第一篇：杭州市導(dǎo)游詞

杭州位于浙江省東北部，離上海180余公里，是我國歷史上著名的七大古都之一，是國務(wù)院確定的重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。從秦朝設(shè)縣治以來，杭州已有2200多年的歷史，五代吳越和南宋王朝都曾在杭州定都。今天，杭州己成為浙江省的省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和旅游中心，全市面積16596平方公里，人口596.97萬，其中市區(qū)面積668平方公里，人口163萬。杭州下轄6個區(qū)及富陽、桐廬、建德、淳安、臨安、蕭山、余杭7個縣市，以漢族為主，另外還有回、蒙、朝鮮、畬等27個少數(shù)民族在此居住。

杭州歷來以風(fēng)景秀麗著稱于世，有“人間天堂”之譽(yù)。杭州市地勢西高東低，西北部、西南部系浙西中山丘陵區(qū)。杭州擁有著名的西湖和富春江--新安江(千島湖)兩個緊相連的國家級風(fēng)景名勝區(qū)及世界奇觀錢潮、京杭大運(yùn)河、國家級自然保護(hù)區(qū)西天目山等名勝景區(qū)，并且毗鄰世界著名山岳名勝黃山、歷史文化名城紹興，貫通普陀山、寧波、奉化溪口、雁蕩山、天臺山等著名風(fēng)景區(qū)，成為人們理想的游憩之地和觀光中轉(zhuǎn)之地。

杭州，自然神秀，山水旖旎，境內(nèi)還有千島湖、大奇山、午潮山、富春江四個國家森林公園和天目山、清涼峰兩個國家自然保護(hù)區(qū)，之江國家旅游度假區(qū)亦如明珠般點(diǎn)綴其間。杭州生態(tài)資源得天獨(dú)厚，尤以“國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”臨安為最，峭壁奇峰、美蔭幽谷；清泉碧潭、瀑布飛瀨，翠竹修篁山野清風(fēng)，宛若置身于獨(dú)具江南魅力的“世外桃源”。

杭州不但風(fēng)景如畫，而且人文薈萃，科技文化發(fā)達(dá)。西湖四周擁有許多著名的石窟造像、碑刻、古建筑，都是我國珍貴的藝術(shù)瑰寶，歷代名人在杭州留下了豐富的歷史遺跡和詩書繪畫，杭州還孕育了我國古代四大發(fā)明之一的活字印刷術(shù)發(fā)明者畢升和我國杰出的科學(xué)家、《夢溪筆談》作者沈括等偉大人物。杭州是中國的“絲綢之府”，絲綢生產(chǎn)歷史悠久，又是“魚米之鄉(xiāng)”、“茶葉之地”，為著名綠茶“龍井茶”產(chǎn)地。意大利著名旅行家馬可·波羅贊嘆杭州為“世界上最美麗的華貴之城”。可以說，杭州不僅是中國的，她還是世界的。

第二篇：杭州市導(dǎo)游詞

杭州市導(dǎo)游詞

作為一名專門為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的導(dǎo)游人員，時常需要用到導(dǎo)游詞，導(dǎo)游詞具有注重口語化、精簡凝練、重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。導(dǎo)游詞要怎么寫呢？以下是小編收集整理的杭州市導(dǎo)游詞，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

杭州位于浙江省東北部，離上海180余公里，是我國歷史上著名的七大古都之一，是國務(wù)院確定的重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城。從秦朝設(shè)縣治以來，杭州已有2200多年的`歷史，五代吳越和南宋王朝都曾在杭州定都。今天，杭州己成為浙江省的省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和旅游中心，全市面積16596平方公里，人口596.97萬，其中市區(qū)面積668平方公里，人口163萬。杭州下轄6個區(qū)及富陽、桐廬、建德、淳安、臨安、蕭山、余杭7個縣市，以漢族為主，另外還有回、蒙、朝鮮、畬等27個少數(shù)民族在此居住。

杭州歷來以風(fēng)景秀麗著稱于世，有“人間天堂”之譽(yù)。杭州市地勢西高東低，西北部、西南部系浙西中山丘陵區(qū)。杭州擁有著名的西湖和富春江——新安江（千島湖）兩個緊相連的國家級風(fēng)景名勝區(qū)及世界奇觀錢潮、京杭大運(yùn)河、國家級自然保護(hù)區(qū)西天目山等名勝景區(qū)，并且毗鄰世界著名山岳名勝黃山、歷史文化名城紹興，貫通普陀山、寧波、奉化溪口、雁蕩山、天臺山等著名風(fēng)景區(qū)，成為人們理想的游憩之地和觀光中轉(zhuǎn)之地。

杭州，自然神秀，山水旖旎，境內(nèi)還有千島湖、大奇山、午潮山、富春江四個國家森林公園和天目山、清涼峰兩個國家自然保護(hù)區(qū)，之江國家旅游度假區(qū)亦如明珠般點(diǎn)綴其間。杭州生態(tài)資源得天獨(dú)厚，尤以“國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”臨安為最，峭壁奇峰、美蔭幽谷；清泉碧潭、瀑布飛瀨，翠竹修篁山野清風(fēng)，宛若置身于獨(dú)具江南魅力的“世外桃源”。

杭州不但風(fēng)景如畫，而且人文薈萃，科技文化發(fā)達(dá)。西湖四周擁有許多著名的石窟造像、碑刻、古建筑，都是我國珍貴的藝術(shù)瑰寶，歷代名人在杭州留下了豐富的歷史遺跡和詩書繪畫，杭州還孕育了我國古代四大發(fā)明之一的活字印刷術(shù)發(fā)明者畢升和我國杰出的科學(xué)家、《夢溪筆談》作者沈括等偉大人物。杭州是中國的“絲綢之府”，絲綢生產(chǎn)歷史悠久，又是“魚米之鄉(xiāng)”、“茶葉之地”，為著名綠茶“龍井茶”產(chǎn)地。意大利著名旅行家馬可·波羅贊嘆杭州為“世界上最美麗的華貴之城”。可以說，杭州不僅是中國的，她還是世界的。

第三篇：浙江杭州市導(dǎo)游詞

杭州歷來以風(fēng)景秀麗著稱于世，有“人間天堂”之譽(yù)。杭州市地勢西高東低，西北部、西南部系浙西中山丘陵區(qū)。杭州擁有著名的西湖和富春江--新安江(千島湖)兩個緊 相連的國家級風(fēng)景名勝區(qū)及世界奇觀錢潮、京杭大運(yùn)河、國家級自然保護(hù)區(qū)西天目山等名勝景區(qū)，并且毗鄰世界著名山岳名勝黃山、歷史文化名城紹興，貫通普陀山、寧波、奉化溪口、雁蕩山、天臺山等著名風(fēng)景區(qū)，成為人們理想的游憩之地和觀光中轉(zhuǎn)之地。

杭州，自然神秀，山水旖旎，境內(nèi)還有千島湖、大奇山、午潮山、富春江四個國家森林公園和天目山、清涼峰兩個國家自然保護(hù)區(qū)，之江國家旅游度假區(qū)亦如明珠般點(diǎn)綴其間。杭州生態(tài)資源得天獨(dú)厚，尤以“國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”臨安為最，峭壁奇峰、美蔭幽谷；清泉碧潭、瀑布飛瀨，翠竹修篁山野清風(fēng)，宛若置身于獨(dú)具江南魅力的“世外桃源”。

