第一篇：湖北省城鄉規劃條例

湖北省城鄉規劃條例

日期：2011-08-29 點擊率：92

湖北省人民代表大會常務委員會公告

（第一百二十四號）

《湖北省城鄉規劃條例》已由湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年8月3日通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。

湖北省人民代表大會常務委員會

二〇一一年八月三日

湖北省城鄉規劃條例

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進資源節約型、環境友好型社會建設，推進工業化、城鎮化和農業現代化全面發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、跨行政區域城鎮體系規劃、市（縣）域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮、鄉和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。第三條 城市和鎮、鄉應當依照《城鄉規劃法》和本條例編制城市規劃、鎮規劃、鄉規劃。

縣級以上人民政府確定需要編制規劃的村莊，應當編制村莊規劃。其他村莊根據發展需要編制村莊規劃，但城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃。

第四條 制定和實施城鄉規劃，應當按照科學發展的要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，注重保護生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，體現地方特色和民族特色，保持傳統風貌，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第五條 城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，體現主體功能區規劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規劃的關系。

城鄉規劃應當采取政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區域的主要報刊、廣播電視、網站等新聞媒體向社會公布。

經依法批準的城鄉規劃必須嚴格執行，不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序和權限進行。

第六條 城鄉規劃工作是政府的重要職責。各級人民政府應當將城鄉規劃工作納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，實行行政首長負責制，建立健全規劃執行責任追究制度，確保城鄉規劃實行集中統一管理。

各級人民政府應當加強城鄉規劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。跨區域的城鄉規劃編制經費，由共同的上一級人民政府統籌保障。

省人民政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費，予以資金補助。

第七條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作。

市轄區、各類開發區（園區）不設城鄉規劃管理機構；確需設立的，可由上一級人民政府城鄉規劃主管部門設置派出機構，具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮應當明確相關機構或者人員，依法承擔有關城鄉規劃管理工作；縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當予以指導和幫助。

第八條 縣級以上人民政府應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會受本級人民政府委托，就城鄉規劃的重大問題進行審議、審查，提出意見。

第九條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和應用先進技術、先進理念，推進城鄉規劃科學化、標準化、信息化。

城鄉規劃主管部門應當建立規劃管理信息系統，促進各有關行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第十條 城鄉規劃管理實行崗位證書制度，城鄉規劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉規劃主管部門會同省人民政府人力資源和社會保障部門制定。

第二章 城鄉規劃的制定與修改

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

跨行政區域的城鎮體系規劃和城市群規劃、城市密集區規劃等其他區域性規劃，由共同上一級人民政府城鄉規劃主管部門負責組織編制，報本級人民政府審批。武漢城市圈規劃由省有關部門會同城市圈有關城市人民政府共同組織編制，按照有關規定審批。市（縣）域城鎮體系規劃由市（縣）人民政府組織編制，報省人民政府審批，國家另有規定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據經濟社會發展情況，適時組織編制城鄉總體規劃，推進城鄉居民點和產業結構、基礎設施以及社會事業的合理布局、科學協調發展，實現城鄉規劃全覆蓋。城鄉總體規劃審查、報批程序按照城市總體規劃有關程序執行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮體系規劃時，應當提出市（縣）域村莊布局的指導意見。編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃。

第十三條 城市人民政府負責組織編制城市總體規劃。省會城市及國務院確定的城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省人民政府審批。

省人民政府根據需要確定的鎮以及神農架林區人民政府駐地鎮的總體規劃，由所在地縣級人民政府組織編制，報省人民政府審批。縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由縣級人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。

第十四條 城鎮體系規劃、城市總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常委會組成人員、代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鄉規劃、村莊規劃由縣級人民政府城鄉規劃主管部門、鄉級人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。村莊規劃報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

鄉規劃、村莊規劃應當從實際出發，體現農村特色和新農村建設的要求，優先安排基礎設施和公共服務設施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，經上一級人民政府批準。

編制控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，具體規定各項控制指標和規劃管理要求。

控制性詳細規劃不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先按照程序修改城市、鎮總體規劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮主要出入口、大型公共設施以及其他重要地塊的修建性詳細規劃，報城市、縣人民政府審批。對于涉及公共利益且投資規模較大的特別重要地塊的修建性詳細規劃，審批前應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。

其他修建性詳細規劃由建設單位組織編制，報當地城鄉規劃主管部門審批。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第十七條

市（縣）人民政府的有關部門應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃組織編制專項規劃，并依照相關規定審批，報本級人民代表大會常務委員會備案。

國家、省風景名勝區和歷史文化名城（鎮、村）保護，應當單獨編制規劃，并按照有關規定審批。

各級人民政府對本行政區域內風景名勝區和歷史文化名城（鎮、村）規劃研究和編制工作，應當給予資金保障。

第十八條 編制城鄉規劃應當包含“綠線、紫線、藍線、黃線”等規劃，并建立相應管理制度。

第十九條 省會城市的城市規劃應當統籌考慮省級以上國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條 各級人民政府及城鄉規劃主管部門應當按照公開、公平、公正的原則擇優確定承擔城鄉規劃編制任務的單位。承擔城鄉規劃編制任務的單位應當具備相應的城鄉規劃編制資質，對規劃編制質量負責。

省外規劃編制單位進入本省承接城鄉規劃編制任務的，應當按照國家有關規定向城鄉規劃主管部門備案。

第二十一條 編制城鄉規劃應當執行國家、省有關技術規范和規定，組織科學論證。編制城鄉規劃應當按照規定進行環境影響評價，充分考慮防御災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統籌安排相關基礎設施。

編制地質災害易發區的城鄉規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。

各相關部門和單位應當根據編制規劃需要，提供統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質、水資源、水文、環境以及地下設施等基礎資料。

第二十二條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。法律、行政法規規定不得公開的除外。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條 城鄉規劃及單獨編制的各類專項規劃和重要地段的建設工程設計方案批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第二十四條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制機關，應當組織有關部門和專家按照國家規定對規劃實施情況進行評估，聽取公眾意見，向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告，并附具征求意見的情況。評估內容包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）規劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度的建立和運行情況；

（五）土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施的影響；

（六）依據總體規劃的要求，制定各項專業規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的情況；

（七）其他相關建議。

第二十五條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改，必須符合《城鄉規劃法》規定的情形。

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告；修改涉及強制性內容的，報經原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第二十六條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照國家規定的權限和程序修改控制性詳細規劃：

（一）因總體規劃修改需要對控制性詳細規劃進行修改的；

（二）因實施重大基礎設施和公共服務設施、防災減災等重點工程項目需要修改的；

（三）經評估確需修改的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

控制性詳細規劃修改前，組織編制機關應當對修改的必要性組織論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，提出報告，經原審批機關同意；修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修建性詳細規劃的修改，應當進行公示，并聽取利害關系人的意見。

