第一篇：推行大學生村官制度的建議

推行“大學生村干部”的建議書

引言：“十一五”規劃開局之年，黨中央、國務院站在全局和戰略的高度做出了建設社會主義新農村的決策，并出臺了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，由此拉開了新農村建設的大幕。全國各地針對不同的經濟、社會條件都拿出了相應的措施。

社會主義新農村，不但要建設農村的新環境、新設施、新房舍、新服務和新保障，更重要的是培養和造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。農民素質的高低，不僅直接決定著農業的發展、農民的富裕和農村的進步的與否，而且也決定著社會主義新農村建設的成功與否！

一、新農村建設的人才之困

由于戶籍制度等國家政策方面的因素，造成我國城鄉差別日益擴大，據統計，城鄉居民收入差距約為1：3.22，城鄉差距的拉大，必然造成各種生產要素大量流向城市，其中又以資金和人才的流失最為嚴重。農村建設正在遭遇人才瓶頸：先由高考選拔了一批高素質的人才留在城市；接著，城市二、三產業又吸納了大量較高素質的農民工，高素質的青年大都留在了農村。每年節假日，在我國形成的“學生流”“民工流”是人才流失最好表現，遍觀今天的農村，大都成了“386199”部隊，在一個缺少青壯年、缺乏人才的農村，談何建設社會主義新農村？

筆者曾多次組織、參與三農學會支農下鄉活動。2005年“五一”、暑假和“十一”，三次到達益陽市桃江縣羅家坪鄉基固廟村開展支農調研等活動，對該村情況比較了解。該村的楠竹資源十分豐富，但卻沒有得到很好的開發利用。很多楠竹從山上砍下來后，大多直接賣掉或者進行簡單的粗加工后售出。村中有三兩個簡易的楠竹加工廠，做工者大都是婦女或者五六十歲的勞動力，甚至有六七十歲的老人，二三十歲的壯勞力基本外出打工。如此經營，如何促進農村建設、增加農民收入？

二、大學生就業的“嚴峻”形勢

據南方周末載：今年，大學生畢業人數達413萬，大學生就業難甚于往年，然而大學生就業難于何處？工作真的那么難找嗎？

很多大學生畢業后去向大都是京津地區和東南沿海大城市，而廣大的中、西部和農村基層則無人問津，甚至出現了“寧要都市一張床，不要西部，基層一套房”的說法，這種畸形的就業觀念，造成了很多大學生在城市的中小企業中守倉庫，一個月拿600-800元的工資，但在廣大的中西部小城鎮、鄉鎮企事業單位，已經連續很多年招不來大學生。

我國著名教育學者楊東平說：大學生就業結構性失調，是社會對大學生人力資源的極大浪費。為了解決大學生就業難問題，科學、合理的引導大學生就業，為社會發揮更大作用，國家先后頒了一系列的法規文件，促進大學生就業。另外，為了促進城鄉統籌發展和大學生自身發展，國家還出臺了相關法律法規和優惠政策，鼓勵大學生到基層就業。“猛將必拔于卒武，賢相必起于郡縣”，自古如是。我省團委書記吳奇修同志大學畢業后曾主動到基層去，到農村去，帶動了一方村民脫貧致富。

三、各地試點推行“大學生村干部”

大學生村干部是國家為了千萬百計解決大學生就業，促進社會主義新農村建設的一個創新之舉，目前，在北京、山東、河南、河北、江蘇等地相繼推行。

大學生到農村當村官，在一定程度上解決了大學生的就業崗位，更重要的是廣大的農村基層需要大學生，社會主義新農村建設需要人才！大學生到農村去，如果措施得當，可以很好地發揮他們的作用，為社會主義新農村建設提供智力支持和新鮮血液。

大學生的知識能力、思想觀念是農村一般農民所不具備的，在大學生的幫助下，可以培養和造就一批新型農民，成為新農村建設的生力軍，確保農村的持續發展、和諧建設！

此外，大學生到農村中去，可以去除浮躁，重塑大學生的人生觀、價值觀。今天，四五十歲的成功人士，大都有“知識青年上山下鄉”的經歷，雖然這是國家在決策上的失誤，但他們卻感謝那段特殊的歷煉，感謝農村教會了他們吃苦耐勞、不怕挫折的精神，正是農村的大舞臺賦予了他們成才的基本素質。

現在，很多地方試點推行“大學生村干部”計劃，這與當年國家號召“知識青年上山下鄉”有著質的區別，不可同日而語。但毋庸質疑的是，農村這片廣闊的天地依舊在寬厚的付出，給予大學生成才的素質，重塑生長在象牙之塔的天之嬌子，讓他們洗盡鉛華，明白自己的理想何在，價值所在!

