第一篇：江西城鄉規劃

江西省城鄉規劃條例

2010年3月31日江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過

第一章總則

第二章城鄉規劃的制定和修改 第三章城鄉規劃的實施 第一節一般規定

第二節建設用地規劃管理 第三節建設工程規劃管理 第四節其他規定

第四章城鄉規劃的監督檢查

第五章法律責任

第六章附則

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內城鄉規劃的制定、修改、實施和監督檢查以及規劃區內的建設活動，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃和區域性城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

第三條 城市、鎮和鄉應當依照本條例制定城鄉規劃。

縣級以上人民政府根據本地農村經濟社會發展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定村莊規劃的區域。在確定區域內的村莊，應當依照本條例制定規劃。

縣級以上人民政府鼓勵、指導前款規定以外區域的村莊制定村莊規劃。

第四條 制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則；堅持以人為本、關注民生，注重提高城鄉服務功能，改善城鄉人居環境；注重近期建設與長遠發展相結合，局部利益與整體利益相結合，建設發展與環境保護、歷史文化遺產保護、自然資源保護相結合，現代化建設與保持傳統風貌相結合，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導，統籌城鄉建設和發展。

城市、縣人民政府設立的城鄉規劃委員會，負責對涉及城鄉規劃編制和實施的重大事項進行審議，為本級人民政府的規劃決策提供依據。

鄉、鎮人民政府負責本行政區域內的相關城鄉規劃工作。

各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第六條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作；設區的市人民政府城鄉規劃主管部門可以在開發區等特定地區設立派出機構。

鄉、鎮人民政府應當確定相關機構或者專爍涸鴇拘姓蚰詰某竅綣婊芾砉ぷ鰲３鞘小⑾厝嗣裾竅綣婊鞴懿棵旁諳紜⒄蟶枇⑴沙齷溝模紜⒄蛉嗣裾Φ被嵬渥齪貿竅綣婊墓芾砉ぷ鰲?BR> 縣級以上人民政府發展改革、工業信息產業、國土資源、農業、水利、林業、交通運輸、財政、民政、環境保護、公安消防、人防等主管部門、機構應當按照各自職責，依法做好城鄉規劃管理的相關工作。

第七條 經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。各項建設活動應當符合經依法批準的城鄉規劃。

第八條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。

任何單位和個人都有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃要求向城鄉規劃主管部門查詢。城鄉規劃主管部門應當按照政府信息公開的有關規定提供相關信息。

任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。

第二章 城鄉規劃的制定和修改

第九條 編制城鄉規劃應當遵守法律、法規、規章以及國家和本省的技術標準和規范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

第十條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

省域城鎮體系規劃用于指導區域性城鎮體系規劃和城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

第十一條 區域性城鎮體系規劃根據需要編制。跨設區的市行政區域的區域性城鎮體系規劃，由省人民政府城鄉規劃主管部門會同有關設區的市人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨縣級行政區域的區域性城鎮體系規劃，由設區的市人民政府組織編制，報省人民政府審批。

區域性城鎮體系規劃用于指導區域內城市總體規劃、鎮總體規劃的編制。

區域性城鎮體系規劃的內容應當包括：區域內的城鎮空間布局、各城鎮的功能分工和規模控制以及城鎮間重大基礎設施布局、產業發展布局，禁止、限制和適宜建設的范圍。

第十二條 城市人民政府負責組織編制城市總體規劃。南昌市的城市總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他設區的市的城市總體規劃，由設區的市人民政府報 省人民政府審批。不設區的市的城市總體規劃，由設區的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報設區的市人民政府審批。其他鎮的總體規劃，由鎮人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。

城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。

第十三條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃，并報城市、縣人民政府審批。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第十四條 鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報上一級人民政府審批。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

城市總體規劃、鎮總體規劃確定的規劃建設用地范圍內的鄉、村莊，不再編制鄉規劃、村莊規劃。

第十五條 省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，在報送審批機關審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。其他鎮的總體規劃、鄉規劃在報送審批機關審批前，應當先經本級人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

城鄉規劃的組織編制機關應當將審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送審批機關。

第十六條 南昌市的總體規劃、詳細規劃應當統籌考慮省直機關用地布局和空間安排的需要。

第十七條 城鄉規劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

省外城鄉規劃編制單位承擔江西省行政區域內城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃編制任務的，應當向江西省人民政府城鄉規劃主管部門備案；承擔其他城鄉規劃編制任務的，應當向編制任務所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

