第一篇：關于大學生村官研究的文獻綜述

關于大學生村官研究的文獻綜述

前言

改革開放30年，我國城市化建設取得了舉世矚目的成就，然而與此形成鮮明對比的是我國廣大農村不論物質還是精神文明建設都相對滯后，導致的貧富差距也越來越大。為此黨中央提出統籌城鄉發展，開展社會主義新農村建設，從而實現城市反哺農村，達到共同富裕。在此輪建設浪潮中，農村需要的是新思想、新技術、新活力，而作為這些特點代名詞的“大學生”首當其沖的投入到了建設之中，而“大學生村官”也就應運而生！為了使得這些“大學生村官”更好的服務于“三農”，大量的學者專家開展了諸多形式的調查研究，促使這一措施能夠有效、長久的可持續發展，從而加快我國的社會主義建設步伐！

正文 大學生村官

大學生村官是指由政府部門正式發文、組織考試篩選的、到農村（含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。大學生村官計劃出臺原因

提到“大學生村官計劃”很容易讓人聯想曾經的“知青上山下鄉”運動，不過兩者無論從主觀還是客觀出發都有完全不同的意義！現今實施的“大學生村官計劃”主要是出于兩個方面的原因，第一：城鄉統籌發展使我國城鎮化步伐不斷加快，新農村建設缺乏人才的支撐；第二：隨著我國大學擴招所帶來的大學畢業生就業形勢越發嚴峻。于是基于這樣的雙向困境下，國家提出了此項一舉兩得的人才戰略，同時也是黨中央提出城市反哺農村的一條具體措施。大學生村官計劃發展歷程

“大學生村官計劃”隨著時間的推移經歷了“點——線——面”的發展過程。

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(1)點：1995年，江蘇省徐州豐縣開始實施“雛鷹工程”，即采取“一報雙考三公開”的方法，從所有670報名考生中選拔了63名大學生到村上任職。這就是“大學生村官”的最原始雛形，形成最初的一個點。

(2)線：2002年開始，隨著99級第一批大學擴招生相繼畢業，大學生就業形勢日益嚴峻，以及我國各界對“三農”問題的日益關注，“大學生村官計劃”這項一舉兩得的措施開始得到初步肯定，于是我國各地相繼開始推行這一政策，逐步形成了由“點到線”的分布。

(3)面：2005年，由中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》開始，至2010年4月29日，中央組織部下發通知，5年內選聘10萬大學生村官增長為5年內選聘20萬大學生村官，且2010年全國選聘3.6萬名大學生村官。這期間“大學生村官計劃”完成了“由線到面”的全面實施。專家學者對于“大學生村官計劃”的調查研究

為了使得“大學生村官計劃”這項一舉兩得的措施真正實現雙贏的局面，我國眾多的專家學者積極投身到該項計劃的調查研究之中，各種調研報告、政策分析、學術論文琳瑯滿目，其中大致可以分為以下5類：

（1）剖析“大學生村官計劃”實施現狀、出現問題及對策研究。相關的文獻有：河北農業科學雜志2010年第14期第171——172頁，岳華、李建芳、馬倩影、宋曉慧 《“大學生村官”項目實施現狀、存在問題及對策》 ；沈陽工業大學碩士學位論文，張巖 《“大學生村官”計劃問題研究》 ；吉林大學碩士學位論文，白云飛 《大學生“村官”政策推行中存在的問題和對策研究》 ；北京支部生活雜志2010年第8期，王化占 《大學生村官的作用、存在問題及對策》 ；鄉鎮論壇2010年1月刊 《真實生存現狀調查：大學生村官到底面臨哪些問題》 ；重慶工商大學學報2010年8月，第27卷第4期，文德義、陳松《重慶市大學生村官現狀調查與對策》。在這些文獻中，學者主要分析了“大學生村官計劃”實施過程中出現的問題，比如：大學生在實際工作中，專業不對口，難以開展工作；工作得到不到當地村委會的支持，無法得到村民認可；大學生擔心之后工作出路等等問題。而針對這些問題，學者們從高校培養；大學生自我提高；政府有關職能部門法律制度保障等角度出發，提出相應的對策。

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（2）分析“大學生村官計劃”對現階段我國新農村建設的具體推進作用。相關文獻有：理論導刊2010年4月刊，李永生 《芻論大學生村官與實現我國農村善治》 ；首都師范大學碩士學位論文，劉滿喜 《大學生村官機制與新農村建設》 ；經濟研究導刊2010年第24期，邱哲 《大學生村官推進新農村基層民主建設的實踐與創新》 ；文學界2010年01期，宋慧晶 《淺析大學生村官在農村文化建設中的作用》 ；企業導報2010年第7期，徐蓉蓉、湯曉麗 《論湖北省大學生村官引導農村經濟組織創新》等。這些文獻主要從“大學生村官計劃”對新農村建設的積極作用出發，肯定了該計劃在農村的經濟、文化以及民主建設方面取得的巨大成就。

（3）探究“大學生村官計劃”的可持續發展。相關的文獻有：經濟研究導刊2010年第20期，張蕾 《“大學生村官”的健康發展——“鰱魚效應”引發的思考》 ；上海交通大學研究生學位論文，馬俊兵 《大學村官制度的可持續發展研究》 ；職教研究2009年9月第1卷第3期，成潔 《大學村官計劃可持續發展的思考》 ；江漢論壇2010年6月，楊振海《關于大學生村官計劃可持續發展的理性思考》等。這些相關文獻首先肯定了“大學生村官計劃”的積極作用，為了該項計劃能夠長久的實施，從可持續發展的角度，提出了：健全相關法律法規，完善相關的選拔、培養制度，做好大學生村官從產到銷，直至最后退出的一系列保障措施。

（4）從政策解讀、政治理論的角度剖析“大學生村官計劃”。相關文獻有：湖南師范大學碩士研究生學位論文，王艷艷 《大學生村官計劃的公共政策分析》 ；中南大學碩士學位論文，馬愛玲 《大學生村官計劃的公共政策分析》 ；揚州大學校報2009年4月第13卷第2期，盛海波、胡曉東、王學川 《淺析和諧社會構建中大學生村官的政治功能》 ；西北大學碩士學位論文，王雅菊 《我國大學生村官政策執行偏差研究》等。這些文獻主要從政府的視角出發，從政策法規的完善著手，提出完善“大學生村官”計劃的意見。

（5）利用各種理論分析、優化“大學生村官計劃”。相關文獻有：南昌大學碩士學位論文，郭麗珍 《ERG理論視角解讀大學生村官計劃》 ；新重慶2010年第6期，洪天云 《創新“五步式”培養模式促進大學生村官成長》 ；思想教育研究2010年7月第7期，鄧艷葵 《大學生村官成長環境及其優化》 ；武漢理工大學學報2010年第32卷第12期，童心 《大學生村官工程的效應結構方程

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模型》等。這些文獻主要是從如ERG理論、效應結構模型等著手探究“大學生村官計劃”的發展。對于大學生村官計劃的兩點意見

早在幾年前就有一句廣而告之的臺詞深入人心，“21世紀最重要的是什么？——人才”，但是人要具備什么樣的能力才能稱之為人才呢？古語有云：物盡其才，人盡其用。顯而易見，每個人只要能在其適合的崗位上發光發熱，那他就是人才。然而在本人看來，現階段我國新農村建設急需人才的支撐，但是真正投身到建設一線的大學生村官又有多少是好鋼用在刀刃上的呢？

我國農村幅員遼闊、人口眾多，情況都各不相同。所以政府有關部門在選拔人才之際就一定要在最大程度上做到“適合的才是最好的”。鑒于這樣的出發點，本人主要從兩個方面提出建議：

（1）高校的定向培養

早在2007年，國家為了解決農村義務教育師資嚴重匱乏的境況，國務院總理溫家寶在政府當年3月的政府工作報告中提出“在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育”。而根據規定“這些免費生只需在入學前與學校以及生源地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后從事中小學教育10年以上(其中兩年須到農村中小學支教)，就可以享受在本科招生中提前批次錄取，在學期間免交學費、住宿費和補助每人每月生活費400元，畢業后有編有崗的優惠待遇”。而現今進行得如火如荼的“大學生村官計劃”也可以效仿這樣的培養方式，根據我國新農村建設的實際情況培養農學、醫療衛生、公關管理等相關專業的免費生，讓這些定向培養的大學生在畢業之后考核通過的直接投入到新農村建設第一線。當然這其中如果能盡量滿足免費生畢業后回到生源地所在農村，那么就能最大程度增加大學生村官的歸屬感，同時也能增加當地村民對他們的認可度，從而激發這些“大學生村官”的工作熱情，為當地的新農村建設貢獻出自己最大的力量！

（2）大學生村官的具體選拔

正如前文所述，我國農村情況復雜多變，但有了前者一定程度上的保障，在進行大學生村官的選拔時，就能做到相應的“對癥下藥”。可以假設有A、B、C三個不同的行政村。A村是以瓜果種植為主；B村是以畜牧業為主；C村的情況