第二十七條 因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，或者審批機關經組織論證、聽取各方面意見后認為確需修改的，可以修改鄉規劃、村莊規劃。

鄉鎮、村莊行政區劃調整方案，應當與城鄉規劃中有關布局規劃相銜接。

第二十八條 城鄉規劃修改后，應當依照原審批程序報批。城市總體規劃修改后，在報批前應先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮總體規劃、鄉規劃修改后，在報批前應先經鎮、鄉人民代表大會審議。

第三章 城鄉規劃的實施與管理

第二十九條 市（縣）、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規劃期限為5年。

城市土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規劃相協調。

第三十條 城市新區的開發與建設，應當合理確定建設規模，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，體現地方特色。開發區應當納入城鄉規劃統一管理，其建設用地應當符合土地利用總體規劃。

城鎮舊區改建應當注重完善功能、改善環境，提高綜合承載力，重點改造城市的危房區、棚戶區及交通阻塞地區等地段，有效利用既有建筑。

縣級以上人民政府應當建立和完善城鄉結合部建設管理制度，加強城鄉結合部的規劃管理，依法引導、規范城鄉結合部的建設活動。

第三十一條 嚴格“綠線、紫線、藍線、黃線”規劃管理，切實保護自然山體、水體和生態林地以及歷史文化保護區。

法律規定需要保護的用地以及城鄉規劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風景名勝區、重要歷史建筑和街區、文物古跡、防震減災通道和避難場所、危險廢棄物處理場等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條 城鄉規劃主管部門應當會同國土資源、公安、消防、環保、人防等有關部門編制地下空間開發利用規劃，統籌安排交通設施、人防設施、公用設施及各類管網；地下空間開發利用應當履行規劃審批、竣工核實手續。

第三十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓人在出讓前應當持相關文件向項目所在地市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃條件，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出規劃條件。規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

規劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、公共設施、市政基礎設施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉規劃主管部門提出的容積率、用地性質等規劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內容必須符合控制性詳細規劃，方可按照下列程序辦理規劃條件變更手續：

（一）申請人向市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門提出書面申請材料并說明變更理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當組織專家對變更的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）經論證確需變更的，應當進行公示，征求利害關系人的意見，有聽證申請的應當組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關材料，報市（縣）人民政府批準；

（五）經批準后，城鄉規劃主管部門辦理變更規劃手續，并及時通報同級國土資源行政主管部門；

（六）根據變更后的規劃條件補（退）土地出讓金和相關規費，并簽訂國有土地使用權出讓補充協議。

規劃條件變更涉及控制性詳細規劃強制性內容的，應當先修改控制性詳細規劃。

第三十五條 建設項目依法需要辦理選址意見書的，按照項目批準、核準權限實行分級管理。市（縣）人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由同級人民政府城鄉規劃主管部門核發。省級以上人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報省人民政府城鄉規劃主管部門核發?？缧姓^域的建設項目由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報共同上一級城鄉規劃主管部門核發。

選址意見書按照下列程序辦理：

(一)建設單位持申請文件、地形圖、重大項目選址環境影響評價等材料，向項目所在地城鄉規劃主管部門提交申請；(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；

(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發選址意見書。

未按照規定核發選址意見書的建設項目，有關部門不得批準、核準立項。

第三十六條 城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

在城市、鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當取得建設用地規劃許可證。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請人持項目批準、核準、備案文件、國有土地劃撥文件和建設工程相關材料，向項目所在地城鄉規劃主管部門提交申請；

(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；

(三)受理申請的機關應當依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，由受讓人持項目批準、核準、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。受理申請的機關自受理之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮規劃區內進行工程建設的，應當按照下列程序辦理建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準、核準、備案文件和土地使用的有關證明文件、建設用地規劃許可證、符合規劃條件的工程項目設計方案等相關材料，向城鄉規劃主管部門提交申請；

(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；

(三)受理申請的機關自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證。

建設工程開工之前，由城鄉規劃主管部門組織定位、放線；其基礎工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉規劃主管部門組織驗線，合格后方可繼續施工。

第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民住宅建設的，應當按照下列程序辦理鄉村建設規劃許可證：

（一）申請人持有關材料向所在地的鄉鎮人民政府提交申請；

（二）鄉鎮人民政府自受理申請之日起10日內提出初審意見，報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）受理申請的機關自收到初審意見之日起10日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證。

使用原有宅基地進行村民住宅建設的，可由縣級人民政府城鄉規劃主管部門委托鄉鎮人民政府自受理申請之日起10日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門批準。有下列情形之一的，不得批準臨時建設：

(一)占用道路、河道或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內土地的;

(二)占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的;

(三)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設的;(四)市（縣）人民政府規定的其他情形。

第四十條 在規劃區內修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請延期1年。使用期滿后，建設單位和個人必須在20日內自行拆除，清理現場；未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費用由臨時建設方承擔。因國家建設需要，拆除未超過批準期限的臨時建筑應當給予適當補償。

禁止在臨時用地上建設永久性建筑。建設單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途。臨時建筑不得辦理房屋產權登記。

第四十一條 設計單位應當按照城鄉規劃的技術規范和有關規定以及城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行建設工程設計。

第四十二條 城鄉規劃主管部門在建設工程竣工驗收前，應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實。對符合規劃條件的，核發規劃條件核實證明；未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產主管部門不得辦理房屋產權證件。

建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四十三條

建設工程項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請延期1年。

第四十四條 城鄉規劃主管部門應當在規劃許可后5日內向社會公布規劃許可結果。

建設單位在建設工程放線前，應當在建設施工場地醒目位置公示建設工程規劃許可內容及附圖，并在建設工程竣工經規劃條件核實合格后予以撤除。

第四十五條 建設工程使用人不得擅自改變規劃許可確定的使用性質。確需改變的，應當向市（縣）人民政府城鄉規劃、國土資源、房產主管部門申請辦理變更手續，有關部門應當征求規劃地段利害關系人意見；未辦理變更手續的，不得擅自改變建設工程的使用性質和用途。

第四章 城鄉規劃的監督檢查 第四十六條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會和上一級人民政府報告城鄉規劃的實施情況?？h級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督，必要時作出相應的決議決定。

第四十七條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉規劃督察制度，加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改情況的監督檢查，及時查處違法建設行為。城鄉規劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級人民政府應當建立完善考核評價制度，對下級人民政府實施城鄉規劃、控制違法建設情況，定期開展考核評價。

各級人民政府及其有關部門應當建立規劃監督、行政執法、行政監察的協調、聯動機制和查處違法建設的信息共享機制。

街道辦事處應當配合當地人民政府及城鄉規劃主管部門，對本轄區內規劃建設活動開展監督、檢查，協助有關部門依法處理違法建設行為。

社區、村（居）民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當及時勸阻，并向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門報告。

