第一篇：大學生村官制度的可持續性研究

大學生村官制度的可持續性研究

小陳鄉睢老莊村馬夢迪

實施“大學生村官”制度是社會主義新農村建設中出現的一個新事物。近年來，選聘優秀大學畢業生到新農村建設試點村擔任村干部，受到了農村廣大干部群眾的歡迎。對于這樣一個身處農村、知識層次相對較高的龐大隊伍、年輕群體，如何發揮其積極作用，推進農村發展，改變農村面貌，如何保證其在新農村建設中的實效性和持續性，已經成為必須要正視的關鍵性問題。經過客觀分析和深入了解，特作以下思考。

大學生村官的連貫性、長期性應該有制度性的支持和保障，解決大學生村官的后續安置問題，需要政府全面系統了解基層情況，統籌考慮大學生村官隊伍的進口、管理和出口機制，讓村官們來的有條件、干的有舞臺、留得有希望、走的有收獲。一方面要著力抓好當前這支隊伍的管理工作，另一方面要統籌考慮這支隊伍的建設和發展，積極探索完善大學生村官工資遞增機制，探索完善村官自主創業和建立創業基金機制，探索從村官中選拔優秀人才充實機關單位的途徑。要逐漸建立大學生村官多需遞增、缺口遞補的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大

客觀來說，隨著“一村一名大學生村官”工程的深入推進，構建一套完善的大學生村官工作長效機制，已成為今后一個時期加強農 1

村基層干部隊伍建設，有效地推動社會主義新農村建設各項工作的一項迫切任務。

一、完善選拔機制，創新用人機制。近年來大學生村官的選撥機制逐漸與各項專業選撥機制接軌，以更加公開、公平、公正的錄用程序向那些愿意扎根基層、服務基層的大學生伸出開放之手。根據大學生所學專業特點和村居現狀相結合，進行點對點扶持服務，努力為每一個大學生村官創造一個更加人性化、合理化的工作發展環境。

二、完善管理機制，建立培養機制。在大學生村官管理中，積極探索適合本地實際的管理制度。主要包括日常管理制度、考核制度、獎懲制度等。日常管理制度主要是為了規范“大學生村官”的日常生活和實際工作，保證生活和工作能夠順利進行，它本著為大學生村官自身、農村基層工作負責的態度，從每一個細節入手，對“大學生村官”的日常生活和工作制定出詳盡的制度，確保每一個村官能夠有章可循，有據可查；考核制度根據實際情況，參照全縣各鄉鎮管理辦法，將村官納入本鄉全體機關人員、事業單位人員的考評體系中，細化人事測評制度，保證對大學生村官的工作進行科學考核，確定成績和不足，嚴格獎懲辦法；獎懲制度是針對考核結果，對于優秀者進行相關物質和精神的獎勵，激勵其他大學生村官更好地工作，進一步增強服務基層的信心。各項管理制度的建立同時實現了對大學生村官的培養，為黨和人民培養出了一支有知識、有技術、有能力、有經驗的優秀后備干部人才。

三、完善服務機制，豐富服務崗位。各項制度建設的最終目的是要大學生村官扎根基層、服務基層，充分發揮好一名大學生先進的思想理念、豐富的知識背景、廣闊的發展視野和堅定的建設決心。服務機制主要體現在兩個方面：一是給予大學生村官充分發揮的創業富民舞臺。大學生村官的創業，帶動了當地群眾的創業；大學生村官的知識，帶動了當地群眾的知識；大學生村官的活力，帶動了當地發展的活力。大學生村官創業富民，是帶動先進勞動力轉移，提升勞動生產率的重要支柱。政府部門側重對大學生村官創業帶富能力的培養，撥付專項創業貸款，將各地較大企業與當地大學生村官搞對接工程，及時解答大學生村官在創業中遇到的難點問題，幫助大學生村官找準本村創業項目的立足點和切入點，盡量與本村的農副產業深加工相結合，這樣既可以滿足大學生村官在服務村發揮自身優勢，體現自身價值，又可以提高大學生村官在農村的工作熱情，還可以發展所在村的特色產業、特色經濟，帶動農民經濟發展，提升村民人均收入。二是豐富大學生村官科學技能服務崗位。農村生活除了經濟建設外，還包括政治建設、社會環境建設、文化環境建設等等。一方面，大學生村官到村任職期間積極配合村“兩委”工作，嚴格按照“四議兩公開”工作法執行村務，及時處理各類信訪、投訴案件，協助鄉村基層組織開展涉農公共政策宣傳，要配合有關政府部門和非營利組織積極開展惠農活動；另一方面把農民的需求反饋給政府和相關的非營利組織，爭取各種資源，通過各種會方式增進農民福祉。這兩項服務方法，放開了大學生的手腳，使得大學生在農村這個大舞臺上，充分展現自我功能，積極發揮模范帶頭，實現了大學生與黨委政府與群眾的三贏局面。