第十八條 編制城鄉規劃，應當具備國家規定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環境等基礎資料。縣級以上人民政府有關主管部門、單位和鄉、鎮人民政府應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第十九條 城市、縣人民政府在編制城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃前，應當制定總體規劃綱要，并報省人民政府城鄉規劃主管部門審查。

南昌市城市總體規劃綱要經省人民政府城鄉規劃主管部門初步審查后，報國務院城鄉規劃主管部門審查。

城市、縣人民政府應當按照經審查同意的總體規劃綱要組織編制城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃。

第二十條 城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃組織編制機關應當依法將其組織編制的城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當收集、整理、研究專家和公眾意見，并在報送本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會審議和縣級以上人民政府審批的材料中，附具意見采納情況及理由。

第二十一條 區域性城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃和鄉規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門審查或者委托有關技術機構審查。

第二十二條 城鄉規劃組織編制機關應當在城鄉規劃批準后三十日內將其向社會公布。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

城市、縣人民政府應當設立規劃公開展示場所，免費向公眾開放。鄉、鎮人民政府應當在鎮、鄉和村莊的公共場所設置展示牌，公示鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。

第二十三條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對規劃的實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當將評估報告和征求意見的情況報本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關備案。

第二十四條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃有下列情形之一的，組織編制機關方可按照國家規定的權限和程序進行修改：

（一）上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，提出修改規劃要求的；

（二）行政區劃調整確需修改規劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規劃的；

（四）經評估確需修改規劃的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改規劃的其他情形。

修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃前，組織編制機關應當對原規劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規劃、鎮總體規劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃和鄉規劃，應當按原審批程序報批。

其他城鄉規劃確需修改的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定的程序和要求執行。

第二十五條 城市和鎮控制性詳細規劃的編制、審批和修改，應當同時適用《江西省城市和鎮控制性詳細規劃管理條例》的規定。

第三章 城鄉規劃的實施

第一節 一般規定

第二十六條 各級人民政府應當根據當地經濟社會發展水平，量力而行，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

第二十七條 城市新區和各類開發區的開發和建設，應當合理確定建設規模和時序，節約利用土地，系統配置基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態環境，體現地方特色。

在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區和各類開發區。

舊城區的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統風貌，優化城市功能布局，完善基礎設施和公共服務設施，降低建筑密度，增加綠地和公共空間，改善人居環境和市容景觀，合理確定拆遷和建設規模，嚴格限制零星插建，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規和國務院的規定。

第二十八條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開發利用規劃，報本級人民政府審批。

地下空間開發利用規劃應當對地下的交通設施、人防設施、公共服務設施、市政管網、需保護的文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統籌安排，并與地面建筑合理銜接。

地下空間的開發利用，應當符合地下空間開發利用規劃。與地面建設工程一并開發利用的建設項目，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用的建設項目，應當單獨辦理規劃審批手續。

第二十九條 城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，明確近期建設的時序、發展方向和空間布局。近期建設規劃的期限為五年。

近期建設規劃應當報總體規劃的審批機關備案。備案機關應當對近期建設規劃進行審查，提出審查意見。對不符合城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃的，近期建設規劃制定機關應當按照審查意見進行修改。

第三十條 縣級以上人民政府有關主管部門組織編制的交通、水利、消防、電力、電信、郵政、能源、林業、生態環境保護、人防、防災減災等專業規劃涉及城鄉規劃的，應當征求同級人民政府城鄉規劃主管部門意見，與城鄉規劃相銜接。

第三十一條 城鄉規劃確定的下列用地，禁止擅自改變用途：

（一）鐵路、公路、港口、機場、道路、軌道交通、綠地；

（二）輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、郵政設施、氣象觀測場 及探測設施、水文監測設施、地震監測臺站、管道設施、永久性測量標志；

（三）河道、水庫、水源地、自然保護區、風景名勝區、森林公園；

（四）防汛通道、消防通道、核電站、危險廢物處理設施、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠；

（五）學校、醫院、社會福利機構、養老服務機構、殯葬服務機構、博物館、圖書館、體育館（場）等公共服務設施；

（六）其他需要依法保護的用地。

第三十二條 各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可。規劃許可證件包括選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。