第四十九條 城鄉規劃主管部門和有關部門應當建立城鄉規劃聯動監測系統，完善城鄉規劃信息及違法建設監控平臺，設立、公布監督舉報電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對城鄉規劃實施情況的監督。

公民、法人和其他組織應當遵守城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求，向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門或者有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。對舉報的事項，城鄉規劃主管部門或者有關部門應當及時處理，并為舉報人保密。對舉報重大違法建設的，予以獎勵。

第五十條 城鄉規劃主管部門應當建立健全公示制度，實行城鄉規劃批前批后公示，并提供監督檢查處理結果的信息資料，依法接受社會監督。

第五十一條

城鄉規劃主管部門查處違法建設工程時，無法確定其所有人、管理人的，應當通過政府網站、公示欄、有關媒體并在該違法建設場地醒目位置發布公告等，督促當事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責任

第五十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關主管機關依據職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對城鄉規劃的領導、監管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

（二）在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，違法設立各類開發區（園區）或者城市新區的；

（三）依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制的；

（四）違反法定權限和程序組織編制、審批、修改城鄉規劃的；

（五）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的。

第五十四條 城鄉規劃主管部門及其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分：

（一）對不符合法定條件擅自批準變更用地性質、容積率等規劃條件的；

（二）對未申請規劃條件進行出讓的土地核發土地使用證的；

（三）對未依法取得建設工程規劃許可證或者未經規劃條件核實的工程核發房屋產權證件的；

（四）對符合法定條件的行政許可申請未在法定期限內作出準予許可決定的。

第五十五條 城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買賣、騙取建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的，由城鄉規劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條 建設單位或者個人未按照規定在建設施工場地醒目位置公示建設工程規劃許可內容及附圖的，或者公示期未達到規定要求的，由縣級以上人民政府確定的有關執法部門或者機構責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，城鄉規劃主管部門依法實施行政處罰的，其違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程整體造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第五十九條 城鄉規劃主管部門作出責令停止違法建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當及時報由本級人民政府責成有關執法部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施，強制拆除所需費用由當事人承擔。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執行公務的，依照法律有關規定處罰。對本條例第五十一條規定的情形，公告期滿后，當事人未接受處理的，城鄉規劃主管部門報由本級人民政府責成有關部門對違法建設工程依法予以拆除或者沒收。

第六十條 城鄉規劃主管部門及其他有關部門工作人員在制定或者實施城鄉規劃中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導致城鄉規劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則

第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區的市和縣級市。

第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍線、黃線”： 綠線是指城鄉規劃中確定的各類綠地范圍的控制線； 紫線是指歷史文化名城（鎮、村）內的歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線；

藍線是指城鄉規劃中確定的江、河、湖、庫、潭和濕地等地表水體保護和控制的地域界線；

黃線是指城鄉規劃中確定的必須控制的基礎設施、公共設施用地的控制界線。

第六十三條 未設鄉鎮建制的農場、林場、漁場及獨立工礦區的居民點，參照本條例執行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，根據1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《湖北省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第二篇：湖北省城鄉規劃條例

湖北省城鄉規劃條例

（2011年8月3日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

第一章 總 則（占64條1/6 10 條）（對規劃定性,規劃編制分類,規劃基本原則,編制組織方式,政府職責,經費,集中統一管理規委會制度,科技進步,信息化,持證上崗等作了原則規定）第一條（湖北特色的二型社會指導思想寫入其中）為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉空間布局，改善人居環境，促進資源節約型、環境友好型社會建設，推進工業化、城鎮化和農業現代化全面發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱城鄉規劃（分類），包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鎮體系規劃分為省域城鎮體系規劃、跨行政區域城鎮體系規劃、市（縣）域城鎮體系規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區（爭議，寫或不寫，十堰例子），是指城市、鎮、鄉和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。

第三條 城市和鎮、鄉應當依照《城鄉規劃法》和本條例編制城市規劃、鎮規劃、鄉規劃。

縣級以上人民政府確定需要編制規劃的村莊，應當編制村莊規劃。其他村莊根據發展需要編制村莊規劃，但城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃。（三層意思，并非全覆蓋，財力不允許，有爭議）

第四條（基本原則）制定和實施城鄉規劃，應當按照科學發展的要求，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，注重保護生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產，體現地方特色和民族特色，保持傳統風貌，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第五條 城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，體現主體功能區規劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規劃的關系。（部門要求，道理上也應該是這樣的）

城鄉規劃應當采取政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區域的主要報刊、廣播電視、網站等新聞媒體向社會公布。

經依法批準的城鄉規劃必須嚴格執行，不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序和權限進行。

第六條 城鄉規劃工作是政府的重要職責。（特別重要，湖北）各級人民政府應當將城鄉規劃工作納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，實行行政首長負責制，建立健全規劃執行責任追究制度，確保城鄉規劃實行集中統一管理。各級人民政府應當加強城鄉規劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算?？鐓^域的城鄉規劃編制經費，由共同的上一級人民政府統籌保障。省人民政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費，予以資金補助。

第七條 省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。

縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作。

市轄區、各類開發區（園區）不設城鄉規劃管理機構；確需設立的，可由上一級人民政府城鄉規劃主管部門設置派出機構，具體

負責該區域的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮應當明確相關機構或者人員，依法承擔有關城鄉規劃管理工作；縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門應當予以指導和幫助。

第八條 縣級以上人民政府應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會受本級人民政府委托，就城鄉規劃的重大問題進行審議、審查，提出意見。

第九條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和應用先進技術、先進理念，推進城鄉規劃科學化、標準化、信息化。

城鄉規劃主管部門應當建立規劃管理信息系統，促進各有關行政管理部門之間的信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

第十條 城鄉規劃管理實行崗位證書制度，城鄉規劃管理人員必須持證上崗。具體辦法由省人民政府城鄉規劃主管部門會同省人民政府人力資源和社會保障部門制定。

第二章 城鄉規劃的制定與修改（占64條1/4強，18 條，內容最多）（涉及跨行政區域城鎮體系規劃，城鄉總體規劃有條件的創設，母法未涉及的專項規劃，建立四線管理制度，以及對編制任務單位的要求和規劃實施情況評估等）

第十一條 省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。

跨行政區域的城鎮體系規劃和城市群規劃、城市密集區規劃等其他區域性規劃，由共同上一級人民政府城鄉規劃主管部門負責組織編制，報本級人民政府審批。武漢城市圈規劃由省有關部門會同城市圈有關城市人民政府共同組織編制，按照有關規定審批。市（縣）域城鎮體系規劃由市（縣）人民政府組織編制，報省人民政府審批，國家另有規定的除外。