四、完善社會服務體系，轉變村官職能。隨著工業化、城市化的持續推進，農民工問題、農村醫療、農民養老問題、村莊經濟凋敝問題、流動性和半流動性家庭的婚姻家庭問題、留守兒童問題、青少年犯罪問題等日益突出。在農村經濟發展得到普遍重視的背景下，大力發展農村社會養老、教育、醫療、家庭、文體等社會福利事業，推動我國農村向福利社會轉變，構建和諧農村，就成為時代的需求，也更能反映當前農民的需求偏好。大學生村官圍繞上述新的社會問題而開展的社會服務工作，為發展農村文教體育、老人、婦女、村政事業而開展工作，實現從經濟、行政型職能向社會服務職能轉變。

五、完善流動機制，建立放心機制。在探索大學生村官制度的歷程中，如何為廣大大學生村官建立一個安心扎根基層、放心服務基層的環境，成為重中之重。近年來，有的地區提出的“大學生——村官——公務員——黨政領導干部”的干部培養模式，其他各地區也相繼出臺了關愛政策，保障大學生村官在服務基層的同時沒有后顧之憂。這些政策的出臺，反映了當下大學生村官對新農村建設的重要作用，黨和政府對大學生村官的重視。

大學生村官發展的機制還在完善。各項機制的完善是為了確保大學生村官“沉得下去、扎得下根”，是為了給大學生村官一個更加舒適、安心的工作的環境，是為了契合大學生村官在社會建設中的重

要作用。可以看出，選拔機制是以村官公平性為軸保障村官制度的可持續發展，管理機制是以村官穩定性為軸保證村官制度的可持續發展，服務機制是以村官功能性為軸保護村官制度的可持續發展，流動機制是以村官完善性為軸支撐村官制度的可持續發展。

伴隨大學生村官在農村的快速普及，大學生村官發展的空間還在不斷擴大。大學生村官在已有成績的基礎上繼續做好基層服務，在不足方面繼續提高、繼續努力。大學生村官制度一路走來，從當初的“三農”問題慢慢向著全面建設社會主義新農村建設者的角色轉變，大學生村官制度走向未來的長效建設，還是一條漫長持續的征途。

第二篇：大學生村官制度

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1、大學生村官要自覺接受上級黨委和村兩委的領導和管理。

2、嚴格遵守各項規章制度，堅守工作崗位，自覺履行工作職責。

3、堅持群眾路線，樹立務實作風，與群眾打成一片，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

4、謙虛謹慎，清正廉潔，做到不吃請、不收禮、不擾民、不增加群眾負擔、不做違法違紀的事情。

5、每年年底分別向村兩委、村民代表及鄉黨委述職一次，依法接受黨員和村民代表評議。

第三篇：管理學論文-大學生村官制度安排研究

大學生村官制度安排的長效機制研究①

【摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。

【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1 大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。

因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計

對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。

1.4.1 崗位設置法定化

目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以

村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2 報酬待遇常態化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3 組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4 職業生涯通道法制化、正常化

將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。大學生村官的供給機制分析

農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。

2.1 大學生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農業生產的技能;

(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;

(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;

(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。

2.2 大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置

我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。

現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。

2.3 大學生村官的培養

由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政

管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:

2.3.1 專業人才培養目標

該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2 專業知識技能模塊與課程設計

專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。

2.3.3 實踐性教學環節

大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。

2.3.4 學生的專業思想和品格的教育培養

村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。大學生村官的選拔與考核

大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。

3.1 大學生村官的選拔

在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1 大學生村官選拔過程的政府主導

雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。

3.1.2 大學生村官崗位需求的地方特色

由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。

3.1.3 大學生村官選拔過程中的村民參與

大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。

3.2 大學生村官的工作和業績管理與考核

大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1 制定明確的大學生村官業績評價體系

大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。

3.2.2 業績考核與培養提高相結合對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。

3.2.3 大學生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。

總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1] 趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.[2] 李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).[3] 李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.[4] 劉春梅,《大學生村官激勵措施的問題與對策》[J],陜西農業科學,2008年第6期.[5] 張清國,《大學生村官選拔與培養途徑探討》[J],法制與社會,2009年第1期(中).

