第一篇：杭州市城鄉規劃條例

浙江省人民代表大會常務委員會

關于批準《杭州市城鄉規劃條例》的決定

（2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規定，浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議對杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《杭州市城鄉規劃條例》進行了審議，現決定予以批準，由杭州市人民代表大會常務委員會公布施行。

杭州市城鄉規劃條例

(2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、市域總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在有關城鄉規劃中劃定。

第三條城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。編制風景名勝區有關規劃和在風景名勝區內進行各項建設活動應當遵守有關風景名勝區保護法律、法規的規定。

第四條城鄉規劃和建設應當尊重城鄉歷史和城鄉文化，保護歷史文化遺產和傳統風貌，按照有關法律、法規的規定實施歷史文化名城、名鎮、名村保護，做好受保護歷史文化遺產的維護和使用工作。

第五條市人民政府應當加強對城鄉規劃確定的生態帶的保護，確保區域社會、經濟與環境的可持續發展。

縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區、自然保護區、生態綠帶、森林公園、濕地等關鍵性生態基礎設施的保護，妥善處理近期建設與長遠發展、自然資源保護與合理開發利用的關系。第六條縣級以上人民政府應當根據城鄉規劃加強對重要水域及飲用水源、防洪排澇設施和水生態的保護，保障供水、防洪和水功能區的安全，積極發揮水系的城鄉生態調節、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條城鄉規劃工作實行集中領導、統一規劃、統一管理。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門設立的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門業務上接受市人民政府城鄉規劃主管部門的指導與監督。

縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，協同做好城鄉規劃管理的相關工作。第八條各級人民政府應當根據城鄉規劃工作的需要加強規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第九條各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立健全城鄉規劃工作的公眾參與制度。

第十條鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門可以依據有關法律法規和技術標準制定本行政區域內的城鄉規劃管理技術規定，報本級人民政府批準后執行。第二章城鄉規劃的制定

第十一條編制城鄉規劃應當按照計劃進行。城鄉規劃編制計劃由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門組織制定。

編制城鄉規劃，應當符合法律、法規、規章和有關技術規范的要求，并使用坐標系、高程系統一的地形圖。

第十二條杭州市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規劃，在報省人民政府審批前，應當先經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告市人民代表大會常務委員會。

市人民政府報送杭州市城市總體規劃，應當將市人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十三條市人民政府組織編制市域總體規劃，報省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規劃，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣（市）域總體規劃編制后，可以不再單獨編制城市總體規劃或者縣（市）人民政府所在地鎮的總體規劃。第十四條縣（市）人民政府所在地鎮以外其他鎮的總體規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

第十五條城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環境衛生、綠化、消防、地下空間開發利用、人民防空、醫療、教育、文化、體育及歷史建筑保護、生態和水系保護等涉及空間布局與利用的專項規劃，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門會同有關主管部門組織編制，報本級人民政府審批。法律、行政法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定?？刂菩栽敿氁巹潙斅鋵嵏黝悓ｍ椧巹澋挠嘘P內容。第十六條市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃等上位規劃的要求，可以將城市規劃區劃分為若干規劃管理單元，并組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門根據縣（市）域總體規劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃或者不設區的市城市控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮以外的其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報縣（市）人民政府審批。局部調整控制性詳細規劃的，控制性詳細規劃組織編制機關應當對調整的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見。調整后的控制性詳細規劃應當報原審批機關批準。第十七條市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。

第十八條鄉規劃由鄉人民政府組織編制，村莊規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。鄉規劃和村莊規劃報市、縣（市）人民政府審批。鄉規劃在報送審批前，應當先經鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉人民政府研究處理。村莊規劃在報送審批前，應當先經村民會議或者村民代表會議討論同意。

位于杭州市城市總體規劃確定的城市建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。位于鎮總體規劃確定的鎮建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。第三章城鄉規劃的實施 第一節一般規定

第十九條各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。在規劃區內使用土地和進行各項建設應當符合規劃要求，服從規劃管理。

第二十條市、縣（市）、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，經本級人民代表大會或者其常委會審議后，報總體規劃審批機關備案。

市、縣（市）、鎮人民政府應當根據近期建設規劃，編制城鄉建設年度計劃。第二十一條各類開發區和城市新區應當納入統一規劃和管理，其用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市建設用地總規模。城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

城市建成區的改建，應當合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。涉及歷史文化街區、歷史建筑以及自然景觀敏感區域的，應當符合相關法律法規的保護要求。

第二十二條開發利用地上、地下空間應當符合有關城鄉規劃的要求，依法辦理規劃許可手續。與地表建設工程一并開發利用地上、地下空間的，應當與地表建設工程一并辦理規劃許可手續；獨立開發利用地上、地下空間的，單獨辦理規劃許可手續。第二十三條同一建設用地規劃許可的建設項目一般不得分期建設。確需分期建設的項目，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設和分期實施年限，并持建設項目批準、核準或者備案部門同意分期建設的意見書向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門分期核發建設工程規劃許可證。