省人民政府及有條件的市（縣）根據經濟社會發展情況，適時組織編制城鄉總體規劃，推進城鄉居民點和產業結構、基礎設施以及社會事業的合理布局、科學協調發展，實現城鄉規劃全覆蓋。城鄉總體規劃審查、報批程序按照城市總體規劃有關程序執行。

第十二條 市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮體系規劃時，應當提出市（縣）域村莊布局的指導意見。編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃。

（關于總體規劃，控規，修規等一些法定規劃的編制審批程序同母法的規定，但其中對涉及公共利益的修規編制作了規定）第十三條 城市人民政府負責組織編制城市總體規劃。省會城市及國務院確定的城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規劃，由城市人民政府報省人民政

府審批。

省人民政府根據需要確定的鎮以及神農架林區人民政府駐地鎮的總體規劃，由所在地縣級人民政府組織編制，報省人民政府審批?？h人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃由縣級人民政府城鄉規劃主管部門、鎮人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。

第十四條 城鎮體系規劃、城市總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮總體規劃、鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議。常委會組成人員、代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鄉規劃、村莊規劃由縣級人民政府城鄉規劃主管部門、鄉級人民政府共同組織編制，報縣級人民政府審批。村莊規劃報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

鄉規劃、村莊規劃應當從實際出發，體現農村特色和新農村建設的要求，優先安排基礎設施和公共服務設施。

第十五條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制城市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。其他鎮的控制性詳細規劃由鎮人民政府組織編制，經上一級人民政府批準。

編制控制性詳細規劃，應當依據城市總體規劃、鎮總體規劃，具體規定各項控制指標和規劃管理要求。

控制性詳細規劃不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；確需改變的，應當先按照程序修改城市、鎮總體規劃。

第十六條 城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當組織編制重要街區、重點景觀區、廣場、公園、重要交通樞紐、城鎮主要出入口、大型公共設施以及其他重要地塊的修建性詳細規劃，報城市、縣人民政府審批。對于涉及公共利益且投資規模較大的特別重要地塊的修建性詳細規劃，審批前應當先經本級人民代表大會常務委員會審議。（如何界定公共利益呢？《國有土地上房屋征收與補償條例》已經2011年1月19日國務院第141次常務會議通過，現予公布，自公布之日起施行 第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；

（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；

（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。

制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。）

其他修建性詳細規劃由建設單位組織編制，報當地城鄉規劃主管部門審批。

修建性詳細規劃應當符合控制性詳細規劃。

第十七條（母法未涉及的專項規劃）市（縣）人民政府的有關部門應當會同城鄉規劃主管部門，依據城市總體規劃組織編制專項規劃，并依照相關規定審批，報本級人民代表大會常務委員會備案。

國家、省風景名勝區和歷史文化名城（鎮、村）保護，應當單獨編制規劃，并按照有關規定審批。

各級人民政府對本行政區域內風景名勝區和歷史文化名城（鎮、村）規劃研究和編制工作，應當給予資金保障。

第十八條（明確要求建立四線管理制度，體現對空間資源保護和規劃設施用地的預留）

編制城鄉規劃應當包含“綠線、紫線、藍線、黃線”等規劃，并建立相應管理制度。

第十九條 省會城市的城市規劃應當統籌考慮省級以上國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十條（對編制任務單位的要求）各級人民政府及城鄉規劃主管部門應當按照公開、公平、公正的原則擇優確定承擔城鄉規劃編制任務的單位。承擔城鄉規劃編制任務的單位應當具備相應的城鄉規劃編制資質，對規劃編制質量負責。

省外規劃編制單位進入本省承接城鄉規劃編制任務的，應當按照國家有關規定向城鄉規劃主管部門備案。

第二十一條（應充分考慮全和防災需要，這些都是這些年大開發大建設中）編制城鄉規劃應當執行國家、省有關技術規范和規定，組織科學論證。

編制城鄉規劃應當按照規定進行環境影響評價，充分考慮防御災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統籌安排相關基礎設施。

編制地質災害易發區的城鄉規劃時，應當組織進行地質災害危險性評估。

各相關部門和單位應當根據編制規劃需要，提供統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質、水資源、水文、環境以及地下設施等基礎資料。

第二十二條（公開公示）城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少

于30日。法律、行政法規規定不得公開的除外。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十三條 城鄉規劃及單獨編制的各類專項規劃和重要地段的建設工程設計方案批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第二十四條（規劃實施情況評估，這是住建部城市總體規劃實施評估辦法(試行)2009年59號文件明確規定的事項內容，這次明確納入到條例中）城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃組織編制機關，應當組織有關部門和專家按照國家規定對規劃實施情況進行評估，聽取公眾意見，向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告，并附具征求意見的情況。評估內容包括：

（一）城市發展方向和空間布局是否與規劃一致；

（二）規劃階段性目標的落實情況；

（三）各項強制性內容的執行情況；

（四）規劃委員會制度、信息公開制度、公眾參與制度的建立和運行情況；

（五）土地、交通、產業、環保、人口、財政、投資等相關政策對規劃實施的影響；

（六）依據總體規劃的要求，制定各項專業規劃、近期建設規劃及控制性詳細規劃的情況；

（七）其他相關建議。

第二十五條 城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改，必須符合《城鄉規劃法》規定的情形。

城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告；修改涉及強制性內容的，報經原審批機關同意后，方可編制修改方案。

第二十六條（對修改控規作了特別規定）有下列情形之一的，組織編制機關方可按照國家規定的權限和程序修改控制性詳細規劃：

（一）因總體規劃修改需要對控制性詳細規劃進行修改的；

（二）因實施重大基礎設施和公共服務設施、防災減災等重點工程項目需要修改的；

（三）經評估確需修改的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

控制性詳細規劃修改前，組織編制機關應當對修改的必要性組織論證，征求規劃地段內利害關系人的意見，并向社會公示，提出報告，經原審批機關同意；修改涉及總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。

修建性詳細規劃的修改，應當進行公示，并聽取利害關系人的意見。

第二十七條 因上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更，或者審批機關經組織論證、聽取各方面意見后認為確需修改的，可以修改鄉規劃、村莊規劃。

鄉鎮、村莊行政區劃調整方案，應當與城鄉規劃中有關布局規劃相銜接。

第二十八條 城鄉規劃修改后，應當依照原審批程序報批。城市總體規劃修改后，在報批前應先經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮總體規劃、鄉規劃修改后，在報批前應先經鎮、鄉人民代表大會審議。

第三章 城鄉規劃的實施與管理(占64條1/4 16條，但字數8733字2858/3強)（主要內容包括近規、城市新區的開發與建設、四線制度、地下空間、規劃條件、一書二證一核實、一證、臨時建設、公示等）

第二十九條 市（縣）、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。近期建設規劃的規

劃期限為5年。

城市土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規劃相協調。(招拍掛)