城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府審查規劃許可申請時，對申請事項直接關系他人重大利益的，應當在建設工程所涉及的區域進行公告。申請人、利害關系人享有陳述權和申辯權，城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當聽取申請人、利害關系人的意見。

申請人、利害關系人要求聽證的，應當依法組織聽證。

城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府對建設單位或者個人提出的規劃許可申請，應當自受理之日起二十日內作出許可決定；有公開承諾辦理期限的，應當在承諾的期限內作出許可決定。符合條件的，核發規劃許可證；不符合條件的，不予核發規劃許可證，并書面告知理由。

第二節 建設用地規劃管理

第三十三條 按照國家規定需要核發選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當持以下材料向城鄉規劃主管部門提出申請：

（一）有項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）建設項目屬于需要有關部門批準或者核準、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關證明文件；

（三）有擬建項目用地范圍的標準地形圖；

（四）需要編制規劃選址研究報告的，提交規劃選址研究報告；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

第三十四條 建設項目選址意見書的審批，按照建設項目審批權限實行分級管理。

省級以上人民政府有關主管部門批準、核準的建設項目，由省人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

城市、縣人民政府有關主管部門批準、核準的建設項目，由同級人民政府城鄉規劃主管部門核發選址意見書。

第三十五條 建設單位應當在取得選址意見書后一年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限不得超過一年。在規定的期限內未取得建設用地規劃許可證或者未獲得延續批準的，選址意見書失效。

第三十六條 在城市、鎮規劃區內，以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持以下材料向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）建設項目批準、核準或者備案文件；

（二）需要核發選址意見書的，提交選址意見書；

（三）法律、法規、規章規定的其他材料。

第三十七條 在城市、鎮規劃區內，以出讓方式提供國有土地使用權的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當在出讓前，依據控制性詳細規劃提出規劃條件。規劃條件應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。

第三十八條 規劃條件的內容應當包括：地塊的用地面積、用地性質、建筑退界、容積率、綠地率、建筑密度、建筑限高、日照要求、停車泊位、主要出入口、控制點標高、各類規劃控制線、必要的公共設施和市政基礎設施及建設時序要求、地下空間開發利用等規劃要求。需要建設單位編制修

建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。

對城市和縣人民政府所在地鎮的中心區、重要功能地段、重點景觀區域、主要街道兩側以及重點景區、旅游度假區、風景名勝區和其他成片開發區域，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織指導開展了城市設計的，城市設計內容應當納入規劃條件。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內，以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準或者備案文件以及國有土地使用權出讓合同向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

第四十條 建設單位應當在取得建設用地規劃許可證后一年內取得國土資源主管部門批準用地文件；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限不得超過一年。在規定的期限內未取得批準用地文件或者未獲得延續批準的，建設用地規劃許可證失效。

第四十一條 國有土地使用權依法轉讓的，不得改變規劃條件。確需變更規劃條件或者分割土地轉讓的，應當重新申請確定規劃條件，并將規劃條件作為土地使用權轉讓合同的組成部分。

國有土地使用權依法轉讓后，受讓方應當持轉讓合同等材料，向城市、縣人民政府城鄉 規劃主管部門申請變更建設用地規劃許可證。

第四十二條 建設單位應當按照規劃條件進行建設，不得擅自變更用地性質、容積率等規劃條件。因特殊需要擬變更的，應當按照以下程序辦理：

（一）建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請，說明變更的內容和理由。

（二）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當對變更申請進行審查。變更內容不符合控制性詳細規劃的，不予批準。變更內容符合控制性詳細規劃的，應當組織專家對變更申請的必要性和合理性進行論證，并將變更申請予以公示，征求利害關系人的意見，必要時，應當組織聽證會。

