第一篇：河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告（第42號）

《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2011年9月29日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

2011年9月29日

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

第四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

第五條 省人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樘囟ǖ貐^(qū)。特定地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

第六條 單獨(dú)編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分別納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

納入設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第九條 本省實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。

第十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確實(shí)需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十一條 任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權(quán)向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。

第十三條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第十四條 納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十五條 縣級以上人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送城市或者縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十六條 編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)等城市安全設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照適度集聚、節(jié)約用地、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)等公共安全設(shè)施。

編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，優(yōu)先安排必需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第十七條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十八條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，分別由城市、縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

法律、行政法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施以及電力、通訊等各類管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第二十條 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒕C合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第二十一條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第二十二條 建設(shè)用地面積較大或者建設(shè)用地位臵重要的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，編制該項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審定前，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地予以公告，征詢公眾意見，公告時間不得少于十日。

第二十三條 城市、縣人民政府可以根據(jù)需要開展城市設(shè)計(jì)，具體要求由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮防御自然災(zāi)害和安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，由省人民政府公布；市級、縣級歷史建筑由本級人民政府公布。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告期限不少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收集、整理的專家和公眾意見，以及吸收采納情況和理由附具報(bào)送的審批材料中。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以采用設(shè)臵展館或者通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體宣傳和公示依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十條 在實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃，主動進(jìn)行協(xié)商。必要時由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織協(xié)調(diào)。

第三十一條 自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系保護(hù)區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，除按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門審查同意后，報(bào)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在國家級文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，制定舊城片區(qū)整體改造年度計(jì)劃，確定改造范圍、界線并及時公布實(shí)施。

第三十三條 開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)兼顧防空、防災(zāi)等要求，并與地面建設(shè)工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同時開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十四條 房屋登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上載明的建筑物用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途。確實(shí)需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求，并征得包括業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人的同意后，報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證審批機(jī)關(guān)審批。

第三十五條 任何單位和個人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

獲全國及本省優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)獎項(xiàng)的建筑物、構(gòu)筑物，實(shí)施建筑外觀改造時不得改變既有的形式、色彩、材質(zhì)等。

第三十六條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十七條 核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第三十八條 建設(shè)單位和個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可自行失效。

第三十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

屬于住宅建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地塊的位臵、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配臵的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序。公布期限截止于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)之日。

第四十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

（一）國務(wù)院、省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。

第四十二條 申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址申請；

（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（三）核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的擬報(bào)批的項(xiàng)目申請報(bào)告以及項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（四）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位臵的地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行論證。

第四十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設(shè)項(xiàng)目選址方案。

第三節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

國有土地依法轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

第四十五條 任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實(shí)需要變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原出具規(guī)劃條件的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)：

（一）不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

（二）不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得改變規(guī)劃條件的其他情形。

第四十六條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第四十七條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實(shí)建設(shè)用地位臵和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。

城市、縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)。

第四十八條 自城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設(shè)單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，城市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設(shè)單位未在劃撥、出讓土地上進(jìn)行建設(shè)的，該規(guī)劃條件自行失效。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報(bào)。

第四十九條 改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地顯著位臵公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時組織聽證。

第四節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五十條 建設(shè)單位和個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中，在省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的工程建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等工程建設(shè)。

第五十一條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)等工程，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件、占用土地權(quán)屬證件原件、城市或者縣人民政府土地主管部門的土地預(yù)審意見、占用土地原權(quán)屬村莊村民會議或者村民代表會議同意建設(shè)的意見、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十三條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設(shè)住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十四條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，經(jīng)村民委員會同意，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府備案。

第五十五條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請規(guī)劃條件核實(shí)，并提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)核實(shí)，符合建設(shè)工程規(guī)劃條件要求的，原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃條件核實(shí)證明。對未取得規(guī)劃條件核實(shí)證明的，城市、縣人民政府有關(guān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案、房屋登記手續(xù)。

規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。

第五十六條 分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)相對完整，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)工程分期實(shí)施范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時竣工，未同時竣工的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實(shí)。

第五節(jié) 臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理

第五十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報(bào)本級人民政府土地主管部門審批。

第五十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十九條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第六十條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實(shí)需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日三十日前，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。

臨時建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十一條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會、聽證會或者網(wǎng)站、報(bào)刊等方式征求公眾意見。