第三十條 城市新區的開發與建設，應當合理確定建設規模，充分利用現有市政基礎設施和公共服務設施，體現地方特色。開發區應當納入城鄉規劃統一管理，其建設用地應當符合土地利用總體規劃。

城鎮舊區改建應當注重完善功能、改善環境，提高綜合承載力，重點改造城市的危房區、棚戶區及交通阻塞地區等地段，有效利用既有建筑。

縣級以上人民政府應當建立和完善城鄉結合部建設管理制度，加強城鄉結合部的規劃管理，依法引導、規范城鄉結合部的建設活動。

第三十一條 嚴格“綠線、紫線、藍線、黃線”規劃管理，切實保護自然山體、水體和生態林地以及歷史文化保護區。法律規定需要保護的用地以及城鄉規劃確定的林地、濕地、湖泊、山體、風景名勝區、重要歷史建筑和街區、文物古跡、防震減災通道和避難場所、危險廢棄物處理場等用地，禁止擅自改變用途。

第三十二條（賦予規劃部門地下空間開發利用規劃職責）城鄉規劃主管部門應當會同國土資源、公安、消防、環保、人防等有關部門編制地下空間開發利用規劃，統籌安排交通設施、人防設施、公用設施及各類管網；地下空間開發利用應當履行規劃審批、竣工核實手續。(日本)

第三十三條（規劃核心制度的重要一環，規劃條件）在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，出讓人在出讓前應當持相關文件向項目所在地市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃條件，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出規劃條件。規劃條件作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。(招拍掛前置條件)規劃條件包括出讓地塊的位置、用地面積、用地范圍、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、公共設施、市政基礎設施以及保障性住房配建等要求。

第三十四條 城鄉規劃主管部門提出的容積率、用地性質等規劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內容必須符合控制性詳細規劃，方可按照下列程序辦理規劃條件變更手續：（嚴格的六步驟）

（一）申請人向市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門提出書面申請材料并說明變更理由；

（二）城鄉規劃主管部門應當組織專家對變更的必要性和規劃方案的合理性進行論證；

（三）經論證確需變更的，應當進行公示，征求利害關系人的意見，有聽證申請的應當組織聽證；

（四）城鄉規劃主管部門依法提出變更建議并附論證、聽證等相關材料，報市（縣）人民政府批準；

（五）經批準后，城鄉規劃主管部門辦理變更規劃手續，并及時通報同級國土資源行政主管部門；

（六）根據變更后的規劃條件補（退）土地出讓金和相關規費，并簽訂國有土地使用權出讓補充協議。

規劃條件變更涉及控制性詳細規劃強制性內容的，應當先修改控制性詳細規劃。

第三十五條 建設項目依法需要辦理選址意見書的，按照項目批準、核準權限實行分級管理。市（縣）人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由同級人民政府城鄉規劃主管部門核發。省級以上人民政府有關部門批準、核準的建設項目，由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報省人民政府城鄉規劃主管部門核發。跨行政區域的建設項目由項目所在地的縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門提出初審意見，報共同上一級城鄉規劃主管部門核發。選址意見書按照下列程序辦理：

(一)建設單位持申請文件、地形圖、重大項目選址環境影響評價等材料，向項目所在地城鄉規劃主管部門提交申請；

(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發選址意見書。

未按照規定核發選址意見書的建設項目，有關部門不得批準、核準立項。

第三十六條 城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。

在城市、鎮規劃區內提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當取得建設用地規劃許可證。

以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，其建設用地規劃許可證按照下列程序辦理：

(一)申請人持項目批準、核準、備案文件、國有土地劃撥文件和建設工程相關材料，向項目所在地城鄉規劃主管部門提交申請；(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；(三)受理申請的機關應當依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證。

以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，由受讓人持項目批準、核準、備案文件和土地出讓合同等材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設用地規劃許可證。受理申請的機關自受理之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設用地規劃許可證。

第三十七條 在城市、鎮規劃區內進行工程建設的，應當按照下列程序辦理建設工程規劃許可證：

(一)申請人持項目批準、核準、備案文件和土地使用的有關證明文件、建設用地規劃許可證、符合規劃條件的工程項目設計方案等相關材料，向城鄉規劃主管部門提交申請；

(二)需要征求有關部門意見的，受理申請的機關應當及時征求意見，有關部門應當自收到征求意見書之日起5日內反饋；(三)受理申請的機關自受理申請之日起20日內作出決定。符合條件的，核發建設工程規劃許可證。

建設工程開工之前，由城鄉規劃主管部門組織定位、放線；其基礎工程或者隱蔽工程完成后，由城鄉規劃主管部門組織驗線，合格后方可繼續施工。

第三十八條 在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民住宅建設的，應當按照下列程序辦理鄉村建設規劃許可證：（一證）

（一）申請人持有關材料向所在地的鄉鎮人民政府提交申請；

（二）鄉鎮人民政府自受理申請之日起10日內提出初審意見，報縣級人民政府城鄉規劃主管部門審查；

（三）受理申請的機關自收到初審意見之日起10日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證。

使用原有宅基地進行村民住宅建設的，可由縣級人民政府城鄉規劃主管部門委托鄉鎮人民政府自受理申請之日起10日內作出決定。符合條件的，核發鄉村建設規劃許可證。

第三十九條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門批準。有下列情形之一的，不得批準臨時建設：

(一)占用道路、河道或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內土地的;(二)占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的;(三)占用高壓走廊、壓占地下管線或者影響管線敷設的;(四)市（縣）人民政府規定的其他情形。

第四十條 在規劃區內修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請延期1年。使用期滿后，建設單位和個人必須在20日內自行拆除，清理現場；未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費用由臨時建設方承擔。因國

家建設需要，拆除未超過批準期限的臨時建筑應當給予適當補償。（依據十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于２０１１年６月３０日通過，２０１２年１月１日起施行的《中華人民共和國行政強制法》，湖北省人民代表大會常務委員會作出了關于修改部分地方性法規中行政強制規定的決定，對本省下列地方性法規中有關行政強制的規定作出修改：第十三項、《湖北省城鄉規劃條例》將第四十條第一款中的“未自行拆除的，由審批部門組織拆除，所需費用由臨時建設方承擔”修改為“未自行拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期拆除”。本決定自2012年1月1日起施行。那么強拆如何進行呢，用第五十九條城鄉規劃主管部門作出責令停止違法建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當及時報由本級人民政府責成有關執法部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施，強制拆除所需費用由當事人承擔。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執行公務的，依照法律有關規定處罰。）禁止在臨時用地上建設永久性建筑。建設單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途。臨時建筑不得辦理房屋產權登記。