（三）依法批準變更的，應當將變更后的規劃條件通報同級國土資源主管部門并公示，經國土資源主管部門補收土地出讓金后方可辦理規劃許可。

第三節 建設工程規劃管理

四十三條 在城市、鎮規劃區內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）房屋建筑工程；

（二）道路、交通、管線等各類市政設施工程；

（三）廣場、停車場、園林工程；

（四）地下空間開發利用工程；

（五）城市雕塑、大型戶外廣告設施工程；

（六）法律、法規、規章規定的其他建設工程。

第四十四條 申請辦理建設工程規劃許可證，建設單位或者個人應當提交以下材料：

（一）建設工程設計方案及總平面圖、施工圖；

（二）國土資源主管部門批準使用土地的有關證明文件；

（三）需要進行日照分析、交通影響評價等的，提供有關技術論證報告；

（四）需要編制修建性詳細規劃的，提交修建性詳細規劃；

（五）法律、法規、規章規定的其他材料。

第四十五條 建設工程勘測、設計單位應當按照城鄉規劃和規劃條件進行勘測、設計。

城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府應當建立建設項目規劃條件實施責任制度。

第四十六條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖在建設項目所在地予以公布。

經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉規劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第四十七條 需要辦理建筑工程施工許可證的，建設單位或者個人應當在取得建設工程規劃許可證后一年內取得建筑工程施工許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府提出申請，經批準可以延續一次，期限不得超

過一年。在規定的期限內未取得建筑工程施工許可證或者未獲得延續批準的，建設工程規劃許可證失效。

第四十八條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業建設和村民住宅集中建設的，應當按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）建設單位或者個人持建設項目批準、核準或者備案文件，建設工程設計方案，村民委員會書面意見以及法律、法規、規章規定的其他材料向鄉、鎮人民政府提出申請；

（二）鄉、鎮人民政府應當自受理之日起十日內，將初審意見及申報材料報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到初審意見之日起十日內作出審查決定。核發鄉村建設規劃許可證的，應當明確建設位置、建設規模，并附規劃設計圖紙。

第四十九條 在鄉、村莊規劃區內，農村村民易地新建或者超出原有宅基地范圍建設住宅的，應當按照以下程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）農村村民應當持土地使用證明、村民委員會書面意見等材料向鄉、鎮人民政府提出申請；

（二）鄉、鎮人民政府應當自受理之日起十日內，將初審意見及申報材料報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自收到初審意見之日起十日內作出審查決定。核發鄉村建設規劃許可證的，應當明確建筑面積，房屋位置。

在鄉、村莊規劃區內，農村村民不超出原有宅基地范圍建設住宅的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門可以委托鄉、鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證。鄉、鎮人民政府應當自核發鄉村建設規劃許可證之日起七日內，報城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門備案。

辦理鄉、村莊規劃區內農村村民住宅建設許可，鄉、鎮人民政府和有關部門應當采取統一辦理、聯合辦理或者集中辦理等方式，簡化程序，提高效率。

第五十條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理 法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。

第五十一條 建設單位或者個人在取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續。

第五十二條 建設單位或者個人應當在取得鄉村建設規劃許可證后一年內取得批準用地文件；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向鄉村建設規劃許可證核發機關提出申請，經批準可以延續一次，期限不得超過一年。在規定的期限內未取得批準用地文件或者未獲得延續批準的，鄉村建設

規劃許可證失效。

第五十三條 城市、鎮規劃建設用地內集體土地和鄉、村莊規劃區內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮規劃建設用地內國有土地上建設項目審批的規定辦理規劃審批手續。

第五十四條 分期建設的建設項目，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府可以依建設單位的申請，按照土地權屬范圍，審查分期建設的內容、拆遷范圍，分期核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。分期建設的建設工程，應當符合經審定的修建性詳細規劃或者建設工程設計方案總平面圖，同一建設期的用地內應當包括相應的配套設施和綠地。

第五十五條 建設工程開工前，建設單位或者個人應當按照建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的要求，進行建設工程放線，并提出驗線書面申請。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府應當自接到書面申請之日起三個工作日內，到現場進行驗線。經驗線合格的，出具驗線單。

第五十六條 建設單位在建設工程放線前，應當在施工現場醒目位置設置建設工程規劃公示牌。公示牌的內容包括：城鄉規劃許可文件的編號及發證機關名稱、建設項目名稱、建設規模及主要指標、建設單位及其負責人、經審定的建設工程設計方案總平面圖和效果圖、投訴和舉報受理途徑等。

在建設工程竣工驗收前，建設單位應當保證公示牌內容真實和完整。

第五十七條 在建設工程規劃許可證中規定應當予以拆除的原有建筑物、構筑物和臨時搭建的工程，建設單位或者個人應當在建設工程規劃條件核實前予以拆除并清理場地。

第五十八條 在城市、鎮規劃區內的建設工程竣工后，建設單位或者個人應當申請規劃條件核實。城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內完成建設工程規劃條件核實。經核實符合規劃條件的，應當出具建設工程規劃條件核實合格意見單；不符合規劃條件的，應當書面要求建設單位或者個人進行整改。