杭州不但風(fēng)景如畫，而且人文薈萃，科技文化發(fā)達(dá)。西湖四周擁有許多著名的石窟造像、碑刻、古建筑，都是我國珍貴的藝術(shù)瑰寶，歷代名人在杭州留下了豐富的歷史遺跡和詩書繪畫，杭州還孕育了我國古代四大發(fā)明之一的活字印刷術(shù)發(fā)明者畢升和我國杰出的科學(xué)家、《夢溪筆談》作者沈括等偉大人物。杭州是中國的“絲綢之府”，絲綢生產(chǎn)歷史悠久，又是“魚米之鄉(xiāng)”、“茶葉之地”，為著名綠茶“龍井茶”產(chǎn)地。意大利著名旅行家馬可·波羅贊嘆杭州為“世界上最美麗的華貴之城”。可以說，杭州不僅是中國的，她還是世界的。

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第四篇：杭州市情況

杭州市“12345”市長公開電話情況

[實(shí)施背景] 杭州市委、市政府為方便市民與黨委、政府聯(lián)系，于1988年4月1日，開通市長專線電話，號碼為7074008。專線電話開通11年來，在服務(wù)群眾，化解矛盾，提供信息，改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。但是經(jīng)常有市民反映市長專線電話門次少、宣傳少、電話號碼難記，要求開通方便易記的電話。1999年6月15日，“12345”市長公開電話受理中心正式成立，開通5門電話，同時受理市民群眾的各類建議、意見和求助。同年6月25日，國家信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，將“12345”作為政務(wù)類公開特服專用的電話號碼。“12345”目前已普遍成為城市市長公開電話專用號碼。

[基本做法]

1、確保“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。

杭州市委、市政府高度重視市長公開電話的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，確保有人管事、有錢辦事、有章理事、規(guī)范行事。一是建立機(jī)構(gòu)。1999年6月，市委、市政府建立“12345市長公開電話受理中心”協(xié)調(diào)小組,組長由市長擔(dān)任，副組長由3位市委常委，一位副市長擔(dān)任，成員由市級各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，“12345”協(xié)調(diào)小組不定期召開會議，研究“12345”受理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時成立“12345”市長公開電話受理中心，由市政府副秘書長、市信訪局局長負(fù)總責(zé)，市信訪局一名副局長具體分管。二是選派人員。市委常委會決定，從市級機(jī)關(guān)中選調(diào)有培養(yǎng)前途的年輕后備干部到信訪和“12345”受理中心掛職鍛煉，實(shí)行一年定期輪換制度。現(xiàn)已有400余名后備干部到“12345”鍛煉，40%左右的干部回單位后得到提拔使用。三是確保經(jīng)費(fèi)。市委、市政府先后投入400萬元，分三期對“12345”信息化系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，將176家單位納入網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)電腦聯(lián)網(wǎng)。

2、做到“制度、責(zé)任、措施”三到位。

按照“事事有回音、件件有著落”的要求，深化目標(biāo)責(zé)任追究制度，以目標(biāo)責(zé)任制促落實(shí)。一是完善制度。為推進(jìn)“12345”工作規(guī)范化、制度化，相繼發(fā)布《杭州市市長公開電話行政投訴辦法》（第172號市長令）、《杭州市市長公開電話工作追究責(zé)任制度實(shí)施辦法（試行）》的通知》（市委辦發(fā)[2001]56號），聯(lián)合杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后發(fā)布杭州市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《網(wǎng)上信訪服務(wù)規(guī)范》、《市長公開電話服務(wù)規(guī)范》。二是落實(shí)責(zé)任。市委、市政府每年都與13個區(qū)、縣（市）黨委、政府一把手簽訂《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，各區(qū)、縣（市）也分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)部門簽訂責(zé)任書，還向社區(qū)（區(qū)）延伸，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的信訪工作責(zé)任機(jī)制。市政府還將“12345”承辦情況納入市直機(jī)關(guān)綜合考評暨滿意單位評選內(nèi)容。三是強(qiáng)化措施。采取崗位培訓(xùn)、目標(biāo)考核、質(zhì)量通報、獎懲評比等措施，提 升工作人員和網(wǎng)絡(luò)單位的工作質(zhì)量。如每年組織四次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，堅(jiān)持每周召開業(yè)務(wù)分析會，每月通報“12345”辦理情況，每季度召開網(wǎng)絡(luò)單位聯(lián)席會議，每季度舉行疑難問題排查會議，對一個時期的投訴熱點(diǎn)和辦理情況進(jìn)行分析。對考核先進(jìn)單位和先進(jìn)個人提請市委、市政府予以表彰。

3、拓寬“市、城區(qū)、社區(qū)”訴求三平臺。

為順應(yīng)百姓的需求，“12345”市長公開電話不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。一是完善市本級。相繼開通“12345”市長信箱、手機(jī)短信平臺、網(wǎng)上信訪，24小時受理群眾訴求。到目前為止，市“12345”共受理群眾各類訴求180萬件，群眾滿意率98%以上。二是延伸區(qū)、縣（市）。13個區(qū)縣市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)先后開通公開電話和網(wǎng)上信訪。三是拓展社區(qū)（村）。全面開展“社區(qū)12345”工作，全市765個社區(qū)（村）開通“86712345”公開電話。從而構(gòu)建以“12345”為系列的市、區(qū)縣（市）、社區(qū)三級公開電話網(wǎng)絡(luò)，使群眾訴求更為便捷。

[成效評價] 十一年間，“12345”以其快捷、優(yōu)質(zhì)、高效、群眾滿意的服務(wù)理念，得到廣大市民及社會各界人士的信賴，已成為杭城的一張金名片。2000年4月，時任中共中央政治局委員、中宣部部長的丁關(guān)根到杭州視察時，對“12345”市長公開電話給予充分肯定，提出要在全國范圍內(nèi)推廣。中央文明委視察“12345”時指出，“12345”方便政府與老百姓的聯(lián)系，是精神文明建設(shè)一個很好的載體。中央電視臺《焦 點(diǎn)訪談》、《共同關(guān)注》欄目，《人民日報》對“12345”工作進(jìn)行專題報道。全國100多個兄弟城市到杭州考察“12345”工作，在全國市長公開電話年會上，杭州市多次介紹經(jīng)驗(yàn)做法。2004年，杭州市“12345”被評為第六屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”；2008年，入選杭州市改革開放30年最具影響力10件大事之一。

[創(chuàng)新亮點(diǎn)]----市長公開電話是新時期信訪工作的創(chuàng)新發(fā)展。信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在我國經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化的特定階段，既是發(fā)展黃金期，也是矛盾凸顯期，大量的矛盾通過信訪渠道反映出來。傳統(tǒng)的來訪、上訪形式已不能滿足群眾的信訪需求，市長公開電話的應(yīng)運(yùn)而生，起到感受民生疾苦的傳感器和協(xié)調(diào)各種利益以及矛盾關(guān)系穩(wěn)壓器的作用。電話、手機(jī)短信、網(wǎng)上信訪等信訪形式，以快捷高效、公開透明、成本低廉的優(yōu)勢得到群眾的好評，成為訴求表達(dá)機(jī)制的重要組成部分。