分期建設的實施年限不得超過土地劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應當優先安排基礎設施和公共服務設施的建設。第二節建設用地規劃管理

第二十四條按照規定需要進行選址論證的建設項目，建設單位應當根據市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提供的選址條件，委托具有相應資質的單位進行選址論證，編制選址論證報告。建設項目選址論證管理規定，由市人民政府另行制定。第二十五條按照國家規定需由有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準、核準前，應當持相關文件向有權限的城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。對符合規劃要求的，有權限的城鄉規劃主管部門核發選址意見書。對城鄉空間布局有重大影響的建設項目，建設單位還應當提交選址論證報告。

第二十六條在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃和相關規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可申請用地。第二十七條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當在國有土地使用權出讓前，依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十八條在城市、鎮規劃區內依法擁有國有土地使用權的建設單位或者個人，其現狀用地性質與土地使用權證登記的用途以及規劃用地性質相符，且用地范圍與土地使用權證登記范圍一致的，可以持有關部門批準、核準或者備案文件、土地權屬證明及原規劃批準文件向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出改建或者翻建現有建筑物、構筑物的申請，經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門審查，符合規劃要求的，明確規劃條件。第二十九條在城市、鎮規劃區內城鎮建設用地范圍內使用集體所有土地進行建設的，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。按規定需要批準、核準、備案的，在申請核發建設用地規劃許可證時，還應當提交建設項目批準、核準、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的規劃條件，并核發建設用地規劃許可證。

第三節建設工程規劃管理

第三十條在城市、鎮規劃區內新建、擴建、改建、翻建建筑物、構筑物、道路、管線以及進行其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證，但依照本條例規定申請核發鄉村建設規劃許可證的建設項目除外。

申請核發建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。建設工程設計方案由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門進行審核，符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證。簡易建設項目的規劃管理辦法和無需規劃許可的項目名錄，由市人民政府城鄉規劃主管部門會同相關部門另行制定。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門書面報告，并在其確定的期限內補辦各項手續。

第三十一條市區的重大建設項目的建設工程設計方案由市建設、城鄉規劃主管部門共同組織相關部門按照各自法定職責進行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條建設工程規劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當在建設工程設計方案審定前組織公告，并告知申請人、利害關系人享有申請聽證的權利。

第三十三條在鄉、村莊規劃區范圍內使用集體土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業設施、農村村民住宅等建設的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門按照國家和省有關規定核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區范圍內使用原有宅基地或者村內空閑地等不需要辦理農轉用審批手續的集體所有土地進行農村村民單體住宅建設的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

第三十四條設計單位應當按照有關技術規定以及相關規范要求進行建設工程設計。

新建、擴建、改建、翻建建筑對住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當根據日照要求綜合確定建筑間距。

國家、省、市重點建設工程項目以及其他公共設施建設項目，其建筑間距達不到國家和地方規定的日照標準要求的，建設單位應當取得受影響建筑所有權人的同意，達成日照補償協議，并向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提交經公證的建筑所有權人放棄權利主張的有效證明。日照補償的具體適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線，經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門檢驗，符合要求的方可開工。

建設單位或者個人在建設項目放線前，應當在施工現場醒目位置設置建設工程規劃告示牌，公示建設工程規劃許可證的主要內容，并在工程建設期間保持設置完好，接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

第三十六條建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更規劃條件的，應當向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容符合控制性詳細規劃或者鄉規劃、村莊規劃以及專項規劃的強制性內容且經公示的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門才能批準。

以出讓方式取得土地使用權的建設項目有關單位還應當召集相關利益主體（含原競買單位）舉行聽證會，并報同級人民政府批準。其中住宅、商業、辦公類建設項目，改變規劃條件確定的用地性質，提高規劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規劃條件確定的綠地率，或者減少規劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的，不得批準。

市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級國土資源主管部門。對變更規劃條件但未按規定補繳土地出讓金的建設項目，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門不得核發建設工程規劃許可證。

建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報國土資源主管部門備案。涉及土地出讓合同變更的，應當按規定辦理相關手續。第三十七條在建設用地規劃許可證核定的用地界限（含項目建設用地和周邊公共用地）內，按規定應當予以拆除的原有建筑物、構筑物和其他因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規劃核實前自行拆除并清理完場地。第三十八條在建設工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當對城鄉規劃區內建設工程是否符合規劃要求進行檢查，任何單位和個人不得阻撓。

第三十九條建設工程竣工后，建設單位或者個人應當按規定向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程竣工規劃核實手續。對符合規劃許可內容的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實確認書。

未取得建設工程規劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。

第四十條縣級以上人民政府應當積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術。城市雕塑等城市公共藝術建設項目應當按照規定履行建設工程規劃許可手續。

第四十一條土地使用權人在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當取得市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和按照《浙江省城鄉規劃條例》已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。臨時建筑不得超過兩層，因項目特殊需要的除外。