第五十九條 未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記。

建設單位應當自竣工驗收之日起六個月內向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。

第四節 其他規定

第六十條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設，不得影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施。

城市、鎮規劃區內的臨時建設，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準，使用期限不得超過兩年；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限不得超過一年。

臨時建設應當在批準使用期限屆滿前自行拆除；逾期不拆除的，由城市、縣人民政府組織或者責成有關部門拆除，拆除費用由臨時建設的單位或者個人承擔。

第六十一條 有下列情形之一的，不得批準臨時建設：

(一)壓占道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內土地的；

(二)占用城市、縣人民政府所在地鎮綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

(三)占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設的；

(四)城市、縣人民政府規定的其他情形。

第六十二條 在城市、鎮規劃區內申請臨時用地的，應當經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門審查同意后，方可向國土資源主管部門辦理臨時用地審批手續。

第六十三條 房屋建成后，不得擅自改變建設工程規劃許可證確定的使用性質。確需變更的，應當依法辦理批準手續。具體管理辦法，由省人民政府制定。

房屋使用性質的變更涉及重大公共利益和公共安全的，不得批準。

第四章 城鄉規劃的監督檢查

第六十四條 縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

縣級以上人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。鄉、鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

第六十五條 本省建立城鄉規劃督察員制度。省人民政府可以向所轄城市派駐城鄉規劃督察員，對派駐地城鄉規劃的實施情況進行監督檢查。

第六十六條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門對城鄉規劃的實施情況進行監督檢查，有權采取下列措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門的工作人員履行監督檢查職責，應當出示執法證件。被監督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第六十七條 鄉、鎮人民政府對本轄區內違反城鄉規劃的行為，應當依法予以制止。在鄉、村莊規劃區內的，鄉、鎮人民政府應當依法查處；在城市、鎮規劃區內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者其他有關部門依法查處。

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違反城鄉規劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門、街道辦事處或者鄉、鎮人民政府報告。

第六十八條 城鄉規劃主管部門及其他有關部門應當公布舉報電話，對接到有關違反城鄉規劃行為的舉報，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。

第五章 法律責任

第六十九條 縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府有下列情形之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；

（二）未依據控制性詳細規劃提出規劃條件或者擅自批準建設單位變更規劃條件的；

（三）未依法對經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（四）同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（五）未依法辦理臨時建設、臨時用地手續的；

（六）對違反城鄉規劃的建設行為和建設工程不依法查處的。

第七十條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發建設項目批準文件或者核準文件的；

（二）對未依法取得建設用地規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證的建設單位或者個人辦理用地審批手續的；

（三）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者擅自改變國有土地使用權出讓合同中規劃條件的；

（四）對未經核實或者核實不符合規劃條件的建設項目，辦理權屬登記的；

（五）對未依法取得建設工程竣工規劃條件核實合格意見單的建設項目辦理建設工程竣 工驗收備案的。

第七十一條 反本條例規定，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款。

城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第七十二條 違反本條例第四十五條第一款規定，建設工程勘測、設計單位違法進行勘測、設計的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得。逾期不改正的，處勘測、設計費百分之二十以上百分之一百以下罰款。

第七十三條 違反本條例第五十五條規定，未經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府驗線或者驗線不合格繼續建設的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府責令限期改正。逾期不改正的，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門對建設單位處五千元以上兩萬元以下罰款；對個人處一千元以上三千元以下罰款。

第七十四條違反本條例第五十六條規定，未按要求在建設項目施工現場設置建設工程規劃公示牌的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設，并處一千元以上五千元以下罰款。

第七十五條 違反本條例第六十條規定進行臨時建設的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令當事人停止建設、限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下罰款。

第七十六條 違反本條例規定的其他行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》以及其他有關法律、行政法規已有行政處罰規定的，適用其規定。

第六章 附 則

第七十七條 本條例自2010年8月1日起施行。1992年10月31日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《江西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第二篇：城鄉規劃

城市居住區布局規劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環境與城鄉規劃管理

摘要：城市居住區是城市結構組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發揮的主要載體，其建設是實施城市可持續發展戰略的重要環節。因此，研究、完善城市生態型居住區布局規劃設計有著非常重要的現實意義。