據中國農業大學暑假社會實踐追蹤調查顯示，雖然“大學生村干部”有很多困難，但是其中非常滿意和滿意選擇在農村基層工作的占88%。由于制度設計科學，措施有力，今年2月份，北京市首批招聘2000名大學畢業生到郊區擔當村黨支部書記助理和村委會主任助理，報名者就達11000多人。山東面向全國范圍選調1000名優秀大學生到農村工作，河北石家莊也啟動了“大學生村干部”工程，吸引高素質的大學生回本村擔任村官，廣東東莞試行農村干部改革，200名大學生爭當村官。

四、“大學生村干部”推行的困難及存在的問題

（1）工資待遇低

根據對河南汝州市6個鄉鎮、28個村的大學生村干部調查顯示，“大學生村干部”最大的困難是工資低，半數左右期望的工資水平在八九百以上。目前他們的月工資是，大專生474元，本科生499元，年初，北京推出2000元月薪招村官的計劃，但如此高的工資待遇沒有哪個市縣財政能夠長期承受！

（2）大學生知識背景遠離農村實際

調查結果如圖所示：大學生村干部具有農學背景知識的僅有4%；此外，醫學占2%；法學占3%；工學占6%；經濟與管理專業占22%；哲學、歷史學以及說不清楚的占18%；理學、文學、教育學三者占總數的45%。

在專業知識結構上，大學生村干部遠離農業，農村急需的技術和農村工作實際需要此外大學生和農民溝通建立感情還存有一定障礙。

（3）農村基層的大量矛盾造成工作難以開展

對于工作不好開展的原因，44%的大學生村干部認為是村里矛盾多，但在出現問題的時候，正是大學生展現自己能力的時候。

如河南省汝州市車渠村大學生村干部杜占營面對復雜的村情，在處理一些農村糾紛中逐步展露出“大學生”的水準。長期以來，一直困惑車渠村的主要是村里400畝河灘耕地的利益之爭，他上臺后第一件事就是頂著壓力甚至威脅將地收回，并采用招標的形式承包出去，為村里賺得了20多萬元的承包費。隨后成立由8個村民組成的理財小組，負責管理這筆經費。“手里不沾錢，就憑這一點俺就佩服。”理財小組組長劉運奇老漢感嘆。

（4）合同期滿后的擇業出路

由于某些地區缺乏對大學生村干部就業的配套措施，造成大學生村干部在推行過程中出現各種問題，或者在合同期滿后又面臨新的失業。

在此方面，也有失敗的例子。2004年6月，海南省定安縣政府公開招考選拔60名大學生到基層村委會掛職任村干部，2004年8月，經過動員、報名、筆試、面試等程序，30名大學生帶著全縣人民的期望，滿懷信心深入到了基層扎根鍛煉。后來，隨著縣領導的更換，大學生的命運也起了變化，所有人全部被轉到鄉鎮中學去任代課教師，這當中，沒有人征求他們的意見，尊重他們個人意愿和考慮他們是否具備從教的水平和素質，也沒有任何領導出面給予解釋。文章最后，“大學生村干部”表示對未來一片茫然。

（5）制度設計存在缺陷，沒有建立長效機制

目前，大學生村干部在農村基層組織中處于配角和附屬地位，一些地方大學生村干部陷入困境。另外，由于在《村民委員會組織法》中規定，村主任必須是本村戶口的村民擔任，如果有些大學生村干部能更勝任這一角色，就必須把戶口遷入任職村，這與大學生村干部的臨時性身份發生了矛盾。

