第一篇：杭州市城市規劃管理條例(DOC)

杭州市城市規劃管理條例（上）

第一章 總 則

第一條 為加強杭州市城市規劃編制和規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》的規定，結合本市實行情況，制定本條例。

第二條 杭州市城市規劃的編制，實施和在杭州市城市規劃區內進行各項建設，都必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》和本條例。

本條例所稱杭州市城市規劃區，是指城市市區、近效區以及杭州市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。杭州市城市規劃區的具體范圍，由杭州市人民政府在編制《杭州市城市總體規劃》中規定。

第三條 編制《杭州西湖風景名勝區規劃》必須符合國家有關保護風景名勝的法律、法規和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》。在西湖風景名勝區內進行各項建設，必須符合《杭州市城市總體規劃》、《杭州西湖風景名勝區規劃》，遵守國家有關保護風景名勝的法律、法規和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》。

開發區建設規劃的編制和管理按國家和省的有關規定辦理。

第四條 城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當納入國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。

第五條 城市規劃工作實行集中領導、統一管理。

杭州市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）是杭州市人民政府城市規劃行政主管部門。各區規劃管理處在各區人民政府和市規劃局的領導下（業務上受市規劃局領導），負責監督檢查本行政區內城市規劃的實施工作，并受市規劃局的委托辦理臨時建設工程、雜項建設的工程的規劃審批工作（臨時建設工作、雜項建設工程的規劃審批程序，由市人民政府另行規定）。

第六條 任何單位和個人都有權對城市規劃的編制提出意見和建議，并有遵守城市規劃的義務，對違反城市規劃的行為有權進行檢舉和控告。第二章 城市規劃的編制和審批

第七條 杭州市城市規劃分總體規劃、分區規劃和詳細規劃（含控制性詳細規劃，下同）。

第八條 《杭州市城市總體規劃》和《杭州西湖風景名勝區規劃》由市人民政府組織編制。城市總體規劃所含的各項專業規劃，由有關主管部門負責編制；分區規劃和詳細規劃，由市規劃局組織編制。

西湖風景名勝區的各類詳細規劃，由西湖風景名勝區管理機構組織編制。

城市近期建設規劃每5年編制1次，由市人民政府組織編制。

村鎮規劃在城市總體規劃指導下，由所在區人民政府組織編制。

第九條 城市規劃的內容和深度應符合國家有關標準和技術規范的要求。

負責編制規劃的單位應遵循決策科學化、民主化原則，認真組織規劃方案的討論及成果的審查，保證規劃設計質量。

城市城市規劃涉及軍事設施的，負責編制規劃的單位應征求軍事部門的意見。

第十條 規劃審批權限：

（一）《杭州市城市總體規劃》、《杭州西湖風景名勝區規劃》，經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院審批。

（二）城市近期建設規劃，由市人大或其常委會審查同意。

（三）單獨編制的專業規劃，經市規劃局綜合平衡后，報市人民政府審批。國家有關部門對各項專業規劃的審批權限另有規定的，按規定權限報批。

（四）城市分區規劃、重要詳細規劃，報市人民政府審批。其他詳細規劃由市規劃局審批。

（五）西湖風景名勝區各類詳細規劃的審批權限，按國家和省有關規定辦理。

（六）村鎮規劃由市規劃局審查后，報市人民政府審批。

第十一條 各項城市規劃經批準后應當公布（屬于國家秘密的除外），并嚴格執行。

第十二條 市人民政府可以根據城市經濟社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報市人大常委會、省人民政府和國務院備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批準。

《杭州西湖風景名勝區規劃》需作重大修改的，須經市人大或常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批準。

其它規劃的修改，應由規劃編制單位報市規劃局審查后報原審批機關批準。第三章 建設用地規劃管理

第十三條 在城市規劃區內使用土地和進行各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

在城市規劃區內進行各項建設，必須保護人文景觀，保持合理的城市空間。

第十四條 在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設用地規劃審批手續；

（一）建設單位或個人持國家批準建設項目的有關文件、資料，向市規劃局提出建設用地規劃定點申請；

（二）市規劃局在建設單位或個人提供的文件資料齊全后，根據建設項目性質、規模等，按照城市規劃要求，在1個月內作出批復，核定建設項目的具體位置和界限，并提供規劃設計條件；

（三）建設單位或個人根據規劃設計條件，在１年內按規定報送建設用地平面布置圖。建設用地平面布置圖經批準后，市規劃局應在20日內核發建設用地規劃許可證。建設單位或個人逾期未報送建設用地平面布置圖，而又未申請延期的，原定申請自行失效；

（四）建設單位或個人憑建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請用地。6個月內。6個月內未申請用地，而又未申請延期的，已取得的建設用地規劃許可證自行失效。

第十五條 建設單位或個人因建設工程施工需要臨時使用土地的，須持有有關部門文件、資料向市規劃局提出申請，經審查同意后，由市規劃局核發臨時建設用地規劃許可證。憑臨時建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請辦理臨時用地手續。

在臨時用地內不得修建永久性建筑物、構筑物。

臨時用地使用期不得超過批準年限，因特殊原因需要延長使用期的，應在期滿１個月前征得市規劃局同意，并向市土地管理部門申請延期。

第十六條 任何單位或個人在征用、劃撥、使用土地時，未經市規劃局同意，不得改變建設用地規劃許可證核定的位置、界限。確需改變建設用地規劃許可證核定的用地界限的，必須征得市規劃局同意，并辦理建設用地規劃許可證變更手續。

第十七條 根據國家基本建設程序的規定，需在列項前編制可行性研究報告項目的，可行性研究報告批時應附有市規劃局的選址意見書。不需要報批可行性研究報告的，計劃行政主管部門在建設項目列入擴度固定資產投資計劃前，應當征求市規劃局對建設項目選址的意見。

第十八條 任何單位和個人必須服從市人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。必需遷建的用地，由市規劃局按實際需要另行安排。臨時用地使用期滿必須無條件清退完畢；使用期間因城市建設需要清退的，使用單位應按要求清場退出。

第十九條 根據城市規劃確定搬遷的單位或個人，搬遷后的土地及地面建筑物（自行拆除的除外），由市人民政府委托市土地管理局和市房地產管理局統一接收。該土地及地面建筑物的安排使用，由市規劃局按城市總規劃提出意見，報市人民政府批準；在西湖區風景名勝區內的，由市規劃局會同西湖風景名勝區管理機構按《杭州西湖風景名勝區規劃》提出意見，報市人民政府批準。

第二十條 城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變用途。

第二十一條 城市規劃區的江、河、湖、塘，未經規劃管理部門批準，任何單位和個人不得填土侵占；在城市規劃區內進行開山和挖取砂石、土方等活動須經有關行政主管部門批準，不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。有關部門在批準前，應征求市規劃局意見。

第二十二條 建設單位在規劃道路、沿河規劃綠化帶兩側征用、劃撥土地進行建設時，應按規定同時征用、劃撥一定面積的規劃道路用地或沿河規劃綠化帶用地，并在拆除其地面建筑后，無償移交市政公用、綠化管理部門，用于道路或綠化建設。建設工程的保護用地，如不準建設其它工程的，建設單位應同時予以征用。

第二十三條 新區開發和舊區改建應相互結合。除市政公用及地區性必要的配套設施外，其它新建、遷建項目，應安排在統一開發和改建的地區內進行建設。嚴格限制零星插建。

第二十四條 城市新區開發和舊區改建，應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，加強基礎設施和公共設施建設。

第二十五條 在城市規劃區內的鄉（鎮）村集體企業、事業單位的建設用地按本條例第十四條規定辦理建設用地規劃許可性。

在城市規劃區內的村鎮建設，由市規劃局根據批準的村鎮規劃核發建設用地規劃許可證。農民個人建房必須在批準的村鎮建設范圍內安排建設，因特殊情況需在村鎮建設范圍之外建房的，必須經市規劃局批準。第四章 建設工程規劃管理

第二十六條 在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須向市規劃局申領建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證、雜項建設工程規劃許可證，方可申請開工。