臨時建設工程規劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內申請辦理延期手續，每次延續期限不得超過一年。臨時建筑應當在臨時建設工程規劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規劃許可證確定的用途，不得轉讓。

第四十二條建設單位或者個人取得選址意見書后一年內未取得建設項目批準、核準文件及建設用地規劃許可證，取得建設用地規劃許可證后一年內未取得用地批準文件，取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證后一年內未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延續手續；申請延續的次數不得超過兩次，每次延續的期限不得超過一年；逾期未申請延續或者延續申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證失效。第四十三條房屋所有權人應當按照規劃許可用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應當在征求相關利害關系人的意見后，向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理規劃用途臨時改變手續，并按照規定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經營性用房的，應當征得相關利害關系人同意。

臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿需延續的，可以申請延續，每次延續期限不得超過兩年。

臨時改變房屋用途不得作為改變房屋產權和土地使用權登記內容的依據。臨時改變用途的房屋被拆遷的，其補償標準應按照原房屋用途的補償標準執行，但剩余年限內的土地收益金應當予以返還。

第四十四條司法機關處置規劃區內無合法權益來源證明的房屋、土地權益前，應當征求城鄉規劃主管部門意見。第四章監督檢查

第四十五條各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉（鎮）人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十六條任何單位和個人均有權向城鄉規劃主管部門、城市管理行政執法機關和其他有關部門舉報違反城鄉規劃的行為。有關部門應當自接到舉報之日起七個工作日內作出是否受理的決定，并在六十日內作出處理決定。六十日內無法作出處理決定的，經部門負責人批準，可以延長三十日。

接受舉報或者受理移交舉報的部門，應當為舉報人、控告人保密。第四十七條市人民政府城鄉規劃主管部門應當加強對縣（市）城鄉規劃的指導、監督和檢查。對縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃法律法規規定作出的行政許可，市人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接予以撤銷。

因撤銷行政許可給當事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當依法給予賠償。第五章法律責任

第四十八條對違反本條例規定的行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》等法律、法規已有處罰規定的，按照相關規定處罰。

本條例規定由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門實施的行政處罰，屬于經國務院或者省人民政府批準的城市管理相對集中行政處罰權范圍的，由城市管理行政執法機關負責實施。第四十九條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證許可內容進行建設，可采取改正措施消除對規劃實施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門發放停止建設通知書，責令其限期改正，并處違法建設部分所屬單項建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應當認定為無法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處違法建設部分所屬單項建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設工程規劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（五）嚴重違反風景名勝區、歷史文物、歷史建筑、生態、水系等保護規定的；

（六）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規定的無法采取改正措施消除影響的認定標準，由市人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門按照國家和省有關規定制定，經市人民政府批準后實施。

第五十條在鄉、村莊規劃區范圍內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第五十一條建設單位或者個人未經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門驗線合格，擅自開工建設的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

建設單位或者個人未按照規定在施工現場設置建設工程規劃告示牌或者在工程建設期間未保持告示牌設置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條建設單位或者個人未取得建設工程規劃核實確認書組織建設工程竣工驗收的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條房屋所有權人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令房屋所有權人限期改正，沒收違法所得，對個人并處二千元以上二萬元以下罰款，對單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應當自收到報告之日起十日內書面責成有關部門采取查封施工現場、扣押施工工具及物品等措施。城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉規劃主管部門應當自逾期之日起十五日內向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應當自收到報告之日起六十日內書面責成有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。第六章附則

第五十五條本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、根據1997年8月6日發布的《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改〈杭州市環境噪聲管理條例〉等七件地方性法規個別條款的決定》第一次修正、根據2002年1月14日發布的《關于修改〈杭州市城市規劃管理條例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規劃管理條例》同時廢止。

第二篇：杭州市城鄉規劃條例

杭州市城鄉規劃條例

浙江省杭州市人大常委會

杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會公告第52號

2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過的《杭州市城鄉規劃條例》，已經2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準，現予公布，自2011年10月1日起施行。

2011年6月9日

（2010年12月22日杭州市第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過2011年5月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準）

2011年07月05日

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、市域總體規劃、縣（市）域總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在有關城鄉規劃中劃定。

第三條 城鄉建設和發展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統籌安排風景名勝區及周邊鄉、鎮、村莊的建設。

編制風景名勝區有關規劃和在風景名勝區內進行各項建設活動應當遵守有關風景名勝區保護法律、法規的規定。

第四條 城鄉規劃和建設應當尊重城鄉歷史和城鄉文化，保護歷史文化遺產和傳統風貌，按照有關法律、法規的規定實施歷史文化名城、名鎮、名村保護，做好受保護歷史文化遺產的維護和使用工作。第五條 市人民政府應當加強對城鄉規劃確定的生態帶的保護，確保區域社會、經濟與環境的可持續發展。

縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區、自然保護區、生態綠帶、森林公園、濕地等關鍵性生態基礎設施的保護，妥善處理近期建設與長遠發展、自然資源保護與合理開發利用的關系。