五、“大學生村干部”出路探討中的經濟和政治意義

當前，農民消費能力弱、農村地區有效需求不足。據統計，2005年，全年社會消費品零售總額為6.7萬億元，其中縣和縣以下消費品零售總額為2.2萬億元，只占全社會消費品零售總額的32.8%。也就是說，占全國人口2/3的農村，只消費了全國1/3的商品。為了全面啟動內需，拉動國民經濟增長，國家啟動了新農村建設，財政投資轉向農村，必然會促進農村經濟的較快發展，農村消費市場亦必將活躍起來。作為一個占80%中國人口的農村市場，對于任何商家來說，在未來都是必爭之地。基于此，任何一家有戰略眼光的企業都必須采取積極措施應對。對農村市場進行人力資源儲備將是明智之舉，而大學生村干部將是企業人才儲備的最佳選擇。據瀟湘晨報報道，2006年2月，湘潭萬客源商貿有限公司增加營業網點，開辟農村市場，就選擇了回家創業的湘潭縣響水鄉青竹村村民、湖南農業大學02屆畢業生盧波。今后，隨著農村消費市場的活躍，必定會吸引越來越多的商家投資，“大學生村干部”合同期滿后的就業也就有了市場。

2005年，商務部啟動了“萬村千鄉市場工程”，計劃用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”。無疑，該工程需要大量人才，而經過農村風雨磨煉后的大學生，既有大學時代學習的專業技能，又有農村工作的豐富比驗，在未來必定成為商家開拓農村市場的搶手貨和排頭兵。

返鄉創業的大學生盧波說：“農村需要有知識的新農民，更需要新觀念來推動，我愿意用自己在前途問題上的觀念轉變，來為父老鄉親們樹一個更新觀念的樣板！”現在農村基層干部，大都是一些思想保守、觀念落后的四五十歲的人擔任，為了完成新農村建設的戰略任務，政府無疑要加大對青年人的培養力度，大膽選拔青年干部。唯如此，才能徹底改造農村，建設一個“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村。

六、在長沙市試點推選“大學生村干部”的可行性

長沙市作為湖南省會，同時又是全國經濟自強縣，在財政、政策等方面，都有可能試點推選大學生村干部計劃。

長沙市高校云集，為數不少的大學生愿意投身基層，走進農村，積累了很多大學生到基層工作的寶貴經驗。就在筆者完稿的時候，我們欣喜的聽到湖南第一師范的兩位畢業生回鄉創業，呼吁有志青年到農村去。到農村去，到祖國和農民最需要的地方去，已經成為很多大學生的共識！這使得“大學生村干部”的推行有了廣泛的先決條件和民意基礎。

因此，我們向省委、省政府建議在長沙市試點推行大學生村干部計劃，這絕非心血來潮，而是我們支農實踐和思考的結果，更是廣大農民的需要和新農村建設的根本。

針對“大學生村干部”推行過程中的經驗，特別是出現的各種問題，省委、省政府應高度重視。在大學生的待遇上，可由省、市財政出一點，社會支持一點，企業贊助一點，以保證村干部工資處于相對較高的水平，保證大學生引得來、用得上、留得住。另外，對合同期滿后的就業出路，可以出臺配套措施，啟動“大學生村干部人才庫”，與企業簽定用人合同，讓“大學生村干部”吃下定心丸。

鑒于“大學生村干部”仍是一項創新之舉，結合長沙市自身的條件，建議省委、省政府在深入調研、科學規劃的基礎上，形成一套合理、可行的制度安排。確保大學生在新農村建設中發揮農業科技推廣、農業產業化發展、農業現代化管理、農村文化建設等作用，促進湖南社會主義新農村科學發展、和諧建設。

參考資料：

（1）中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見.新華網.2006年2月21日（2）建設社會主義新農村學習讀本.人民教育出版社.2006年3月

（3）關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見.人民日報.2005年7月5日（4）胡錦濤就實施大學生服務西部計劃作指示.中國教育報.2005年7月15日

（5）關于組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作的通知.國人部發〔2006〕16號.2006年2月25日

（6）農村新試驗:大學生當村官.搜狐網.2006年2月7日（7）畢業了，我們的工作在哪里.南方周末.2006年4月6日（8）讓大學生村干部生根開花.人民日報.2006年4月4日

（9）八成大學生村干部滿意當初選擇.中國青年報.2005年9月8日（10）關注大學生“村官”工程.新華網河南頻道.2004年12月29日(11)“新農村”的決策背景.南風窗.2006年3月下