----市長公開電話是構(gòu)建和諧社會的牢固基石。市長公開電話按照“上為政府分憂，下為群眾解難”的服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮四級聯(lián)動機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、新聞監(jiān)督機(jī)制、96666聯(lián)查機(jī)制的優(yōu)勢，就典型案件深入基層督辦協(xié)調(diào)上萬人次，認(rèn)真解決群眾反映的合理訴求，切實(shí)為群眾排憂解難，在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，打造平安、法治、和諧杭州等方面發(fā)揮積極作用。

----市長公開電話是民主促進(jìn)民生的有效載體。市長公開電話是黨委政府傾聽民聲、體察民意、匯集民智的新型橋梁。群眾對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中的各類意見建議，均可通過市長公開電話渠道反映出來。市長公開電話開通以來，及時收集、分析、研判民情民意，編發(fā)各類信息5000余期，報送市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考，市領(lǐng)導(dǎo)批示1800余件次，使政府決策盡可能體現(xiàn)群眾意志，確保市政府各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

----市長公開電話是提升政府形象的服務(wù)平臺。市長公開電話是打造民本政府的集中體現(xiàn)，一頭連著市委、市政府，一頭連著老百姓。對群眾反映的問題，各級各部門力求用最短的時間、最快的速度作出處理，以最佳的結(jié)果答復(fù)群眾。通過一樁樁矛盾糾紛的化解，一件件意見建議的采納，拉近黨和政府與人民群眾的距離，政府部門主動為群眾服務(wù)的意識和服務(wù)質(zhì)量發(fā)生明顯改觀，群眾滿意度逐年提升。

第五篇：2011杭州市政府工作報告

政府工作報告

（征求意見稿）

一、2010年工作回顧

2010年，面對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化和國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難”問題，推進(jìn)“一化七經(jīng)濟(jì)”，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，順利完成了市十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（）億元，增長（），其中服務(wù)業(yè)增加值增長（）左右；財政總收入（）億元，增長（），其中地方財政收入（）億元，增長（）；社會消費(fèi)品零售總額（）億元，增長（）；完成全社會固定資產(chǎn)投資（）億元，增長（）；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（）元，農(nóng)村居民人均純收入（）元，分別增長（）和（）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（）萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅（）；人口自然增長率（）左右。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)6個。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)12萬畝，超額完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)69%。農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建13個風(fēng)情小鎮(zhèn)。開展農(nóng)村土地綜合整治。全面實(shí)施裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年行動計劃和特色塊狀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動計劃。實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目137個，技改投入增長13%。新增273家國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，成立中科院杭州射頻識別技術(shù)研發(fā)中心。信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)、旅游業(yè)保持較快發(fā)展，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)（）左右。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)和十大特色潛力行業(yè)加快發(fā)展。主城區(qū)稅收超億元樓宇33幢。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中國美院國家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園掛牌，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城中國動漫廣場竣工。新增6家市級文創(chuàng)園區(qū)，十大文創(chuàng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。成功舉辦第12屆中國杭州西湖國際博覽會、第六屆中國國際動漫節(jié)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速，杭州動漫、影視、設(shè)計等品牌知名度進(jìn)一步提升。全力推進(jìn)大江東與城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。新增11個國家級基地和試點(diǎn)拓展區(qū)。臨安青山湖科技城全面開工，余杭創(chuàng)新基地建設(shè)加快推進(jìn)。編制實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃。

（二）城市化加快推進(jìn)

加快重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資（）億元。地鐵1號線完成24個車站主體結(jié)構(gòu)施工和區(qū)間隧道58公里。滬杭高鐵開通，杭甬、寧杭、杭長高鐵和東站樞紐工程進(jìn)展順利，杭黃高鐵項(xiàng)目獲批，錢江鐵路新橋主橋合龍。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通車，半山隧道完成主體結(jié)構(gòu)，九堡大橋成功合龍，慶春路過江隧道建成通車。閑林水庫開工建設(shè)。加快新城和城市綜合體建設(shè)。高起點(diǎn)編制新城概念性規(guī)劃，錢江、城東、之江等新城和杭州大學(xué)城加快建設(shè)。錢江新城國際會議中心投入使用，城市綜合體建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。加快城市有機(jī)更新。推進(jìn)新西湖、新運(yùn)河、新中東河、良渚、南宋皇城大遺址與市區(qū)河道等綜保工程。實(shí)施“一繞四線”綜合整治，推進(jìn)危舊房、背街小巷、庭院改善和水井修繕保護(hù)，加快“城中村”、公廁提升、無障礙設(shè)施改造和截污納管、道路交通改善。加強(qiáng)潔化、綠化、量化、序化管理，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市級土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)。加大以城帶鄉(xiāng)和協(xié)作幫扶力度。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動到位結(jié)對資金2.79億元。加強(qiáng)縣（市）省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。主城區(qū)與桐廬、淳安、建德實(shí)現(xiàn)公交一體化。瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)列入省小城市培育試點(diǎn)。除險加固山塘水庫311座。完成農(nóng)房改造建設(shè)91064戶，農(nóng)村飲用水安全工程受益群眾21.74萬人，安置下山移民2271戶、7627人。

（三）生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。進(jìn)一步推進(jìn)有序用電和節(jié)能降耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施446個主要污染物減排項(xiàng)目。萬元GDP綜合能耗下降（），化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降（）左右。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。全面開展迎“創(chuàng)模”復(fù)檢與“國內(nèi)最清潔城市”創(chuàng)建工作。完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動任務(wù)，半山和北大橋地區(qū)關(guān)停轉(zhuǎn)遷68家工業(yè)企業(yè)。深入推進(jìn)大氣污染和錢塘江飲用水源地、千島湖水環(huán)境專項(xiàng)整治，推進(jìn)以生活污水治理為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一期與七格污水處理廠三期工程建成。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，查處違法用地，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。完成616個生態(tài)工程項(xiàng)目，植樹造林6.55萬畝，城區(qū)新增綠地715萬平方米。臨安市、桐廬縣通過國家生態(tài)縣市創(chuàng)建驗(yàn)收，余杭區(qū)、西湖區(qū)被命名為省級生態(tài)區(qū)。半山公園、西山森林公園分別被批準(zhǔn)為國家和省級森林公園。全面開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)工作。實(shí)施鐵路東站10兆瓦太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目，推進(jìn)“陽光屋頂”計劃和國家“十城萬盞”與“十城千輛”試點(diǎn)，推廣使用清潔能源與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。主城區(qū)實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)，40%的小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)。開展節(jié)能全民行動，低碳科技館竣工。

（四）改革開放與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面推進(jìn)