關鍵詞：生態型居住區；可持續發展；經濟技術指標；住宅布局規劃從技術經濟指標分析居住區規劃

目前，就居住區環境來說，由于一些現實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發展的預測；

2）對居住面積需求發展的預測；

3）居住區中非居住用地在居住區用地中所占比例發展的預測。

隨著時代的發展，住宅需求將大大增加，包括新產生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產開發的城市住房發展表明，大單元在居住區所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結果是居住區居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結構的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區中大單元的開發力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態型居住區充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區建設中非居住用地比居住用地呈現更快的發展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現在居住區的配套公共服務設施包涵了越來越多的內容，其規模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當的將這類建筑的層數增加，從而可以在提高居住區配套公共服務設施的同時適當減少居住區中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環境質量的綜合性指標，也是影響開發商經濟利益的重要技術參數。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環境質量的高低，同時決定了開發商經濟利益上的相關性，從而使建筑容積率成了當今居住區開發建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規劃師、建筑師與房地產開發商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉角單元等，對提高得房率、減少開發成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內在規律，超過了這個規律，不遵守技術規范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規劃技術政策，加強房地產市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發建設。住宅間距的規劃控制

影響居住區規劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛生與空間環境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關系對于居住區戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質的轉折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區的戶外庭院中創造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內的人所處的室內光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內識別住宅內部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質量，同時也能創造出不同形式的外部空問。總體來說，在規劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當地的地理緯度、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結合節約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創造良好的通風外部環境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區，造成渦流區內建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區，設置引風口和出風口。在住宅區內部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質量的陽光射人室內；

2）炎熱季節盡量減少太陽直射室內和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規劃朝向(大多數板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內。還有一點要

注意的是住宅的北側，正南朝向的住戶北側房間終日見不到陽光，而且室外北側終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來說，對于我國大部分地區，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據通過對各地區的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態住宅建設研究

[2] 我國城市住區可持續發展的現實選擇

第三篇：城鄉規劃 心得體會

依法規劃 合理調控

——學習城鄉規劃專題講座的心得體會

《城鄉規劃法》是以科學發展觀為指導，適應我國經濟社會發展階段性特征，實現全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。

要深刻理解、準確把握《城鄉規劃法》的內容和實質

第一，突出城鄉規劃的公共政策屬性。《城鄉規劃法》明確提出：為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本法。從內容上看，重視資源節約、環境保護、文化與自然遺產保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調城鄉規劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關賠償或補償責任。

第二，強調城鄉規劃綜合調控的地位和作用。《城鄉規劃法》指出： “任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理”。這就從法律上明確，城鄉規劃是政府引導和調控城鄉建設和發展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發展藍圖。

第三，新的城鄉規劃體系的建立。體現了一級政府、一級規劃、一級事權的規劃編制要求；明確規劃的強制性內容；突出近期建設規劃的地位；強調規劃編制責任。

第四，嚴格城鄉規劃修改程序。對城鄉規劃評估，修改省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃，修改詳細規劃等，都做出了詳細的規定。

第五，城鄉規劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規劃管理制度；規定了各項城鄉規劃的行政許可。

第六，對行政權力的監督制約。明確了上級行政部門的監督，人民代表大會的監督，以及全社會的公眾監督。

第七，對城鄉規劃編制單位提出了新的要求。對城鄉規劃編制單位的資質管理，對規劃師職業的管理，都有明確規定。

第八，加強人民代表大會的監督作用。省域城鎮體系規劃、城市和縣城關鎮總體規劃由本級人大常委會審議，鎮總體規劃由人大審議。城市控制性詳細規劃報本級人大常委會備案，縣城關鎮控制性詳細規劃報縣人大常委會備案。省域城鎮體系規劃、城市和鎮總體規劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉規劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數額；授予市政府強制拆除權。

第十，法律授權，建立完善的城鄉規劃法律體系。

要積極學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》，開創我鄉城鄉規劃工作新局面

第一，大力宣傳《城鄉規劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規劃宣傳，向各級領導、社會各界宣傳《城鄉規劃法》。