第六十二條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十三條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改規(guī)劃的;

（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確實(shí)需要修改的。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要的，有關(guān)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改專項(xiàng)規(guī)劃，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十五條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容存在明顯缺陷的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第六十六條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實(shí)需要修改的，審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第五章 監(jiān)督檢查

第六十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會根據(jù)需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出相應(yīng)的決議、決定。

第六十八條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價制度。

第六十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)后的建設(shè)工程的基槽開挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令改正；改正后符合要求的，方可進(jìn)行下一階段施工。

第七十條 實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體辦法由省人民政府制定。

第七十一條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測情況通報(bào)下級人民政府及其有關(guān)部門。

第七十二條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第六章 法律責(zé)任

第七十三條 各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；拒不改正的，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的；

（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行房屋權(quán)屬登記的；

（六）同意修改經(jīng)依法審定修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。

第七十四條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十五條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第七十六條 未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

第七十七條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處違法建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃重要控制性內(nèi)容的；

（三）占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

第七十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第七十九條 縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時建設(shè)工程的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府。

縣級以上人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，并在實(shí)施強(qiáng)制拆除前發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依法強(qiáng)制拆除。

第七章 附 則

第八十條 未設(shè)行政建制的農(nóng)場、林場場部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃和管理，應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《河北省城市規(guī)劃條例》同時廢止。

第二篇：河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2016新版)

河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

(2016年5月25日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過)

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注重近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，順應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合京津冀城市群建設(shè)、區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防震減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。

第四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，符合主體功能區(qū)規(guī)劃要求，并與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，推進(jìn)多規(guī)合一。

第五條 省人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樘囟ǖ貐^(qū)。特定地區(qū)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

第六條 單獨(dú)編制的各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)分別納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第八條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

納入設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)的區(qū)域，由設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

重點(diǎn)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第九條 本省實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，作為本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、專家和公眾代表組成，專家和公眾代表由本級人民政府選聘。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府確定的工作職責(zé)，建立健全審議制度。

第十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確實(shí)需要修改的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進(jìn)行。

任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第十一條 任何單位和個人都有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)信息，認(rèn)真研究和采納公眾意見、建議。

任何單位和個人都有權(quán)向縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

各類新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的新聞輿論監(jiān)督，宣傳和普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)國務(wù)院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求、實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，組織編制跨設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求、實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的需要，組織編制跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十三條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。省人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后報(bào)國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃由城市人民政府報(bào)省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第十四條 納入城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊不再單獨(dú)編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；納入鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃確定撤銷的村莊，不再編制村莊規(guī)劃。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第十五條 縣級以上人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃，在報(bào)上級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并對常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送城市或者縣人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對代表的審議意見進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十六條 編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市、縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)發(fā)展布局，對區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、城市通風(fēng)廊道、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)等城市安全設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排，并劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)的范圍，以及水系保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線，提出管理控制要求。

編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活的要求，確定鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布點(diǎn)，統(tǒng)籌安排與村莊相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等公共安全設(shè)施。

編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，注重保護(hù)自然、歷史、文化等特色資源，以及村落原有形態(tài)和格局、傳統(tǒng)建筑和古樹名木，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第十七條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第十八條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，分別由城市、縣人民政府有關(guān)部門依據(jù)總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

其他鎮(zhèn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

法律、行政法規(guī)對專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施以及電力、通信等各類管廊、管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第二十條 單獨(dú)編制的區(qū)域性交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠化、供水、排水、污水處理、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄐ拧⒕C合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第二十一條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城市人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)本級人民代表大會常務(wù) 4 委員會和省人民政府備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)城市或者縣人民政府審批。

第二十二條 建設(shè)用地面積較大或者建設(shè)用地位置重要的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按照城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的要求，編制該項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重建筑的平面布局和立體空間與景觀風(fēng)貌的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特征、時代風(fēng)貌，提高規(guī)劃建設(shè)水平。

第二十三條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)開展城市設(shè)計(jì)，總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與總體規(guī)劃同步，片區(qū)城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步。編制城市設(shè)計(jì)注重保護(hù)自然山水格局和傳承歷史文化，體現(xiàn)地方特色，合理安排城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)城市形態(tài)和空間環(huán)境。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃編制任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)文明建設(shè)和防御自然災(zāi)害、安全事故的需要，統(tǒng)籌安排相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，由省人民政府公布；市級、縣級歷史建筑由本級人民政府公布。