（12）新農村建設考察報告--父與子觀念碰撞.瀟湘晨報.2006年3月6日（13）海南30名大學生村官遭集體貶職.海南特區報網絡版.2005年11月4日

第二篇：大學生村官制度

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1、大學生村官要自覺接受上級黨委和村兩委的領導和管理。

2、嚴格遵守各項規章制度，堅守工作崗位，自覺履行工作職責。

3、堅持群眾路線，樹立務實作風，與群眾打成一片，認真解決群眾關心的熱點難點問題。

4、謙虛謹慎，清正廉潔，做到不吃請、不收禮、不擾民、不增加群眾負擔、不做違法違紀的事情。

5、每年年底分別向村兩委、村民代表及鄉黨委述職一次，依法接受黨員和村民代表評議。

第三篇：大學生村官幫帶制度

大學生“村官”幫帶制度

為提高大學生“村官”的整體素質，使其盡快適應農村工作，增強干事創業本領，進一步發揮大學生“村官”在社會主義新農村建設中的積極作用，濉溪鎮委立足村情，建立了大學生“村官”幫帶制度，采取“三級”幫帶模式，構筑鄉班子成員、包村干部和村主要負責人三級幫帶“網絡”。

班子成員幫帶。以鎮班子成員為主要幫帶領導，實行定期或不定期責任領導幫帶制。掌握了解大學生“村官”的思想、學習、工作、生活情況，向鎮黨委反映他們的愿望和要求，定期開展談心活動，把握思想動態，妥善處理他們反映的問題，引導他們正確面對工作中遇到的困難，明確工作目標，端正工作態度，協調解決開展農村工作中遇到的實際問題和困難，鼓勵他們發揚優點，克服缺點，積極上進。

包村干部幫帶。以包村干部為幫帶主體，實行定期一對一式責任幫帶制。指導大學生“村官”學習黨在農村的路線、方針、政策，幫助他們從思想和行動上盡快適應農村基層工作實際需求。通過平時共同工作，及時了解大學生“村官”的心理活動和思想動態，促其健康成長。通過政策指導、信息引導，傳授農村工作方法，不斷提高大學生“村官”的理論水平和實際工作能力。

村主要負責人幫帶。以大學生“村官”所在村書記、村主任為幫帶主體，實行全程實時全方位幫帶。對大學生“村官”進行直接培養，做到開展工作帶在身邊、重要活動引導參與、安排任務有的放矢，不斷提高大學生“村官”的農村工作水平。帶領他們入戶走訪調研，熟悉村情社情，傳授農業農村政策法規知識、農村矛盾糾紛調處方法及處理農村日常事務，共同尋找農村發展項目，開展各項創建活動等，幫助解決大學生“村官”工作、生活中遇到的實際困難，交流農村工作生活體會，傳授村級事務工作經驗，切實做到思想上引、經驗上傳、方法上教、形象上帶。

同時要求，各幫帶干部要從思想和能力方面進行重點幫帶，設置好幫帶內容、落實好幫帶職責、講究幫帶實效，同時要求幫帶對象要擺準位置、端正態度，積極主動、勤學勤思，遵守紀律，注重形象。

一是強化思想幫帶。加強與大學生“村官”政策思想交流，關心大學生“村官”的精神生活，加強與大學生“村官”進行溝通與交流，多鼓勁，多激勵，多關心，多幫助，引導大學生“村官”從一點一滴的小事做起，在工作中尊重農村、尊重干部、尊重群眾，在與干部群眾融洽相處中培養與群眾的感情，增強大學生“村官”為民服務意識，安心于農村工作。

二是強化能力幫帶。重點在領導方式、工作方法、政策指導、社情民意和與群眾交流等多方面進行幫帶，使他們盡快進入角色。不斷加強對大學生“村官”進行培訓，提高大學生“村官”的綜合素質，真正將大學生“村官”融入到村專職干部的培養序列中，經常定任務、壓擔子，注重在強化實踐鍛煉中提升大學生“村官”的素質和能力，每半個月組織大學生“村官”參加集中學習，每月開展一次工作手記交流會，并組織大學生“村官”到新農村示點參觀學習，不斷增強大學生“村官”農村工作能力。

三是建立幫帶記錄。各幫帶責任人要認真做好結對幫帶工作的相關記錄，著重掌握幫帶內容的落實情況及成效，形成“跟蹤—反饋—完善”的良性反映機制。大學生“村官”要結合自身成長檔案，認真記錄好在配合村干部做好協調重要工作、處置突發事件、調處矛盾糾紛等過程中的“傳、幫、帶”心得，并將階段性重點工作、創新性工作、突發性事件處置和村主要負責人交辦的工作完成情況如實記錄到個人成長檔案中，確保大學生“村官”幫帶工作取得實效。