第二、進一步完善城鄉規劃體系。一是向重點編制控制性詳細規劃轉變，二是向重點編制重要地段、重要節點和重大項目的城市設計轉變。編制內容從過去注重提目標、擺項目轉向注重提高人居質量和環境承載力，堅持以人為本、改善人居環境、突出城市特色、處理好遺產保護和發展的關系。

第三、切實加強城鄉規劃的實施管理。一是“技術審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規劃技術審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規劃許可要與規劃監督適當分開”，建立內部相互制約、監督機制。

第四、進一步完善城鄉規劃的公眾參與機制。切實增加城鄉規劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規劃、和諧規劃。堅持規劃批前公示、批后公告制度，重大規劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規劃知情權。以推進規劃公開審批和規劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規劃參與權。以執行規劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規劃監督權。

第五、強化城鄉規劃的監督檢查。堅持城鄉規劃向人大報告制度，加強法律監督。建立城鄉規劃行政審批責任追究制度，完善行政監督。加強城鄉規劃的批前、批后監督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉規劃調整審批程序和監督管理，杜絕城鄉規劃的隨意性。

第七、加強規劃隊伍建設。要加強規劃設計隊伍建設，完善規劃設計人才引進和使用制度，健全規劃設計人才選拔機制，優化規劃設計人才的管理與服務，為規劃設計人才成長創造良好條件；加強與省內外優秀設計單位合作，大力引進先進規劃理念和方法，促進規劃設計隊伍整體業務水平的明顯提升。要加強規劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領，為城鄉規劃工作更好地開展提供智力支持和人才保證。

二〇一一年三月十日

第四篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第五篇：城鄉規劃學

城鄉規劃學世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20 年中國城鎮化進程將對全球發展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉建設事業科學發展，將社會經濟、生態資源、生命安全等與城市和鄉村建設統籌考慮，作為國家中長期發展戰略。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉規劃學的學科建設發展很快，據2008年高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，國內設有城鄉規劃專業的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建筑類、地理區域類、人文社科類、農林類等。城鄉規劃學科的蓬勃發展，使得城鄉規劃教育為地方社會經濟發展和城鄉建設服務的必要性和現實性顯得越來越重要，我國城鄉規劃教育正顯現出良好的發展態勢和承擔重要社會職能的作用。城市規劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規劃營造思想可追溯至春秋戰國時期。經過后世2000 多年的發展，形成以中國為特色的東方城鄉規劃理論體系和歷史發展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現代城市規劃雖開始于19 世紀的工業革命，但經過100 多年的發展，已在緩解區域與城鄉尖銳對立的社會矛盾，引導城鄉經濟建設與發展，維護生態與環境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值。現代城鄉規劃學科是在借鑒相關學科理論基礎上逐漸形成與發展起來的。現代城鄉規劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區域整體協調”等思想，極大推動、深化和提升了現代城鄉規劃的理論思想，并在解決工業革命所造成的“城市病”方面發揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現代城市規劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態環境等交叉學科理論與思想大量涌入城市規劃領域，促成了城市問題和城市發展研究的繁榮，并出現了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉規劃學科研究領域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環境”的關系，提出建筑學、城市規劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環境。吳良鏞教授

“人居環境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應。現代城鄉規劃在學科理念上已經

發生很大的變革。現代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心，結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉規劃區域發展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉規劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉規劃的管理、法規、政策體系等層面的研究。

將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才。快速城鎮化提出對城鄉規劃學科綜合性、跨學科的專業人才需要，關系到我國城鎮化的質量水平，涉及經濟運行的可持續化、社會安全和生態安全等重要領域的綜合方面。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發展被制約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

（1）區域發展與規劃

（2）城鄉規劃與設計

（3）住房與社區建設規劃

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

（6）城鄉規劃管理

（1）區域發展與規劃

學科研究方向：區域發展政策與戰略、區域規劃與城鎮化。研究內容：區域發展、城鄉統籌、城鄉經濟學、城鄉土地規劃、城鎮化理論、政策與發展戰略等。

（2）城鄉規劃與設計

主要研究方向：城市規劃理論與方法、城市設計、鄉村規劃。研究內容：城市規劃與設計、城鄉規劃理論、城市設計、鄉村規劃與設計、城鄉景觀規劃、新技術在城鄉規劃中的應用等。?