省級傳統(tǒng)村落由縣（市、區(qū)）人民政府申請，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同省人民政府文化、文物等部門公布。自公布之日起一年內(nèi)，由縣（市、區(qū)）5 人民政府組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。其中，控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在所在地塊的公共場所進(jìn)行公告。公告期限不少于三十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收集、整理專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中附具吸收采納情況和理由。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)可以采用設(shè)置展館或者通過網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體宣傳和公示依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

第三十條 在實(shí)施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，建立跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)就區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、相鄰地區(qū)重大項(xiàng)目等方面的規(guī)劃，主動進(jìn)行協(xié)商。必要時由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織協(xié)調(diào)。

第三十一條 在自然保護(hù)區(qū)、水源地和水系保護(hù)區(qū)、行滯洪區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，除按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)外，必須取得規(guī)劃許可。

在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物主管部門審查同意后，報(bào)本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。其中，在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，其建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

在工業(yè)用地范圍內(nèi)，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地利用效率，并依 6 法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第三十二條 城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃，制定舊城片區(qū)整體改造計(jì)劃，確定改造范圍、界線并及時公布實(shí)施。

舊城片區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地和公共空間。

第三十三條 開發(fā)利用地下空間，應(yīng)當(dāng)兼顧防空、防災(zāi)等要求，并與地面建設(shè)工程合理銜接，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設(shè)工程同時開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十四條 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)核發(fā)的房屋權(quán)屬證件上載明的建筑物用途，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的用途一致。

任何單位和個人不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的用途。確實(shí)需要改變用途的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，滿足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求。

第三十五條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)等單位不得違反規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可開展建設(shè)工程相關(guān)業(yè)務(wù)。

第三十六條 任何單位和個人不得違反建設(shè)工程規(guī)劃許可及有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實(shí)需要改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。

獲全國及本省優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)獎項(xiàng)的建筑物、構(gòu)筑物，實(shí)施建筑外觀改造時不得改變既有的形式、色彩、材質(zhì)等。

第三十七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，組織制定當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第三十八條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案，在征求公眾和專家意見后公布，并引導(dǎo)村民優(yōu)先選用。

農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)民族、地方、農(nóng)村特色，滿足村民現(xiàn)代生活 7 需要，注重應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式，提倡使用新型結(jié)構(gòu)體系，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、適用、抗震、節(jié)能、美觀的要求。

第三十九條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證件。

各級人民政府不得以會議或者集體討論決定等方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。

第四十條 建設(shè)單位和個人在取得選址意見書一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可自行失效。

第四十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起十個工作日內(nèi)，在網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公布規(guī)劃許可有關(guān)內(nèi)容。

屬于住宅建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等規(guī)劃要求；以及同步建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序。公布期限截止于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)之日。

第四十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市道路以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

第四十三條 按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按下列 8 規(guī)定申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書：

（一）國務(wù)院、省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（二）城市、縣人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（三）鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出初審意見后，向共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；

（四）其他需要核發(fā)選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請核發(fā)選址意見書。

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目在已經(jīng)以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，不涉及新增建設(shè)用地、規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整的，不需要重新申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。第四十四條 申請核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目選址申請；

（二）批準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件或者核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目擬報(bào)批的項(xiàng)目申請報(bào)告；

（三）標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置的地形圖；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告進(jìn)行論證。

第四十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以組織現(xiàn)場踏勘，審查建設(shè)項(xiàng)目選址方案。

專項(xiàng)規(guī)劃確定的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，按照規(guī)定需要辦理選址意見書的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織專家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設(shè)的，方可核發(fā)選址意見書。

第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第四十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提出出讓用地的規(guī)劃條件，并作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時提出規(guī)劃條件。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

國有土地依法轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)當(dāng)附具原有規(guī)劃條件；原有規(guī)劃條件所依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，重新提出規(guī)劃條件。沒有規(guī)劃條件的國有土地依法轉(zhuǎn)讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的組成部分。

第四十七條 任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃條件。因公共利益、公共安全確實(shí)需要變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原出具規(guī)劃條件的城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第四十八條 以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