深化綜合配套改革。完成31個農(nóng)村社區(qū)股份制改革，成立土地股份合作社51家。開展農(nóng)房集中改造建設(shè)“二選一”試點(diǎn)。舉辦中小企業(yè)金融超市，新增上市公司19家、小額貸款公司5家。成立杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)區(qū)縣（市）聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”全覆蓋。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革取得積極成效。推進(jìn)自主創(chuàng)新。開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，被授予國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地及新能源產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字衛(wèi)生等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。成為全國首批三網(wǎng)融合、云計算試點(diǎn)城市。發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。新增4家國家級企業(yè)技術(shù)中心。全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)（）。專利申請量26389件、授權(quán)量24550件。杭州創(chuàng)新指數(shù)達(dá)114.6。推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)。制定杭州中長期人才發(fā)展綱要，實(shí)施全球引才“521”計劃，舉辦浙江?杭州國際人才交流與合作大會，設(shè)立浙江海外高層次人才創(chuàng)新園。21人入選國家、省“千人計劃”。市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金達(dá)8億元。加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，辦好賽博創(chuàng)業(yè)工場等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目191個，新辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1868家。推進(jìn)人才專項(xiàng)用房建設(shè)。擴(kuò)大對外開放。引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目10個，實(shí)際利用外資（）億美元，增長（）。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額（）億美元，增長（），其中出口（）億美元，增長（）。離岸服務(wù)外包執(zhí)行額14.5億美元，增長57.78%。新辟杭州至曼谷、阿姆斯特丹國際航線。成功舉辦2010杭州國際友城市長峰會，對港澳臺的合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大，外事、僑務(wù)、口岸工作取得新成績。加強(qiáng)國內(nèi)交流合作。實(shí)際利用內(nèi)資（）億元，增長（）。舉辦上海世博會主題論壇，杭州案例館在世博園精彩亮相。全面完成接軌上海三年行動計劃。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正式實(shí)施。開通下沙至海寧的公交線。市外醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至35家。全面完成援建青川和對口支援南充、涪陵及山海協(xié)作任務(wù)，對口支援阿克蘇工作全面展開。

（五）教衛(wèi)文體事業(yè)快速發(fā)展

出臺學(xué)前教育新政。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋面分別達(dá)到65%、79.58%、81.6%，第二課堂教育生動活潑。名校教育集團(tuán)達(dá)177個。完成29所“國有民辦”城區(qū)中小學(xué)體制調(diào)整。高等教育毛入學(xué)率達(dá)55.7%，杭州師范大學(xué)“創(chuàng)一流”取得新進(jìn)展，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國家骨干示范高職院校行列。國家健康城市試點(diǎn)取得新進(jìn)展，創(chuàng)建國家與省市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24個。市屬8家三甲醫(yī)院建設(shè)及前期工作進(jìn)展順利，全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城區(qū)信息化平臺建設(shè)。市級醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)95%以上。建立城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市和流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市。市藥檢所通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。市民卡（醫(yī)保卡）實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，組織群眾文化（電影）活動5萬場，公共圖書信息系統(tǒng)服務(wù)210萬人次，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。杭州數(shù)字圖書館開通運(yùn)行。成為國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，榮獲“中國書法名城”稱號，獲省以上文化廣播影視獎項(xiàng)82個。西湖“申遺”取得階段性成果。奧體中心動工興建，城北體育公園二期開園。我市健

兒在亞運(yùn)會、亞殘會上共榮獲31枚獎牌，在省十四屆運(yùn)動會、省首屆體育大會上獎牌、總分均獲第一。全民健身運(yùn)動蓬勃開展。

（六）民生保障力度進(jìn)一步加大

新增財力（）用于社會事業(yè)和民生保障。十件實(shí)事全面完成。主城區(qū)100%創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)；基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步完善；市區(qū)職工最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)一步提高；保障性住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；緩解城區(qū)行路難和停車難；全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)314天，優(yōu)良率達(dá)86.02%；推進(jìn)食品安全整治；老小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步提升；基層文化體育生活更加豐富；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。

（七）社會保持和諧穩(wěn)定

落實(shí)維穩(wěn)工作第一責(zé)任。深入開展平安創(chuàng)建活動，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全力以赴實(shí)施“環(huán)滬護(hù)城河”工程，構(gòu)筑安全防線，為上海世博會圓滿成功作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法打擊各類刑事犯罪活動，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。開展校園安保專項(xiàng)行動，強(qiáng)化交通整治和科學(xué)管控。重視信訪和律師進(jìn)社區(qū)工作，建立村（社區(qū)）信訪和群眾工作室（站），構(gòu)建大調(diào)解工作體系。舉辦首個“社區(qū)工作者節(jié)”，建成1166個村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政村勞動保障服務(wù)室全覆蓋，基層社區(qū)管理服務(wù)工作得到加強(qiáng)。推行工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。重視公共應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。

（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持政府向人大報告、向政協(xié)通報工作制度。主動接受社會和輿論監(jiān)督。多渠道開展人民建議征集，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案議案。加強(qiáng)政府信息公開，完善開放式?jīng)Q策制度。清理政府規(guī)范性文件10192件，其中失效、廢止2913件。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化綜合考評，推進(jìn)行政審批制度改革，我市成為全國行政審批制度改革工作聯(lián)系點(diǎn)。積極推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，市行政服務(wù)新中心投入使用，“網(wǎng)上一家一中心”運(yùn)行。堅(jiān)持投資項(xiàng)目審批代辦制。深入開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)審計監(jiān)督，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)政府業(yè)主內(nèi)控管理。嚴(yán)格公車、公務(wù)接待、公務(wù)考察管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出國（境）經(jīng)費(fèi)支出零增長。

加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動。開展第六次全國人口普查工作，統(tǒng)計、民族、宗教、人防、編制、檔案、氣象、防震減災(zāi)、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會工作和愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

我市發(fā)展中也存在不少矛盾和問題，主要是發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)增加值率偏低，服務(wù)業(yè)比重不高；資源要素和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，商務(wù)成本攀升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)資源配置不夠均衡，人口老齡化、城區(qū)交通“兩難”帶來的問題比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變與群眾期望還有較大差距，辦事效率不高問題還比較突出，一些地方和部門存在著浮夸作風(fēng)、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。對此，我們必須保持清醒頭腦，高度重視,盡力加以解決。

二、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要之年。今年繼續(xù)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的有利條件不少，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，通脹預(yù)期增強(qiáng)，改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。正確把握與應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，做好今年工作，意義重大。

2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議安排為：全市生產(chǎn)總值增長（）左右，三次產(chǎn)業(yè)比重為（）；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長（）左右，固定資產(chǎn)投資增長（），外貿(mào)進(jìn)出口增長（）左右；地方財政收入增長（）；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例（）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（），農(nóng)村居民人均純收入增長（）；居民消費(fèi)價格總水平控制在（）左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)（）萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)；人口自然增長率控制在（）以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗、各類污染物減排達(dá)到國家和省確定的要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為主旨，全力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需拓市場促消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