第二十七條 建設工程規劃許可證按下列程序申領：

（一）建設單位或個人持有關批準文件向市規劃局提出申請，市規劃局根據城市規劃要求提出規劃設計要求；

（二）建設單位或個人委托有相應資質的設計單位，根據規劃設計要求編制設計方案，征求有關部門意見，并經市規劃局審定后，進行初步設計和施工圖設計；

（三）施工圖設計完成后，經市規劃局審核其中有關城市規劃內容，確認符合城市規劃要求，并已依法取得建設用地使用權的，核發建設工程規劃許可證。

第二十八條 申領建設工程規劃許可證時應報送下列圖件：

（一）填妥的建設工程申請表；

（二）當年有效的建設工程項目計劃文件；

（三）建設用地使用權證及舊有建筑物產權證；

（四）環保、防疫、消防等有關部門的意見；

（五）全套工程施工圖（包括三廢處理）；

（六）其它。

第二十九條 市規劃局在收到前條規定的申領建設工程規劃許可證時應報送的資料后，應在２０日內提出審核意見或發放建設工程規劃許可證。

第三十條 在城市規劃區內按國有土地使用權有償出讓、轉讓辦法取得土地使用權的土地上建造房屋和其它設施，必須持土地使用權證向市規劃局辦理以下審批手續：

（一）報送根據出讓合同中載明的規劃設計條件和要求編制的建設用地平面布置圖和設計方案。經市規劃局和有關行政主管部門審核后，領取建設用地規劃許可證；

（二）報送施工圖。經市規劃局審核，確認符合城市規劃要求后，領取建設工程規劃許可證。

第三十一條 建設單位或個人憑建設工程規劃許可證向有關部門申請開工，批準后，應在現場放好灰線，經市規劃局檢驗，符合建設工程規劃許可證要求的方可破土動工。

第三十二條 建設單位或個人領得建設工程規劃許可證后，因故在１年內不能動工的，應在期滿１個月前向市規劃局辦理延期手續；未辦妥延手續的，建設工程規劃許可證即自行失效。

屬特殊搶險工程的，應向市規劃局申明理由，經同意可先動工，并及時補辦各項手續。

第三十三條 施工過程中，發現地下文件、管線等未預見設施的，應及時向有關部門報告，并保護好現場，待妥善處理后方可施工。有關部門接到報告后應迅速作出處理。

第三十四條 城鎮居民私房的修建、翻建不得擴大原有宅基地面積。城鎮居民私房的修建、翻建必須經市規劃局確認符合城市規劃要求并已妥善處理相鄰關系后，核發建設工程規劃許可證。

第三十五條 在建設用地規劃許可證或確定建設地址通知核定的用地界限內，按規定應予以拆除的原有建筑物、構筑物和其它因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或個人應當在建設工程驗收工作完成前或市規劃局許可的期限內予以拆除并清理完場地。

第三十六條 城市規劃區內建設工程施工階段以及竣工驗收時，市規劃局有權對其是否符合城市規劃要求進行檢查。

第三十七條 城市規劃區內的一切建設工程，建設單位或個人應在竣工驗收時，市規劃局有權對其是否符合城市規劃要求進行檢查。

第四章 建設工程規劃管理

第三十八條 各類建筑物、構筑物改變使用性質的，須經市規劃局審查同意。

第三十九條 重要地段的重要建筑設計方案應由市規劃局審核，報送市人民政府批準后，方可進行初步設計。

第四十條 沿城市道路新建、改建的建筑物，應根據建筑總體布局要求、建筑物的使用性質和具體條件，適當向道路規劃紅線外后退，留出必要的場地，供綠化、停車和敷設附屬工程、管線等使用。建筑物（以陽臺、雨蓬、踏步等突出部分為準）后退道路規劃紅線的距離如下：

（一）居住建筑在主要干道兩側的，后退距離不少于３米；在次要道路兩側的，不少于２米。在舊區改建地段后退確有困難的，可視情況適當減少。

（二）學校教學樓、幼兒園、醫院等建筑，除應符合有關消防、衛生等要求外，在主干道兩側的后退不小于４米，次干道不小于３米。

（三）高層建筑其后退距離不小于５米。大型公共設施以及有大量人流集散的和使用性質有特殊要求的建筑，還需留有人流集散地和停車場地。

（四）工廠、倉庫、商店等建筑可視具體情況而定，一般應后退步３米至５米。

現有建筑不符合上述規定的，在改建時應按規定退讓。

第四十一條 一般建筑之間的間距，除符合消防要求外，還應考慮日照、通風、綠化、視線等要求。

居住建筑的日照間距為：

（一）南北朝向時，在舊城區，間距與南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1：1；在新區間距與南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1：1.1。

（二）東西朝向時，新建筑物在原建筑正面的，間距與新建筑物高度的比例不小于1：0.8。

居住建筑的山墻間距，應能滿足消防、衛生、交通、綠化的要求，一般控制在4.5 米至６米。高層建筑、沿街建筑以及其它公共設施的日照間距、山墻間距，視具體情況而定。

第四十二條 建筑公廁，應符合城市規劃要求，配備沖洗設施。公廁建在民用房屋的無窗兩側和平房背側面的，其間距不少于６米；建在民用建筑開設開窗一側的，其間距不少于１０米。大型公共設施應同時建造室內或室外廁所。

第四十三條 主要道路沿線不得建設有礙市容觀瞻的建筑物和構筑物。

第四十四條 沿主要道路的外廊式住宅和陽臺改建，須經市規劃局批準。

第四十五條 住宅小區不得修建封閉式圍墻，確實需要的，可設置通透式圍墻或以綠籬代替圍墻。學校、醫院、廠區、倉庫等設置通透式圍墻或柵欄，必須符合城市規劃要求；需要修建封閉式圍墻的，須經市規劃局批準。

第四十六條 新建雕塑必須嚴格履行報批手續，凡屬一般雕塑建設由市規劃局批準；重要雕塑建設，由市規劃局審核，報市人民政府批準；西湖風景名勝區內的雕塑建設，由西湖風景名勝區管理機構和市規劃局審核，報市人民政府批準。國家另有規定的除外。

第四十七條 設計、施工單位及有關管理部門必須按以下規定查驗規劃圖件：

（一）設計單位承擔建筑設計任務時，必須查驗市規劃局批準的規劃設計條件和規劃要求等有關圖件；

（二）施工單位在承包建設工程業務時，必須查驗建設工程規劃許可證等批準的圖件；

（三）建筑管理部門在批準施工時，必須查驗建設工程規劃許可證；

（四）工商行政管理部門發放營業執照時，必須查驗營業用房的建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證。

第五章 管線設施規劃管理

第四十八條 在城市規劃區內的各項管線工程，應根據需要，有計劃地組織施工，并按本條例的有關規定辦理審批手續后方可進行。

第四十九條 下列管線工程可以不辦理規劃審批手續：

（一）規劃管位軸線和管徑不變的原有管線的局部更新；

（二）垂直規劃道路中心線，接入各類管線的支管；

（三）鐵路、港口、機場、工廠、倉庫等用地范圍內的專用管線及其與城市管線的垂直接口部分。

（四）居住區、小區、街坊內部管線在小區級道路上敷設及其與城市管線的垂直接口部分。

（五）除西湖風景名勝區和重要地段外，長度在５００米以內的低壓電力架空線、電信線。

第五十條 各項管線工程應按照市規劃局所確定的管線位置、標高進行施工，目前確實不能實施的，可暫作臨時敷設，今后按規劃修建道路時，原建設單位應對臨時性設施同時進行改造、所需資金和材料由原建設單位負責。