第四篇：大學生村官制度安排的長效機制研究

大學生村官制度安排的長效機制研究

【摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。

【關鍵詞】大學生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。

大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?新農村建設對大學生村官的有效需求

對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。

1.1 大學生村官崗位的事業平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。

目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。

1.2 大學生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官

2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。

縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業

問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學生村官的職業生涯發展通道

除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。

1.4 大學生村官有效需求的長效對策設計

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第五篇：大學生村官隊伍建設研究

大學生村官隊伍建設研究

選聘高校畢業生到村任職既改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，又夯實黨在農村的執政基礎和推進社會主義新農村建設。同時，廣闊的農村天地為大學生村官隊伍的健康成長提供了巨大機遇。本文結合**市大學生村官隊伍的實際，對管理長效機制建設進行初步探索。

一、全市大學生村官隊伍現狀

自2006年以來，**市共選聘或轉聘500名優秀大學生到農村（社區）任職，大學生村官選聘數占行政村總數的 108%，先后有216名大學生村官通過考錄公務員和事業單位工作人員、考取研究生、另行擇業等方式離開了大學生村官隊伍（占43.2%）。截至目前，**市在崗大學生村官284名，占行政村總數的比例為61.3%。按性別劃分，男120名，女164名；按學歷劃分，研究生學歷2名，本科學歷166名，大專學歷116名；按成分劃分，有中共黨員81名。目前擔任村黨支部書記13名，黨支部副書記或支部委員61名，黨支部書記助理2名，村委會

主任8名，村（居委）委會副主任20名，村委會委員24名，村委會主任助理159名。

二、大學生村官發揮示范作用

大學生村干部的任職，給全市農村發展注入了新的活力。他們在基層既是政策宣傳員，又是經濟建設員，也是黨建活動的組織員和惠農政策落實的監督員。他們懂得運用科學技術，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農村各項事業建設中積極發揮示范帶頭作用，展示出熱情上進的良好風貌。

1、推動群眾觀念轉變，培育新型農民。與一般的農村干部相比，大學生村官具有年齡輕、學歷高、視野廣、理念新的特點，可以說是農村新生產力的代表。他們充分利用自己有知識、有文化、能說、會寫的優勢，采用多種農民喜聞樂見的形式大力宣傳黨和國家以及市委在新農村建設方面的方針政策，逐步轉變群眾陳舊落后的思想觀念，使之接受新思想，激發新思維，自覺地參與到新農村建設中去。比如，在創先爭優活動中，積極舉辦文化知識培訓班、開展農村實用技術知識培訓、開辦信息宣傳欄、開展法律法規知識講座等，向廣大群眾傳播新思想、新知識、新技術，不斷提高農民科學文化素質和致富能力，逐步培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供新型人才保障。

2、拉動新興產業發展，繁榮農村經濟。**是一個煤炭資源豐富的縣級市，雖然農村擁有著其他豐富的資源，但農民的文化程度也局限了他們對這些資源的開發和利用程度，他們的煤思維、煤情節濃厚，在很大程度上限制了農村產業結構的發展。大學生村官利用信息靈、門路廣、懂技術的優勢，全方位、多渠道地發展農村經濟。按照市委“三種、三養、三加工”的思路，積極引導、扶持、服務、帶動農民發展農村產業、全市逐步形成了糧食、生豬、蔬菜、果品、蠶桑五大特色農業產業。與此同時，他們充分發揮自己的帶頭示范作用，比如馬村鎮的李建青、三甲鎮的司麗麗利用自身優勢，結合當地實際，自己帶頭單獨上項目，利用自己成功的創業實踐，讓群眾看到創業所取得的實實在在的利益，打消他們在創業方面的心理顧慮，激發他們的創業激情，引導他們走上創業致富道路。截止目前，全市已有58名大學生村官創辦、合辦、領辦項目32個，創業人數占全市大學生村官的1/5。其中，有37名大學生村官聯合創辦合作社10個，有12名大學生村官入股參與種養項目、合作社，有9名大學生村官獨立自主創業，創業項目全部成功，運行良好，項目總投資達1047余萬元，解決農村就業崗位200余個。

3、加快農村環境整治，營造生態文明。當前，隨著新農村

建設進程的不斷推進，農村的面貌發生了很大變化，農村的人居環境也有了很大改善，但由于經濟條件和思想觀念的束縛，現在農村很多地方仍還不同程度地存在行路難、飲水難、綠化難、住房亂建、垃圾亂堆、污水亂排等亟待解決的問題。在解決這些問題方面，大學生村官積極出謀劃策，協助村“兩委”高起點、高標準搞好村居科學規劃；動員村民自覺植樹造林、愛護樹木，搞好綠化美化。在**，幾乎農村的每一項農村環境整治，都有大學生村官的參與。