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則是外出務工人員較多，是一個典型的留守兒童和空窗老人村落。所以當地政府在選拔大學生村官時，就一定要參考當地的實際情況，選擇最適合的，也就是最好的。以A村情況為例，選拔時就應盡量考慮農學的瓜果種植相關專業的大學生，根據當地實際情況指導村民更好的生產實踐；而B村則選擇畜牧相關專業，為村民的養殖進行科學的指導，提高產出；而針對C村的具體情況也有不同的措施，如果當地實在是因為生產資料匱乏而導致的大量人員外出務工，那么就盡量選派公共管理、醫療衛生或者教育相關專業的畢業生，在現有基礎上為留守兒童和老人做好相應的服務。但如果實際情況不是由于生產資料匱乏導致的，那么就要做好實地的考察，為當地村民找到可以致富的路子，選派合適的大學生輔助當地村干部，帶頭利用當地優勢條件積極創業，動員所有村民為自己的家鄉建設添磚加瓦。而只要路子是對的，外出務工的村民也一定愿意回到故鄉，回到親人身邊，畢竟沒有人愿意背井離鄉。而這樣的措施得以實施，一方面可以加快當地新農村的建設，另一方面也可以緩解城市就業飽和，解決農村出現生產資料浪費以及留守等問題。此時“大學生村官計劃”就不僅僅是一舉兩得的局面了。

在現有的關于“大學生村官計劃”的相關文獻中，很多專家學者所羅列的問題都涉及到了這幾個方面：第一，大學生村官得不到村民的認可；第二，大學生村官處于自我懷疑中，感覺難以施展才能；第三，大學生村官進的來，留不住。如果以上的兩點建議能夠得以實施，這幾個問題就能在一定程度上得到緩解。大學生村官在培養和選拔上能夠與當地實際情況對口銜接，那么大學生村官就能在自己熟悉的舞臺大展拳腳的同時，實際幫助當地村民進行新農村建設，這樣第一、二個問題也就不是問題，而當大學生村官得到了自我價值實現，第三個問題也許就迎刃而解。

當然以上建議都僅僅停留于理論的層面，如果得以論證且要付諸實踐，還需要國家相關職能部門出臺相關的政策法規給予保障，各級行政機關通力合作，為“大學生村官計劃”完善和實施保駕護航。

結論

我國正處于社會主義建設的關鍵階段，而新農村建設又是其中的重中之重，“大學生村官計劃”經過初步的論證實踐，大的方向已經顯示出了在新農村建設

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中的巨大推動作用，但是在很多具體的實施環節上還有待改進，社會各界投入那么多的人力、財力、物力，要的不是形象工程，而是具體行之有效的實施。相信在社會各界的關注下，“大學生村官計劃”一定能日趨完善，完成歷史賦予它的偉大任務，加快我國新農村建設，為統籌城鄉發展做出更大的貢獻，使得我國早日實現四個現代化。

參考文獻

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第二篇：大學生村官隊伍建設研究

大學生村官隊伍建設研究

選聘高校畢業生到村任職既改善農村基層干部隊伍結構、培養新農村建設骨干力量和黨政干部后備人才，又夯實黨在農村的執政基礎和推進社會主義新農村建設。同時，廣闊的農村天地為大學生村官隊伍的健康成長提供了巨大機遇。本文結合**市大學生村官隊伍的實際，對管理長效機制建設進行初步探索。

一、全市大學生村官隊伍現狀

自2006年以來，**市共選聘或轉聘500名優秀大學生到農村（社區）任職，大學生村官選聘數占行政村總數的 108%，先后有216名大學生村官通過考錄公務員和事業單位工作人員、考取研究生、另行擇業等方式離開了大學生村官隊伍（占43.2%）。截至目前，**市在崗大學生村官284名，占行政村總數的比例為61.3%。按性別劃分，男120名，女164名；按學歷劃分，研究生學歷2名，本科學歷166名，大專學歷116名；按成分劃分，有中共黨員81名。目前擔任村黨支部書記13名，黨支部副書記或支部委員61名，黨支部書記助理2名，村委會

主任8名，村（居委）委會副主任20名，村委會委員24名，村委會主任助理159名。

二、大學生村官發揮示范作用

大學生村干部的任職，給全市農村發展注入了新的活力。他們在基層既是政策宣傳員，又是經濟建設員，也是黨建活動的組織員和惠農政策落實的監督員。他們懂得運用科學技術，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農村各項事業建設中積極發揮示范帶頭作用，展示出熱情上進的良好風貌。

1、推動群眾觀念轉變，培育新型農民。與一般的農村干部相比，大學生村官具有年齡輕、學歷高、視野廣、理念新的特點，可以說是農村新生產力的代表。他們充分利用自己有知識、有文化、能說、會寫的優勢，采用多種農民喜聞樂見的形式大力宣傳黨和國家以及市委在新農村建設方面的方針政策，逐步轉變群眾陳舊落后的思想觀念，使之接受新思想，激發新思維，自覺地參與到新農村建設中去。比如，在創先爭優活動中，積極舉辦文化知識培訓班、開展農村實用技術知識培訓、開辦信息宣傳欄、開展法律法規知識講座等，向廣大群眾傳播新思想、新知識、新技術，不斷提高農民科學文化素質和致富能力，逐步培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，為新農村建設提供新型人才保障。

2、拉動新興產業發展，繁榮農村經濟。**是一個煤炭資源豐富的縣級市，雖然農村擁有著其他豐富的資源，但農民的文化程度也局限了他們對這些資源的開發和利用程度，他們的煤思維、煤情節濃厚，在很大程度上限制了農村產業結構的發展。大學生村官利用信息靈、門路廣、懂技術的優勢，全方位、多渠道地發展農村經濟。按照市委“三種、三養、三加工”的思路，積極引導、扶持、服務、帶動農民發展農村產業、全市逐步形成了糧食、生豬、蔬菜、果品、蠶桑五大特色農業產業。與此同時，他們充分發揮自己的帶頭示范作用，比如馬村鎮的李建青、三甲鎮的司麗麗利用自身優勢，結合當地實際，自己帶頭單獨上項目，利用自己成功的創業實踐，讓群眾看到創業所取得的實實在在的利益，打消他們在創業方面的心理顧慮，激發他們的創業激情，引導他們走上創業致富道路。截止目前，全市已有58名大學生村官創辦、合辦、領辦項目32個，創業人數占全市大學生村官的1/5。其中，有37名大學生村官聯合創辦合作社10個，有12名大學生村官入股參與種養項目、合作社，有9名大學生村官獨立自主創業，創業項目全部成功，運行良好，項目總投資達1047余萬元，解決農村就業崗位200余個。

3、加快農村環境整治，營造生態文明。當前，隨著新農村

建設進程的不斷推進，農村的面貌發生了很大變化，農村的人居環境也有了很大改善，但由于經濟條件和思想觀念的束縛，現在農村很多地方仍還不同程度地存在行路難、飲水難、綠化難、住房亂建、垃圾亂堆、污水亂排等亟待解決的問題。在解決這些問題方面，大學生村官積極出謀劃策，協助村“兩委”高起點、高標準搞好村居科學規劃；動員村民自覺植樹造林、愛護樹木，搞好綠化美化。在**，幾乎農村的每一項農村環境整治，都有大學生村官的參與。

4、促進陳風陋習去除，樹立文明鄉風。隨著農村經濟的快速發展，農民生活水平較以往有了大幅度提高，一大批農民書櫥、群眾健身中心、群眾娛樂室等農村基礎文化娛樂設施建成使用，極大地豐富了群眾的業余文化生活。大學生村官善于利用掌握的科學知識，結合“八榮八恥”、村規民約等，通過出黑板報、印發科普知識卡片、舉辦知識講座、組織一些農民喜聞樂見的文藝演出等形式向群眾宣傳科學知識和文明新風；加大群眾文化娛樂設施的建設力度，利用這些設施多開展一些文娛活動，不斷豐富群眾業余文化生活。大學生村官是農民心目中的“知識分子”，一言一行都會影響農民群眾的思想和行為，大學生村官有意識地去影響群眾，使群眾在潛移默化中接受教育，提高素質，逐步引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破

除陋習，形成積極、健康、文明、向上的新村風。

5、推進法制建設進程，實現民主管理。目前，一些封建思想仍然存在于廣大農民心中，加上一些村干部對民主法制、法律法規等知識宣傳不到位，造成農民的民主意識不強，民主觀念淡薄，不能很好地行使自己的民主權利和維護好自己的利益。在一些地方的村“兩委”換屆選舉過程中，仍然受到宗族勢力的影響，農民極易被某些“候選人”的許諾所迷惑，人云亦云，盲目投票，造成選舉出現偏差，真正的選舉結果不一定是眾望所歸。另外，在選舉之后，又缺乏有效的監督，農民群眾的利益仍然是少數人說了算，民主建設在這些地方仍只是一種形式。大學生村官通過正確引導農民樹立民主觀念，組織村干部進行一些法律法規和政策的學習，增強法制觀念和民主意識，工作中能發揚民主，依法辦事，充分尊重群眾的民主權利，不斷推進新農村的民主政治建設進程，真正實現村級民主管理，為新農村建設和廣大群眾帶去更多的實惠。與此同時，還有很多大學生村官在農村換屆選舉中能當選村級“兩委”主干，如河西鎮的郭克、北城辦事處的常雪梅。