第五十一條 穿越河道的管線的埋設深度，應以不妨礙河道整治、船舶航行、管線安全的原則確定。架空管線跨越通航河道的，應符合港務、航道等部門核定的高度和有關技術規定。

第五十二條 沿城市道路建筑物，其專用管線及其附屬設施不得占用道路規劃紅線人用地。

第五十三條 管線在城市橋梁上通過時，應征得市政公用管理部門同意。新建橋梁應根據管線綜合規劃，設計預留管線通過的位置。

第五十四條 電力、電信線纜在同一路線上的同一系統或相同電壓線路應組合同溝敷設或合桿架設；不同系統不同電壓的線路，在保證安全的前提下，應盡可能同溝敷設或合桿架設。

第五十五條 無線電臺等無線通訊設施，應在規劃收訊或發訊區設置，并報經無線電管理委員會和市規劃局同意。微波通迅的空中通道，應避開規劃高層建筑或高于規劃高層建筑。第六章 西湖風景名勝區規劃管理

第五十六條 杭州西湖風景名勝區是國家級重點風景名勝區，各級人民政府要切實加強保護和管理。

第五十七條 西湖風景名勝區范圍內的各項建設項目的定點和設計方案，必須經西湖風景名勝區管理機構審查同意后，再按本條例的規定辦理有關規劃審批手續。

第五十八條 任何單位和個人都不得在西湖風景名勝區內違反《杭州西湖風景名勝區規劃》和《杭州西湖風景名勝區保護管理條例》新建、擴建、改建與風景名勝無關的建筑物。現有鄉（鎮）企業應嚴格控制在現有規模，并逐步轉為旅游服務的企業。在外圍保護地帶內不得建設破壞景觀、污染環境的工廠和單位。

第五十九條 西湖風景名勝區及其外圍保護地帶的各種建筑物的形式、體量、高度、色調，應與周圍環境氣氛相協調，不得損害風景名勝區的自然風景。

第六十條 在西湖風景名勝區內的療養院和干休所、醫院等單位，必須嚴格控制現有規模（包括床位數和用地面積），不得擴建。

第六十一條 嚴禁在西湖風景名勝區內開挖深井和沉箱井。開挖隧道、人防工程須經專業技術部門作可行性研究，確保泉源完好，經西湖風景名勝區管理機構和市規劃局審查同意，報市人民政府批準后實施。

建造公廁、垃圾中轉站應當避開溪流、泉源，無法避開時，距離溪源、泉源不得少于是10米，并采取措施，防止污染水源。第七章 法律責任

第六十二條 在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回。

對違法占用土地的有關責任人員，市規劃局可以提請有關部分給予行政處分。

第六十三條 在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由市規劃局責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其它設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由市規劃局責令限期改正，并處違法建設工程造價５%至20%的罰款，情節特別嚴重的可處違法建設工程造價50％以下的罰款，未取得建設工程規劃許可證的，責令按規定補辦。

對未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證規定進行建設的單位有關責任人員，市規劃局可以請求有關部門給予行政處分。

第六十四條 違反城市規劃的單位或個人，在接到市規劃局關于責令停止建設的通知后，應當立即停止施工。繼續違法施工的，由作出責令停止決定的機關予以制止，并拆除繼續違法建設部分的建筑物、構筑物和其它設施。

第六十五條 在城市規劃區內，未經批準擅自改變建筑物使用性質，影響城市規劃的，由市規劃局責令限期改正，嚴重影響城市規劃的，市規劃局除責令限期改正外，并可處罰5000元以下罰款。

侵占城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育活動和學校用地或擅自改變上述用地用途的，由市規劃局責令限期退出或改正，并可提請有關部門對有關責任人員給予行政處分。

第六十六條（已被刪除）

第六十七條（已被刪除）

第六十八條 罰款必須使用財稅部門統一印刷的票據。罰款全額上交同級財政。

第六十九條 凡違法用地或違法建筑未處理完畢前，市規劃局有權暫停違法單位有關建設項目的規劃審批。

第七十條 市規劃局有權對城市規劃區內的建設工程是否符合城市規劃要求進行檢查，被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕。規劃管理人員有權憑證進入各單位施工現場檢查和制止違法建筑行為，任何單位和個人不得阻撓管理人員招執行公務。檢查有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

第七十一條 在西湖風景名勝區范圍內違反城市規劃管理的行為，由市規劃局會同西湖風景名勝區管理機構依據本條例進行處罰。

第七十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內，向市規劃局的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內直接向人民法院起訴。逾期不申請復議，也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第七十三條 城市規劃管理部門的工作人員，應忠于職守，秉公執法。對玩忽職守，徇私舞弊的，應給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第七十四條 本條例的有關技術規定，由市規劃局制訂，報市人民政府批準后執行。

第七十五條 本條例實施中的具體應用問題，由市規劃局負責解釋。

第七十六條 本條例自公布之日起施行。1983年10月15日杭州市第六屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過施行的《杭州市城市規劃建設管理實施方法》同時廢止。

第二篇：杭州市城市規劃展覽館資料

杭州市城市規劃展覽館簡介 城規1101 韓天成

一、基本概況

杭州市規劃展覽館位于杭州市市民中心裙樓L座，總建筑面積為12000平方米。杭州市政府投資八千萬元人民幣（杭發改投資[2007]168號）歷時10個月建成。它是一個展示杭州城市形象的一個重要窗口，是溝通市民與規劃部門的橋梁，也是專家學者開展學術交流的平臺。

1、建設歷程

以“規劃構筑品質生活”為展示主題的杭州市規劃展覽館館，是杭州市政府的重點建設項目，定位為親民、互動、前瞻的“城市窗口”。

2007年3月2日立項，該館的建設得到市領導的高度重視，同時杭州市規劃局系統內抽調六人成立籌建工作組派駐現場工作；同年7月市編辦批準成立了杭州市城市規劃展覽館日常管理機構。在2007年11月展覽館內部裝修布展設計方案定稿后，籌建工作進入實質性裝修布展階段，籌建工作組為了節約財政經費，堅持花最少的錢選最好的公司、用最好的材料、買最好的材料、買最好的設圖一 杭州市城市規劃展覽館正門

備、建最好的工程，整個工程先后組織了近40個標段的招標。從2008年初裝修布展施工隊伍進場開始，歷時近10個月，先后有30余家不同專業的公司參與了展覽館的工程建設。【1】

2、選址情況

杭州市規劃展覽館下屬于杭州市規劃局，同樣也是杭州市市民中心的一個重點活動場館。

它坐落于美麗的錢塘江畔，具體地址為江干區富春路188號市民中心裙樓L座。周圍的城市公建包括中央公園、杭州大劇院、國際會議中心等，根據杭州市將來的市政工程規劃，杭州市政府也將會入駐市民中心。

這樣一來，杭州市規劃部門就能夠更好依托規劃展覽館這樣一個窗口，讓公眾更好地參與到杭州市的各項規劃工程中來。

3、建設資金

杭州市規劃展覽館的項目是杭發改投資[2007]168號文件中審批建設的，總投資19000萬元，其中土建投資約9000萬元，裝飾及布展設施投資約10000萬元，日常運行費用主要由水電費、安保與導向服務費用。

4、功能構成

杭州市規劃展覽館以“規劃構筑品質生活”為展示主題，定位為親民、互動、前瞻的“城市窗口”。

展館共分四層，除序廳外，陳列分為“印象杭州”、“解讀杭州”和“展望杭州”三個展廳，設置城市記憶、名城保護、山水之城、藍圖總繪、和諧人居、品質服務、通達出行、基礎命脈、亮點前瞻、城市立方、網絡都市等主題展區，主要介紹杭州古都文化名城的悠久歷史，宣傳當今城市規劃建設的偉大成就，展示生活品質之城的燦爛明天。

館內大量采用高科技手段，將激光成像、發光地圖、電子翻書、虛擬駕駛、歷史影片復原、動感踩吧、多通道投影、4D動感多媒體廳、360度環幕影院等現代聲光電技術融入多項展示環節，是一座集規劃展示、科普教育、特色旅游、商務休閑、檔案查詢等多功能于一體的綜合性規劃館。