4、促進陳風陋習去除，樹立文明鄉風。隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平較以往有了大幅度提高，一大批農民書櫥、群眾健身中心、群眾娛樂室等農村基礎文化娛樂設施建成使用，極大地豐富了群眾的業余文化生活。大學生村官善于利用掌握的科學知識，結合“八榮八恥”、村規民約等，通過出黑板報、印發科普知識卡片、舉辦知識講座、組織一些農民喜聞樂見的文藝演出等形式向群眾宣傳科學知識和文明新風；加大群眾文化娛樂設施的建設力度，利用這些設施多開展一些文娛活動，不斷豐富群眾業余文化生活。大學生村官是農民心目中的“知識分子”，一言一行都會影響農民群眾的思想和行為，大學生村官有意識地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質，逐步引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破

除陋習，形成積極、健康、文明、向上的新村風。

5、推進法制建設進程，實現民主管理。目前，一些封建思想仍然存在于廣大農民心中，加上一些村干部對民主法制、法律法規等知識宣傳不到位，造成農民的民主意識不強，民主觀念淡薄，不能很好地行使自己的民主權利和維護好自己的利益。在一些地方的村“兩委”換屆選舉過程中，仍然受到宗族勢力的影響，農民極易被某些“候選人”的許諾所迷惑，人云亦云，盲目投票，造成選舉出現偏差，真正的選舉結果不一定是眾望所歸。另外，在選舉之后，又缺乏有效的監督，農民群眾的利益仍然是少數人說了算，民主建設在這些地方仍只是一種形式。大學生村官通過正確引導農民樹立民主觀念，組織村干部進行一些法律法規和政策的學習，增強法制觀念和民主意識，工作中能發揚民主，依法辦事，充分尊重群眾的民主權利，不斷推進新農村的民主政治建設進程，真正實現村級民主管理，為新農村建設和廣大群眾帶去更多的實惠。與此同時，還有很多大學生村官在農村換屆選舉中能當選村級“兩委”主干，如河西鎮的郭克、北城辦事處的常雪梅。

三、大學生村官隊伍管理實踐

近年來，**市堅持 “教育、培養、管理、使用”為一體的的管理理念，通過“四個強化抓管理、四個平臺促成長”，推動

大學生村官成長為新農村建設的一支新生力量。

四個強化抓管理：一是強化管理責任。建立了市、鄉、村三級管理體制，在市、鄉兩級成立了大學生村干部管理辦公室，明確了鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記是大學生村官管理工作的第一責任人，鄉（鎮、街道）分管領導是具體責任人，村（社區）黨組織書記是直接責任人，建立層層責任制和責任追究制度，層層簽訂了管理責任書。通過市、鄉、村三級統籌管理，整合了工作資源，凝聚了工作合力，形成了三級聯動，共同做好工作的有力局面。二是強化工作措施。制定下發了《**市大學生村（社區）官管理暫行辦法》，印發了《大學生村官管理手冊》，健全完善了考勤考績、請銷假、工作日志、周例會、季度觀摩講評、公開監督、定期督查等15項制度，形成了一套較為完備的管理機制。對鄉鎮管理大學生村官及大學生村官工作開展情況細化、量化，并實行定期逐級上報制。同時開發了“**市大學生村官工作管理平臺”，運用信息化手段創新“村官”教育管理，對他們工作學習、考核獎懲情況等實行亮化管理，實現大學生村官隊伍管理的經常化、動態化和規范化。三是強化考核獎懲。制定出臺了《**市大學生村（社區）干部考核辦法（試行）》，堅持平時考核、年終考核和聘期考核相結合，采用百分制計分考核。平時考核實行“月考核排序通報制”。各鄉

（鎮、街道）對大學生村官每月在考勤、遠程教育、信息報送、周例會、工作日志等工作的執行情況進行考核排序，月分值匯總后作為年終總評和評先選優的主要依據，對排名后兩位的（人數不足10名的鄉鎮排名后一位的）在本鄉（鎮、街道）及時進行通報批評。聘期考核和年終考核采取“雙述雙評”的辦法：先是大學生村官在任職村（社區）述職、測評的基礎上，鄉鎮黨委還要組織本鄉鎮大學生村官集中述職，并進行測評。考核從德、能、勤、績、廉、學等六方面對大學生村官全面進行，考核結果作為大學生村官續聘、獎懲、招錄公務員或事業單位工作人員、推優、入黨的重要依據。建立完善工作激勵機制，在本市范圍招錄事業單位工作人員實行定向招考和加分等政策，促使他們安心基層，干事創業。在政治上進行關懷，市、鄉兩級每年在勞模大會上拿出專項指標對優秀大學生村官進行表彰獎勵。單列指標發展黨員，近年來共推選85名優秀大學生村官加入了黨組織。在今年的市鄉換屆中，有24名優秀大學生村官當選為市、鄉黨代表、人大代表或政協委員。同時建立了正常淘汰退出機制，對考核不合格或發現3次無故缺崗，解除其聘用合同。這些措施有力地調動了他們奉獻農村的工作熱情，形成了你追我趕、比學趕超、爭創優秀大學生村官的濃厚氛圍。四是強化服務意識。及早理順了大學生村官工資，按事業單位人員轉正定