第六條 縣級以上人民政府應當根據城鄉規劃加強對重要水域及飲用水源、防洪排澇設施和水生態的保護，保障供水、防洪和水功能區的安全，積極發揮水系的城鄉生態調節、景觀美化、游覽觀光等作用。

第七條 城鄉規劃工作實行集中領導、統一規劃、統一管理。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門設立的派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門業務上接受市人民政府城鄉規劃主管部門的指導與監督。

縣級以上人民政府有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，協同做好城鄉規劃管理的相關工作。

第八條 各級人民政府應當根據城鄉規劃工作的需要加強規劃管理機構建設，并將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第九條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立健全城鄉規劃工作的公眾參與制度。

第十條 鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉規劃的科學性，提高城鄉規劃實施及監督管理的效能。

市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門可以依據有關法律法規和技術標準制定本行政區域內的城鄉規劃管理技術規定，報本級人民政府批準后執行。

第二章 城鄉規劃的制定

第十一條 編制城鄉規劃應當按照計劃進行。城鄉規劃編制計劃由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門組織制定。

編制城鄉規劃，應當符合法律、法規、規章和有關技術規范的要求，并使用坐標系、高程系統一的地形圖。

第十二條 杭州市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

市人民政府組織編制的杭州市城市總體規劃，在報省人民政府審批前，應當先經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告市人民代表大會常務委員會。

市人民政府報送杭州市城市總體規劃，應當將市人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十三條 市人民政府組織編制市域總體規劃，報省人民政府審批。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規劃，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣（市）域總體規劃編制后，可以不再單獨編制城市總體規劃或者縣（市）人民政府所在地鎮的總體規劃。

第十四條 縣（市）人民政府所在地鎮以外其他鎮的總體規劃，由鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。

第十五條 城鄉規劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環境衛生、綠化、消防、地下空間開發利用、人民防空、醫療、教育、文化、體育及歷史建筑保護、生態和水系保護等涉及空間布局與利用的專項規劃，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門會同有關主管部門組織編制，報本級人民政府審批。法律、行政法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

控制性詳細規劃應當落實各類專項規劃的有關內容。

第十六條 市人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃等上位規劃的要求，可以將城市規劃區劃分為若干規劃管理單元，并組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門根據縣（市）域總體規劃，組織編制縣（市）人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃或者不設區的市城市控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

縣（市）人民政府所在地鎮以外的其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府根據鎮總體規劃組織編制，報縣（市）人民政府審批。

局部調整控制性詳細規劃的，控制性詳細規劃組織編制機關應當對調整的必要性進行論證，征求規劃地段內利害關系人的意見。調整后的控制性詳細規劃應當報原審批機關批準。

第十七條 市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。

第十八條 鄉規劃由鄉人民政府組織編制，村莊規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。鄉規劃和村莊規劃報市、縣（市）人民政府審批。鄉規劃在報送審批前，應當先經鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交由鄉人民政府研究處理。村莊規劃在報送審批前，應當先經村民會議或者村民代表會議討論同意。

位于杭州市城市總體規劃確定的城市建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊，不編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。位于鎮總體規劃確定的鎮建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規劃。

第三章 城鄉規劃的實施

第一節 一般規定

第十九條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

在規劃區內使用土地和進行各項建設應當符合規劃要求，服從規劃管理。

第二十條 市、縣（市）、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，經本級人民代表大會或者其常委會審議后，報總體規劃審批機關備案。

市、縣（市）、鎮人民政府應當根據近期建設規劃，編制城鄉建設計劃。

第二十一條 各類開發區和城市新區應當納入統一規劃和管理，其用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城市建設用地總規模。城市新區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

城市建成區的改建，應當合理確定拆遷和建設規模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。涉及歷史文化街區、歷史建筑以及自然景觀敏感區域的，應當符合相關法律法規的保護要求。

第二十二條 開發利用地上、地下空間應當符合有關城鄉規劃的要求，依法辦理規劃許可手續。與地表建設工程一并開發利用地上、地下空間的，應當與地表建設工程一并辦理規劃許可手續；獨立開發利用地上、地下空間的，單獨辦理規劃許可手續。

第二十三條 同一建設用地規劃許可的建設項目一般不得分期建設。確需分期建設的項目，建設單位應當在建設工程設計方案中明確分期建設和分期實施年限，并持建設項目批準、核準或者備案部門同意分期建設的意見書向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。符合要求的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門分期核發建設工程規劃許可證。

分期建設的實施年限不得超過土地劃撥決定書或者土地出讓合同約定的竣工期限，并應當優先安排基礎設施和公共服務設施的建設。

第二節 建設用地規劃管理

第二十四條 按照規定需要進行選址論證的建設項目，建設單位應當根據市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提供的選址條件，委托具有相應資質的單位進行選址論證，編制選址論證報告。