杭州市城市規劃展覽館不僅是展示杭州城市形象的一個重要窗口，也是海內外專家、學者開展學術交流的平臺，市民參與城市規劃的廊道。

5、建設原因

城市規劃展覽館是杭州市城市歷史與未來、城市規劃及城市建設成果的展示平臺；是杭州市實現“執政為民、陽光規劃、公眾參與”的重要手段；是展示城市精神

氣質、提升城市品質、增強市民自豪感、宣傳規劃知識的重要窗口。杭州市規劃局先后以書面的形式向市委市政府提出申請報告，引起了杭州市政府的高度重視，最終杭發改投資[2007]168號文件批準正式立項，杭州市規劃展覽館破土動工。

個人看來，國內各大城市在世博會前后興起一陣城市規劃展覽館的浪潮，不得不說是規劃活動需要民眾參與的一個必然形勢，但是動輒上億的市政工程，能不能發揮最主要的功能——展示城市規劃方案，聯系規劃部門、規劃工作者與民眾，就是一個非常值得關注的問題了。其選址在錢江新城，預示著杭州市“西湖時代”的落幕，“錢江時代”的到來。整個城市的發展形勢將從“以西湖為核心”轉變為“以錢塘江為軸線”，杭州即將實現跨江發展，城市的經濟建設，市政民生，文化內涵，都將會發生巨大的變化。杭州市規劃展覽館的建設原因，筆者認為也就在此了。

二、運行情況

1、工作人員數量及專業構成

（1）服務部人員8人（2）講解禮賓組13人

（3）辦公室以及規劃館領導11人

（4）專業人員主要從市規劃局部門臨時調遣

2、參觀人員情況

（1）年接待人數300萬，從08年到2013年8月，共接待了3709人訪問團隊，這部分游客總數為134604人。

（2）參觀人員構成：以成年人為主，其中包括了4D展示間和環幕影院吸引了很多小朋友來觀看。團隊游客主要是其他省市的領導考察團，國外來賓。

（3）參觀人員相關留言

在規劃實時公開區，我們看到大量來訪人員的反饋表。主要是針對一些具體的規劃項目，當反饋的信息也主要是對項目的了解和態度。

同時，規劃館的門口還有調查問卷，包括了對展館工作人員服務態度的評價，還有對一些展示區規劃相關專業問題的疑問。

3、展示

（1）展示方式

主要的展示方式是分主題，分內容的展區展板，照片，規劃圖紙、沙盤、同時我們了解到，承辦規劃館陳列布展工程的是杭州風雅頌文化傳播集團，該集團中標后，通過多方調研，收集資料，為展館制作了多達150部展示視頻、其中包括圍繞著“影響杭州“、”解讀杭州“和”展望杭州“所制作的：城市記憶、名城保護、山水之城、藍圖總會、城市立方、網絡都市等主題的視頻影片。

館內利用高科技展示城市方方面面的主要有：立體三維影片、互動動畫、三維虛擬現實、環幕影院等。4D影視廳是以杭州歷史、地理、文化為內核，利用一個將近15分鐘的3D視頻，介紹了杭州西湖、西溪國家濕地公園、京杭大運河、錢塘江等主要景點，觀眾坐在一比一的船模中觀看，隨著水波船身輕晃，游覽著杭州的著名景點，可謂身臨其境，怡然自得。

最令筆者震撼的是位于三樓的杭州市總體規劃模型。它非常清晰地向參觀者展示了杭州市主城區的詳細情況，地理概況、城市形態、道路交通，一覽無余。對于一個城市規劃的學習者來說，是一個非常好的學習的平臺；對于規劃者來說，可以提供非常有利的現實依據，有助于設計規

劃工作；對于前來交流的學者來說，是一件規劃活動的展示藝術品；對于外來游客來說，是一張杭州市的導游名片。

三層還有一個虛擬自駕游的空間，但目前沒有開放。旨在通過大屏幕與汽車裝置來向體驗者展示杭州的交通情況。（2）展示內容

一層（序廳）：“城市概況“、”友好城市“兩個單元。其中”城市規劃項目公示區“、”西湖十三景“、”規劃體驗區“是主要展示內容。

一樓展廳還包括了一個城市書吧、咖啡廳和一個兒童活動區。

二層（印象杭州）：立體展示杭州面貌。

“城市記憶“部分展示了杭州市從有人居住以來的各類遺跡、文獻、照片等內容，細致講述了杭州作為一個城市的歷史。

“山水之城“部分：”休閑勝地“展示了杭州市旅游總體規劃展示區域，向人們訴說著國際風景旅游城市的無限風情；”五水共導“展示了杭州區內的江、河、湖、溪、海等水域建設；”生態綠都“——綠地系統規劃、生態市建設、生態用地控制和生態帶等規劃展示區域，并結合率低，自然保護區、園林綠化村、多媒體演示等。區內設有動感踩吧、4D動感多媒體廳等體驗項目。

“名城保護“部分： 杭州市國務院首批公布的國

家級歷史文化名城之一，該部分簡述了杭州的歷史遺跡、文保單位、文保點、歷史文化街區、歷史地段、歷史建筑、老字號等文化符號的保護工作、規劃反思。”建新城、保老城“的規劃雙贏思想，挖掘和整理歷史文化碎片，串珠成鏈、連景成片的意識，在規劃上體現都是展覽的重點。

三層（解讀杭州）：該層通過展板、模型、視頻、數據庫、分區展覽了杭州目前城市建設與未來規劃發展的各個方面。包括人居工程規劃、交通體系規劃、基礎命脈設施、公共服務設施。

“和諧人居“ ：住宅規劃展區展示了保障性住房、危舊房改善。商品房，節能房等住房規劃建設情況。有電子展板、互動觸摸屏等方式，開辟了較大的查詢區，用以規劃信息的查詢。

“通達出行“ ：綜合交通規劃展區展示的內容涵蓋了航空、公路、鐵路、水陸、城市道路、公共交通、不行交通、非機動車交通及各類交通設施，從對外交通、城市交通、交通設施規劃的角度，特別介紹了道路交通整治規劃建設情況及職能交通的應用技術。全面反饋了城市經濟發展、用地布局、道路形態、出行特征。主要手段為電子展板、壁掛模型、互動式觸摸屏、還有”城市自駕游“體驗項目。

“品質服務“：工服務設施規劃展區通過電子展板、互動式觸摸屏、多媒體數碼模型站臺等形式展示了杭州市文化、教育、衛生、體育四類工服務設施規劃。特別介紹了城市標志性公共服務設施與社會基層工服務設施的規劃建設情

況，并對城市特色群眾文化活動進行了展示。

“基礎命脈“：基礎設施規劃展區向參觀者講述了給水、排水、店里、能源、綜合防災等基礎設施的規劃建設。重點介紹了水系綜合整治與保護開發的規劃相關內容。參觀者可以在3m*3m鄒游的共同溝中身臨其境地感覺各個管線的位置和工作狀態下的情況。

“藍圖總繪“：大型城市總體規劃模型展區，以氣勢磅礴的總體規劃模型，運用聲、光、電現代化技術合成手段營造出戲劇化的效果，將杭州市未來發展的宏偉藍圖展現在參觀者面前，參觀者可近距離觀賞模型。

四層（展望杭州）：該層的展區以以近期項目為經，以區縣規劃為緯，交織出杭州市八區五縣的未來美好的愿景，主要展區有“近期重大建設項目展區”、“八區五縣市規劃展區”、在四樓也可以觀賞三層的城市總體規劃模型。

“亮點前瞻”：近期重大建設項目展區是隨著杭州市的建設項目不定期更換內容的，包括市民中心、市奧體中心和是國際包攬中心、杭州國際會議中心等重大城市建設項 目都在此區做過詳細展示。

“網絡都市”：通過分區規劃和五個縣市區規劃的展示，反應杭州各區縣發展狀況，進一步加深參觀者對杭州的了解。以一條展示“兩江一湖”自然風貌的走廊為鋪墊進入本展區，走廊地面鋪設展示燈箱，走廊西側設置一面互動魔鏡墻。

環幕影院是本規劃展覽館的亮點展項之一，是四層“展望杭州”未來規劃區的重點展示內容，它利用360度環幕，實現沉浸式的觀賞體驗，通過大型三維影片讓觀眾在了解杭州遠景規劃及展望的同時體驗到視聽上的完全震撼。