建立擴(kuò)內(nèi)需的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，提高居民消費(fèi)能力。著力引導(dǎo)文化、培訓(xùn)、休閑、健身、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)類消費(fèi)。發(fā)展十大特色潛力行業(yè)和夜間消費(fèi)，鼓勵自住型與改善型住房消費(fèi)，規(guī)范住房交易與租賃行為。提升特色街區(qū)消費(fèi)服務(wù)功能，推進(jìn)“千鎮(zhèn)超市、萬村連鎖”與專業(yè)市場改造提升工程，建設(shè)一批城鎮(zhèn)小型商貿(mào)綜合體與中心村標(biāo)準(zhǔn)化超市。繼續(xù)開展各類促消費(fèi)活動，合理引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動力。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，更多地投向“三副六組團(tuán)”和五縣市。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)。突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，推動招商引資提質(zhì)增量。優(yōu)化財政性投資方向，防范投資風(fēng)險。積極開拓國內(nèi)外市場。用好國際國內(nèi)兩種資源，全面落實(shí)出口退稅、信保補(bǔ)貼、展會補(bǔ)助等措施，支持企業(yè)走出去投資、并購和承接工程。積極拓外需，深耕美國、歐洲、日本等傳統(tǒng)市場，重視新興市場開拓和周邊市場培育，提升企業(yè)國際市場競爭力。創(chuàng)新旅游市場開發(fā)機(jī)制，深化對臺與日韓等周邊市場營銷，積極拓展歐美等遠(yuǎn)程市場。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建3+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快形成具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中力量扶持文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)，培育杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造“四中心一基地”。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市工作，大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)和金融業(yè)，加快發(fā)展信息軟件和物流業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技、中介、社區(qū)和健康服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做大樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。以西湖為龍頭，整合歷史文化和山水旅游資源，打造黃金旅游線，構(gòu)建旅游、休閑、會展“三位一體”產(chǎn)品體系，加快旅游綜合體建設(shè)。加強(qiáng)金融招商，引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，著力構(gòu)建多層次資本市場體系。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快江東汽車產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。制訂出臺加快特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的扶持政策，進(jìn)一步提升發(fā)展紡織服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸拓展。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大造紙、印染、化工行業(yè)整治與調(diào)整力度。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持和積極培育各級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代傳媒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城，培育杭州工業(yè)設(shè)計創(chuàng)意園區(qū)。辦好第七屆中國國際動漫節(jié)、2011中國杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等活動。積極推進(jìn)申請加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)科技水平。啟動10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、30個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、40個特色農(nóng)業(yè)精品園等農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。建設(shè)10個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、50個設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。提升發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，完成全年233萬畝、93萬噸的糧食生產(chǎn)任務(wù)。新建和提升改造市級葉菜功能區(qū)1萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場超市直供直銷。打造大平臺發(fā)展大企業(yè)。著力推進(jìn)大江東、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺建設(shè)，提升國家級、省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平，拓展國家級基地和試點(diǎn)功能。積極申報國家級開發(fā)區(qū)，整合提升市級工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)西溪谷等市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“一區(qū)兩帶”金融集聚區(qū)、重點(diǎn)科技園與軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極支持大企業(yè)大集團(tuán)做強(qiáng)做大，著力培育微小型企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作體系，打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

堅(jiān)持城市國際化戰(zhàn)略，以規(guī)劃為龍頭，以需求為導(dǎo)向，以管理為優(yōu)先，完善城市形態(tài)，啟動和實(shí)施高

鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網(wǎng)、空港二期、內(nèi)河水運(yùn)航道、電力建設(shè)、三網(wǎng)融合和水利水資源保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升城市功能。加快實(shí)施新一輪杭州城市總體規(guī)劃。以主城區(qū)為中心，以錢塘江為主軸，做優(yōu)主城，做強(qiáng)副城，打造組團(tuán)，建設(shè)新城與綜合體，加大城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的推進(jìn)力度，加快市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)。推進(jìn)綜合交通路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)高鐵、地鐵建設(shè)，加快區(qū)域公路主骨架、城市快速路、軌道交通、綜合交通樞紐、公交換乘中心、社會停車場建設(shè)。續(xù)建錢江通道及南接線、蕭山機(jī)場公路改建、之江大橋、之江東路、杭長高速公路杭州段，開工建設(shè)吉鴻路、杭新景二期建德段等項(xiàng)目，加快推進(jìn)臨金高速、千黃高速、杭州都市圈環(huán)線等項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)。臨余公路建成通車。開工德勝快速路東段、通城快速路、風(fēng)情大道（濱康路—湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推進(jìn)火車東站、汽車南站等客運(yùn)交通樞紐和公交場站建設(shè)。完善市域綜合運(yùn)輸體系，強(qiáng)化主城與各副城、組團(tuán)及5縣（市）的交通網(wǎng)絡(luò)。啟動秋石三期和之紫隧道工程前期工作，運(yùn)河二通道、富春江船閘改造工程力爭開工建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快副城與組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)保障能力建設(shè)，提高吸納產(chǎn)業(yè)與人口的能力。加快杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱江）向副城轉(zhuǎn)變。著力加強(qiáng)新城的功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。推進(jìn)電力通道和智能電網(wǎng)建設(shè)，完善市域天然氣管網(wǎng)，提高天然氣利用比重。推進(jìn)杭師大新校區(qū)、杭州科職院搬遷、杭州奧體博覽中心等工程建設(shè)。強(qiáng)化城市地下空間規(guī)劃工作，重視地下空間開發(fā)管理和綜合利用。推進(jìn)城市有機(jī)更新。繼續(xù)深化西湖、西溪、運(yùn)河、市區(qū)河道和中山路、南宋皇城遺址綜合保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)背街小巷與庭院、危舊房改善和“城中村”改造等工程。全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升交通管理和服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化與全市個人住房、醫(yī)療和職業(yè)介紹等信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。建設(shè)信息安全保障體系。加強(qiáng)水利與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好全國水利普查。完善防洪抗旱減災(zāi)體系與重點(diǎn)湖庫監(jiān)測與防控體系。推進(jìn)閑林水庫、三堡排澇工程、錢塘江水利樞紐建設(shè)。完成326座山塘水庫除險加固、80公里中小河流堤防加固。加快市區(qū)污水收集系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，新開發(fā)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)、泵站配建。完善七格污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)，完成城西污水處理廠主體工程和天子嶺垃圾填埋場垃圾滲濾液技改等項(xiàng)目。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以新型城市化為主導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障一體化。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制。今年起市本級每年新增10億元資金，支持五縣（市）發(fā)展，重點(diǎn)用于中心鎮(zhèn)、中心村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。按照中等城市定位加快建設(shè)五縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)，按照小城市定位培育中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“百千”工程、沿路沿江環(huán)境綜合整治、農(nóng)房改造建設(shè)、農(nóng)村庭院整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成200個中心村的建設(shè)規(guī)劃，培育建設(shè)30個特色示范村。安置下山移民6000人。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老與醫(yī)療保險參保擴(kuò)面工作，醫(yī)療保險參保率達(dá)到90%以上。全面開展區(qū)縣（市）協(xié)作工作。共建10個區(qū)縣（市）協(xié)作產(chǎn)業(yè)集聚平臺，城區(qū)向?qū)诳h（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資20億元以上。開展市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與五縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對活動。組織幫扶集團(tuán)聯(lián)系相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動到位結(jié)對資金6000萬元以上。繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，推動“春風(fēng)行動”向農(nóng)村延伸。著力增加低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，全市低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4200元。

（五）進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，啟動生態(tài)建設(shè)十大工程，全面提升城市生態(tài)、低碳、環(huán)保、宜居水平。加快推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作。建設(shè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綠色中心商務(wù)區(qū)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地。實(shí)施“陽光屋頂”示范工程和城市屋頂綠化、建筑立體綠化工程，建設(shè)節(jié)能建筑。開展節(jié)能減碳全民行動，推進(jìn)綠色照明與綠色交通。開展全民義務(wù)植樹活動，建設(shè)保護(hù)好六條生態(tài)帶，增強(qiáng)森林濕地固碳占用。推行政府辦公樓合同能源管理。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系。加強(qiáng)對1200家重點(diǎn)排污單位監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。對新增氨氮和氮氧化