建設項目選址論證管理規定，由市人民政府另行制定。

第二十五條 按照國家規定需由有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式取得國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準、核準前，應當持相關文件向有權限的城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。對符合規劃要求的，有權限的城鄉規劃主管部門核發選址意見書。對城鄉空間布局有重大影響的建設項目，建設單位還應當提交選址論證報告。

第二十六條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃和相關規劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可申請用地。

第二十七條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當在國有土地使用權出讓前，依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第二十八條 在城市、鎮規劃區內依法擁有國有土地使用權的建設單位或者個人，其現狀用地性質與土地使用權證登記的用途以及規劃用地性質相符，且用地范圍與土地使用權證登記范圍一致的，可以持有關部門批準、核準或者備案文件、土地權屬證明及原規劃批準文件向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出改建或者翻建現有建筑物、構筑物的申請，經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門審查，符合規劃要求的，明確規劃條件。

第二十九條 在城市、鎮規劃區內城鎮建設用地范圍內使用集體所有土地進行建設的，建設單位或者個人應當持村民委員會簽署的書面同意意見向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。按規定需要批準、核準、備案的，在申請核發建設用地規劃許可證時，還應當提交建設項目批準、核準、備案文件。市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的規劃條件，并核發建設用地規劃許可證。

第三節 建設工程規劃管理

第三十條 在城市、鎮規劃區內新建、擴建、改建、翻建建筑物、構筑物、道路、管線以及進行其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證，但依照本條例規定申請核發鄉村建設規劃許可證的建設項目除外。

申請核發建設工程規劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件和建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。建設工程設計方案由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門進行審核，符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證。

簡易建設項目的規劃管理辦法和無需規劃許可的項目名錄，由市人民政府城鄉規劃主管部門會同相關部門另行制定。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門書面報告，并在其確定的期限內補辦各項手續。

第三十一條 市區的重大建設項目的建設工程設計方案由市建設、城鄉規劃主管部門共同組織相關部門按照各自法定職責進行審查，具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十二條 建設工程規劃許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當在建設工程設計方案審定前組織公告，并告知申請人、利害關系人享有申請聽證的權利。

第三十三條 在鄉、村莊規劃區范圍內使用集體土地進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業設施、農村村民住宅等建設的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門按照國家和省有關規定核發鄉村建設規劃許可證。

在鄉、村莊規劃區范圍內使用原有宅基地或者村內空閑地等不需要辦理農轉用審批手續的集體所有土地進行農村村民單體住宅建設的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。

第三十四條 設計單位應當按照有關技術規定以及相關規范要求進行建設工程設計。

新建、擴建、改建、翻建建筑對住宅等有日照要求的建筑有日照影響的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當根據日照要求綜合確定建筑間距。

國家、省、市重點建設工程項目以及其他公共設施建設項目，其建筑間距達不到國家和地方規定的日照標準要求的，建設單位應當取得受影響建筑所有權人的同意，達成日照補償協議，并向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提交經公證的建筑所有權人放棄權利主張的有效證明。日照補償的具體適用辦法由市人民政府另行制定。

第三十五條 建設工程開工前，建設單位或者個人應當委托具有相應資質的測繪單位進行定位、放線，經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門檢驗，符合要求的方可開工。

建設單位或者個人在建設項目放線前，應當在施工現場醒目位置設置建設工程規劃告示牌，公示建設工程規劃許可證的主要內容，并在工程建設期間保持設置完好，接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

第三十六條 建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更規劃條件的，應當向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門提出申請。變更內容符合控制性詳細規劃或者鄉規劃、村莊規劃以及專項規劃的強制性內容且經公示的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門才能批準。

以出讓方式取得土地使用權的建設項目有關單位還應當召集相關利益主體（含原競買單位）舉行聽證會，并報同級人民政府批準。其中住宅、商業、辦公類建設項目，改變規劃條件確定的用地性質，提高規劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規劃條件確定的綠地率，或者減少規劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的，不得批準。

市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當及時將依法變更后的規劃條件通報同級國土資源主管部門。對變更規劃條件但未按規定補繳土地出讓金的建設項目，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門不得核發建設工程規劃許可證。

建設單位應當及時將依法變更后的規劃條件報國土資源主管部門備案。涉及土地出讓合同變更的，應當按規定辦理相關手續。

第三十七條 在建設用地規劃許可證核定的用地界限（含項目建設用地和周邊公共用地）內，按規定應當予以拆除的原有建筑物、構筑物和其他因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或者個人應當在申請建設工程竣工規劃核實前自行拆除并清理完場地。

第三十八條 在建設工程施工期間以及竣工階段，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當對城鄉規劃區內建設工程是否符合規劃要求進行檢查，任何單位和個人不得阻撓。

第三十九條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當按規定向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程竣工規劃核實手續。對符合規劃許可內容的，市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門出具建設工程規劃核實確認書。

未取得建設工程規劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。

第四十條 縣級以上人民政府應當積極推廣城市雕塑、城市色彩等城市公共藝術。城市雕塑等城市公共藝術建設項目應當按照規定履行建設工程規劃許可手續。

第四十一條 土地使用權人在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當取得市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門核發的臨時建設工程規劃許可證，但建設項目用地范圍內因施工需要進行的臨時建設和按照《浙江省城鄉規劃條例》已取得臨時建設用地規劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，因項目特殊需要的除外。