4、組織的活動

（1）活動類型

杭州市規劃展覽館的會展活動緊緊依靠于杭州市規劃部門的規劃部署，活動類型主要分為：規劃項目展覽活動、游客互動活動、圍繞展館工作人員的活動。（2）活動的頻率

通過規劃展覽館的網站介紹，了解到基本上每個季度都會舉辦1-2次活動。（3）近一年（或今年）的活動情況

2013年截止10月，該館共舉辦了五次活動，其中面向公眾的活動有：

2013年1月17日舉辦的2012年”陽光規劃“聯展開幕活動，以展板展示為主，對《杭州藍孔雀綜合體地塊煙囪改造更新設計方案》、《杭州市軌道交通2號線西北段用地梳理規劃》、《文暉單元XC07（杭氧杭鍋國際旅游綜合體總體規劃及建筑概念設計范圍）控規調整》、《杭州市九堡中心單元控制性詳細規劃（修編）》等10個我市今年批準通過的重點規劃項目進行集中展示。展示時間較長，參展人數非常多。

2013年4月28日，規劃館開展了“走進規劃”系列展覽啟動儀式。其中，為了積極響應和配合“美麗杭州”專項行動規劃，更好地向市民群眾宣傳規劃動態、業務知識，杭州市城市規劃展覽館組織策劃了“走進規劃”系列展覽之“城市交通規劃”單元。通過生動活潑的展示手段對規劃知識進行深入淺出的解讀，力求把概念中的“交通規劃”轉變成現實的“交通規劃”。本次活動希望，通過讓人們更了解杭州的交通，了解杭州交通的規劃，吸納群眾的集體智慧，為杭州城市交通發展獻計獻策。

2013年7月11日，“美麗杭州”專題會展在規劃館開幕。網頁新聞：為深入推進美麗杭州建設，落實“美麗杭州”規劃專項行動，更好地向市民群眾宣傳規劃動態，杭州市規劃局決定將于7月11日起，在杭州城市規劃展覽館舉辦“美麗杭州”專題展。本次展覽以“夢想點亮美麗杭州”為主題，通過互動項目、多媒體影片、模型和展板

等手段集中展示了國家戰略與杭州責任的“美麗杭州”目標和定位，五美一體新都市的策略以及“美麗杭州”十大行動和20項在建工程等具體內容。

三、工作人員訪談

8月20日，筆者前往杭州市規劃展覽館，在之前一次的參觀之后，總結了一些問題，不僅與工作人員進行了訪談，還與前往參觀的游客進行了交流。訪談一

訪談地點：服務臺 訪談對象：規劃館講解員

問：對于規劃館的展覽功能，請問你們的年接待量是多少？對于團體游客，是否除了觀展之外還有其他業務？

答：年接待量能夠達到300萬人次，團體游客很多，我們會為有申請的團體游客進行講解服務，在節假日我們會輪班定時進行散客的講解。對于團體游客具體的其他業務可能就是借用會議室開會了，主要是參觀。規劃展覽館本身就是一個城市窗口。問：請問你們開展活動時會有城市規劃專業在嗎？

答：規劃局會派遣專業人員為參觀者講解，但是只是在展板剛掛出來的前幾天，后幾天就沒有了。規劃館內的專業人員是沒有的。

問：你們這邊提供的檔案查詢服務，數據庫是如何更新的？

答：這要看規劃部門的指示了，在我們的網站上，規劃館里的查詢機上都能看到。問：那您認為規劃館能夠達到使公眾參與規劃這樣一個目的嗎？

答:規劃館是規劃局的下屬部門，是公眾與規劃部門聯系的窗口之一，可能公眾希望按照自己的意愿去改變或保守城市建設也是可以直接前往規劃部門的吧。這邊主要是將規劃部門近期的規劃項目進行展示，將收集到的反饋交給規劃局的。

問：那么游客們主要反饋的問題，包括對于規劃館的布展、服務等方面的反饋是那些問題呢？

答：主要是對于展覽內容的問題，一些專業的和規劃性的內容需要講解人員解答。問：那么這些展覽內容的更換周期大致是多久呢？

答：沙盤是沒有更新過，主要是近期規劃項目展覽內容會更新，這都是按照規劃局的相關指示來更新的，畢竟一個總體規劃在長時間內是不會有大的變更的。訪談二：

訪談地點：城市書吧 訪談對象：游客

問：您來規劃館是看展覽嗎？

答：算是吧，一個親戚在這邊辦事，進來坐坐。問：那您是哪里人？ 答：我是寧波人

問：那杭州的規劃對您來說應該可能就不怎么重要了？ 答：恩。只是過來看一下。問：那您在寧波有看過規劃館嗎？ 答：看過，一個城市有一個城市的規劃嘛。

第三篇：杭州市城市規劃展覽館參觀心得

杭州市城市規劃展覽館參觀心得

在老師的要求下，3月25號我們自發去參觀了位于錢江新城市民中心的建筑面積12000平方米的杭州市城市規劃展覽館，對杭州的城市規劃有了一個大致的了解，特別是杭州的未來發展讓我印象深刻。

杭州市規劃展覽館本身就位于杭州市市民中心，這一帶正在崛起著杭州的一個新的地標性建筑群。展覽館以“規劃構筑品質生活”為展示主題，定位為親民、互動、前瞻的“城市窗口”。在這里，你可以看到杭州城市的過去、現在和未來，其中的現在和未來甚至可以細致到每一幢房子。

城市規劃展覽館共有四層，一層分為“城市概況”和“友好城市”兩個單元，為我們展示了杭州的概況。一進門就可見到矗立著的一張張城市規劃圖板，上面標注著與市民生活密切相關的城市未來建設，比如《杭州市換乘樞紐規劃》、《公共自行車交通系統發展專項規劃》、《杭州非機動車廊道慢行系統規劃》、《濱河慢行系統近期建設規劃圖》、《中心城區立體過街設施規劃》等。

二層主要將杭州的歷史娓娓道來，分為“城市記憶”、“名城保護”、“山水之城”三個單元，讓我們立體的感受杭州印象。在這里你可以找到杭州98個老字號的分布、杭州主城區所有的文物保護單位，還可以看到一個通過復古模型再現的南宋皇城，看到杭州變廢為寶的文化創意產業的未來布局。

三層為我們氣勢磅礴的介紹了杭州未來的總體規劃，分為“藍圖總繪”、“品質服務”、“和諧人居”、“通達出行”、“基礎命脈”五個單元。整個展覽館里最吸引眼球的，要數三樓那個按1∶850比例制作、700平方米的杭州主城區模型，逼真得讓人嘖嘖稱奇，大到西湖、武林廣場，小到每個小區的住宅樓。

四層分為“近期聚焦”、“亮點前瞻”、“網絡都市”三個單元，并且頗有新意地通過環幕電影等特色展區為我們交織出一副絢麗的未來美好藍圖。這里展示的主要是杭州13個區縣市的未來規劃及定位，另外還有一個360度環幕立體影院，可同時容納15個人觀看。對于我們學習風景園林這一專業的同學來說，這次杭州城市規劃展覽館一日游可謂收獲頗豐。不僅將城市綠地規劃課上所學的知識可以一一對照在現實生活中，而且為我們做城市競爭力報告也給我們一個非常好的實例與范本。