級工資發放，并保證了正常晉升，同時為大學生村官辦理醫療保險和生育保險，將各類社會保險列入市財政計劃，為他們解決了后顧之憂。大學生村官管理辦公室還開通了熱線電話，隨時聽取他們的意見建議，了解思想動態，幫助解疑釋惑。各鄉鎮也在食住行等方面盡量為他們提供方便，部分有條件的鄉鎮實行了對大學生村官食住行的集中管理，米山鎮為大學生村官統一配發了服裝、電動車，馬村、寺莊等鄉鎮讓大學生村官享受同鎮機關干部一樣的獎金、福利待遇，為大學生村官提供了良好的生活、工作條件。

四個平臺促成長：一是搭建培養平臺。將大學生村官納入全市干部教育培訓的規劃當中，依托市委黨校、市職業技能培訓中心、綠源科技示范園區建立了培訓基地，定期對大學生村官進行政策法規、農業技術、創業等方面的培訓。成立了“大學生村官導師隊”，根據大學生村官實際情況制定個性化培養方案，開展分類培養、結對幫帶活動，加速人才儲備步伐。同時有意識地安排大學生村官到鄉鎮機關不同崗位進行輪崗鍛煉，使他們在處理實際問題中掌握工作方法，豐富工作經驗。米山鎮黨委安排大學生村官兼任民生服務代辦員，為群眾提供手續代辦、政策咨詢、中介服務、文書代寫、信息服務和技術培訓等6大類56項服務。逐戶發放服務名片，群眾一打電話，就可

享受全程上門服務。通過為民服務，得到了鍛煉，提升了素質，增進了與群眾的感情。二是搭建實踐平臺。實行了“三定一承諾”，進一步明確大學生村官的崗位、職責、任務和工作目標，并簽訂工作目標責任書，明晰了大學生村官在農村要擔當“七大員”；要求大學生村官通過“五個必須”充分發揮參謀助手作用：即黨員活動日必須參加、學習培訓必須參加、村級會議必須參加、村集體事務決策必須參加、財務聯席審批必須參加；豐富活動載體，使大學生村官日常工作有了具體參與的平臺。在大學生村官“五比五爭”創先爭優主題實踐活動中，我們結合新形式、新任務細化了活動的內容及考核措施，激發大學生村官爭當“五個先鋒”：即“理論宣講先鋒、創業富民先鋒、服務群眾先鋒、素質提升先鋒、愛崗敬業先鋒”。市委組織部抽調全市優秀大學生村官成立了“志愿者服務隊”；各鄉鎮也根據大學生村官所學專業和特長組成醫療衛生、農業技術、文化宣傳、法律咨詢等不同類型專業服務隊，積極開展為民便民服務，北城辦結合實際積極開展了“八個一“實踐活動，從而引導大學生更好地鍛煉成長。三是搭建創業平臺。實施了以“培養創業能力、培育創業模式、推行優惠政策、推動創業富民”為主題的“雙培雙推”工程。加強大學生村官創業知識技能培訓，使大學生村官想創業、會創業。積極探索形成了“大學生村官+大

學生村官”、“大學生村官+農戶”、“大學生村官+公司”、“個體大戶+大學生村官”四種合作共贏的創業模式，使大學生村官能創業、敢創業。在此基礎上，我市設立了總額200萬元的創業基金，出臺了《**市大學生村官創業基金管理辦法（試行）》。為進一步優化創業環境，推動大學生村官創業工作，我市成立了大學生村官創業指導服務團，積極探索建立 了“一會、雙卡、三優化”運行體系，為大學生村官創業提供政策咨詢、項目推介、技術支持、資金扶持等服務，使大學生村官創成業、創大業。服務團成立以來，已為大學生村官創業提供各類資金幫助150余萬元，幫助大學生村官解決用地、用電等困難21件。服務團充分發揮“智囊團”、“助推器”的作用，有力推動了大學生村官創業工作。四是搭建交流平臺。市委組織部、各鄉鎮通過交流座談會、村官講壇等形式，讓大學生村官暢談感受，交流經驗；每年結合重大節日舉辦有獎征文、演講比賽及文藝匯演等活動，2011年，在省及晉城市委組織部舉辦的大學生村官“青春獻給黨”演講比賽中分獲省、市一、二等獎；在《**新聞》開設了“大學生村官園地”專欄，刊登大學生村官工作的好經驗、好做法及先進典型。這些活動的開展，為大學生村官相互學習借鑒、共同成長進步營造了良好的環境。