臨時建設工程規劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期滿確需延期的，可以在有效期屆滿前三十日內申請辦理延期手續，每次延續期限不得超過一年。臨時建筑應當在臨時建設工程規劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規劃許可證確定的用途，不得轉讓。

第四十二條 建設單位或者個人取得選址意見書后一年內未取得建設項目批準、核準文件及建設用地規劃許可證，取得建設用地規劃許可證后一年內未取得用地批準文件，取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證后一年內未取得施工許可證的，可以在期限屆滿前三十日內向原核發機關申請辦理延續手續；申請延續的次數不得超過兩次，每次延續的期限不得超過一年；逾期未申請延續或者延續申請未獲批準的，相應的選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證失效。

第四十三條 房屋所有權人應當按照規劃許可用途使用房屋。確需臨時改變房屋用途的，應當在征求相關利害關系人的意見后，向市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理規劃用途臨時改變手續，并按照規定繳納土地收益金。其中，將住宅改為經營性用房的，應當征得相關利害關系人同意。

臨時改變房屋用途的期限不得超過五年。期限屆滿需延續的，可以申請延續，每次延續期限不得超過兩年。

臨時改變房屋用途不得作為改變房屋產權和土地使用權登記內容的依據。臨時改變用途的房屋被拆遷的，其補償標準應按照原房屋用途的補償標準執行，但剩余年限內的土地收益金應當予以返還。

第四十四條 司法機關處置規劃區內無合法權益來源證明的房屋、土地權益前，應當征求城鄉規劃主管部門意見。

第四章 監督檢查

第四十五條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉（鎮）人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第四十六條 任何單位和個人均有權向城鄉規劃主管部門、城市管理行政執法機關和其他有關部門舉報違反城鄉規劃的行為。有關部門應當自接到舉報之日起七個工作日內作出是否受理的決定，并在六十日內作出處理決定。六十日內無法作出處理決定的，經部門負責人批準，可以延長三十日。

接受舉報或者受理移交舉報的部門，應當為舉報人、控告人保密。

第四十七條 市人民政府城鄉規劃主管部門應當加強對縣（市）城鄉規劃的指導、監督和檢查。對縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門違反城鄉規劃法律法規規定作出的行政許可，市人民政府城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接予以撤銷。

因撤銷行政許可給當事人造成損失的，縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門應當依法給予賠償。

第五章 法律責任

第四十八條 對違反本條例規定的行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》等法律、法規已有處罰規定的，按照相關規定處罰。

本條例規定由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門實施的行政處罰，屬于經國務院或者省人民政府批準的城市管理相對集中行政處罰權范圍的，由城市管理行政執法機關負責實施。

第四十九條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證許可內容進行建設，可采取改正措施消除對規劃實施影響的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門發放停止建設通知書，責令其限期改正，并處違法建設部分所屬單項建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

有下列情形之一的，應當認定為無法采取改正措施消除影響，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處違法建設部分所屬單項建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設工程規劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍，或者影響景觀控制或者日照等權益的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（五）嚴重違反風景名勝區、歷史文物、歷史建筑、生態、水系等保護規定的；

（六）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規定的無法采取改正措施消除影響的認定標準，由市人民政府城鄉規劃主管部門會同有關部門按照國家和省有關規定制定，經市人民政府批準后實施。

第五十條 在鄉、村莊規劃區范圍內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十一條 建設單位或者個人未經市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門驗線合格，擅自開工建設的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

建設單位或者個人未按照規定在施工現場設置建設工程規劃告示牌或者在工程建設期間未保持告示牌設置完好的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十二條 建設單位或者個人未取得建設工程規劃核實確認書組織建設工程竣工驗收的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。

第五十三條 房屋所有權人擅自改變房屋用途的，由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門責令房屋所有權人限期改正，沒收違法所得，對個人并處二千元以上二萬元以下罰款，對單位并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第五十四條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當立即向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應當自收到報告之日起十日內書面責成有關部門采取查封施工現場、扣押施工工具及物品等措施。

城鄉規劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉規劃主管部門應當自逾期之日起十五日內向本級人民政府報告。市、縣（市）人民政府應當自收到報告之日起六十日內書面責成有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。

第六章 附則

第五十五條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年3月21日杭州市第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過、根據1997年8月6日發布的《杭州市人民代表大會常務委員會關于修改〈杭州市環境噪聲管理條例〉等七件地方性法規個別條款的決定》第一次修正、根據2002年1月14日發布的《關于修改〈杭州市城市規劃管理條例〉的決定》第二次修正的《杭州市城市規劃管理條例》同時廢止。

