生村官更好地工作，進一步增強服務基層的信心。各項管理制度的建立同時實現了對大學生村官的培養，為黨和人民培養出了一支有知識、有技術、有能力、有經驗的優秀后備干部人才。

三、完善服務機制，豐富服務崗位。各項制度建設的最終目的是要大學生村官扎根基層、服務基層，充分發揮好一名大學生先進的思想理念、豐富的知識背景、廣闊的發展視野和堅定的建設決心。服務機制主要體現在兩個方面：一是給予大學生村官充分發揮的創業富民舞臺。大學生村官的創業，帶動了當地群眾的創業；大學生村官的知識，帶動了當地群眾的知識；大學生村官的活力，帶動了當地發展的活力。大學生村官創業富民，是帶動先進勞動力轉移，提升勞動生產率的重要支柱。政府部門側重對大學生村官創業帶富能力的培養，撥付專項創業貸款，將各地較大企業與當地大學生村官搞對接工程，及時解答大學生村官在創業中遇到的難點問題，幫助大學生村官找準本村創業項目的立足點和切入點，盡量與本村的農副產業深加工相結合，這樣既可以滿足大學生村官在服務村發揮自身優勢，體現自身價值，又可以提高大學生村官在農村的工作熱情，還可以發展所在村的特色產業、特色經濟，帶動農民經濟發展，提升村民人均收入。二是豐富大學生村官科學技能服務崗位。農村生活除了經濟建設外，還包括政治建設、社會環境建設、文化環境建設等等。一方面，大學生村官到村任職期間積極配合村“兩委”工作，嚴格按照“四議兩公開”工作法執行村務，及時處理各類信訪、投訴案件，協助鄉村基層組織開展涉農公共政策宣傳，要配合有關政府部門和非營利組織積極開展惠農活動；另一方面把農民的需求反饋給政府和相關的非營利組織，爭取各種資源，通過各種會方式增進農民福祉。這兩項服務方法，放開了大學生的手腳，使得大學生在農村這個大舞臺上，充分展現自我功能，積極發揮模范帶頭，實現了大學生與黨委政府與群眾的三贏局面。

四、完善社會服務體系，轉變村官職能。隨著工業化、城市化的持續推進，農民工問題、農村醫療、農民養老問題、村莊經濟凋敝問題、流動性和半流動性家庭的婚姻家庭問題、留守兒童問題、青少年犯罪問題等日益突出。在農村經濟發展得到普遍重視的背景下，大力發展農村社會養老、教育、醫療、家庭、文體等社會福利事業，推動我國農村向福利社會轉變，構建和諧農村，就成為時代的需求，也更能反映當前農民的需求偏好。大學生村官圍繞上述新的社會問題而開展的社會服務工作，為發展農村文教體育、老人、婦女、村政事業而開展工作，實現從經濟、行政型職能向社會服務職能轉變。

五、完善流動機制，建立放心機制。在探索大學生村官制度的歷程中，如何為廣大大學生村官建立一個安心扎根基層、放心服務基層的環境，成為重中之重。近年來，有的地區提出的“大學生——村官——公務員——黨政領導干部”的干部培養模式，其他各地區也相繼出臺了關愛政策，保障大學生村官在服務基層的同時沒有后顧之憂。這些政策的出臺，反映了當下大學生村官對新農村建設的重要作用，黨和政府對大學生村官的重視。

大學生村官發展的機制還在完善。各項機制的完善是為了確保大學生村官“沉得下去、扎得下根”，是為了給大學生村官一個更加舒適、安心的工作的環境，是為了契合大學生村官在社會建設中的重

要作用。可以看出，選拔機制是以村官公平性為軸保障村官制度的可持續發展，管理機制是以村官穩定性為軸保證村官制度的可持續發展，服務機制是以村官功能性為軸保護村官制度的可持續發展，流動機制是以村官完善性為軸支撐村官制度的可持續發展。

伴隨大學生村官在農村的快速普及，大學生村官發展的空間還在不斷擴大。大學生村官在已有成績的基礎上繼續做好基層服務，在不足方面繼續提高、繼續努力。大學生村官制度一路走來，從當初的“三農”問題慢慢向著全面建設社會主義新農村建設者的角色轉變，大學生村官制度走向未來的長效建設，還是一條漫長持續的征途。

第五篇：大學生村官制度

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1、大學生村官要自覺接受上級黨委和村兩委的領導和管理。

2、嚴格遵守各項規章制度，堅守工作崗位，自覺履行工作職責。

3、堅持群眾路線，樹立務實作風，與群眾打成一片，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

4、謙虛謹慎，清正廉潔，做到不吃請、不收禮、不擾民、不增加群眾負擔、不做違法違紀的事情。

5、每年年底分別向村兩委、村民代表及鄉黨委述職一次，依法接受黨員和村民代表評議。