（四）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第四十九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可申請；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件；

（三）標(biāo)示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現(xiàn)狀地形圖；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場踏勘規(guī)劃用地，核實(shí)建設(shè)用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并附具規(guī)劃條件及有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。

城市、縣人民政府土地主管部門應(yīng)當(dāng)及時將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通報(bào)。

第五十條 自城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向本級人民政府土地主管部門或者建設(shè)單位提出規(guī)劃條件之日起二年內(nèi)，城市、縣人民政府土地主管部門未劃撥、出讓土地的，建設(shè)單位未在劃撥、出讓土地上進(jìn)行建設(shè)的，該規(guī)劃條件自行失效。

在規(guī)劃條件有效期內(nèi)，國有土地使用權(quán)劃撥、出讓前，控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)重新確定規(guī)劃條件，及時向本級人民政府土地主管部門通報(bào)。

第五十一條 改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權(quán)劃撥或者出讓事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按土地管理等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目不涉及規(guī)劃條件調(diào)整的，不需要重新申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地顯著位置公示變更后的規(guī)劃條件，征求利害關(guān)系人意見，必要時組織聽證。

第三節(jié) 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第五十二條 建設(shè)單位和個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其中，在省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

前款所稱的工程建設(shè)，是指建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等工程建設(shè)。第五十三條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

除提交前款規(guī)定的材料外，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交建筑物的權(quán)屬證明；使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交說明材料和技術(shù)依據(jù)。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第五十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、集中村民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等工程，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)、備案文件，占用土地權(quán)屬證件原件，建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請。屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用土地屬于村集體用地的，應(yīng)當(dāng)征求村莊村民會議或者村民代表會議同意建設(shè)的意見；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十五條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地上申請新宅基地建設(shè)住宅的，在辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，按照以下程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）申請人持本村村民身份證明和戶口本、占用土地權(quán)屬證件原件、村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計(jì)方案等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請；

（二）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內(nèi)提出初審意見，報(bào)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內(nèi)，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第五十六條 村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)自己原有的宅基地上建設(shè)住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權(quán)利人利益，需持村民委員會同意的意見、住宅設(shè)計(jì)方案等資料，向所屬的鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請，按照規(guī)定辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

前款和第五十五條第一項(xiàng)中所稱的住宅設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制并公布，由村民自主選定；也可以由村民提供住宅設(shè)計(jì)方案或者委托設(shè)計(jì)人員參照縣（市、區(qū)）人民政府組織編制的住宅設(shè)計(jì)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。第五十七條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向原建設(shè)工程規(guī)劃許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)申請規(guī)劃條件核實(shí)，并提交下列材料：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件；

（二）依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)證書的單位測繪的竣工圖等資料；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

規(guī)劃條件核實(shí)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。

核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府申請規(guī)劃核實(shí)。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)通過圖件核驗(yàn)、現(xiàn)場踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)。

第五十八條 分期實(shí)施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)工程的分期實(shí)施范圍應(yīng)當(dāng)相對完整，并在建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖中明確分期同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。建設(shè)工程分期實(shí)施范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時竣工，未同時竣工的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予分期核實(shí)。

第四節(jié) 臨時用地和臨時建設(shè)規(guī)劃管理

第五十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)工程施工、堆料等需要臨時使用土地的，13 應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意，報(bào)本級人民政府土地主管部門審批。

第六十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市或者縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第六十一條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的；

（二）影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的；

（四）侵占綠地、水面、廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、地震監(jiān)測、防洪保護(hù)區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）侵占軍事用地的；

（七）法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。

第六十二條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的使用期限不得超過二年。確實(shí)需要延長使用期限的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿之日三十日前，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延續(xù)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延續(xù)一次，但延長期限不得超過二年。

臨時建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)通知提前終止的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除臨時建設(shè)并清理場地。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第六十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會、聽證會或者在網(wǎng)站、報(bào)刊公開等方式征求公眾意見。

第六十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家的規(guī)定，適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十五條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確實(shí)需要修改規(guī)劃的；

（三）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定確實(shí)需要修改的。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織論證，依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十六條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)依據(jù)法定程序修改或者因?qū)嵤┥婕肮怖娴墓こ探ㄔO(shè)需要的，有關(guān)組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織修改專項(xiàng)規(guī)劃，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第六十七條 控制性詳細(xì)規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（二）國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（三）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容確需修改的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要修改的其他情形。