第三篇：杭州市城鄉規劃條例專題學習會簡訊

簡訊

近日，為深入學習和貫徹《杭州市城鄉規劃條例》精神，更好地開展我縣城鄉規劃管理工作，副局長、總規劃師曾斌組織規劃科、法制科、行政許可科以及城鄉處全體工作人員在局二樓會議室召開《條例》專題學習會。他就我縣的城鄉規劃管理工作實際，對《條例》內容逐條進行認真詳細的解讀與分析，并要求各相關工作人員認真學習并深刻領會《條例》精神，在今后的工作中依法行政，嚴格按照《條例》規定的權限和程序，履行好規劃管理職責，切實提高行政效能和服務水平。

規 劃 科

第四篇：城鄉規劃學

城鄉規劃學世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20 年中國城鎮化進程將對全球發展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉建設事業科學發展，將社會經濟、生態資源、生命安全等與城市和鄉村建設統籌考慮，作為國家中長期發展戰略。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉規劃學的學科建設發展很快，據2008年高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，國內設有城鄉規劃專業的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建筑類、地理區域類、人文社科類、農林類等。城鄉規劃學科的蓬勃發展，使得城鄉規劃教育為地方社會經濟發展和城鄉建設服務的必要性和現實性顯得越來越重要，我國城鄉規劃教育正顯現出良好的發展態勢和承擔重要社會職能的作用。城市規劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規劃營造思想可追溯至春秋戰國時期。經過后世2000 多年的發展，形成以中國為特色的東方城鄉規劃理論體系和歷史發展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現代城市規劃雖開始于19 世紀的工業革命，但經過100 多年的發展，已在緩解區域與城鄉尖銳對立的社會矛盾，引導城鄉經濟建設與發展，維護生態與環境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值?，F代城鄉規劃學科是在借鑒相關學科理論基礎上逐漸形成與發展起來的?，F代城鄉規劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區域整體協調”等思想，極大推動、深化和提升了現代城鄉規劃的理論思想，并在解決工業革命所造成的“城市病”方面發揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現代城市規劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態環境等交叉學科理論與思想大量涌入城市規劃領域，促成了城市問題和城市發展研究的繁榮，并出現了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉規劃學科研究領域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環境”的關系，提出建筑學、城市規劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環境。吳良鏞教授

“人居環境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應?，F代城鄉規劃在學科理念上已經

發生很大的變革?，F代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心，結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉規劃區域發展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉規劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉規劃的管理、法規、政策體系等層面的研究。

將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才?？焖俪擎偦岢鰧Τ青l規劃學科綜合性、跨學科的專業人才需要，關系到我國城鎮化的質量水平，涉及經濟運行的可持續化、社會安全和生態安全等重要領域的綜合方面。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發展被制約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

（1）區域發展與規劃

（2）城鄉規劃與設計

（3）住房與社區建設規劃

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

（6）城鄉規劃管理

（1）區域發展與規劃

學科研究方向：區域發展政策與戰略、區域規劃與城鎮化。研究內容：區域發展、城鄉統籌、城鄉經濟學、城鄉土地規劃、城鎮化理論、政策與發展戰略等。

（2）城鄉規劃與設計

主要研究方向：城市規劃理論與方法、城市設計、鄉村規劃。研究內容：城市規劃與設計、城鄉規劃理論、城市設計、鄉村規劃與設計、城鄉景觀規劃、新技術在城鄉規劃中的應用等。?

（3）住房與社區建設規劃

主要研究方向：住房政策與規劃(包括房地產)、社區建設規劃。研究內容：城市住房 政策、住區開發、房地產開發、社區建設與管理。

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

主要研究方向：城鄉歷史發展與理論、城鄉歷史文化遺產保護規劃與設計。研究內容：城市建設史、城鄉歷史發展與理論、城市歷史文化遺產保護規劃與設計、鄉鎮歷史文化遺產保護規劃。

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

主要研究方向：城鄉生態規劃、城鄉安全與防災。研究內容：城鄉生態規劃理論、鄉村自然生態環境保護規劃、社會型基礎設施規劃、工程型基礎設施規劃。

（6）城鄉規劃與建設管理

主要研究方向：城鄉建設管理。研究內容：城鄉安全與防災、城市建設管理、城市管理與法規、鄉村建設管理。

城鄉規劃學學科可歸屬的二級學科包括以下6 個學科方向：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃與建設管理。