四、大學生村官隊伍建設存在的問題及原因

大學生村官這項工作是為適應我們經濟社會發展需要的創新性的、全新的工作領域，在走訪調研發現，大學生村官工作取得顯著成效的同時，也存在一些不可忽視的問題和薄弱環節，影響大學生到村任職工作長效機制建設，主要表現在：

1、思想根基“夯得不實”。關于選擇村官職業的動機，應該說渴望在農村干一番事業的大學畢業生占了多數。但不可否認，有的大學生則沖著“大學生村官”參加公務員考試可以酌情加分、優先錄取等優惠政策而來，只是把到農村任職作為曲線就業的“跳板”，他們在嚴峻就業壓力和優惠政策引力下作出被迫選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，因而表現出工作不安心、不敬業、混日子，時刻準備“跳槽”。這部分大學生村官對適應農村艱苦環境條件的心理準備不足，承受能力較差，一旦時機成熟，就可能“孔雀東南飛”，卷鋪蓋走人。部分村官表示，自己選擇村官是為了先就業再擇業，是為了緩解父母的焦慮而并不是自己的初衷，做村官是為了爭取公考加分的優惠政策，還有的則表現出對城市工作的向往和渴望。

2、角色分工“定位模糊”。部分大學生村官經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活經歷，他們在村兩委助理崗位上往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不

知道自己干得怎么樣。因為年紀輕、閱歷淺，沒有經歷過復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學生村官的社會知識和工作經驗都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于“跑龍套”、“打打雜”，遇到復雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。跟長期與農民打交道的其他村干部相比，他們雖然綜合素質較高，文化基礎扎實，有一定的政策理解能力和實踐能力，但與農村工作的現實要求仍然存在較大差距，干部群眾對他們缺少信任，開展工作比較被動，缺乏應有的身份歸屬感，工作積極性受到影響。

3、心理調適“水土不服”。作為“80后”的大學生村官，由無憂無慮的大學校園一步踏進矛盾復雜的廣闊農村，由于社會壓力、經濟壓力、人際壓力、情感壓力、前途壓力等等，很容易產生一些負面心態。大學生村官剛出校門，理想抱負與農村實際工作之間存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理產生了落差。在工作上，大學生村官主要是配合村支部書記和主任開展工作，沒有實現“要我干”和“我要干”的轉變。近年來，多數村官把現在工作崗位當作考取公務員的“中轉站”，一門心思復習“趕考”。

4、農村工作“本領恐慌”。我市的大學生村官“學非所用”現象非常突出，無論是指導農業生產還是帶領群眾發展項目，都難以發揮作用，大學生村官由于剛走出校園，知識的結構性欠缺阻礙著他們優勢的發揮。問題主要體現在四個方面：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業績；三是組織管理經驗缺乏，從目前大學生村官構成來看，大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經驗；四是自我激勵能力有待提高，農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。

5、干事創業“動力不足”。盡管我們在大學生村官創業方面出臺了一些力所能及的優惠政策，為他們創業搭建了平臺，但從目前統計情況來看，絕大多數大學生村官還沒有創業。究其原因，一是到村工作時間相對較短，忙于適應新的工作環境和工作事務，無暇考慮創業問題；二是存在著創業資金短缺、實踐經驗不足、規避市場風險能力不強等問題；三是由于項目難選，大學生村官對自主創業有想法卻苦于無法實施，創業是有心無力。少數基層黨組織對大學生村官的能力存在質疑和觀望情緒，對其創業行動不支持、不幫助，這些都大大挫傷了大學生村官的創業積極性。同時，任職期滿何去何從方向未定，離任后項目如何解決，也是一個不容忽視的問題。

五、大學生村官隊伍建設的思考與建議

選聘大學畢業生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，為大學生就業開辟了新通道，促進了農村經濟社會發展。如何培育好、管理好、使用好這支隊伍，讓他們在發展農村生產，增加農民收入，建設社會主義新農村中發揮更大的作用，是值得我們思考的問題。應注意做好以下幾個方面工作：