第四十一條 設計單位應當按照城鄉規劃的技術規范和有關規定以及城鄉規劃主管部門提出的規劃條件進行建設工程設計。

第四十二條 城鄉規劃主管部門在建設工程竣工驗收前，應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實（制度）。對符合規劃條件的，核發規劃條件核實證明；未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產主管部門不得辦理房屋產權證件。

建設單位應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四十三條 建設工程項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證有效期為2年。確需延期的，可依法申請延期1年。

第四十四條 城鄉規劃主管部門應當在規劃許可后5日內向社會公布規劃許可結果。

建設單位在建設工程放線前，應當在建設施工場地醒目位置公示建設工程規劃許可內容及附圖，并在建設工程竣工經規劃條件核實合格后予以撤除。

第四十五條 建設工程使用人不得擅自改變規劃許可確定的使用性質。確需改變的，應當向市（縣）人民政府城鄉規劃、國土資源、房產主管部門申請辦理變更手續，有關部門應當征求規劃地段利害關系人意見；未辦理變更手續的，不得擅自改變建設工程的使用性質和用途。（武漢市國土資源和規劃局《關于規劃管理工作有關問題的請示》（武規土資〔2011〕483號）。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《湖北省城鄉規劃條例》的有關規定，經研究，現答復如下：

一、城鄉規劃主管部門在辦理單位或個人申請改變建筑物使用性質的變更手續時，應當按照變更后的規劃許可內容重新核發《建設工程規劃許可證》。

二、建筑物在使用過程中通過改建、擴建或者以其他方式擅自改變規劃許可確定的使用性質和用途的行為屬違法建設行為。）

第四章 城鄉規劃的監督檢查（占64條1/10，6條）（主要內容為一是建立每年向人大報告制度;二是建立全省督察

員制度;三是建立考核制度;四是加強對公開公示監督）

第四十六條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會和上一級人民政府報告城鄉規劃的實施情況。（湖北特色 省人大特別要求）縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督，必要時作出相應的決議決定。

第四十七條 縣級以上人民政府應當建立健全城鄉規劃督察制度，加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改情況的監督檢查，及時查處違法建設行為。城鄉規劃督察的具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條 各級人民政府應當建立完善考核評價制度，對下級人民政府實施城鄉規劃、控制違法建設情況，定期開展考核評價。（主要針對當前違法建設頑癥，系統解決）

各級人民政府及其有關部門應當建立規劃監督、行政執法、行政監察的協調、聯動機制和查處違法建設的信息共享機制。街道辦事處應當配合當地人民政府及城鄉規劃主管部門，對本轄區內規劃建設活動開展監督、檢查，協助有關部門依法處理違法建設行為。

社區、村（居）民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，應當及時勸阻，并向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門報告。

第四十九條 城鄉規劃主管部門和有關部門應當建立城鄉規劃聯動監測系統，完善城鄉規劃信息及違法建設監控平臺，設立、公布監督舉報電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對城鄉規劃實施情況的監督。（省辦法已較系統，違建屬中國特色，能不能解決問題呢，大家思考）

公民、法人和其他組織應當遵守城鄉規劃，服從規劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求，向城鄉規劃主管部門查詢。

任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門或者有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。對舉報的事項，城鄉規劃主管部門或者有關部門應當及時處理，并為舉報人保密。對舉報重大違法建設的，予以獎勵。

第五十條 城鄉規劃主管部門應當建立健全公示制度，實行城鄉規劃批前批后公示，并提供監督檢查處理結果的信息資料，依法接受社會監督。

第五十一條 城鄉規劃主管部門查處違法建設工程時，無法確定

其所有人、管理人的，應當通過政府網站、公示欄、有關媒體并在該違法建設場地醒目位置發布公告等，督促當事人依法接受處理。公告期不得少于60日。

第五章 法律責任（占64條1/7，9條）（內容比較多,大的原則是城鄉規劃法已經有規定的按城鄉規劃法處罰,省條例規定了一些特別的地方,歸類有這樣幾種,一是對一級政府和直接責任人的通報批評和行政處分的;二是對規劃或其他有關部和直接主管人員責任人的通報批評和行政處分的;三是對未公開公示,買賣騙取一書三證和違法處罰標準進行了規定;四是對對強拆明確了責任方,方法途徑和費用;五是針對有關部門和人員失職瀆職行為的處罰）第五十二條 違反本條例規定，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第五十三條 有下列情形之一的，由上級人民政府或者有關主管機關依據職權責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分：（宏觀層面）

（一）對城鄉規劃的領導、監管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

（二）在城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，違法設立

各類開發區（園區）或者城市新區的；

（三）依法應當組織編制城鄉規劃而未組織編制的；

（四）違反法定權限和程序組織編制、審批、修改城鄉規劃的；

（五）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉規劃的。

第五十四條 城鄉規劃主管部門及其他有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分：（具體一些）

（一）對不符合法定條件擅自批準變更用地性質、容積率等規劃條件的；

（二）對未申請規劃條件進行出讓的土地核發土地使用證的；

（三）對未依法取得建設工程規劃許可證或者未經規劃條件核實的工程核發房屋產權證件的；

（四）對符合法定條件的行政許可申請未在法定期限內作出準予許可決定的。

第五十五條 城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃主管部門未按照程序公示、聽證等，由本級人民政府、上級人民政府城鄉規劃主管部門或者監察機關依據職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五十六條 買賣、騙取建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證的，由城鄉規劃主管部門依法予以撤銷，沒收違法收入，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第五十七條 建設單位或者個人未按照規定在建設施工場地醒目位置公示建設工程規劃許可內容及附圖（可以罰款）的，或者公示期未達到規定要求的，由縣級以上人民政府確定的有關執法部門或者機構責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十八條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，城鄉規劃主管部門依法實施行政處罰的，其違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程整體造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第五十九條（細化強拆，三點）城鄉規劃主管部門作出責令停止違法建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當及時報由本級人民政府責成有關執法部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施，強制拆

除所需費用由當事人承擔。以暴力或者其他方法阻撓、妨礙依法執行公務的，依照法律有關規定處罰。

對本條例第五十一條規定的情形，公告期滿后，當事人未接受處理的，城鄉規劃主管部門報由本級人民政府責成有關部門對違法建設工程依法予以拆除或者沒收。

第六十條 城鄉規劃主管部門及其他有關部門工作人員在制定或者實施城鄉規劃中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，或者有其他失職、瀆職行為，導致城鄉規劃管理失控的，依法給予行政處分。

第六章 附 則（對四線作解釋）

第六十一條 本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區的市和縣級市。

第六十二條 本條例所稱“綠線、紫線、藍線、黃線”： 綠線是指城鄉規劃中確定的各類綠地范圍的控制線；

紫線是指歷史文化名城（鎮、村）內的歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線；

藍線是指城鄉規劃中確定的江、河、湖、庫、潭和濕地等地表水體保護和控制的地域界線；

黃線是指城鄉規劃中確定的必須控制的基礎設施、公共設施用地的控制界線。

第六十三條 未設鄉鎮建制的農場、林場、漁場及獨立工礦區的居民點，參照本條例執行。

第六十四條 本條例自2011年10月1日起施行。1992年10月9日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，根據1998年7月31日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第四次會議關于修改《湖北省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的決定修正的《湖北省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。