三、大學生村官隊伍管理實踐

近年來，**市堅持 “教育、培養、管理、使用”為一體的的管理理念，通過“四個強化抓管理、四個平臺促成長”，推動

大學生村官成長為新農村建設的一支新生力量。

四個強化抓管理：一是強化管理責任。建立了市、鄉、村三級管理體制，在市、鄉兩級成立了大學生村干部管理辦公室，明確了鄉鎮黨委書記、街道黨工委書記是大學生村官管理工作的第一責任人，鄉（鎮、街道）分管領導是具體責任人，村（社區）黨組織書記是直接責任人，建立層層責任制和責任追究制度，層層簽訂了管理責任書。通過市、鄉、村三級統籌管理，整合了工作資源，凝聚了工作合力，形成了三級聯動，共同做好工作的有力局面。二是強化工作措施。制定下發了《**市大學生村（社區）官管理暫行辦法》，印發了《大學生村官管理手冊》，健全完善了考勤考績、請銷假、工作日志、周例會、季度觀摩講評、公開監督、定期督查等15項制度，形成了一套較為完備的管理機制。對鄉鎮管理大學生村官及大學生村官工作開展情況細化、量化，并實行定期逐級上報制。同時開發了“**市大學生村官工作管理平臺”，運用信息化手段創新“村官”教育管理，對他們工作學習、考核獎懲情況等實行亮化管理，實現大學生村官隊伍管理的經常化、動態化和規范化。三是強化考核獎懲。制定出臺了《**市大學生村（社區）干部考核辦法（試行）》，堅持平時考核、年終考核和聘期考核相結合，采用百分制計分考核。平時考核實行“月考核排序通報制”。各鄉

（鎮、街道）對大學生村官每月在考勤、遠程教育、信息報送、周例會、工作日志等工作的執行情況進行考核排序，月分值匯總后作為年終總評和評先選優的主要依據，對排名后兩位的（人數不足10名的鄉鎮排名后一位的）在本鄉（鎮、街道）及時進行通報批評。聘期考核和年終考核采取“雙述雙評”的辦法：先是大學生村官在任職村（社區）述職、測評的基礎上，鄉鎮黨委還要組織本鄉鎮大學生村官集中述職，并進行測評。考核從德、能、勤、績、廉、學等六方面對大學生村官全面進行，考核結果作為大學生村官續聘、獎懲、招錄公務員或事業單位工作人員、推優、入黨的重要依據。建立完善工作激勵機制，在本市范圍招錄事業單位工作人員實行定向招考和加分等政策，促使他們安心基層，干事創業。在政治上進行關懷，市、鄉兩級每年在勞模大會上拿出專項指標對優秀大學生村官進行表彰獎勵。單列指標發展黨員，近年來共推選85名優秀大學生村官加入了黨組織。在今年的市鄉換屆中，有24名優秀大學生村官當選為市、鄉黨代表、人大代表或政協委員。同時建立了正常淘汰退出機制，對考核不合格或發現3次無故缺崗，解除其聘用合同。這些措施有力地調動了他們奉獻農村的工作熱情，形成了你追我趕、比學趕超、爭創優秀大學生村官的濃厚氛圍。四是強化服務意識。及早理順了大學生村官工資，按事業單位人員轉正定

級工資發放，并保證了正常晉升，同時為大學生村官辦理醫療保險和生育保險，將各類社會保險列入市財政計劃，為他們解決了后顧之憂。大學生村官管理辦公室還開通了熱線電話，隨時聽取他們的意見建議，了解思想動態，幫助解疑釋惑。各鄉鎮也在食住行等方面盡量為他們提供方便，部分有條件的鄉鎮實行了對大學生村官食住行的集中管理，米山鎮為大學生村官統一配發了服裝、電動車，馬村、寺莊等鄉鎮讓大學生村官享受同鎮機關干部一樣的獎金、福利待遇，為大學生村官提供了良好的生活、工作條件。

四個平臺促成長：一是搭建培養平臺。將大學生村官納入全市干部教育培訓的規劃當中，依托市委黨校、市職業技能培訓中心、綠源科技示范園區建立了培訓基地，定期對大學生村官進行政策法規、農業技術、創業等方面的培訓。成立了“大學生村官導師隊”，根據大學生村官實際情況制定個性化培養方案，開展分類培養、結對幫帶活動，加速人才儲備步伐。同時有意識地安排大學生村官到鄉鎮機關不同崗位進行輪崗鍛煉，使他們在處理實際問題中掌握工作方法，豐富工作經驗。米山鎮黨委安排大學生村官兼任民生服務代辦員，為群眾提供手續代辦、政策咨詢、中介服務、文書代寫、信息服務和技術培訓等6大類56項服務。逐戶發放服務名片，群眾一打電話，就可

享受全程上門服務。通過為民服務，得到了鍛煉，提升了素質，增進了與群眾的感情。二是搭建實踐平臺。實行了“三定一承諾”，進一步明確大學生村官的崗位、職責、任務和工作目標，并簽訂工作目標責任書，明晰了大學生村官在農村要擔當“七大員”；要求大學生村官通過“五個必須”充分發揮參謀助手作用：即黨員活動日必須參加、學習培訓必須參加、村級會議必須參加、村集體事務決策必須參加、財務聯席審批必須參加；豐富活動載體，使大學生村官日常工作有了具體參與的平臺。在大學生村官“五比五爭”創先爭優主題實踐活動中，我們結合新形式、新任務細化了活動的內容及考核措施，激發大學生村官爭當“五個先鋒”：即“理論宣講先鋒、創業富民先鋒、服務群眾先鋒、素質提升先鋒、愛崗敬業先鋒”。市委組織部抽調全市優秀大學生村官成立了“志愿者服務隊”；各鄉鎮也根據大學生村官所學專業和特長組成醫療衛生、農業技術、文化宣傳、法律咨詢等不同類型專業服務隊，積極開展為民便民服務，北城辦結合實際積極開展了“八個一“實踐活動，從而引導大學生更好地鍛煉成長。三是搭建創業平臺。實施了以“培養創業能力、培育創業模式、推行優惠政策、推動創業富民”為主題的“雙培雙推”工程。加強大學生村官創業知識技能培訓，使大學生村官想創業、會創業。積極探索形成了“大學生村官+大

學生村官”、“大學生村官+農戶”、“大學生村官+公司”、“個體大戶+大學生村官”四種合作共贏的創業模式，使大學生村官能創業、敢創業。在此基礎上，我市設立了總額200萬元的創業基金，出臺了《**市大學生村官創業基金管理辦法（試行）》。為進一步優化創業環境，推動大學生村官創業工作，我市成立了大學生村官創業指導服務團，積極探索建立 了“一會、雙卡、三優化”運行體系，為大學生村官創業提供政策咨詢、項目推介、技術支持、資金扶持等服務，使大學生村官創成業、創大業。服務團成立以來，已為大學生村官創業提供各類資金幫助150余萬元，幫助大學生村官解決用地、用電等困難21件。服務團充分發揮“智囊團”、“助推器”的作用，有力推動了大學生村官創業工作。四是搭建交流平臺。市委組織部、各鄉鎮通過交流座談會、村官講壇等形式，讓大學生村官暢談感受，交流經驗；每年結合重大節日舉辦有獎征文、演講比賽及文藝匯演等活動，2011年，在省及晉城市委組織部舉辦的大學生村官“青春獻給黨”演講比賽中分獲省、市一、二等獎；在《**新聞》開設了“大學生村官園地”專欄，刊登大學生村官工作的好經驗、好做法及先進典型。這些活動的開展，為大學生村官相互學習借鑒、共同成長進步營造了良好的環境。

四、大學生村官隊伍建設存在的問題及原因

大學生村官這項工作是為適應我們經濟社會發展需要的創新性的、全新的工作領域，在走訪調研發現，大學生村官工作取得顯著成效的同時，也存在一些不可忽視的問題和薄弱環節，影響大學生到村任職工作長效機制建設，主要表現在：

1、思想根基“夯得不實”。關于選擇村官職業的動機，應該說渴望在農村干一番事業的大學畢業生占了多數。但不可否認，有的大學生則沖著“大學生村官”參加公務員考試可以酌情加分、優先錄取等優惠政策而來，只是把到農村任職作為曲線就業的“跳板”，他們在嚴峻就業壓力和優惠政策引力下作出被迫選擇，缺乏真正熱愛農村、扎根農村，在農村建功立業、實現自我價值的思想基礎，因而表現出工作不安心、不敬業、混日子，時刻準備“跳槽”。這部分大學生村官對適應農村艱苦環境條件的心理準備不足，承受能力較差，一旦時機成熟，就可能“孔雀東南飛”，卷鋪蓋走人。部分村官表示，自己選擇村官是為了先就業再擇業，是為了緩解父母的焦慮而并不是自己的初衷，做村官是為了爭取公考加分的優惠政策，還有的則表現出對城市工作的向往和渴望。