1、嚴格選拔準入，建立更加科學合理的組織管理體系。目前，多數大學生村干部所學專業與實際工作脫節，導致懂得農業實用技術的大學生村干部較少，相當一部分大學生專業不對口，不能很好地開展工作。因此，必須改革大學生村干部選任方式，要著眼于新農村建設大局，認真做好大學生村官的管理制度設計，做到既有章可循，又不至于管理僵化，從根本上改變“來的不需要”和“學的用不上”的問題。選聘前，要對農村情況進行深入的調查研究，搞清楚農村究竟需要什么樣的人才，有針對性地選聘大學生充實到村干部隊伍中，盡可能做到專業對口、按需選人。要加強對大學生入村工作動機的考察和了解，選擇一批從內心志愿扎根農村一線打拼的大學生，真正把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業的優秀大學生選聘進來，堅決杜絕那些濫竽充數、心猿意馬的“鍍金者”摻雜進來。在今后招錄工作中，對大學生村官專業結構應該有明確比例要求，選用一批農村最需要的具有

農林牧漁專業知識、符合農村發展實際的人才；懂村鎮建設知識、符合新農村建設需要的人才；懂經濟、懂法律、懂市場營銷知識，符合發展農村產業、打造農村品牌需求的人才，使大學生村官學有所用、人盡其才。

2、加大政策宣傳，增強大學生“村官”的策動力。新聞媒體應對大學生村官給予廣泛關注，營造廣泛支持、全員參與的大氛圍，讓社會全面了解大學生村官這項工作，讓基層干部自覺接受大學生村官，讓廣大群眾信任支持大學生村官，是保障大學生村官順利開展工作并取得實效的基礎條件。一要加強對大學生村官的宣傳引導。著眼于讓大學生村官及時了解中央和上級黨委、政府對開展工作的政策要求，依托市委黨校和農村黨員遠程教育站點建設好“陣地課堂”，建立集中學習制度，定期組織大學生村官開展集中學習；依托網上黨支部建設好“網絡課堂”，通過開辟大學生村官專欄，宣傳中央政策、介紹先進經驗，宣傳先進典型，開展互動交流，組織大學生村官進行網上學習。二要強化對鎮村干部以及村民的宣傳引導。在利用好宣傳欄和明白紙等傳統宣傳手段的基礎上，突出發揮電視、廣播、報刊以及手機短信和互聯網等現代媒體作用，使鎮村干部和廣大群眾了解推進這項工作的意義，熱情參與，為大學生村官創造良好的工作、生活條件，積極做好傳幫帶工作，幫助大

學生村官盡快融入農村、打開局面。三要及時總結宣傳大學生村官典型事跡。通過大學生村官自薦、村“兩委”推薦和鎮黨委評薦等多種途徑發現那些扎實肯干、實績突出的優秀大學生村官，并大張旗鼓地進行宣傳，用身邊的人、身邊的事教育大學生村官，營造組織重視、社會關心、個人你追我趕的良好氛圍，推動大學生村官脫穎而出。

3、加強抓教育培訓，增強大學生村官的戰斗力。農村工作有明顯的鄉土特征，需要有一套入鄉隨俗的工作方法，更需要以情感人、以理服人的技巧。因此，要因地制宜地制定大學生村官培訓計劃，科學整合市委黨校、職業學校、高等院校、社會實踐基地、遠程教育網等優勢資源，通過集中授課、專家講座、專題討論、現場觀摩等形式，開展多層次、全方位的崗位培訓，提高大學生村官的綜合素質。一要加強理想信念教育。通過教育引導大學生村官全面了解中央、省、市的政策精神，學習全國大學生村官先進典型，正確認識工作的重要性和重大意義，解除疑惑顧慮，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立扎根基層、奉獻青春的理想和信念，正確面對農村交通不便、居住簡陋、就醫上學難等實際問題，樹立敢吃苦、能吃苦、肯吃苦的精神，把農村當作實現人生價值的大舞臺。二要加強政策理論培訓。在全面了解大學生村官工作政策精神的

同時，采取集中辦班和分類指導相結合的辦法，幫助大學生村官盡快熟悉土地管理、計生服務、社會治安、經濟發展等各項政策制度，熟練運用政策理論指導實踐工作。要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。三要加強農村工作技能培訓。把市場經濟知識、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設等方面的知識和技能作為培訓重點，通過邀請農村干部中的“土專家”和“大能人”走上講臺現身說法，幫助大學生村官提高處理農村問題、帶領群眾致富的能力。充分發揮大學生村官熟悉網絡的優勢，借助網上黨支部、遠程教育網、手機黨建報等平臺，為大學生村官提供靈活多樣的“自助餐”。通過開展村官講壇、辯論賽、網上論壇等活動，促進大學生村官自主選學、互動交流、共同提高。要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