在此次參觀中，留給我印象最深的是二層的展廳。在這里，“城市記憶”篇章詳細介紹了杭州從良渚文化開始至今的發展狀況，讓人立體般地感受到從古至今，舊城變新城，零零總總的變遷與變化。低矮的石墻上雕刻了反映杭州歷史重大事件的浮雕圖象，對應的液晶屏幕播放著相關的影像資料，地面上則刻上了城市發展的重大節點紀事，而市民記憶墻上展示了杭州百姓提供的老照片。“名城保護”篇章則詳細地介紹了杭州城內河坊街、中山路、老工業區等具有特色的區域的保護、改進及建設。在很多杭州人的記憶里，中山路就是老杭州風情的代言詞，甚至可以類比上海外灘、北京王府井。幾百年來，中山路一直處在杭州商業文化中軸線上。車水馬龍、行人繁多，是杭州人逛街、購物的首選去處。這種繁華在清末民初達到鼎盛。現在的中山路，仍然保留了一些當年的韻味。但這條寬不足10米的道路顯然已經垂垂老矣，整體商業價值不斷走低。因此，杭州市在城市規劃中對中山路進行了一系列的改造，整體性地保護了中山中路歷史街區，真實完整地保護和延續歷史街區風貌、街道空間特征、多樣化的傳統建筑形態以及歷史街區內人文傳統。同時將有效地發揮城市中心區歷史街區的價值，激發歷史街區城市活力，突出原真性、整體性、延續性。河坊街、老工業區、運河文化的保護、建設與發展也同樣是成功的案例。由此可見，在城市規劃中，現代化的建設是無法完全抹去老城區古城風貌的，歷史古跡在新時代現代化的城市中同樣能夠煥發出新的風采。在“山水之城”的單元，展覽館展示的是一副美麗的畫面，“半壕春水一城花”是成人墨客中的江南和杭城。美麗的西子湖畔也是人們戀戀不舍的。但是杭州還是存在很多生態問題問題：（1）水環境質量總體上沒有質的改善，西湖富營養化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。（2）城市環境空氣質量基本達到二級標準，但西湖風景區一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯（3）聲環境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。（4）城市生態系統和結構功能布局不盡合理，舊城區人口密度與建筑密度過大，土地開發強度過大，老城區綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。所以要建設真正的幸福宜居城市，東方休閑之都，和美麗的人間天堂，還需要更加努力。杭州是一座擁有豐富歷史資源與自然資源的城市，作為著名的古都與歷史文化名城，杭州擁有南宋御街、靈隱寺等等旅游文化古跡；作為享有“人間天堂”美譽的杭州，享譽中外的西湖就如鑲嵌在杭州的一顆明珠，成為杭州城市形象最賦說服力與代表性的杭州名片。西湖不僅僅是杭州的自然旅游資源的象征，也是杭州文化發展的起源地，在杭州改革開放經濟發展初期，杭州的主要是圍繞西湖進行建設與發展，所以西湖一帶就成為了當今杭州的CBD。進入21世紀，杭州不再局限于以圍繞西湖的發展方式，而是以錢塘江為發展中心的大杭州發展模式。杭州不再滿足于旅游宜居城市，而是依托長三角城市群打造一個“宜居、宜學、宜業、宜游”的全國著名、全球知名的國際都市。杭州未來的規劃圖已經清晰的展現在我們眼前還有未來的美好生活。

目前，《杭州市城市總體規劃》中提出要以杭州主城為中心，以錢塘江為軸線，加強江南、臨平、下沙等三個副城和外圍組團建設，形成“一主三副六組團”的空間布局，并指出要重視歷史文化和風貌特色保護，加強對清河坊等歷史文化街區，良渚文化遺址、臨安城遺址等歷史文物的保護。在城市規劃中，名城保護不僅僅是保存維護，更是對歷史資源的保護和利用，對于城市的建設、文化的發展都具有十分重要的意義。

第四篇：瀘州市城市規劃管理

瀘州市城市規劃管理技術規定

第一章 總則

第一條: 為了進一步加強瀘州市城市規劃管理，提高規劃管理水平，使城市規劃管理法制化、科學化、規范化，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《四川省〈城市規劃法〉實施辦法》及瀘州市城市規劃和有關法規、規范，結合我市實際情況，制定本規定。

第二條: 凡是在瀘州市城市規劃區范圍內編制分區規劃、控制性詳細規劃，修建性詳細規劃、城市設計、建筑設計以及各類建設項目均按本規定執行。第三條: 瀘縣、古藺縣、敘永縣、合江縣可參照本規定執行。第二章 城市建設用地分類

第四條: 我市建設用地按國家標準GBJ37－90《城市用地分類與規劃建設用地標準》進行分類。

第五條: 部分具有兼容性的建設用地，其兼容的內容按批準的詳細規劃執行。尚未編制的區域，由城市規劃行政主管部門根據城市總體規劃和本規定表一《各類建設用地適建范圍表》規定執行。

凡是《各類建設用地適建范圍表》中未列入的建設項目，應由城市規劃管理部門根據對周圍環境的影響和基礎設施條件，具體核定適建范圍。

凡需改變規劃用地性質，超出《各類建設用地適建范圍表》規定范圍的，應先按規定對原規劃進行調整并按規定程序和審批權限報市城市規劃管理部門批準執行，涉及總體規劃、分區規劃中的用地調整須報市人民政府批準。各類建設用地適建范圍表第三章 建筑容量控制指標和規定

第六條: 凡新建、擴建和改建建筑工程的建筑容量控制指標（含建筑容積率和建筑密度等）應按本章的有關規定執行。

第七條: 城市規劃區內的各片區用地，必須編制詳細規劃，詳細規劃的覆蓋范圍由我市城市規劃行政主管部門核定，經批準后實施。

第八條: 對各種類型的建筑基地，其建筑容量控制指標必須低于《表二》中所列的指標。

第九條: 對混合類型的建筑基地，其建筑容量控制指標應將建筑基地按使用性質分類劃定后，按不同類型分別執行；對難以分類執行的建筑基地和綜合類基地，應按不同性質建筑的建筑面積比例及其相應的容量控制指標換算建筑容量綜合控制指標。

第十條: 對未列入《表二》的學校、科研機構、體育場館以及醫療衛生、文化藝術等設施的建筑容量控制指標，應按有關專業規定執行，但不應超過《表二》中相應居住建筑的控制指標。

第十一條: 商住綜合樓商業用房應至少占兩層以上（含兩層），僅設底層商店的，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。凡在詳細規劃中已明確為居住建筑用地的，不論公建用房所占比例多大，其容積率和建筑密度控制指標均不應超過居住建筑的規定執行。

第十二條: 建筑基地用地面積的計算，以紅線確定的用地范圍進行計算，城市道路及公共綠地不納入計算，代征地或代拆遷的小區道路（12米以下不含12米的道路）算至道路中心線。

各建設項目不論分期建設與否，均以紅線范圍進行統一指標計算，不能分割成若干塊單獨計算，已有建筑在紅線范圍內的仍要參與指標計算。第十三條: 原有建筑的建筑容量控制指標已超出規定值的，不得在原有建筑基地范圍內進行擴建、加層，也不得再插建任何建筑物。第十四條: 建筑基地未達到下列面積的，不得單獨建設。

（一）舊城用地面積0.5公頃。

（二）新區用地面積1公頃。

建筑基地未達到前款規定的最小面積，但鄰接土地已完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況，無法調整合并，且確實不妨礙城市規劃實施的，城市規劃管理部門可予核準建設。第十五條: 各建設項目的建筑容量控制指標，既要滿足詳細規劃的指標要求，又要滿足附表

（二）的規定，取二者中的要求嚴格者作為規劃管理的控制指標。第十六條: 在計算容積率時，全地下室不參與控制指標的計算,半地下室折半計算。

第十七條: 在綜合考慮社會、經濟、環境效益的前提下，為了在規劃實施中更多地為城市提供廣場、公共停車場、綠地等公共開放空間的（不含城市道路），在滿足規劃要求及有關規范的前提下，可適當提高容積率，但批準增加的建筑面積不得超過原建筑面積20％，已作為開放空間的不得改作它用。容積率控制指標（F）提供1M2開放空間，允許增加的建筑面積（M2）F＜2 1 2≤F＜4 2 4≤F＜6 3所提供的公共綠地或公共活動場所須符合以下要求:任意方向凈寬大于10米，實際使用面積大于150平方米。附表