第六十八條 修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法修改，并依照本條例規(guī)定的審批程序報(bào)批：

（一）因控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改導(dǎo)致無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（二）因文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和其他涉及公共利益原因致使無法按照修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖建設(shè)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

按照前款規(guī)定確實(shí)需要修改的，審定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見，公示時間不得少于十日；因修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。

各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會根據(jù)需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出相應(yīng)的決議、決定。

第七十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查和考核評價、違法行為通報(bào)、違法行政責(zé)任人約談制度。第七十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法巡查制度和巡查責(zé)任追究制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)行政處罰工作信息共享平臺，采取網(wǎng)格化管理等措施監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目。第七十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、省人民政府授權(quán)的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)后的建設(shè)工程的基槽開挖、基礎(chǔ)施工、地面首層和頂層封頂、建設(shè)工程外裝修、室外工程和景觀環(huán)境設(shè)施等建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令改正；改正后符合要求的，方可進(jìn)行下一階段施工。

第七十三條 實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。上級人民政府應(yīng)當(dāng)向下級人民政府派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察，所需經(jīng)費(fèi)納入上級人民政府本級財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體辦法由省人民政府制定。

第七十四條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)、旅游資源等基礎(chǔ)信息，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃空間信息系統(tǒng)。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測情況通報(bào)下級人民政府及其有關(guān)部門。第七十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)行政處罰決定及其執(zhí)行情況，書面告知質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門和供電、供水、供氣等單位。各部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對違法建設(shè)予以相應(yīng)處理。

第七十六條 監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、16 個人隱私的以外，公眾可以查閱。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 各級人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；拒不改正的，對主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者違法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的；

（五）對未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設(shè)工程以及擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行房屋登記的；

（六）同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未依法采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人意見的；

（七）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（八）以會議或者集體討論決定方式要求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可的；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第七十八條 違反城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施用途的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處二千元以上一萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

第七十九條 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可有關(guān)規(guī)定，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施的形式、色彩、材質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第八十條 未在住宅建筑房屋預(yù)售、銷售場所公布規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上一萬元以下罰款。

第八十一條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之五的罰款，對逾期不改正的，處違法建設(shè)工程造價百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

前款所稱無法采取改正措施消除影響，包括下列情形：

（一）占用城市道路、廣場、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測量標(biāo)志的；

（二）違反控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性內(nèi)容的；

（三）占用文物保護(hù)單位保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（四）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的。

臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不自行拆除的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。第八十二條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。其中，占用鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)拆除。

第八十三條 縣級以上人民政府確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除違法建設(shè)工程、臨時建設(shè)工程的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級人民政府。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)部門的報(bào)告之日起三日內(nèi)，責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，并在實(shí)施強(qiáng)制拆除前發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上人民政府有關(guān)部門可以依法強(qiáng)制拆除。

第八十四條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第八十五條 縣（市）人民政府可以組織編制覆蓋本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并按照城市總體規(guī)劃或者縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃審批、修改程序?qū)徟＞幹瞥青l(xiāng)總體規(guī)劃的，不再編制城市或者縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的具體要求由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定。

第八十六條 未設(shè)行政建制的農(nóng)場、林場、牧場場部及其居民點(diǎn)的規(guī)劃和管理，應(yīng)當(dāng)參照本條例有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理的規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條 本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過的《河北省城市規(guī)劃條例》同時廢止。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20 年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會的不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農(nóng)林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實(shí)性顯得越來越重要，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和承擔(dān)重要社會職能的作用。城市規(guī)劃是一門古老而又年輕的學(xué)科。