2、角色分工“定位模糊”。部分大學生村官經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活經歷，他們在村兩委助理崗位上往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不

知道自己干得怎么樣。因為年紀輕、閱歷淺，沒有經歷過復雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學生村官的社會知識和工作經驗都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于“跑龍套”、“打打雜”，遇到復雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。跟長期與農民打交道的其他村干部相比，他們雖然綜合素質較高，文化基礎扎實，有一定的政策理解能力和實踐能力，但與農村工作的現實要求仍然存在較大差距，干部群眾對他們缺少信任，開展工作比較被動，缺乏應有的身份歸屬感，工作積極性受到影響。

3、心理調適“水土不服”。作為“80后”的大學生村官，由無憂無慮的大學校園一步踏進矛盾復雜的廣闊農村，由于社會壓力、經濟壓力、人際壓力、情感壓力、前途壓力等等，很容易產生一些負面心態。大學生村官剛出校門，理想抱負與農村實際工作之間存在著一定的差距，許多人在到村工作后心理產生了落差。在工作上，大學生村官主要是配合村支部書記和主任開展工作，沒有實現“要我干”和“我要干”的轉變。近年來，多數村官把現在工作崗位當作考取公務員的“中轉站”，一門心思復習“趕考”。

4、農村工作“本領恐慌”。我市的大學生村官“學非所用”現象非常突出，無論是指導農業生產還是帶領群眾發展項目，都難以發揮作用，大學生村官由于剛走出校園，知識的結構性欠缺阻礙著他們優勢的發揮。問題主要體現在四個方面：一是缺乏運用專業知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業績；三是組織管理經驗缺乏，從目前大學生村官構成來看，大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經驗；四是自我激勵能力有待提高，農村環境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質和意志品質。

5、干事創業“動力不足”。盡管我們在大學生村官創業方面出臺了一些力所能及的優惠政策，為他們創業搭建了平臺，但從目前統計情況來看，絕大多數大學生村官還沒有創業。究其原因，一是到村工作時間相對較短，忙于適應新的工作環境和工作事務，無暇考慮創業問題；二是存在著創業資金短缺、實踐經驗不足、規避市場風險能力不強等問題；三是由于項目難選，大學生村官對自主創業有想法卻苦于無法實施，創業是有心無力。少數基層黨組織對大學生村官的能力存在質疑和觀望情緒，對其創業行動不支持、不幫助，這些都大大挫傷了大學生村官的創業積極性。同時，任職期滿何去何從方向未定，離任后項目如何解決，也是一個不容忽視的問題。

五、大學生村官隊伍建設的思考與建議

選聘大學畢業生到農村工作，為農村干部隊伍帶來了生機和活力，為大學生就業開辟了新通道，促進了農村經濟社會發展。如何培育好、管理好、使用好這支隊伍，讓他們在發展農村生產，增加農民收入，建設社會主義新農村中發揮更大的作用，是值得我們思考的問題。應注意做好以下幾個方面工作：

1、嚴格選拔準入，建立更加科學合理的組織管理體系。目前，多數大學生村干部所學專業與實際工作脫節，導致懂得農業實用技術的大學生村干部較少，相當一部分大學生專業不對口，不能很好地開展工作。因此，必須改革大學生村干部選任方式，要著眼于新農村建設大局，認真做好大學生村官的管理制度設計，做到既有章可循，又不至于管理僵化，從根本上改變“來的不需要”和“學的用不上”的問題。選聘前，要對農村情況進行深入的調查研究，搞清楚農村究竟需要什么樣的人才，有針對性地選聘大學生充實到村干部隊伍中，盡可能做到專業對口、按需選人。要加強對大學生入村工作動機的考察和了解，選擇一批從內心志愿扎根農村一線打拼的大學生，真正把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業的優秀大學生選聘進來，堅決杜絕那些濫竽充數、心猿意馬的“鍍金者”摻雜進來。在今后招錄工作中，對大學生村官專業結構應該有明確比例要求，選用一批農村最需要的具有

農林牧漁專業知識、符合農村發展實際的人才；懂村鎮建設知識、符合新農村建設需要的人才；懂經濟、懂法律、懂市場營銷知識，符合發展農村產業、打造農村品牌需求的人才，使大學生村官學有所用、人盡其才。

2、加大政策宣傳，增強大學生“村官”的策動力。新聞媒體應對大學生村官給予廣泛關注，營造廣泛支持、全員參與的大氛圍，讓社會全面了解大學生村官這項工作，讓基層干部自覺接受大學生村官，讓廣大群眾信任支持大學生村官，是保障大學生村官順利開展工作并取得實效的基礎條件。一要加強對大學生村官的宣傳引導。著眼于讓大學生村官及時了解中央和上級黨委、政府對開展工作的政策要求，依托市委黨校和農村黨員遠程教育站點建設好“陣地課堂”，建立集中學習制度，定期組織大學生村官開展集中學習；依托網上黨支部建設好“網絡課堂”，通過開辟大學生村官專欄，宣傳中央政策、介紹先進經驗，宣傳先進典型，開展互動交流，組織大學生村官進行網上學習。二要強化對鎮村干部以及村民的宣傳引導。在利用好宣傳欄和明白紙等傳統宣傳手段的基礎上，突出發揮電視、廣播、報刊以及手機短信和互聯網等現代媒體作用，使鎮村干部和廣大群眾了解推進這項工作的意義，熱情參與，為大學生村官創造良好的工作、生活條件，積極做好傳幫帶工作，幫助大

學生村官盡快融入農村、打開局面。三要及時總結宣傳大學生村官典型事跡。通過大學生村官自薦、村“兩委”推薦和鎮黨委評薦等多種途徑發現那些扎實肯干、實績突出的優秀大學生村官，并大張旗鼓地進行宣傳，用身邊的人、身邊的事教育大學生村官，營造組織重視、社會關心、個人你追我趕的良好氛圍，推動大學生村官脫穎而出。

3、加強抓教育培訓，增強大學生村官的戰斗力。農村工作有明顯的鄉土特征，需要有一套入鄉隨俗的工作方法，更需要以情感人、以理服人的技巧。因此，要因地制宜地制定大學生村官培訓計劃，科學整合市委黨校、職業學校、高等院校、社會實踐基地、遠程教育網等優勢資源，通過集中授課、專家講座、專題討論、現場觀摩等形式，開展多層次、全方位的崗位培訓，提高大學生村官的綜合素質。一要加強理想信念教育。通過教育引導大學生村官全面了解中央、省、市的政策精神，學習全國大學生村官先進典型，正確認識工作的重要性和重大意義，解除疑惑顧慮，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立扎根基層、奉獻青春的理想和信念，正確面對農村交通不便、居住簡陋、就醫上學難等實際問題，樹立敢吃苦、能吃苦、肯吃苦的精神，把農村當作實現人生價值的大舞臺。二要加強政策理論培訓。在全面了解大學生村官工作政策精神的

同時，采取集中辦班和分類指導相結合的辦法，幫助大學生村官盡快熟悉土地管理、計生服務、社會治安、經濟發展等各項政策制度，熟練運用政策理論指導實踐工作。要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。三要加強農村工作技能培訓。把市場經濟知識、農村經營管理知識、農業實用技術、農村基層組織建設等方面的知識和技能作為培訓重點，通過邀請農村干部中的“土專家”和“大能人”走上講臺現身說法，幫助大學生村官提高處理農村問題、帶領群眾致富的能力。充分發揮大學生村官熟悉網絡的優勢，借助網上黨支部、遠程教育網、手機黨建報等平臺，為大學生村官提供靈活多樣的“自助餐”。通過開展村官講壇、辯論賽、網上論壇等活動，促進大學生村官自主選學、互動交流、共同提高。要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

4、開展實踐鍛煉，增強大學生村官的創造力。對大學生村官，既要明確崗位、促其履職，又要用其所長、盡其所能，更要統籌兼顧、多崗鍛煉，為他們尋找工作切入點和展現自身閃光點提供機會，激發工作創造力和積極性，全面提升開展工作的能力和水平。一要定職責明方向，交任務壓擔子。立足基層實際，明確崗位職責，引導大學生村官發揮理論優勢，當好黨

建工作聯絡員、社會穩定維護員；發揮技能優勢，當好科技知識傳播員、遠程教育指導員；發揮異地工作優勢，當好作風建設監督員、項目引進服務員；發揮信息優勢，當好“三農”政策宣傳員、農村勞動力轉移就業中介員。二要結對子強聯系，重培養塑人才。要建立完善鎮黨委成員培養、村支部書記幫帶的“2+1”等模式的聯系培養機制，確保每名大學生村官有人管、有人帶、有人幫。鎮村干部要定期了解掌握所聯系幫帶培養的大學生村官思想、學習、工作、生活動態，及時解決問題，指導工作，幫助進步。三要能信任敢放手，助提高促成長。對開展計生服務、惠農政策宣傳、調解矛盾糾紛等一些繁難復雜工作，要敢于“放手”，讓大學生村官挑大梁、擔大任，激勵他們主動與群眾打交道、與農民交朋友，用新思路、新方法開展工作、解決問題，提高獨立應對復雜問題的能力。