第三篇：《湖北省城鄉規劃條例》亮點介紹(排好)

《湖北省城鄉規劃條例》亮點簡介

省住房和城鄉建設廳 占世良

《湖北省城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）已由湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年8月3日通過，自2011年10月1日起施行?！稐l例》在嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）等法律、行政法規的基礎上，充分結合了本省的實際，大致有以下十個方面的亮點。

一、城鄉規劃工作是政府的重要職責

《條例》第六條規定，城鄉規劃工作是政府的重要職責。各級人民政府應當將城鄉規劃工作納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，實行行政首長負責制。各級人民政府應當加強城鄉規劃管理機構和人員隊伍建設，將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算?？鐓^域的城鄉規劃編制經費，由共同的上一級人民政府統籌保障。省人民政府對貧困地區、少數民族地區和革命老區的鎮、鄉、村莊規劃編制經費，予以資金補助。第十七條規定，各級人民政府對本行政區域內風景名勝區和歷史文化名城（鎮、村）規劃研究和編制工作，應當給予資金保障。

《條例》第六條、第十七條是根據國務院要求，對各級人民政府責任在我省地方立法中的強化?！秶鴦赵宏P于加強城鄉規劃

— 1 — 監督管理的通知》（國發[2002]13號）指出：“城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。市長、縣長要對城鄉規劃的實施負行政領導責任”?！秶鴦赵恨k公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發[2000]25號）指出：“城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉規劃納入國民經濟和社會發展規劃，把城鄉規劃工作列入政府的重要議事日程，及時協調解決城鄉規劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規劃、建設和管理。地方人民政府的主要領導，特別是市長、縣長，要對城鄉規劃負總責。對城鄉規劃工作領導或監管不力，造成重大失誤的，要追究主要領導和有關責任人的責任?！薄案骷壢嗣裾€定城鄉規劃管理機構和專業隊伍，要根據規劃編制和研究工作需要，配備相應專業技術人員；要把城鄉規劃工作經費納入財政預算，切實予以保證。”

二、城鄉規劃實行集中統一管理

《條例》第六條規定，各級人民政府要確保城鄉規劃實行集中統一管理。第三十條規定，開發區應當納入城鄉規劃統一管理。第七條規定，市轄區、各類開發區（園區）不設城鄉規劃管理機構；確需設立的，可由上一級人民政府城鄉規劃主管部門設臵派出機構，具體負責該區域的城鄉規劃管理工作。

實行城鄉規劃的集中統一管理，是城鄉建設本身發展規律提出的客觀要求。城鄉建設是一個完整的不可分割的有機整體。城鄉規劃所確定的用地空間布局、公共設施和基礎設施必須由城鄉— 2 — 政府及其城鄉規劃的主管部門統一組織實施，不能任意肢解，不能各自為政?！冻青l規劃法》規定，在城市總體規劃、鎮總體規劃確定的建設用地范圍以外，不得設立開發區和城市新區?！稐l例》規定各級人民政府要確保城鄉規劃實施集中統一管理，規定市轄區、各類開發區（園區）不設城鄉規劃管理機構，是《城鄉規劃法》法律精神的具體體現，也是遵循城鄉建設發展規律維護城鄉建設整體利益的客觀要求。

三、有關部門按各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作 《條例》第七條規定，縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，其他有關行政主管部門按照各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作。第二十一條規定，各相關部門和單位應當根據編制規劃需要，提供統計、勘察、測繪、地籍、氣象、地震、地質、水資源、水文、環境以及地下設施等基礎資料。第三十五條規定，未按照規定核發選址意見書的建設項目，有關部門不得批準、核準立項。第四十二條規定，未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產主管部門不得辦理房屋產權證件。第四十五條規定，建設工程使用人不得擅自改變規劃許可確定的使用性質。確需改變的，應當向市（縣）人民政府城鄉規劃、國土資源、房產主管部門申請辦理變更手續，有關部門應當征求規劃地段利害關系人意見。

城鄉規劃的基本屬性決定了它是一種綜合性的規劃。由于

— 3 — 城鄉規劃涉及城鄉發展和建設的方方面面，很多行業和部門的規劃都需要納入城鄉規劃進行統籌安排、綜合協調、合理布局，從而使不同行業、不同部門的規劃要求在城鄉建設這個大系統中各得其所、各行其能，達到1+1大于2的效果。與此相適應，有關部門的管理工作也需要與城鄉規劃管理工作相銜接，并做到互為依據。如發改部門的國民經濟和社會發展規劃是城鄉規劃的依據之一，城鄉規劃部門的選址意見書是發改部門批準、核準項目的依據之一；如國土部門的土地利用規劃是城鄉規劃的依據之一，城鄉規劃部門提出的規劃條件是國土部門出讓土地的依據之一，等等。

為了有效處理好城鄉規劃與其它規劃的關系，有效處理好城鄉規劃主管部門與有關部門的關系，《條例》在規定有關部門按各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作的同時，還在第二十七條規定，鄉鎮、村莊行政區劃調整方案，應當與城鄉規劃中有關布局規劃相銜接。在第二十九條規定，城市土地儲備、土地供應和相關建設活動應當與近期建設規劃相協調。在第三十二條規定城鄉規劃主管部門應當會同國土資源、公安、消防、環保、人防等有關部門編制地下空間開發利用規劃，統籌安排交通設施、人防設施、公用設施及各類管網。在第五條規定，城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，體現主體功能區規劃的要求，并處理好與交通、水利等相關規劃的關系。

— 4 —

四、推進城鄉規劃全覆蓋

《條例》第十一條規定，省人民政府及有條件的市（縣）根據經濟社會發展情況，適時組織編制城鄉總體規劃，推進城鄉居民點和產業結構、基礎設施以及社會事業的合理布局、科學協調發展，實現城鄉規劃全覆蓋。第十二條規定，市（縣）人民政府在編制市（縣）域城鎮體系規劃時，應當提出市（縣）域村莊布局的指導意見。編制鎮總體規劃、鄉規劃應當同步制定鎮、鄉的村莊布局規劃。第三十條規定，縣級以上人民政府應當建立和完善城鄉結合部建設管理制度，加強城鄉結合部的規劃管理，依法引導、規范城鄉結合部的建設活動。