物等污染物的減排任務(wù)，要研究有力措施，落實(shí)責(zé)任，確保完成。推廣應(yīng)用清潔能源。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造。積極開展環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、大氣污染整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。深化城區(qū)河道綜合整治，啟動千島湖綜合保護(hù)工程，推進(jìn)苕溪飲用水水源地綜合整治工程，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。加強(qiáng)造紙、印染、化工、電鍍、醫(yī)藥等五大行業(yè)污泥處置工作。推進(jìn)清潔空氣行動計劃，控制城市灰霾與噪聲。加強(qiáng)固體廢物污染控制和處置。繼續(xù)推進(jìn)半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對報廢汽車、廢金屬、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環(huán)和回收利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)、迎“創(chuàng)模”復(fù)檢、“811”生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀帶建設(shè)和開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造工程，開展生態(tài)文明街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和生態(tài)文明村創(chuàng)建試點(diǎn)工作。因地制宜推進(jìn)中心鎮(zhèn)與村莊生活污水、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染治理。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)示范工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)垃圾分類收集、清潔直運(yùn)和垃圾資源化、減量化工作，提高無害化處理能力，打造國內(nèi)最清潔城市。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

高度重視文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)基層社會管理，滿足人民群眾不斷增長的教育、平安、健康與精神文化需求。繁榮發(fā)展教育文化事業(yè)。加大教育投入，大力推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體覆蓋面。加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，辦好特殊教育。支持在杭高校發(fā)展，促進(jìn)市屬高校辦出特色和水平。構(gòu)建開放式終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，開展精神文明創(chuàng)建活動，提高市民素質(zhì)。廣泛開展志愿者服務(wù)活動。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)九大文化惠民工程。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作。深化版權(quán)保護(hù)，推進(jìn)文化體制與文化市場綜合執(zhí)法管理改革。推進(jìn)西湖申報世界遺產(chǎn)工作，實(shí)施“城市記憶工程”，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)衛(wèi)生體育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求構(gòu)建健康城市建設(shè)管理體系，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)“萬名醫(yī)生下基層”和城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）結(jié)對活動，加快社區(qū)衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)和一體化管理。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加大醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、醫(yī)院布局調(diào)整和名院集團(tuán)化辦醫(yī)力度，建成3家市屬三甲醫(yī)院。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和信息監(jiān)測預(yù)警報告機(jī)制，抓好國家衛(wèi)生城市復(fù)評和國家健康城市示范市建設(shè)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展群眾性體育活動，打造社區(qū)15分鐘健身圈。推進(jìn)新向陽健身中心、桐廬足球訓(xùn)練基地建設(shè)。辦好第八屆全國殘運(yùn)會。提升基層社會管理水平。加強(qiáng)基層城管執(zhí)法力量，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，完善基層司法救助和法律援助體系。加強(qiáng)城市社區(qū)居委會和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心40個、村級服務(wù)中心370個。完成村級組織換屆選舉。發(fā)展公益性社會組織，擴(kuò)大政府購買服務(wù)。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視公共安全，完善重大事項(xiàng)決策維穩(wěn)風(fēng)險等級評估機(jī)制，深化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，防范、打擊各種違法犯罪活動。發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，做好信訪與社會矛盾化解工作。維護(hù)社會公平正義，保護(hù)公民合法權(quán)益。妥善處置群體性事件。建立110社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。高度重視安全生產(chǎn)，開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)與火災(zāi)事故。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建平安杭州。

（七）進(jìn)一步深化改革開放，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新驅(qū)動，人才引領(lǐng)，形成更具活力、更有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)省綜合配套改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度配套改革。推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金。完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行與資金互助社。完善促進(jìn)民間投資的政策措施，提高民間資本占全社會投資的比重。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)改三年行動計劃。推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展文化中

介組織。大力推動科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大財政對研究與開發(fā)的投入，實(shí)施重大科技十大專項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新十大平臺，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。完善創(chuàng)投引導(dǎo)基金和創(chuàng)投服務(wù)中心功能。加快省科創(chuàng)基地與各級科技孵化器、加速器和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)中心、研發(fā)中心發(fā)展，積極發(fā)展科技中介服務(wù)組織。加強(qiáng)與大院名校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立科技聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。發(fā)揮國家級高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。新認(rèn)定國家扶持的高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)100家。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施人才規(guī)劃綱要，落實(shí)人才工作六大政策，推進(jìn)人才工作六大工程和六大計劃，扎實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)一批海內(nèi)外高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，新增國家和省“千人計劃”人選25名以上。辦好海外高層次人才創(chuàng)新園，提升留學(xué)生、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新孵化與科技成果轉(zhuǎn)化功能，推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展多層次的人才培訓(xùn)培養(yǎng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)1萬人次以上，引導(dǎo)人才流向優(yōu)先和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以城市國際化為引領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與拓外需、出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、引資與引智、吸收投資與對外投資并重，努力提高對外開放整體水平。突出十大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商與總部經(jīng)濟(jì)招商，鼓勵外商增資擴(kuò)股與并購重組，提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。建設(shè)國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，辦好第三屆中國服務(wù)外包博覽會和國際服務(wù)外包商務(wù)發(fā)展年會，實(shí)現(xiàn)全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長20%以上。擴(kuò)大對與港澳臺交流合作。以“走出去”帶動銷出去，發(fā)展“杭州人經(jīng)濟(jì)”。完成保稅物流中心（B型）項(xiàng)目主體建設(shè)和申報驗(yàn)收。辦好第13屆西湖國際博覽會、第二屆世界休閑博覽會。推進(jìn)文化、教育、科技等領(lǐng)域的國際交流。加強(qiáng)區(qū)域合作交流。貫徹實(shí)施國家長三角區(qū)域規(guī)劃和杭州都市圈規(guī)劃，加強(qiáng)與以上海為重點(diǎn)的長三角城市合作交流，深化杭湖嘉紹四市的全面合作。加快杭州都市圈公交、醫(yī)保、郵政、通信、旅游等一體化，推進(jìn)與鄰杭節(jié)點(diǎn)縣（市）合作。加強(qiáng)與國內(nèi)省市的資源開發(fā)合作，在外省市建立若干煤炭、糧食、礦產(chǎn)等資源要素基地。做好對口支援與山海協(xié)作等工作。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)“破七難”辦實(shí)事，著力保障和改善民生