（3）住房與社區建設規劃

主要研究方向：住房政策與規劃(包括房地產)、社區建設規劃。研究內容：城市住房 政策、住區開發、房地產開發、社區建設與管理。

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

主要研究方向：城鄉歷史發展與理論、城鄉歷史文化遺產保護規劃與設計。研究內容：城市建設史、城鄉歷史發展與理論、城市歷史文化遺產保護規劃與設計、鄉鎮歷史文化遺產保護規劃。

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

主要研究方向：城鄉生態規劃、城鄉安全與防災。研究內容：城鄉生態規劃理論、鄉村自然生態環境保護規劃、社會型基礎設施規劃、工程型基礎設施規劃。

（6）城鄉規劃與建設管理

主要研究方向：城鄉建設管理。研究內容：城鄉安全與防災、城市建設管理、城市管理與法規、鄉村建設管理。

城鄉規劃學學科可歸屬的二級學科包括以下6 個學科方向：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃與建設管理。

這 6 個建議的二級學科目前的學科所屬大致情況：城鄉規劃與設計目前在建筑學一級學科所屬的城市規劃二級學科中；區域發展與規劃目前在地理類和建筑學一級學科城市規劃二級學科中均有覆蓋；住房與社區建設規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和建筑管理(房地產類)學科中有所覆蓋；城鄉發展歷史與遺產保護規劃目前設在建筑學一級學科城市規劃二級學科中；城鄉生態環境與建設管理中的城鄉生態環境目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科、農林類有所覆蓋，而建設管理在建筑管理類學科中有所覆蓋；城鄉基礎設施規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和市政類學科中有所覆蓋。鄉村規劃學科內容以前尚未明確學科領域，屬隨國家農村建設和發展的需要產生的新學科。2009 年以前的農村地區規劃仍然在建筑類和地理類的學科覆蓋中。鄉村規劃內容應隨國家住房和城鄉和住房建設部的設立納入城鄉規劃的學科中。學科內容的建設，隨著我國城鎮化發展和區域城鄉規劃學科內涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉規劃理論是關于城市和鄉村規劃的普遍性和系統化的理性認識，是理解城市發展和規劃過程的知識形態。城鄉規劃本身的復雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉規劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關于城鄉空間發展理論。包括城市發展的規律、城市空間組織、城市土地使用、城市環境關系等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發展的現象、發展演變及其規律的內容，通過這些理論可以認識城鄉規劃研究和實踐對象的發展演變規律，包括城市經濟子系統、政治子系統、交通通信子系統和空間子系統等。二是關于城鄉規劃基礎理論。涉及規劃質、思想、規劃技術和方法，是關于如何處理城鄉規劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規劃和建設城鄉環境。通常包括三個部分：關于規劃的整體框架；關于現在與未來演進的關系；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉規劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規劃是經濟、社會、環境和形態的協調發展；第三，規劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規劃受到價值觀念的影響。

城鄉規劃學學科和建筑學、風景園林學曾經是“建筑學”

一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規劃學科中的一個方向)，構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成，隨著國家社會經濟和科學教育事業的發展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院、中國科學院院士)在《人居環境科學導論》中，對建筑、城鄉規劃、景觀園林的學科關系，以及與其他相關學科的關系，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

我國城鄉規劃專業人才培養的目標，是要積極應對城鎮化快速發展和社會轉型期對高層次規劃人才的需要，培養適應于社會、經濟和區域發展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發展對專業人才需求量大，當前的高校對城鄉規劃人才的培養仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設了城鄉規劃專業(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉規劃專業)，但辦學的專業背景來自于不同的學科院系，專業差異性大，需要規范的辦學指導。城鄉規劃專業人才特別是高級專業人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉規劃專業成為高校熱門專業。

我國城鄉規劃學學科所培養的畢業生就業狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業的畢業生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉規劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發展對城市建設問題的日益重視、城鎮化水平的提高、城市建設和開發的需要，使得社會對城鄉規劃人才日益關注，社會對于城鄉規劃專業人才的需要也呈日益增長態勢，對于高端頂尖專業人才的需求呈現直線上升趨勢。從城市規劃專業就業情況來看，每年畢業博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業率，就業去向主要分布在國家或地區大的規劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發企業、單位、城建系統的企業、城市建設咨詢和研究機構、國外相關研究、設計和咨詢企業等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業生比達到了5∶1 左右，呈現出長期高需求比。根據目前國內建設行業的趨勢，城鄉規劃專業的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。