（二）建筑密度、容積率控制表 控制范圍控制指標建筑類別 舊城 新區 建筑密度 容積率 建筑密度 容積率

低層、多層住宅（1－6層）33％ 2.0 30％ 1.8 中高層住宅（7－9層）31％ 2.4 28％ 2.2 高層住宅（10層以上）23％ 3.5 20％ 3.5 多層辦公建筑、旅館 40％ 2.5 35％ 2.5 高層辦公建筑、旅館 40％ 6.5 35％ 6.5 多層商業用房 45％ 2.5 40％ 2.5 廠房及庫房 45％ 1.8 40％ 1.6 市場 55% 2.2 55% 2.2 注：舊城是指以拆遷改造為主的區域，新區是指以征地建設為主的區域。

建筑密度是指建筑基底占地面積除以基地總面積，建筑容積率是指建筑總面積除以基地總面積。第四章 建筑間距

第十八條: 建筑間距必須符合消防、衛生、環保、綠化、安全、工程管線、建筑設計規范和文物古跡保護等法律、法規的規定。第十九條: 低層、多層、中高層居住建筑的規定如下：（1）平行布置的居住建筑

兩幢建筑采光面相對時，在舊城區內，建筑采光間距應大于0.8H；新區內建筑采光間距應大于1.0H（H為建筑物高度）。（2）相互垂直布置的居住建筑

山墻面對正面，山墻按山墻距退讓山墻距一半，正面按平行布置采光間距一半退讓，建筑間距二者相加計算。山墻開窗時按正面計算。（3）既非垂直又非平行的居住建筑

1、當夾角為00－300時，其最窄處間距按平行布置時的居住建筑控制。

2、當夾角為300－600時，其最窄處間距在舊城應大于0.7H；新區應大于0.9H。

3、當夾角為大于600時，其最窄處間距按垂直布置的居住建筑控制

第二十條: 中高層及中高層以下建筑山墻間距不得小于8米，對32米及32米以上街道的臨街建筑山墻間距不得小于10米。高層與各種層數的山墻間距則不得小于13米。

第二十一條: 高層居住建筑的間距要求。

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時的間距：30米以下高度的建筑,其最小值為24米,超過30米高度的建筑,每增加3米高度,建筑間距增加0.5米

（二）高層居住建筑與多、低層居住建筑平行布置時的間距，按高層居住建筑與多、低層居住建筑各自規定間距的一半相加計算。第二十二條: 非居住建筑與居住建筑的間距按居住建筑與居住建筑的間距進行控制。第二十三條: 非居住建筑與非居住建筑的間距要求。

（一）高層與高層平行布置時的間距：其最小值為18米。

（二）高層與多層平行布置時的間距最小值為13米。

（三）多層與多層平行布置時的間距最小值為10米。

（四）低層與高、多、低層建筑平行布置時的間距按消防間距的規定控制，但最小值為8米。

第二十四條: 特殊地段、地形的建筑間距在符合交通、消防、采光、通風、城市設計的要求下，由城市規劃行政主管部門按有關規定確定。第五章 建筑退讓距離

第二十五條: 建筑物沿城市道路、公路、鐵路、河道、排水干線，人防設施、文物古跡、電力保護區及用地邊界建設時，必須符合有關法律、法規的規定進行退讓。第二十六條: 建筑物沿用地邊界修建時，應按本規定第四章建筑間距規定的自身相應間距的一半作為建筑離界距離。第二十七條: 當相鄰已有建筑未退讓間距時，新建建筑應退足相對應的本規定第四章建筑間距。

道路寬度不滿足間距要求時,按道路中線各退夠相應間距。地下建筑物的離界距離，不小于地下建筑物的深度的0.7倍，且最小值為3米。第二十八條: 沿城市道路新建建筑物時，建筑退讓距離的最小值按下表執行。

道路等級建筑退讓建筑性質 40米以上 大于30米、小于或等于40米 大于20米、小于或等于30米 小于或等于20米 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 退讓道路紅線 高度24米以下的建筑 5 3 3 2 高度24米以上的建筑 10 8 5 3 第二十九條: 新建影劇院、游樂場、體育館、展覽館等人流、車流大量集散的建筑應滿足集散場地的要求,且后退道路紅線不小于10米。第三十條: 高層建筑主樓后退道路規劃紅線的距離，應按下列規定控制：

（一）建筑高度小于等于50米時，不得小于10米。

（二）建筑高度大于50米時，不得小于18米。

第三十一條: 道路交叉口四周道路規劃紅線應滿足視距三角形的要求。第三十二條: 沿江道路靠江一側不應新建建筑物。第六章 建筑物的高度控制

第三十三條: 建筑物的高度必須符合日照、間距、消防等方面的規定。無電梯住宅不應超過6層，如利用地形高差分層入口時，建筑物總層數不得超過7層。第三十四條: 在飛機場、氣象臺、電臺和其他無線電通訊（含微波通訊）設施凈空保護區域內新建、改建建筑物，其控制高度應符合有關凈空高度限制的要求。第三十五條: 在文物保護單位和建筑保護單位周圍的建設地帶內新建、改建建筑物，其控制高度應符合建筑和文物保護的有關規定，并按經批準的詳細規劃執行。第三十六條: 建筑高度除應符合控制性詳細規劃，服從城市景觀規劃，城市節點規劃需要控制的高度外，還應按下列計算公式控制建筑高度。H≤1.5（W＋S）公式中：H-沿街建筑物高度； W－規劃道路紅線寬；

S－建筑物后退規劃道路紅線距離。第七章 城市綠化

第三十七條: 城市規劃區內的居住建筑，其基地內的綠地率新區不低于30％，舊城不低于25％；除居住建筑以外的其它建筑，其基地內的綠地率新區不低于20％，舊城不低于15％。

第三十八條: 居住組團內必須設置集中綠地，且至少應有三分之一的綠地面積在規定的建筑間距范圍之外作為集中綠地,面積不應小于400平方米。

第三十九條: 一個街區內的集中綠地可按規定指標進行統一規劃，統一設計，統一建設，綜合平衡。在符合整個街區綠地指標的前提下，可不在每塊建筑基地內平均分布。

第四十條: 在計算綠地率時，屋頂綠化不納入計算，對全地下室上部綠化折半計算。

第四十一條: 當臨城市30米寬以上道路建設時，除滿足規劃管理規定的各項技術指標外，綠化用地宜臨道路設置。第四十二條: 在確定保護的古城墻地段，古城墻兩側各20米范圍內不得新建、改建、擴建任何建筑物，宜作為綠化用地。第四十三條: 規劃確定的綠地，任何單位或個人不得擅自改變用地性質，不得非法占用。第八章 附則

第四十四條: 凡已編制了詳細規劃的地區，應同時滿足批準的詳細規劃和本技術規定。第四十五條: 當對建設項目有多項條款同時規定時,按條款嚴格者執行。第四十六條: 本規定的解釋權在瀘州市建設委員會。第四十七條: 本規定從發布之日起生效。

第五篇：淺論城市規劃管理實踐

城市規劃原理結課論文

淺談城市規劃管理實踐

摘要：目前，我國城市化進入快速發展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產出現了迅猛發展的勢頭。在此過程中，規劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現，城市規劃管理面臨著新的挑戰。本文從城市規劃、建設、管理三個方面闡述城市規劃在城市發展中的重要性。

關鍵詞：城市；城市規劃 ； 規劃管理

城市的產生和發展，受著社會生產力、生產關系，即社會經濟基礎的制約。同時也受著建立在這種社會經濟基礎上的上層建筑的影響。這一個基本的規律，貫穿在居民點的形成及城市產生、發展的整個過程中。因此說城市是人類發展的歷史見證，是社會文明進步的象征。

一、城市規劃管理中存在的問題

1．城市規劃管理缺乏公眾監督

在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市（縣）長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。這種決策主體的錯位使得規劃領域的決策呈現封閉型、政治家型的特點，缺乏公眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所替代，最終使城市偏離良性的發展軌道。

2.管理機構不統一

規劃主管部門的名稱更是五花八門，有規劃局、城鄉規劃管理局、城鄉規劃環境保護局、規劃國土局、規劃國土房產局、規劃建設局等等，以致有些城市出現外商找不到規劃主管部門的現象。之所以如此，關鍵是城市的規劃、國土、建設三者難以協調所致，其中既有體制不順的原因，也有利益界定不清的原因。