把保障與改善民生作為政府工作的頭等大事，實(shí)施惠民為民十大工程，繼續(xù)推進(jìn)以“破七難”為重點(diǎn)的民生實(shí)事項(xiàng)目，集中力量解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升生活品質(zhì)。一是全面實(shí)施主城區(qū)交通擁堵綜合治理工程。著力抓好公共交通建設(shè)，完成地鐵1號線隧道、軌道貫通和城東新城至下沙新城段列車的調(diào)試，優(yōu)化公交服務(wù)，新辟公交線路10條，新增公交車輛300輛，快速公交4號線全線建成并運(yùn)營；著力推進(jìn)“三縱五橫”快速路網(wǎng)建設(shè)，加快停車場庫建設(shè)，新增公共泊位8000個；著力抓好交通管理，開展“文明出行?杭州先行”活動，科學(xué)進(jìn)行流量調(diào)節(jié)，維護(hù)交通秩序；著力抓好出租車管理，提升管理智能化水平。二是開工建設(shè)保障性住房（）萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房（）萬平方米、拆遷安置房（）萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房（）萬平方米、廉租住房（）萬平方米、人才專項(xiàng)用房（）萬平方米；全年保障性住房竣工（）萬平方米以上。完善保障性住房分配和管理制度。完成農(nóng)村住房改造30088戶、困難家庭危房改造2479戶。三是加大大氣污染整治力度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硝、工地?fù)P塵、機(jī)動車污染和灰霾天氣治理。在全市推廣簡易工況檢測法，檢測率達(dá)80%以上，基本完成油氣回收治理工作，治理率達(dá)70％以上。新增公交車全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持310天以上。四是關(guān)愛弱勢群體和提升為老服務(wù)水平。實(shí)施困難家庭價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放政策，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生伙食補(bǔ)貼。新建和改造仁愛家園19家，落實(shí)6500名重度殘疾人居家安養(yǎng)，推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站130家、累計達(dá)800家，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增長15%。辦好市老年大學(xué)。五是全市達(dá)到創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。全市有勞動能力且有就業(yè)意愿的法定勞動年齡人口就業(yè)率達(dá)到96%以上，力爭全市所有的區(qū)、縣（市）達(dá)到充分就業(yè)區(qū)、縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率95%以上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）85%的行政村達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六是創(chuàng)建食品藥品安全城市。按照“三有”要求，加強(qiáng)市級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。做好農(nóng)貿(mào)市場快速定性檢測工作，推行肉菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，確保生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率96%以上，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品上市。加強(qiáng)餐飲業(yè)與食品加工作坊的食品衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。對基本藥物實(shí)行全品種電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基本藥物質(zhì)量全程可控制、可追溯。七是改善基層幼教、醫(yī)療、健身?xiàng)l件。開工新建與改擴(kuò)建幼兒園100所，竣工60所，新增班級500個。各縣

（市）均有一家綜合性醫(yī)院達(dá)到二級甲等以上水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心90%以上達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化要求。實(shí)施提升城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施工程，建設(shè)20個農(nóng)村體育健身中心、體育健身廣場，行政村健身苑點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)98%。八是改善老舊小區(qū)居住條件。完成400萬平方米老舊小區(qū)物業(yè)管理改善工程；完成300個庭院、100條背街小巷改善；實(shí)行早期住宅合表用戶“專改公”一戶一表供電工程；新增老小區(qū)居民用戶天然氣點(diǎn)火數(shù)3000戶以上。九是完善城市公建設(shè)施。開工市區(qū)支路建設(shè)整治50條，竣工20條。完成200個截污納管項(xiàng)目。實(shí)施70條河道清淤工程，完成清淤量70萬立方米。實(shí)施河道綜保工程44條，完成22條。十是改善農(nóng)民生活環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全工程，受益群眾14萬人。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。完成10個整（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)推進(jìn)村莊整治；因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，完成400個環(huán)境整治村整治任務(wù)。

完善保障民生的長效機(jī)制。確保新增財力三分之二以上用于保障和改善民生。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的十五年優(yōu)質(zhì)教育體系和公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)制度配套銜接。把促進(jìn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)糧食和蔬菜基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鼓勵“農(nóng)超對接”與直供直銷。健全主要食品儲備和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。高度重視市場供應(yīng)和物價監(jiān)管，加強(qiáng)穩(wěn)價、控價，遏制食品、住房等價格不合理上漲。實(shí)施“兩個聯(lián)動”機(jī)制，落實(shí)困難群眾生產(chǎn)生活保障與臨時補(bǔ)貼政策。促進(jìn)關(guān)心下一代、老齡、愛國衛(wèi)生、紅十字會、殘疾人、慈善等事業(yè)不斷發(fā)展。

與此同時，深入開展雙擁共建活動，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。做好統(tǒng)計、外事、對臺、僑務(wù)、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、防震減災(zāi)、地方志工作，支持文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、僑聯(lián)工作順利開展。

三、關(guān)于《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

中共杭州市委十屆八次全會通過的《關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府編制了《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》編制作說明。

（一）《綱要（草案）》的編制過程和把握重點(diǎn)

市委、市政府高度重視編制“十二五”規(guī)劃工作，2009年初就進(jìn)行部署，在“十一五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上組織力量開展監(jiān)測評估，并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題開展專題研究。在此基礎(chǔ)上，形成“十二五”規(guī)劃基本思路。市委十屆八次全會后，市政府按照市委《建議》精神，深入研究和編制“十二五”規(guī)劃。開展了“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》征求了各領(lǐng)域?qū)＜医M意見，并與各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣（市）規(guī)劃銜接。《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

《綱要（草案）》力求突出全面貫徹中央、省委和市委全會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和富民強(qiáng)市、社會和諧的主旨，堅(jiān)持率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。力求體現(xiàn)杭州特色、階段特征，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，謀劃長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，努力提高科學(xué)性和操作性。

（二）“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況

過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市委的決策部署，克服了國際金融危機(jī)沖擊造成的各種困難，社會生產(chǎn)力、城市競爭力和人民生活水平都躍上一個新臺階，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年與2005年相比，全市生產(chǎn)總值增長（），年均增長（）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”末的5.0：50.9：44.1調(diào)整為（），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入分別增長（）和（）倍。入選中國企業(yè)500強(qiáng)、中國大企業(yè)集團(tuán)競爭力500強(qiáng)和中國民企500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量，分列全國城市第一。

五年來，我市城市功能不斷優(yōu)化。深入實(shí)施城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步構(gòu)建“一主三副六組團(tuán)”的城市形態(tài)，加快邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，城市化水平達(dá)到70%以上。推進(jìn)新城和城市綜合體建設(shè)，實(shí)施旅游和交通西進(jìn)戰(zhàn)略，五縣（市）加快融入大都市。高鐵、地鐵、市域快速路網(wǎng)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。新辟國際航線7條。推進(jìn)西湖、西溪、運(yùn)河等綜保工程，城市有機(jī)更新成效顯著。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

五年來，我市改革開放深入推進(jìn)。全面開展省綜合配套改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制不斷完善，發(fā)展動力與企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)城市國際化，提升對外貿(mào)易競爭力，加快服務(wù)外包發(fā)展，外資引進(jìn)取得重大突破。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到新水平，長三角區(qū)域合作取得重要成果，杭州都市圈綜合競爭力國內(nèi)領(lǐng)先。

五年來，我市社會事業(yè)全面進(jìn)步。文化軟實(shí)力不斷提升，社會發(fā)展水平總指數(shù)位居全省第一。杭州大劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得實(shí)效。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，普及15年基礎(chǔ)教育，高等教育進(jìn)入普及階段，高級人才指數(shù)連續(xù)5年位于全國前列。城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，體育綜合實(shí)力不斷提升。全市人均期望壽命超80歲。

五年來，我市居民生活品質(zhì)顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長分別為（）和（）。各級財政加大對民生的投入，大力破解“七難”問題，扎實(shí)為民辦實(shí)事，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。市民幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)7年被評為中國最具幸福感城市。