這 6 個建議的二級學科目前的學科所屬大致情況：城鄉規劃與設計目前在建筑學一級學科所屬的城市規劃二級學科中；區域發展與規劃目前在地理類和建筑學一級學科城市規劃二級學科中均有覆蓋；住房與社區建設規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和建筑管理(房地產類)學科中有所覆蓋；城鄉發展歷史與遺產保護規劃目前設在建筑學一級學科城市規劃二級學科中；城鄉生態環境與建設管理中的城鄉生態環境目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科、農林類有所覆蓋，而建設管理在建筑管理類學科中有所覆蓋；城鄉基礎設施規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和市政類學科中有所覆蓋。鄉村規劃學科內容以前尚未明確學科領域，屬隨國家農村建設和發展的需要產生的新學科。2009 年以前的農村地區規劃仍然在建筑類和地理類的學科覆蓋中。鄉村規劃內容應隨國家住房和城鄉和住房建設部的設立納入城鄉規劃的學科中。學科內容的建設，隨著我國城鎮化發展和區域城鄉規劃學科內涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉規劃理論是關于城市和鄉村規劃的普遍性和系統化的理性認識，是理解城市發展和規劃過程的知識形態。城鄉規劃本身的復雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉規劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關于城鄉空間發展理論。包括城市發展的規律、城市空間組織、城市土地使用、城市環境關系等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發展的現象、發展演變及其規律的內容，通過這些理論可以認識城鄉規劃研究和實踐對象的發展演變規律，包括城市經濟子系統、政治子系統、交通通信子系統和空間子系統等。二是關于城鄉規劃基礎理論。涉及規劃質、思想、規劃技術和方法，是關于如何處理城鄉規劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規劃和建設城鄉環境。通常包括三個部分：關于規劃的整體框架；關于現在與未來演進的關系；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉規劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規劃是經濟、社會、環境和形態的協調發展；第三，規劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規劃受到價值觀念的影響。

城鄉規劃學學科和建筑學、風景園林學曾經是“建筑學”

一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規劃學科中的一個方向)，構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成，隨著國家社會經濟和科學教育事業的發展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院、中國科學院院士)在《人居環境科學導論》中，對建筑、城鄉規劃、景觀園林的學科關系，以及與其他相關學科的關系，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

我國城鄉規劃專業人才培養的目標，是要積極應對城鎮化快速發展和社會轉型期對高層次規劃人才的需要，培養適應于社會、經濟和區域發展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發展對專業人才需求量大，當前的高校對城鄉規劃人才的培養仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設了城鄉規劃專業(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉規劃專業)，但辦學的專業背景來自于不同的學科院系，專業差異性大，需要規范的辦學指導。城鄉規劃專業人才特別是高級專業人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉規劃專業成為高校熱門專業。

我國城鄉規劃學學科所培養的畢業生就業狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業的畢業生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉規劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發展對城市建設問題的日益重視、城鎮化水平的提高、城市建設和開發的需要，使得社會對城鄉規劃人才日益關注，社會對于城鄉規劃專業人才的需要也呈日益增長態勢，對于高端頂尖專業人才的需求呈現直線上升趨勢。從城市規劃專業就業情況來看，每年畢業博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業率，就業去向主要分布在國家或地區大的規劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發企業、單位、城建系統的企業、城市建設咨詢和研究機構、國外相關研究、設計和咨詢企業等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業生比達到了5∶1 左右，呈現出長期高需求比。根據目前國內建設行業的趨勢，城鄉規劃專業的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。

第五篇：城鄉規劃

城市居住區布局規劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環境與城鄉規劃管理

摘要：城市居住區是城市結構組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發揮的主要載體，其建設是實施城市可持續發展戰略的重要環節。因此，研究、完善城市生態型居住區布局規劃設計有著非常重要的現實意義。

關鍵詞：生態型居住區；可持續發展；經濟技術指標；住宅布局規劃從技術經濟指標分析居住區規劃

目前，就居住區環境來說，由于一些現實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發展的預測；

2）對居住面積需求發展的預測；

3）居住區中非居住用地在居住區用地中所占比例發展的預測。

隨著時代的發展，住宅需求將大大增加，包括新產生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產開發的城市住房發展表明，大單元在居住區所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結果是居住區居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結構的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區中大單元的開發力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態型居住區充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區建設中非居住用地比居住用地呈現更快的發展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現在居住區的配套公共服務設施包涵了越來越多的內容，其規模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當的將這類建筑的層數增加，從而可以在提高居住區配套公共服務設施的同時適當減少居住區中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環境質量的綜合性指標，也是影響開發商經濟利益的重要技術參數。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環境質量的高低，同時決定了開發商經濟利益上的相關性，從而使建筑容積率成了當今居住區開發建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規劃師、建筑師與房地產開發商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉角單元等，對提高得房率、減少開發成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內在規律，超過了這個規律，不遵守技術規范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規劃技術政策，加強房地產市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發建設。住宅間距的規劃控制

影響居住區規劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛生與空間環境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關系對于居住區戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質的轉折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區的戶外庭院中創造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內的人所處的室內光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內識別住宅內部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質量，同時也能創造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當地的地理緯度、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結合節約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創造良好的通風外部環境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區，造成渦流區內建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區，設置引風口和出風口。在住宅區內部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質量的陽光射人室內；

2）炎熱季節盡量減少太陽直射室內和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規劃朝向(大多數板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內。還有一點要

注意的是住宅的北側，正南朝向的住戶北側房間終日見不到陽光，而且室外北側終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來說，對于我國大部分地區，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據通過對各地區的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態住宅建設研究

[2] 我國城市住區可持續發展的現實選擇