5、注重考核管理，增強大學生村官的內驅力。一是規范“管”的模式。進一步明確細化組織人事部門、鄉鎮、村各自的具體管理職責和大學生村官的崗位職責，規范大學生村官的使用、管理、流轉、考核等，防止鄉鎮機關抽調大學生長期頂崗使大學生成為鄉鎮的編外干部或臨時工，以及大學生村官脫管、缺崗、怠崗，不能積極發揮作用等現象的發生。建立大學生村官工作檔案，將管理考核過程中形成的考核材料、工作實績驗證

材料等，統一整理歸入考核檔案，為聘期屆滿考核提供依據。建立健全大學生村官工作日志制、月報告制、季匯報制、提醒誡勉制、重大事項報告制、崗位承諾制等管理規章制度，堅持開展定期工作交流，做到每月一小結、每季一交流、半年一研討、一年一總結，保證組織上能隨時掌握大學生村官的工作和思想動態，大學生村官能在交流中明得失、知不足、學經驗。二是暢通“訴”的渠道。定期舉辦大學生村官座談會，共同交流分享工作經驗，分析存在的問題，探討開展工作的新思路、新方法。加強日常工作交流和思想溝通，及時做好思想引導，為大學生村官們打氣鼓勁。階段性地進行巡訪，幫助指導和解決一些生活及工作中遇到的實際困難，讓大學生村官感受到組織的重視和關懷，穩定情緒，安心農村和社區工作。三是管理與監督結合，確保大學生村官“會干事”、“不出事”。堅持分級管理、目標管理、日常管理相結合的原則，明確縣、鎮、村三級管理職責，由組織人事部門進行宏觀管理，由鎮黨委、政府和村 “兩委”具體負責日常管理與監督。建立健全大學生村官工作日志制、月報告制、季匯報制、提醒誡勉制、重大事項報告制、崗位承諾制等管理規章制度，堅持開展定期工作交流，做到每月一小結、每季一交流、半年一研討、一年一總結，保證組織上能隨時掌握大學生村官的工作和思想動態，大學生村

官能在交流中明得失、知不足、學經驗。四是引人與留人結合，確保大學生村官“干成事”、“干大事”。要強化人文關懷，積極營造大學生村官之家的溫馨環境，從接轉組織人事關系、落實工資福利待遇等環節入手，解決大學生村官的實際困難和切身利益問題；要及時落實大學生村官社會保險政策，暢通“出口”，解除他們的后顧之憂，為大學生村官自主創業提供政策和資金支持，保證他們安心工作、舒心工作、盡心工作，為新農村建設作出積極貢獻。有計劃地安排大學生村官到鄉鎮掛職鍛煉，給他們壓擔子、定任務，接觸并熟悉鄉鎮基層工作，在鄉鎮實際工作中磨煉并積累基層工作經驗，引導大學生村官向“基層后備干部”轉化。同時，認真執行好相關優惠政策，鼓勵大學生村官報考公務員和事業單位工作人員，在招聘事業單位人員時，注重招錄一定比例的大學生村官，引導大學生村官向“公務員”轉化。

第三篇：加強大學生村官管理工作問題研究

加強大學生村官管理工作問題研究

中共烏審旗委組織部

從2008年開始，烏審旗共選聘了106名大學生到農村牧區，這些“80后”的“天之驕子”走出校門又進農門，如何培養和管理好這個群體，為“大學生村官計劃”提供長期性、連貫性的支持和保障，成為各級黨組織亟待解決的重點問題。

一、現狀及問題

目前，烏審旗有在崗大學生村干部106名，其中自治區選派10名，烏審旗組織部門招聘30名，全部聘任為嘎查村支書或主任助理；人事部門招聘嘎查村級大學生工作人員66名，實現了大學生村干部嘎查村全覆蓋。在2009年嘎查村“兩委”換屆中，共有26名大學生“村官”被選舉為嘎查村“兩委”成員，其中1名被推選為嘎查村黨支部書記。整體上看，大學生“村官”制度增加了大學生的就業渠道，提升了大學生處理基層事務的能力，優化了村干部的年齡和知識結構，在新農村新牧區建設中發揮了一定的作用，但隨著隊伍的不斷擴大，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。一方面基層對大學生村官的評價褒貶不

存在。三是工作作風不正。一些大學生村官在平時的工作生活中經常會對農牧民封閉的思維方式、較低的認知能力或不文明的言行舉止不理解，顯出高人一等的神情，然而這卻是農牧區工作的大忌，是群眾最不能接受的，導致和村民們的關系僵化。

㈡管理問題。一是對大學生村官工作重視不夠。個別蘇木鎮、嘎查村的領導對“村官”工作沒有引起高度重視，存在管理不夠嚴格，生活不夠關心，食宿問題解決不到位、工作方法不幫傳等問題。二是在工作安排上存在蘇木鎮優先的情況。當前，蘇木鎮的工作量普遍較大，大學生村官分配下來后，蘇木鎮上以輪訓或中心工作需要的名義把一些大學生安排在蘇木鎮一級打雜，干的是打印文件，填表格、上報數據等工作，違背了大學生為新農村新牧區建設服務的本意。三是對大學生村官缺乏有效管理。雖然出臺有大學生“村官”的管理考核辦法，但個別蘇木鎮管理和考核機制沒有真正落實到位，個別大學生村官長期不在基層，不能進入角色，難以有效管理。一些大學生村官也反映基層沒有把他們當作正式干部對待，對他們懶得問、不愿管，放任自流。

㈢機制問題。一是身份不清。目前大學生村官如果是

鍛煉等方式，及時宣傳大學生村官管理有關政策及工作經驗，積極為他們搭建相互交流的平臺。

㈡建立實踐鍛煉機制，確保大學生村官“有作為”。一是發揮政策宣傳作用。督促大學生采取創辦墻報、入戶座談和組織召開會議等方式，做好黨的最新精神及農村牧區新型合作醫療、良種補貼等惠農政策宣傳，使黨的惠農政策家喻戶曉。二是發揮村務管理作用。督促大學生村官圍繞村民普遍關注的熱點難點問題，認真抓好矛盾糾紛調解、惠農政策落實、村級組織建設等村務管理工作。三是發揮科技服務作用。將大學生村官列為農村牧區黨員干部現代遠程教育站點管理人員和操作人員，通過“教、學、幫、帶”等形式，積極開展農牧業科技服務。

㈢建立激勵關懷機制，確保大學生村官“能安心”。一是落實相關待遇。建立大學生村官旗、鎮、村三級經費保障機制，進一步提高工資待遇，按月足額發放大學生村官的工資，為大學生村官辦理基本養老保險、基本醫療保險。二是做好管理服務。健全大學生村官管理制度，形成“旗委組織人事部門統一管理、蘇木鎮黨委具體管理、嘎查村黨組織直接管理”三級聯動機制，在選拔和培養到村任職的同時，多關心大學生村官的生活。同時借助媒體加強正

第四篇：文 大學生村官研究綜述

大學生“村官”研究綜述

林善煒

（中共福州市委黨校，福建 福州350014）

摘要：大學生“村官”問題是近年來黨和政府、社會及學界非常關注的熱點問題。學界對這一問題已經開始了積極的探索，并有了初步的研究成果，但目前尚處于研究的初級階段。在對這些成果進行系統總結的基礎上，簡要評析總體研究現狀，并指出當前亟待進行深入研究的問題，以期為進一步的研究及相關政策的制定提供參考和借鑒。

關鍵詞：大學生“村官”；綜述

選聘高校畢業生到村任職，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義。從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程，大學生“村官”也從“現象”漸漸匯成“潮流”。沒有偉大的理論，便沒有偉大的行動。大學生“村官”計劃在長期實踐的基礎上，已經納入國家政權建設范疇，成為國家建設社會主義新農村的一項重要戰略舉措和國家政權制度創新建設的重要內容。

大學生“村官”問題已成為近幾年學界研究的一個熱點問題。許多學者從不同角度對大學生“村官”問題進行了研究和探討，歸納起來，大致有以下幾個方面:

一、大學生“村官”產生的時代背景

大學生“村官”作為一個新事物，有其產生的時代歷史背景。對于大學生“村官”產生的時代背景，學者們主要就把視角集中在新農村建設、大學生就業、人才培養和鍛煉、農村干部隊建設等方面，并強調大學生“村官”計劃與知識青年上山下鄉運動的不同。如呂書良（2008）從解決“三農”問題角度闡述大學生“村官”產生的背景，認為要破解“三農”怪圈，使農村經濟走出發展凹地，急需構建新的發展理念和發展平臺。于是，一場新的“知識