我國早期城市規(guī)劃營造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國時期。經(jīng)過后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開始于19 世紀(jì)的工業(yè)革命，但經(jīng)過100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對立的社會矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無可替代的社會經(jīng)濟(jì)價值。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來的。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實(shí)踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀(jì)中葉，以城市問題為導(dǎo)向的研究成為國際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀(jì)末(1999 年)國際建筑師協(xié)會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報(bào)告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風(fēng)景園林的綜合目標(biāo)是為人類生活營建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國際和國內(nèi)得到普遍的認(rèn)同和響應(yīng)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會性問題所形成的綜合研究內(nèi)容。研究對象應(yīng)包括：對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)宏觀層面的研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、方法和技術(shù)問題研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國家競爭力不斷增強(qiáng)。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才。快速城鎮(zhèn)化提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)化、社會安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究內(nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、社會型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級學(xué)科包括以下6 個學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個建議的二級學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)目前在建筑學(xué)一級學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科、農(nóng)林類有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和市政類學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認(rèn)識，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過程的知識形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實(shí)踐性，而且涉及不同的價值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過這些理論可以認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實(shí)踐對象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認(rèn)識城市及其空間，如何來組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來演進(jìn)的關(guān)系；對實(shí)際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施方案的理性過程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級學(xué)科下屬的二級學(xué)科(風(fēng)景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門類的三個一級學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國家社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門類。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國工程院、中國科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進(jìn)行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，是要積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期對高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會、經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門人才。我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對專業(yè)人才需求量大，當(dāng)前的高校對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級專業(yè)人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門專業(yè)。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過來刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當(dāng)前我國各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點(diǎn)得到普遍認(rèn)同。地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市建設(shè)問題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開發(fā)的需要，使得社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長態(tài)勢，對于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、政府部門、高等院校、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機(jī)構(gòu)、國外相關(guān)研究、設(shè)計(jì)和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達(dá)到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長期高需求比。根據(jù)目前國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會需求將在很長一段時間內(nèi)保持旺盛勢頭。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計(jì)探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實(shí)要素的制約，有些指標(biāo)應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達(dá)到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標(biāo)，此外容積率也是不容忽視的指標(biāo)。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實(shí)際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠(yuǎn)居住需求量發(fā)展的預(yù)測；

2）對居住面積需求發(fā)展的預(yù)測；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測。

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時，對居住密度的再認(rèn)識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實(shí)上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應(yīng)適當(dāng)對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實(shí)上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因?yàn)榉?wù)設(shè)施范圍的擴(kuò)大，而且加上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當(dāng)?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時適當(dāng)減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標(biāo)，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時決定了開發(fā)商經(jīng)濟(jì)利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當(dāng)今居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中最敏感的指標(biāo)。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對容積率制定切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個重要指標(biāo)是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風(fēng)、消防、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當(dāng)綠地，小區(qū)與組團(tuán)更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進(jìn)行精心設(shè)計(jì)還能夠強(qiáng)化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風(fēng)格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠(yuǎn)感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計(jì)》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠(yuǎn)離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當(dāng)d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠(yuǎn)或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當(dāng)dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當(dāng)d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團(tuán)的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當(dāng)d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因?yàn)樵谶@樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強(qiáng)。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計(jì)中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護(hù)其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點(diǎn)條結(jié)合，點(diǎn)式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當(dāng)運(yùn)用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問。總體來說，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)氐牡乩砭暥取⒔ㄖ颉⒔ㄖ锏母叨取㈤L度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計(jì)時，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風(fēng)與朝向選擇

3．1 住宅通風(fēng)的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風(fēng)外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風(fēng)正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風(fēng)不良。因此，在住宅布局時可以讓風(fēng)斜吹進(jìn)入住宅樓棟之間，其風(fēng)的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風(fēng)面，容易疏導(dǎo)氣流進(jìn)入建筑內(nèi)部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風(fēng)，冬季有效防風(fēng)；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當(dāng)封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風(fēng)速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風(fēng)效果；

5）利用樹木排列、導(dǎo)風(fēng)墻等引導(dǎo)氣流進(jìn)入住宅區(qū)，設(shè)置引風(fēng)口和出風(fēng)口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風(fēng)道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點(diǎn)：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風(fēng)，冬季避免冷風(fēng)吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對住宅通風(fēng)的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風(fēng)條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向?yàn)樽畲蟆Ｗ≌驏|或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當(dāng)偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點(diǎn)要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見不到陽光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來說，對于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向?yàn)樽罴选８鞯貐^(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過對各地區(qū)的日照和風(fēng)向條件進(jìn)行實(shí)測綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向?yàn)槟掀珫|15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻(xiàn)

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)椋冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實(shí)施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題。《城市規(guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)椋粋€案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。可見，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。