第四篇：大學生村官各項制度

盤龍城經濟開發區大學生村官考核考勤及請銷假制度

1、大學生村官因事因病請假的，應提前履行請假手續；

2、請假3天以內的，需經支部書記或村委主任批準；請假一周以內的，由開發區管委會分管領導批準；請假超過一周的，由區大學生村官管理辦公室批準；

3、請假期滿后，請假人需及時向批準人銷假；

4、村內安排的會議或工作因故不能參加的需向支部書記或村委主任請假，區里、管委會安排的會議或工作因故不能參加的需向分管領導請假；

5、請假超過1天者應履行書面手續，并交村里備案。無書面請假手續的，一律按曠工處理；

6、每月請假不得超過2次，否則按曠工處理；

7、連續曠工7天的，取消本月工資，超過7天的上報區大學生村官管理辦公室按有關規定處理。

大學生村官工作例會制度

為及時全面掌握全區大學生村干部工作進展情況，做到上情下達，下情上報，決定建立大學生村干部工作例會制度。

一、開發區管委會每月月底以前召開一次大學生村官工作例會，檢查大學生村官工作記錄情況，聽取各村工作匯報，研究分析工作中遇到的問題及時進行指導；

二、各村每周召開一次大學生村官工作會議，聽取大學生村官工作情況匯報，研究解決問題，安排部署工作；

三、村大學生村官工作例會必須由專人負責記錄，開發區管委會不定期對各村的會議召開情況和會議記錄進行抽查。

大學生村官工作制度

一、大學生村官要自覺接受開發區黨委和村兩委的領導和管理；

二、嚴格遵守各項規章制度，堅守工作崗位，自覺履行工作職責；

三、堅持群眾路線，樹立務實作風，與群眾打成一片，認真解決群眾關心的熱點難點問題；

四、謙虛謹慎，清正廉潔，做到不吃請、不收禮、不憂民、不增加農民負擔、不做違法違紀的事情；

五、每半年撰寫一份切合鄉情、村情的調查報告，年底分別向村兩委、村民代表及開發區黨委述職一次，依法接受黨員和村民代表評議。

大學生村官工作日志制度

一、工作日志記錄是掌握大學生村官日常工作情況的重要依據，大學生村官應自覺認真、詳實地記好工作日志；

二、工作日志的內容主要包括：主要工作、工作計劃、工作進度、工作成效及工作經驗總結等；

三、開發區管委會每月檢查一次大學生村官工作日志；

四、區大學生村官管理工作辦公室每季度要檢查、調閱一次大學生村干部工作日志。

大學生村官重大事項報告制度

一、凡涉及村里的重大事項，在提交村民代表會議討論之前，必須向開發區黨委、管委會報告，經同意后，方可按程序實施；

二、重大事項包含的內容

1、基本建設；

2、土地調整；

3、村“兩委”人事變動；

4、經濟項目：包括立項、開工、建設等；

5、宅基地劃分；

6、影響全村穩定的村情民意；

7、重大問題或突發性事件；

三、報告方法：以口頭或書面形式說明報告事項的事由。

第五篇：大學生村官談心談話制度

大學生村官談心談話制度

為了幫助我鄉大學生村官端正思想觀念，克服畏難情緒，及時解決他們工作、生活中遇到的各種實際困難，引導和鼓勵大學生村官扎根基層，奉獻青春，創業富民，特制訂如下談心談話制度：

一、鄉黨政主要領導每年集中對大學生村官開展一次談心談話活動。

二、鄉分管領導每月要對大學生村官進行“一對

一、面對面”的談心談話，交流溝通。

三、談心談話主要按照三個程序進行：

1、大學生村官匯報思想、工作、生活、學習情況，包括工作、生活中遇到的困難、思想上存在的困惑等。

2、鄉結對幫扶領導對幫助大學生村官進一步理清工作思路、傳授工作方法，從農村工作重點出發，為大學生村官開展工作出謀劃策。

3、鄉主要負責人逐一就大學生村官提出的問題進行解釋、答復，向大學生村官傳達州、縣出臺的有關政策，并對大學生村官提出工作要求，明確目標任務。