[1]青年上山下鄉”的大學生“村官”計劃應運而生。王天敏（2007）從歷史的視角審視大學

生“村官”計劃，探討了其在社會主義新農村建設中的戰略價值，認為有關方面之所以要設計大學生“村官”計劃，不單純是為解決大學生就業難的問題，更重要的是為了促進社會主

[2]義新農村建設，向農村輸入精英，以解決長期以來農村精英流失、人才匱乏的問題。但他

認為不能將大學生“村官”計劃與知青上山下鄉運動機械類比，二者之間有本質區別：大學生“村官”計劃和文革中知青上山下鄉，在時代背景上一個是社會主義市場經濟時代，一個是計劃經濟時代??無視大學生“村官”計劃和文革中知青上山下鄉的諸多差別，硬把二者

[3]相互類比，就犯了機械類比的邏輯錯誤。張敏（2008）也從當前社會背景角度出發，認為

實施大學生“村官”計劃并不是新時代的“上山下鄉”，而是當前社會背景下的必然選擇：

（1）新農村建設之初，我國農村發展還相對緩慢，農村人才結構失調，需要具有一定的年齡和知識優勢的人才。（2）實施“大學生村官”計劃是拓寬就業途徑、緩解嚴峻就業形勢的[4]有益嘗試。

胡躍高（2008）對大學生“村官”建設背景提出了再認識，認為大學生“村官”計劃的[5]實施某種意義上是在嘗試國家行政管理職能進一步向村級延伸。并認為大學生“村官”計

劃主要是基于以下背景：（1）我國新農村建設迫切需要新生建設力量；（2）農村干部隊伍老化，后備力量缺乏；（3）社會就業壓力大，發展形勢嚴峻；（4）人才成為制約農村發展的“瓶

[6]頸”。

段小力（2008)認為，大學生村干部政策是國家針對新農村建設和工業反哺農業提出的又一項偉大戰略決策。他從公共選擇視角分析了大學生“村官”產生的時代背景以及社會效應：相對偏低的農民文化素質與新農村建設之間的矛盾；城市就業崗位需求不足與大學生供 1

給過剩的矛盾；單向的人才流動導致農村衰敗和空心村；農村干部在多方面已不能適應時代要求；目前不少農村領導班子成員年齡偏大，知識老化，已不能適應新農村建設的時代要求。大學生農村干部制度正是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市

[7]支持農村的方針，如期全面建設小康社會的重大戰略決策。溫鐵軍（2009）則認為，大學

生成批地被各地政府聘用駐村支農，既不是一個孤立的現象，也不是一般的好人好事，而是有國家戰略調整和宏觀制度變化作為背景的。城鄉二元結構這個基本體制矛盾將會在中國長期存在，化解“三農”困境也責無旁貸地成為政府必須承擔的“重中之重”。正是由于政府對“三農”投入政策日益得到加強，各地才有了對大學生“村官”的客觀需求和起碼的資助

[8] 條件。

二、大學生“村官”計劃的意義和作用

大部分學者對實施大學生“村官”計劃的意義和作用都給予充分的肯定，認為大學生“村官”計劃的實施，對促進新農村建設、解決大學生就業、強農村基層組織建設、培養鍛煉年輕干部等方面都具有重要意義。如胡躍高（2008）概括了大學生“村官”在新農村建設中的重要作用：一是帶來了新技術、新方法，部分形成了新的經濟增長點；二是給農村帶來了一

[9]股新風；三是改進了工作方式，提高了工作效率。張瑤祥（2007）認為，國家實施大學生

“村官”計劃，是引導和鼓勵畢業生面向基層就業的切入點和突破口；是新農村建設對人才

[10]迫切需要的反映；是加強農村基層組織建設、培養鍛煉年輕干部的有效途徑。馮建平（2008）

也認為，選聘大學生“村官”，為拓寬黨政干部特別是縣鄉干部來源找到了新的途徑，蓄起

[11]了“源頭活水”。殷殷（2008）則專門從農村基層組織建設角度出發，認為大學生“村官”

制度優化了農村干部的年齡結構和知識結構；提高了農村基層組織發展經濟的能力；推進了

[12]基層民主建設，增強了黨的執政基礎；儲備了農村基層組織建設所需要的人才。

呂書良（2008）也分析了新農村建設中大學生“村官”政策的效應：（1）為農村干部隊伍注入生機和活力；（2）改善了村級班子治理水平；（3）促進了農村經濟發展；（4）促進了

[13]新型農民的培育。但是，他通過模糊綜合評價模型對大學生“村官”政策的實施效果進行

綜合評估，認為從綜合評價結果分析，大學生“村官”政策對農村發展的促進作用“一般”。

[14]

馬龍生（2007）則認為，大學生“村官”的現實意義，不應該止于“大學生有了職業，鄉村有了活力”之類的表面化。深入地看，大學生“村官”就極有可能是打破城鄉二元結構、[15] 構建城鄉一體化格局這一歷史任務的突破口。鑒學偉等（2006）則從成本收益視角解讀

了大學生“村官”現象，認為大學生是理性人，對當“村官”會進行成本收益分析。大學生群體在尋找工作時的行為必然遵循成本收益原則，即只有他認為未來的收益會大于至少等于成本時才會接受這一工作，否則會繼續尋找工作。既然出現了大學生到農村擔任村官的現象，[16]就表明這部分大學生認為到農村去得到的收益會大于成本，即給他帶來正的效用。但是他

沒有論證具體能帶來多大的正效用。

同時，也有人對大學生“村官”的作用提出一些質疑。如黨國英（2005）認為，大學生畢業到農村去對于大學生自身的發展是不利的，要使一個大學生順利畢業，國家和大學生個人都付出了很大的成本，既然農村的環境不利于發揮大學生的聰明才智，那么大學生還是應

[17]該留在城市，這樣才能為國家做出更大的貢獻。張鳴（2008）則認為，既有的經驗和邏輯

表明，大學生當“村官”這條路可能出現擁堵甚至消化不良。大學生就業，嚴格來講是社會和學校的事，不是政府的事，選派大學生村官，其動機是好的，但政府插手學生就業的硬措

[18]施，也可能正面效果不佳，而副作用倒不少。龔明義（2005）也認為，大學生當“空降村

官”利少弊多：空降“村官”是將行政村作為解決特殊群體就業難的緩沖地帶，將村級組織

[19]當成了一些人的“就業旅店”。

三、大學生“村官”計劃實施的現狀及存在問題

關于大學生“村官”計劃實施的現狀，許多學者都通過實地調研，對大學生“村官”計劃實施的現狀進行分析，并給予許多正面的評價。其中，以胡躍高等（2008）主持的中國農業大學、中國村社發展促進會“大學生村官課題組”的概括最有代表性。該課題組在深入全國9個省市區開展大量廣泛調查后形成的研究報告把大學生“村官”計劃（工程）的發展歷程劃分為“自發探索”和“全面試驗”兩個階段，并對大學生“村官”計劃（工程）的實踐情況進行了多角度的調查總結：（1）在“村民眼里的大學生村官”的調查中，90%以上的村民對大學生“村官”都抱有較高的期望；超過半數的村民對大學生“村官”計劃表示贊成，對大學生的作用給予肯定。（2）在“大學生村官看自己”的調查中，近95%的大學生“村官”發出“農村的舞臺真的很大！”這樣的感嘆，許多人在調查問卷中表示，服務新農村建設的同時，自身得到了鍛煉和提高。（3）在“新農村需要什么樣的大學生”的調查中，農村地區的干部群眾普遍表示，歡迎更多的大學生來農村工作，帶領大家一起致富。[20]而全國首屆十佳村官周倍良(2008)也認為，大學生作為知識和先進文化的代表，來到農村，一方面在學習、吸收農村地方性知識的過程中，在社會的大海洋中，完善、提高了適應社會的能力與素質；另一方面通過發揮自身的知識文化優勢，結合農村的實際，給新農村建設帶來了一股清新的空氣和許多可喜的變化。隨著大學生村官作用的發揮，他們越來越受農民群眾的[21]歡迎，成為新農村生產建設第一線的重要生力軍。

近年來，全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學生到村里擔任村官，爭取達到“一村一名大學生”的目標。在政策的號召下，大批的高校畢業生舍棄城市進入到農村。2006年至今，大學生“村官”政策運行機制比較完善。主要表現在已形成較為完善的選派機制、培訓機制、日常管理機制和退出機制，一些地區還成立了專門的執行機構，比如，河

[22]南省平頂山市和鶴壁市成立了市、縣、鄉三級大學生村官管理辦公室。2008年，大學生

“村官”工程建設已經推廣到全國，成為國家行動，發展為國家級工程建設（十萬人計劃）。經中央同意，中央組織部等有關部門決定，從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢

[23]業生到村任職，大學生“村官”計劃正式轉入國家主導的工程建設階段。截至2008年10

月底，31個省區市和新疆生產建設兵團已選聘7.8萬名高校畢業生到村任職，遠遠超出原

[24]定選聘２萬名高校畢業生到村任職的計劃。大學生“村官”計劃在長期實踐基礎上，已經

納入國家政權建設范疇，成為國家政權制度的創新建設內容。

總體上說，大學生“村官”計劃實施以來，已經取得了較為顯著的成效。但是，作為一種新生的事物，大學生“村官”計劃在實施過程中仍然面臨一系列的問題。歸納起來，主要集中在以下幾方面：（1）政府的認識誤區：盲目跟風，脫離實際，對政策的導向性缺乏正確的認識；虎頭蛇尾、前緊后松，把大學生村官計劃看成短期行為；認識不清，重視不夠，不