同時，我們要清醒地看到“十一五”發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾與問題，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

（三）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

未來五年，我國仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元后，保持高基數(shù)上的高增長難度增大，各種制約因素明顯增多。新階段要求我們切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為主旨，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升文化軟實(shí)力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實(shí)，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個新水平。

具體目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力跨上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（），到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元。

——民生保障得到新加強(qiáng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長（）和（），社會保障水平進(jìn)一步提高。教衛(wèi)文體等事業(yè)加快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

——轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到（）左右，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長（）左右，投資增長（）左右，出口增長（）左右，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長格局。

——自主創(chuàng)新躍上新高地。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到（）以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重每年提高2個百分點(diǎn)以上。

——統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城市國際化全面提升，中心城市的輻射力、帶動力明顯增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到（）。市區(qū)與五縣（市）一體化發(fā)展新模式基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動、一體化發(fā)展的新格局初步形成。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成國家下達(dá)任務(wù)，土地、水資源的利用效率大幅提高。森林覆蓋率保持穩(wěn)定，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量明顯提高。低碳城市建設(shè)走在全國前列。

上述目標(biāo)是綜合考慮了多種因素后提出的。生產(chǎn)總值年均增長（），既考慮了外部環(huán)境變化和基數(shù)增大的因素，更重要的是引導(dǎo)全市上下把精力和重點(diǎn)放在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，與“十一五”規(guī)劃相比，增加了城鄉(xiāng)污水處理率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、氨氮和氮氧化物排放量等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，也是為了更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。

（四）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放十個方面的主要任務(wù)。

一是努力擴(kuò)大內(nèi)需。把努力擴(kuò)大內(nèi)需放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。積極拓展內(nèi)需市場，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。鞏固擴(kuò)大城市居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。努力穩(wěn)定物價水平。擴(kuò)大民間投資，保持投資合理增長。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以建立3+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成“首位經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持十大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造大平臺。加快形成核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動作用明顯的大企業(yè)大集團(tuán)。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，鞏固提升農(nóng)村六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。以新型城市化為主導(dǎo)，建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。以城市化帶動國際化，以國際化提升城市化，建設(shè)長三角中心城市，構(gòu)建杭州都市圈。增強(qiáng)中心城市綜合功能，加快三個副城城市功能和產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)，著力提升公共服務(wù)能力。加快發(fā)展六組團(tuán)，著力打造衛(wèi)星城。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展中等城市，大力培育中心鎮(zhèn)。建立杭州城區(qū)與五縣（市）對口協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。著力構(gòu)筑綜合交通體系、水利設(shè)施建設(shè)和水資源保護(hù)體系，優(yōu)化能源保障體系，建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)實(shí)施高鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網(wǎng)、空港二期、內(nèi)河水運(yùn)航道、電力建設(shè)、三網(wǎng)融合和水利水資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施十大工程。

五是建設(shè)生態(tài)型城市。堅(jiān)持環(huán)境立市，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)十大工程。強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，積極開展生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)耕地保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大污染物減排力度，推進(jìn)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用。加強(qiáng)應(yīng)對極端氣候能力建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。

六是建設(shè)創(chuàng)新型城市。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、教育是百年大計、人才是第一資源的理念，建設(shè)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。實(shí)施重大科技十大專項(xiàng)，打造科技創(chuàng)新十大平臺。繼續(xù)普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，加快提升高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化教育改革創(chuàng)新。建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才工作機(jī)制。

七是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。大力發(fā)展先進(jìn)文化，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚(yáng)杭州人文精神。全面推進(jìn)終身教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和活動載體建設(shè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化傳播工程，深化文化體制改革，全面繁榮文化事業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善體育設(shè)施建設(shè)。開展全民健身活動，提升體育整體水平。

八是加強(qiáng)社會建設(shè)。實(shí)施惠民為民十大工程，使經(jīng)濟(jì)增長更多地惠及包括新杭州人在內(nèi)的廣大人民群

眾，構(gòu)建和諧社會。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)施更積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，提高保障水平。進(jìn)一步完善社會福利和住房保障體系。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

九是深化體制改革。以綜合配套改革為載體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化要素市場化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革和金融體制創(chuàng)新。加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)國有資本營運(yùn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提升社會中介組織功能，激發(fā)市場主體活力。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府投資體制改革，健全公共財政體系等。

十是提升對內(nèi)對外開放水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高對外貿(mào)易核心競爭力。健全國際貿(mào)易風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制。創(chuàng)新利用內(nèi)外資方式，優(yōu)化利用內(nèi)外資結(jié)構(gòu)，提高利用內(nèi)外資水平。以擴(kuò)大境外投資、打響杭商品牌為重點(diǎn)，加快“走出去”步伐，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，努力提高參與國際分工和競爭的能力。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。扎實(shí)做好對口支援工作。

各位代表，《綱要（草案）》描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，在中共杭州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力奮斗，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

四、全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

全面完成今年和“十二五”的任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮政府公務(wù)員在學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市建設(shè)中的示范帶動作用；圍繞“務(wù)實(shí)、高效、誠信、親民、清廉”的總要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府

穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任和嚴(yán)控編制，提高行政執(zhí)行力，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源職能，加大公共服務(wù)支出比重。深化審批制度改革，健全“兩家兩中心”服務(wù)體系，完善網(wǎng)上服務(wù)功能。創(chuàng)新“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”方式，提升投資項(xiàng)目審批代辦水平，完善公共窗口服務(wù)評價制，提高行政效能。實(shí)行管理重心下移。圍繞有利便民服務(wù)、增強(qiáng)基層功能的要求，完善市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)街三級行政服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街辦事服務(wù)、小額公共資源交易和招投標(biāo)中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大報告、向政協(xié)通報工作。定期通報建議提案辦理進(jìn)度，加強(qiáng)辦理工作的跟蹤問效。加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。重視行政復(fù)議工作。啟動“六五”普法教育及第四個依法治市規(guī)劃。多渠道聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

堅(jiān)持以民主促民生。做好人民建議征集工作，推進(jìn)開放式?jīng)Q策，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。健全重大決策事先聽取人民代表意見和與政協(xié)協(xié)商制度。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提升政府公信力，打造誠信杭州。加大政府信息公開力度，擴(kuò)大公共資源配置、重大政府投資項(xiàng)目、財政預(yù)算、社會公共事業(yè)等領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，建設(shè)行政行為信息化監(jiān)督管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)制度和作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)勤廉政府

完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。著力治庸治懶，著力真抓實(shí)干，直面矛盾，破解難題。完善綜合考評，強(qiáng)化績效管理，推進(jìn)政府創(chuàng)新。加強(qiáng)決策評估，實(shí)行決策失誤追究和行政問責(zé)制。推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革，推進(jìn)第三批公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和政府性債務(wù)控制。全面實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目代建制。規(guī)范財政預(yù)算管理，努力增收節(jié)支。加強(qiáng)因公出國（境）管理，規(guī)范公務(wù)接待。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓和政府采購制度，完善公共資源交易平臺規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，落實(shí)業(yè)主內(nèi)控管理制度，著力治理腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域突出問題。切實(shí)加強(qiáng)審計、監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。建設(shè)勤政廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。