3．影響規劃部門正當行使“規劃審批權”

當前，我國城市市區政府之間的協調并不充分，區規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因區政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到區規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機

第 1 頁

制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。而縣級規劃管理部門在“人、財、物”上均由縣政府管理，而業務上相對獨立（市規劃局主要其指導作用），這樣縣規劃局的行政權力受到縣政府的制約就更大了。

二、城市規劃管理的對策分析

城市規劃管理是社會文明進步、經濟繁榮、城市不斷發展的必然結果，是城市科學研究的重要組成部分。它是以科學的城市規劃設計為原則，以國家和地方政府頒發的各項政策和城市管理法規為依據，對城市的經濟、文化、交通、環境、公用事業等各項建設活動，進行統一的安排、審批和管理，它是規劃科學和政府權利的結合與統一。尤其是在科學高度發展，人們的一切活動逐步由小生產的方式向完全社會化過渡的現代，任何一個城市，如果沒有規劃和管理，人們就無法從事正常的生產和生活活動，城市也不會有機地健康發展。

城市規劃審批管理具有綜合性、復雜性、系統性的特點，既有戰略的宏觀控制、又有戰役的協調安排，還有更加繁多的建設項目審查的戰術性微觀事物，以及批后的依法檢查監督管理。審批一個工程項目，要考慮縱橫多方面的因素，協調各方面的關系，處理好長遠規劃與現實的矛盾、需要與可能的矛盾、整體與局部的矛盾，還要頂住來自各方面的壓力，在各種矛盾交叉、處境復雜的前提下，通過多種形式的調節、方案反復比較，最后下筆審定，以此指導城市按秩序地協調發展，促進城市繁榮、進步和發達。

規劃管理本身就是規劃，而且是更具體、更實際、更深入的規劃，是城市規劃進一步深入的過程，是實施城市發展戰略的重要組成部分。沒有規劃管理，城市規劃也只能是一句空話，規劃管理并沒有被人們充分理解和給予應有的重視。正確處理解決好這些問題對城市規劃的實施，開創規劃管理的新局面，將會產生積極推動作用。

一個城市的總體規劃、分區規劃、詳細規劃是城市規劃管理的依據之一，但不是唯一的依據，它還必須根據下列的有關因素，實行同意直轄市審批管理，才能有效地促進城市有秩序的發展。

總之，規劃管理與規劃設計是一個問題的兩個方面，管理依靠規劃，規劃靠管理實施，兩者是相輔相成、互為補充、互為制約，缺一不可。只有密切地有機

結合，才能完成規劃和管理的光輝使命。

建筑工程與建設用地、市政管線規劃審批以及規劃檢查監督、違章處理等，是城市規劃管理的基本職責，是實施城市總體規劃、詳細規劃管城市戰略、發展目標的重要手段。它是通過對城市各項建設項目的選址定點、用地核撥、建筑工程設計審查，確定管網走向和道橋修建方案，頒發建設用地許可證、建筑工程許可證、管線工程許可證等手續來實行對城市建設活動的控制和管理。

規劃管理必須協調好三個關系，處理好三個矛盾，即協調好工程項目計劃與城市規劃的關系：協調好工程項目性質、規模與市政公用設施的關系；協調好單項工程項目與周圍建筑群體的關系。處理好相鄰單位的用地矛盾；處理好工程項目與環境保護的矛盾；處理好工程項目與周圍住戶的間距（日照、通風、防火、衛生）矛盾。

1．城市建設用地的使用和管理是實施城市規劃的關鍵

選址定點是建設用地的重要內容，以城市總體和分區規劃為依據，根據工程項目的規劃、性質進行實地勘察，查清地形、地物、水文、地質和周圍環境。聽取有關方面的意見，審查總平面圖布置，核定用地面積，確定用地范圍。按法規的有關規定履行審批手續，擬定土地選址定點通知書，辦理征撥土地手續，發放用地許可證，檢查監督建設用地執行情況，處理違章占地和非法轉讓、出租、買賣土地，做到合理布局、節約用地。

2．建筑工程管理業務

建筑工程的審批管理是實施詳細規劃的關鍵，是城市風貌和地方特色的歷史體現。其具體業務是以城市法規為原則，以詳細規劃和修建計劃為依據，根據工程項目的性質規模，進行現勘察，查清地形、地物，周圍環境和歷史狀況，聽取方方面面的意見，審查使用功能、建筑密度、空間布局、外部裝修、朝向間距、環境容量、凈空高度等。協調好與周圍建筑的群體關系，處理好日照、通風、防災、衛生間距的鄰里矛盾，確定拆遷范圍。按當地有關規定履行審批手續。做好批后管理，檢查監督建筑工程修建情況。處理違章建筑，把好規劃驗收關，做到建筑定位等當，造型美觀大方，功能使用合理，城市環境美化，創造和諧、豐富、優美的城市“樂章”。

城市規劃管理是一項長期歷史任務，把它納入法制軌道還有許多細節要完

善，許多關系要理順，許多方式要變革。只有這樣，才能在改革中加強規劃管理工作，使城市規劃管理適應于城市建設的需要。

城市規劃管理要靠法制，不能靠人治，規劃沒有法制管理，再好的規劃也不能實施。法制是城市規劃管理的根本手段。制定和實施城市規劃的過程，就是立法和執法的過程。城市規劃管理是一項政策性、實際性很強的工作，它關系到各行各業和千家萬戶，涉及城市經濟發展和社會生活的廣泛領域，沒有一個章程，沒有一個共同遵守的行為準則是不行的。靠拍腦袋、個人意志、行政干預，不僅難于奏效，而且會把事情弄糟，因此，一個城市除必須有一個科學的規劃外，還必須有一套保證規劃實施的法律和一個合理的體制。規劃管理人員不但要強調執法，而更重要的是要立法。任何真理都來源于實踐，規劃立法也不例外，真正有知識的是天天實踐的人們，實踐出真知是真理，規劃管理人員接觸實際多，遇到矛盾多，知道的信息多，要善于分析總結這些材料，集中起來，經過去粗取精，把它科學化、條理化、規范化、履行審批和法律手續，形成地方法規，在工作中執行。

加大查處違法建設及宣傳力度規劃能否嚴格執行，關鍵在執法監察，要勤于執法，定期對城市規劃控制區內的違法違章建設進行全面清查，做到腳勤、眼勤、手勤、嘴勤；要善于執法，堅持法律的原則性與執法方法的靈活性相結合，綜合運用法律、經濟、行政等手段進行處理，做到查處違法建設快速到位、工作到位、程序到位；要對已審批的報建項目進行帶圖巡查，跟蹤監察，及時制止違法“苗頭”，依法拆除嚴重影響城市規劃的違法建設。

因此說規劃管理人員應該具有“立法”和“執法”的兩種職能。

在改革開放的形勢下，城市規劃管理工作任務重、要求高，內容日趨復雜，現在城市規劃隊伍的狀況還很不適應，這是目前比較普遍存在的一個突出問題。

總之，要想把城市規劃好、建設好、管理好，規劃和管理是關鍵。我國幅員廣闊，各地城市的經濟發展水平、自然地理條件和城市性質、規劃等方面都有著各自的特點，存在著很大差異。為此，城市規劃管理工作，全國各地各有特點，不能強求統一，要走自己的路，制定本地的管理法規。要一靠科學、二靠政策、三靠深入實踐，不斷在工作中發現新情況、總結新經驗、解決新問題，把規劃管理工作推向前進。

參考文獻：

【1】方火毅.信息化測繪在城市規劃中的應用.中國新技術新產品, 2011年

【2】楊信義.環境影響評價在城市規劃中的應用[J].科技風,2010年

【3】李麗亞.對城市水資源規劃及其對策的再思考.科技風,2009年

【4】劉書林, 楊秋生.城市規劃行為對構建資源節約型社會的宏觀作用與意義[J].現代裝飾(理論), 2011年