[25][26] 拿大學生村官當干部；管理缺乏統一的規范，沒有一個嚴密科學的管理制度；政策缺

[27]乏連續性，隨意改變大學生村官的工作性質；（2）大學生“村官”自身的問題：功利心

態，投機心理，把大學生村官計劃當成“跳板”；盲目樂觀，急于求成，對農村社會的實際

[28]情況缺乏充分認識；大學生“村官”在農村出現“水土不服”，使大學生“村官”難以長

[29]期扎根農村，服務農村； 專業知識雖比較牢固，但農村法規政策掌握明顯不足；農村工

[30]作經驗不足，缺乏工作實踐中的應有魄力；（3）高校方面的問題：高校缺少實施村官政

[31]策氛圍；高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，學生不具備農村工作能力。有些學者還

從其他視角分析了大學生“村官”實踐中存在的問題，如財政資源分布不均，東西部村官政

[32]策冷熱差異；外聘大學生在法律上不具村官資格。

四、大學生“村官”的功能（角色）定位

關于大學生“村官”的功能（角色）定位，許多學者均認為，大學生“村官”身份不清晰，非官非農，角色尷尬。如鄭明懷（2008）認為，按照《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的規定，“到農村就業的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務”，雖然把那些擔任村黨支部書記助理和村委會主任助理的大學生稱之為村官，但與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同，大學生“村官”從本質上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員，更不是黨政系統內的領導干部。雖在農村，但又不是村民，其

[33]角色是非常模糊的。同時，大學生“村官”無“法”可依，遭遇法律瓶頸。《中華人民共

和國村民委員會組織法 》明確規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”村民選村官，這本是村民自己的事，這在法律上是有明確規定的。“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出。”這條規定就意味著任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，換言之，村干部只能由本村村民擔任。不難看出，作為一項新政策，大學生“村官”在法律

[34]層面遇到了困難，這也是大學生村官計劃的硬傷。大學生“村官”由上級委派，有悖于村

[35]民組織法的相關規定。由于不能從法律上給大學生“村官”一個明確的定位，導致大學生

“村官”這一模式無法制度化。由于名不正言不順，導致了這支隊伍的不穩定，很多人將之

[36]作為跳板，缺乏長遠打算。周倍良（2008）認為，當前大部分省份對大學生職務的正式定

義一般為“助理”角色（村支部書記助理或者村委會主任助理），而且在服務的3年期限中，這種身份都是恒定不變的。這種不是那么有分量的身份定位，在某種程度上決定了大學生村

[37]官地位的尷尬和在農村發展建設中的邊緣化。大學生村干部現在的性質還屬于聘任制，現

有的人事制度還無法給他們準確定位。如何能讓他們長時間扎根于農村，真正做到服務三農，是一個嚴峻的問題。

五、大學生“村官”工程的體制機制

伴隨大學生“村官”在農村的快速普及，如何保證其在新農村建設中的實效性、持續性，將是必須要正視的一個關鍵性問題。許多學者從不同角度探討了大學生“村官”工程的體制機制建設問題。如萬銀鋒(2007)認為，從理論推斷、現實需要和實踐發展的角度看，建立“大學生村官”制度將是今后我國農村改革發展中的一項必然選擇。但是，當前我國對“大學生村官”問題還沒有統一的制度設計，實踐中只能參考中辦和國辦印發的《〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》，缺少制度化、科學化的剛性規定和操作依據。

[38]他認為，要建立科學穩定的“大學生村官”制度，就必須在選拔機制、后續保障機制、激

[39]勵引導機制等方面進行深層次的改革和創新。余思含 司乃捷（2007）結合海南省“大學

生村官”選拔計劃工作漸趨停滯的現狀，認為大學生“村官”工程的長期性、連貫性應有制度性的支持和保障。解決大學生“村官”的后續安置問題，需要政府全面了解基層真實情況，在有效的調查和總結后，從村官的選拔、培訓、與當地村干部銜接和村官安置等方面使制度

[40]健全起來。

黃露（2008）認為，為了鼓勵大學生奔赴農村第一線做村官，各地政府紛紛出臺了一系列優惠政策，但這一候鳥式的大學生“村官”選拔機制較之本土化的選拔機制，其弊端在于：

（1）選派標準的非本土化，即不限定申報者所學的專業，是否熟悉農村，有無組織管理才能的潛質等，由于選拔錄用標準的寬泛化，致使一些并不熟悉農村、不適應農村管理工作或專業不對口的大學生村官“英雄無用武之地”，許多大學生村官因角色定位不準，造成了人才資源的極大浪費。（2）激勵機制的短期化，既不利于大學生村官隊伍的穩定，也不利于大

[41]學生村官能力的培養；同時極易助長大學生急功近利的投機心理。為此，他提出應盡快建

立科學、規范、長效的大學生村官管理機制，以降低這一人才工程的建設成本并提高其效能：一是科學制定大學生村官選拔培養機制，二是建立健全大學生村官的激勵機制和退出機制。

[42]

馮建平（2008）則認為，要統籌考慮大學生“村官”隊伍的進口、管理和出口機制，讓“村官”們來的有條件，干的有舞臺，留的有希望，走的有收獲。一方面，著力抓好當前大學生“村官”隊伍的管理工作，另一方面，要長遠統籌地考慮這支隊伍的建設和發展，積極探索完善大學生“村官”工資遞增機制；探索完善包括建立大學生“村官”創業基金在內的鼓勵“村官”自主創業的機制和辦法；探索改革村委會選舉法，允許戶籍不在當地的大學生“村官”參加村委主任的競選；探索從大學生“村官”中選拔優秀人才充實各級機關單位的途徑和辦法；要把大學生“村官”工作一抓到底，形成一村一名乃至多名大學生“村官”的好局面，建立缺口遞補、多需遞增的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大。

[43]

六、結語

綜上所述，有關大學生“村官”的研究已經取得了相應的成果，特別是對大學生“村官”產生的時代背景和意義、作用等方面已經形成較一致的看法，一些學者也通過個案研究，針對大學生“村官”實踐中的具體做法和存在的問題，提出了相關對策措施。但是，作為一項工程建設，目前還較少涉及大學生“村官”培養模式理論研究和對大學生“村官”培訓體系構建方面的內容；針對大學生“村官”機制的建設、效果評估方面的研究較少；針對大學生“村官”培訓課程開發方面的研究和大學生“村官”培訓經費投入是如何分配的研究基本沒有，有關大學生“村官”培訓成本與效益方面的研究甚少,特別是如何建立健全大學生“村官”長效機制方面的研究還有待進一步加強。

參考文獻：

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第五篇：大學生職業生涯規劃研究文獻綜述

大 學 生 職 業 生 涯 規 劃 研 究 文 獻 綜 述

王一笑

人力1042班 201011210224 大學生職業生涯規劃研究文獻綜述

摘要：職業生涯規劃，關系大學生能否在社會中正確找到自己的定位、充分發揮潛能、走向成功。它是大學生邁入社會，實現人生抱負的關鍵一步。本文對大學生職業生涯規劃的內涵、意義、研究現狀及存在問題等相關問題進行了梳理，并提出了切實可行的對策。關鍵詞：大學生；職業生涯規劃；研究問題；有效途徑

College students' career planning research literature review

Abstract: the career planning for college students in social relations, can correctly find their own position, give full play to their potential, to success.It is the university students to enter into society, a key step to achieve my ambition.This paper analyzes college students' occupation career planning connotation, significance, research present situation and existence question and other related issues were sorted, and put forward feasible countermeasures.Key words: college students;occupation career planning;study;effective way

引言

隨著我國高等教育由精英化走向大眾化，高校畢業人數不斷增加，就業形勢日益嚴峻，學生盲目就業現象明顯。各學校相關部門不斷加大工作投入，以課程、講座和活動等不同形式對大學生進行職業規劃引導。大學生職業生涯規劃也成為學校教育的重要任務，成為解決學生生涯困境的關鍵，也引起了心理學工作者的極大關注。

一、大學生職業生涯規劃的內涵 1.大學生職業生涯規劃的定義

職業生涯規劃(Career Planning)起源于西方20世紀60年代，現在已經成為西方國家人力資源管理的重要內容。追根溯源，職業生涯規劃的雛形開始于美國學者帕金斯2O世紀初提出的職業指導，并且經過近百年的發展，職業指導在理論和方法上都得到了極大的豐富，但是指導的主要方式是指導為主或者單純的指導。而到了20世紀50年代，職業指導的內涵就有了很大的變化，那就是開始由指導轉向了輔導，強調被指導者自身的主觀能動性的發揮，也就慢慢演變成了職業生涯規劃，促使這種轉變的一個核心人物是人本主義心理學家羅杰。