4、開展實踐鍛煉，增強大學生村官的創造力。對大學生村官，既要明確崗位、促其履職，又要用其所長、盡其所能，更要統籌兼顧、多崗鍛煉，為他們尋找工作切入點和展現自身閃光點提供機會，激發工作創造力和積極性，全面提升開展工作的能力和水平。一要定職責明方向，交任務壓擔子。立足基層實際，明確崗位職責，引導大學生村官發揮理論優勢，當好黨

建工作聯絡員、社會穩定維護員；發揮技能優勢，當好科技知識傳播員、遠程教育指導員；發揮異地工作優勢，當好作風建設監督員、項目引進服務員；發揮信息優勢，當好“三農”政策宣傳員、農村勞動力轉移就業中介員。二要結對子強聯系，重培養塑人才。要建立完善鎮黨委成員培養、村支部書記幫帶的“2+1”等模式的聯系培養機制，確保每名大學生村官有人管、有人帶、有人幫。鎮村干部要定期了解掌握所聯系幫帶培養的大學生村官思想、學習、工作、生活動態，及時解決問題，指導工作，幫助進步。三要能信任敢放手，助提高促成長。對開展計生服務、惠農政策宣傳、調解矛盾糾紛等一些繁難復雜工作，要敢于“放手”，讓大學生村官挑大梁、擔大任，激勵他們主動與群眾打交道、與農民交朋友，用新思路、新方法開展工作、解決問題，提高獨立應對復雜問題的能力。

5、注重考核管理，增強大學生村官的內驅力。一是規范“管”的模式。進一步明確細化組織人事部門、鄉鎮、村各自的具體管理職責和大學生村官的崗位職責，規范大學生村官的使用、管理、流轉、考核等，防止鄉鎮機關抽調大學生長期頂崗使大學生成為鄉鎮的編外干部或臨時工，以及大學生村官脫管、缺崗、怠崗，不能積極發揮作用等現象的發生。建立大學生村官工作檔案，將管理考核過程中形成的考核材料、工作實績驗證

材料等，統一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據。建立健全大學生村官工作日志制、月報告制、季匯報制、提醒誡勉制、重大事項報告制、崗位承諾制等管理規章制度，堅持開展定期工作交流，做到每月一小結、每季一交流、半年一研討、一年一總結，保證組織上能隨時掌握大學生村官的工作和思想動態，大學生村官能在交流中明得失、知不足、學經驗。二是暢通“訴”的渠道。定期舉辦大學生村官座談會，共同交流分享工作經驗，分析存在的問題，探討開展工作的新思路、新方法。加強日常工作交流和思想溝通，及時做好思想引導，為大學生村官們打氣鼓勁。階段性地進行巡訪，幫助指導和解決一些生活及工作中遇到的實際困難，讓大學生村官感受到組織的重視和關懷，穩定情緒，安心農村和社區工作。三是管理與監督結合，確保大學生村官“會干事”、“不出事”。堅持分級管理、目標管理、日常管理相結合的原則，明確縣、鎮、村三級管理職責，由組織人事部門進行宏觀管理，由鎮黨委、政府和村 “兩委”具體負責日常管理與監督。建立健全大學生村官工作日志制、月報告制、季匯報制、提醒誡勉制、重大事項報告制、崗位承諾制等管理規章制度，堅持開展定期工作交流，做到每月一小結、每季一交流、半年一研討、一年一總結，保證組織上能隨時掌握大學生村官的工作和思想動態，大學生村

官能在交流中明得失、知不足、學經驗。四是引人與留人結合，確保大學生村官“干成事”、“干大事”。要強化人文關懷，積極營造大學生村官之家的溫馨環境，從接轉組織人事關系、落實工資福利待遇等環節入手，解決大學生村官的實際困難和切身利益問題；要及時落實大學生村官社會保險政策，暢通“出口”，解除他們的后顧之憂，為大學生村官自主創業提供政策和資金支持，保證他們安心工作、舒心工作、盡心工作，為新農村建設作出積極貢獻。有計劃地安排大學生村官到鄉鎮掛職鍛煉，給他們壓擔子、定任務，接觸并熟悉鄉鎮基層工作，在鄉鎮實際工作中磨煉并積累基層工作經驗，引導大學生村官向“基層后備干部”轉化。同時，認真執行好相關優惠政策，鼓勵大學生村官報考公務員和事業單位工作人員，在招聘事業單位人員時，注重招錄一定比例的大學生村官，引導大學生村官向“公務員”轉化。