關于大學生職業生涯規劃，不同的學者從不用的視界對它進行界定。丁聰認為大學生職業生涯規劃就是指大學生在進行自我剖析，在全面客觀地認識主、客觀因素與環境的基礎上，進行自我定位，設定自己的職業生涯發展目標選擇實現既定目標的職業，制定相應的教育、培訓、工作開發計劃，并按照一定的時間安排，采取各種積極的行動去達成職業生涯日標的過程。史靈芝認為大學生職業生涯規劃是幫助大學生理性地分析自我，認識自我，結合社會現狀盡早確立與其能力和興趣等相符合的職業目標，系統地規劃自我成長道路，力爭快速達到多中選優路徑。龍玲認為大學生職業生涯規劃是每個大學生對自己一生職業發展道路的規劃與管理。大學生職業生涯規劃也是一項系統工程，它不僅是對于自己職業發展目標、道路的設計和選擇，還包括職業生涯過程中，如何應用各種信息與方法，不斷調整規劃，尋求現實路徑，謀求更大發展。高曉琴、襲開國認為大學生職業生涯規劃有狹義和廣義之分，狹義地講是指在大學生作出職業決策后，對決策的實施能力，廣義地講是指大學塵順利地進行職業生涯規劃所必備的心理特 征。吳薇認為大學生職業生涯規劃是指大學生通過對自身因素和客觀環境的分析，確立職業生涯發展目標，選擇職業，制定相應的教育、培訓和工作計劃，采取必要行動以實現職業生涯目標的過程。楊芳認為大學生職業生涯規劃是指高等學校依據職業生涯規劃的基本理論和大學生成長成才的基本規律，通過系統性的教育內容、多種教育途徑和方法，幫助大學生樹立職業生涯規劃意識，提高職業生涯規劃能力，為其一生的健康發展奠定基礎的教育。

綜上所述，大學生職業生涯規劃就是大學生在大學期間，在全面認識自身的前提下，在認真分析當前環境形勢的基礎上結合自己的專業特長和知識結構，對未來從事的工作所做的方向性的計劃安排及行動措施以期實現良好的人職匹配，為一生的職業生涯發展奠定一定的基礎。

2.大學生職業生涯規劃的內容

職業生涯規劃包括以下幾方面內容：(1)題目；(2)自我評價；(3)環境評價；(4)確[2][1]定目標；(5)職業定位；(6)職業規劃；(7)評估與反饋。

對于大學生而言，職業生涯規劃的內容又可具體分為：(1)題目；(2)自我SWOT分析；(3)目標定位；(4)目標規劃；(5)四年時間的具體規劃。

二、大學生職業生涯規劃的意義

(一)有利于大學生在校期間明確目標，增強學習的動力，避免學習的盲目性和被動性；(二)有利于大學生更好的認識自己，了解自己；

(三)真正實現學有所用，學有所成，把學習和就業有機的結合在一起；(四)有助于大學生確立人生目標；(五)有利于增強大學生的就業能力；(六)有利于高校提高就業質量；

三、大學生職業生涯規劃的研究現狀

筆者以“大學生職業生涯”為關鍵詞及“篇名”在“中國期刊網”上對2001年1月至2006年5月間全部文獻進行搜索(2001年前的文獻幾乎沒有)，剔除非學術性論文，共搜索到文獻231篇，其中2001年4篇，2002年ll篇，2003年16篇，2004年53篇，2005年118篇，2006年29篇。隨著大學生就業難問題的出現，學者把生涯規劃理論運用到高等教育中，由于該理論對解決大學生就業問題有很強的現實意義，所以對此研究的文獻從2001年的4篇猛升至2005年的l18篇，同時也說明我國大學生生涯規劃的研究雖處于起步階段，但發展相當迅速。

目前國內絕大多數高校都設有為學生提供服務和實施必要管理的常設職能機構，在就業指導中承認人的個性結構存在客觀差異，強調心理因索在職業選擇中的匹配作用，重視心理測量技術的運用和問題的診斷。四川師范大學早在2005年就引進了“智尊大學生職業傾向在線測評系統”，為在校學生進行職業價值觀、職業定位、專業能力、性格特征等評估，在職業指導中為每個學生提供了第三方評價報告，幫助大學生技能型準確的職業定位。目前，包括北京大學、清華大學、四川大學等國家“211工程”大學90％以上都為學生提供了免費的在線測評。《職業》雜志和搜狐等網絡機構進行的調查顯示，在校大學生中有相當一部分學生對自己的職業生涯都有具體的規劃。

[7]

[6]

[5]

[4]

[3]

四、我國大學生職業生涯規劃存在的問題(一)大學生自覺進行職業生涯規劃的意識淡薄；(二)從事職業生涯規劃指導的師資隊伍素質不高；(三)自我分析不足，不能準確審視自己；(四)生涯規劃方向不明，服務層次較低；(五)社會實踐經驗缺少，對職業環境了解不足；(六)大學生自我認知的局限和職業準備缺乏；(七)高校對職業生涯規劃的教育重視不夠；(八)規劃缺乏可行性，執行力度不足；

[11]

[10]

[9]

[8]

(九)職業目標比較模糊，時常抱有投機心理；(十)價值取向有失偏頗，較多傾向經濟因素；

[12]

[7](十一)國家和社會對大學生職業生涯規劃引導體制不完善；(十二)職業生涯規劃好高騖遠，路徑設置不合理；(十三)職業生涯規劃不清晰，策略實施缺乏針對性；(十四)面對職業生涯規劃缺乏勇氣挑戰。

五、大學生職業生涯規劃的誤區(一)忽視職業生涯規劃；

(二)把職業生涯規劃等同于職業選擇；(三)職業生涯規劃急功近利；

[14]

[13]

(四)過于追求所謂的“最佳規劃”；(五)“唯目標論”。[15]

六、改進大學生職業生涯規劃的有效途徑 1.政府方面

（1）制定和完善符合我國國情的高校職業生涯規劃教育政策；（2）加強政府對就業市場的管理和完善；

[16]

（3）加快大學生職業生涯規劃理念的普及；

[8]（4）完善社會引導體制，為大學生職業生涯規劃提供完善的服務體系。2.學校方面

（1）高校要重視大學生職業生涯規劃并發揮好引導作用；（2）搭建大學生職業生涯規劃指導網絡資源平臺；（3）貫徹大學生職業生涯規劃的基本原則；（4）加強職業咨詢和生涯規劃測評建設力度；（5）建立專門的大學生職業生涯規劃指導隊伍；（6）職業生涯規劃指導課全程化；

（7）構建社會實踐體系，開展職業生涯規劃活動；

[11][9]

[8]

[7]

（8）引導大學生正確評價自我，進而營造職業化氛圍；

（9）拓寬職業生涯規劃知識來源渠道，建立加強職業意識的體系；（10）不斷評估反饋，適時調整規劃；

（11）開展職業咨詢輔導，協助大學生進行職業發展定位；

（12）加強和引導大學生的社會實踐活動，增強其專業性和職業針對性；（13）調整高校學科專業、課程設置及教育模式；

[16]

[18]

[2]

[17]

[19]（14）與社會配合，共同促進大學生職業生涯規劃發展。3.學生個人方面

（1）大學生要加強職業生涯規劃意識；（2）培養綜合的競爭能力；

[11]

（3）大學生要提高對職業生涯規劃的認識，熟悉職業生涯規劃的步驟；（4）了解市場需求，增強專業技能，提高實踐能力；（5）全方位提高綜合競爭所需的專業技能；（6）在實踐中培養現代職場必備的心理素質。

七、結論與思考

學校對學生的職業生涯規劃起到了重要的引導和輔助作用。最終還要大學生認真對待，積極思考，經常性的思考，才會產生積極效果。

[16]

[7]

從進入大學起，大學生就站在了同一起跑線上。為迎接未來的就業挑戰，每個人的自身資源不是高考成績，不是家庭背景或金錢，而是時間和精力。把時間和精力投入到哪里，哪里就會有進步。因此，只有大學生盡早地進入職業生涯規劃的過程中，審時度勢，隨時尋找自身和社會需求的差距，采取有效的學習方法，有條不紊、循序漸進地努力，提高綜合素質，完善自我，才能在實現目標的道路上取得先機，以最佳姿態迎接自己能夠勝任的社會職責。

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[12]《大學生職業生涯規劃中存在的問題及對策研究》王帥，山西財經大學，山西太原 [13]《試論大學生職業生涯規劃中的要素、問題及方法》張保新，《中國外資》2011年08月上 [14]《做好當代大學生職業生涯規劃的意義與途徑》郭世德、莫修梅，長江大學工程技術學院

[15]《試論大學生職業生涯規劃意識的培養途徑》張煒，北京印刷學院，北京 [16]《淺析我國大學生職業生涯規劃》高翔、馬俊彥，太原煤氣化煤氣公司，山西太原 [17]《高校大學生職業生涯規劃的現狀及對策研究》孫娜、苗楠，寧夏理工學院 [18]《淺談大學生職業生涯規劃的問題及對策》石建新，西京學院

[19]《新形勢下加強大學生職業生涯規劃的思考》何悅，攀枝花學院人文社科學院，四川攀枝花