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。應在工業化、城鎮化深入發展中推進農業現代化，加大統籌城鄉發展的力度，堅持工業反哺農業，城市帶動農村，推動城鄉良性互動、協調共進。而城鄉發展要協調、規劃必先行。在城鄉規劃中，要改變長期以來忽略農村規劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉關系的狀況，實現城鄉規劃全覆蓋?！稐l例》要求，省人民政府及有條件的市（縣）根據經濟社會發展情況，適時組織編制城鄉總體規劃。就是要通過規劃，在城鄉大視野中進行謀劃，通盤考慮，合理布局。統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、農業和生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。有了好的規劃，就必須嚴格按規劃實施?！稐l例》針對

— 5 — 我省城鄉結合部規劃管理的現狀，專門規定要加強城鄉結合部的規劃管理，依法引導、規范城鄉結合部的建設活動，對于解決城鄉結合部建設混亂問題具有極為現實和深遠的意義。

五、城鄉規劃應當充分考慮專家和公眾意見

《條例》第五條規定，城鄉規劃應當采取政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策的方式編制，并通過本行政區域的主要報刊、廣播電視、網站等新聞媒體向社會公布。第八條規定，縣級以上人民政府應當建立由相關管理人員、專家學者和公眾代表組成的城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會受本級人民政府委托，就城鄉規劃重大問題進行審議、審查，提出意見。

在計劃經濟體制下，城鄉規劃被認為是一個技術問題，參與其中的主要是政府部門和相關的技術人員，社會和公眾基本處于事后被告知的地位。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，城鄉規劃工作地位的日趨重要，其公共政策的屬性越來越強。城鄉規劃的制定和實施過程中，需要更多注意在維護公共利益的同時關注私人權益的保障，更加關注協調處理好公共管理與私人權利之間的關系，這在客觀上要求城鄉規劃制定與實施的全過程都要有全社會的共同參與，以保證城鄉規劃工作的權威性和嚴肅性?！稐l例》規定城鄉規劃應當充分考慮專家和公眾意見，還可以避免在城鄉規劃制定和實施過程中“領導說了算”的問題。

六、建立“綠線、紫線、藍線、黃線”管理制度

《條例》第十八條規定，編制城鄉規劃應當包含“綠線、紫— 6 — 線、藍線、黃線”等規劃，并建立相應管理制度。第三十一條規定，嚴格“綠線、紫線、藍線、黃線”規劃管理，切實保護自然山體、水體和生態林地以及歷史文化保護區。

《條例》所稱“綠線”是指城鄉規劃中確定的各類綠地范圍的控制線；“紫線”是指歷史文化名城（鎮、村）內的歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線；“藍線”是指城鄉規劃中確定的江、河、湖、庫、潭和濕地等地表水體保護和控制的地域界線；“黃線”是指城鄉規劃中確定的必須控制的基礎設施、公共設施用地的控制界線。以上“四線”是城鄉規劃中的強制性內容，是城鄉規劃管理的重中之重，是城鄉規劃實施進行監督檢查的基本依據。根據國家建設部《城市規劃強制性內容暫行規定》，違反城市規劃的強制性內容進行建設的，按照嚴重影響城市規劃的行為，依法進行查處?！稐l例》明確編制城鄉規劃應當包含“綠線、紫線、藍線、黃線”等規劃，并建立相應管理制度，有助于城鄉規劃的管理和實施，有助于城鄉規劃的監督和檢查，體現了城鄉規劃編制和管理的重點，由確定開發建設項目轉變為對各類資源和公共利益的有效保護上。

七、規劃條件不得擅自變更

《條例》第三十四條規定，城鄉規劃主管部門提出的容積率，用地性質等規劃條件在土地出讓后不得擅自變更。因涉及公共利益確需變更的，變更內容必須符合控制性詳細規劃。規劃條件變更涉及控制性詳細規劃強制性內容的，應當先修改控制性詳細規

— 7 — 劃。第四十二條規定，城鄉規劃主管部門在建設工程竣工驗收前，應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實。對符合規劃條件的，核發規劃條件核實證明。

規劃條件包括出讓地塊的位臵、用地面積、用地范圍、使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、公共設施、市政基礎設施以及保障性住房配建等要求。城鄉規劃主管部門提出的容積率、用地性質等規劃條件，是依據經法定程序批準的控制性詳細規劃進行的。規劃條件是對控制性詳細規劃規定的具體地塊的控制指標和土地使用要求的深化和具體化，如果隨意變更將影響到相鄰地塊乃至城鄉建設其它用地的控制指標和土地使用要求，牽一發而動全身。規劃條件的隨意變更，如將非經營性用地改變為經營性用地、將容積率提高，還將造成城鄉公共資源的流失，形成腐敗的溫床，這方面的案例不勝枚舉。因此，《條例》作出了規劃條件不得擅自變更的規定。

由于建設工程從開工到竣工是一個連續的產品生產過程，在這個過程中，對于建設單位在建設活動中是否嚴格遵守規劃條件等規劃許可的要求，城鄉規劃主管部門需要進行必要的監督檢查?！稐l例》第四十二條根據《城鄉規劃法》的要求進一步作出了城鄉規劃主管部門在建設工程竣工驗收前，應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實。對符合規劃條件的，核發規劃條件核實證明；未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用，房產主管部門不得辦理房屋產權— 8 — 證件的規定。從而確保各項建設活動嚴格按照規劃要求進行，杜絕建設工程因違反規劃條件出現“長高、長胖”等情況的發生。

八、嚴格控制臨時建設

《條例》第三十九條規定，在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門批準。第四十條規定，在規劃區內修建的臨時建筑不得超過2層，使用期不得超過2年。確需延期的，可依法申請延期1年。禁止在臨時用地上建設永久性建筑。建設單位或者個人不得擅自改變臨時建筑和臨時用地的用途。臨時建筑不得辦理房屋產權登記。

臨時建設是指城鄉因臨時需要進行的結構簡易，且必須在規定期限內拆除的建筑物、構筑物或其他設施。臨時建設需要占用城鄉特定的公共空間，對城鄉日常運行、規劃實施等都會產生一定影響，除因特殊需要，必須進行嚴格的控制?！冻青l規劃法》規定，在城市、鎮規劃區內進行臨時建設，必須向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請，經批準后方可進行。由于我國各地的情況差異較大，不同地區城鄉臨時建設工程的用途和使用周期也不盡相同，《城鄉規劃法》規定，臨時建設許可管理辦法由各省、自治區、直轄市人民政府負責制定?！稐l例》第三十九條、第四十條對市（縣）人民政府城鄉規劃主管部門不得批準臨時建設的情形進行了規定，對臨時建設使用期及使用期滿后的自行拆除進行了規定，體現了嚴格控制臨時建設的法律精神。

九、實施控制違法建設考核評價

— 9 — 《條例》第四十八條規定，各級人民政府應當建立完善考核評價制度，對下級人民政府實施城鄉規劃、控制違法建設情況，定期開展考核評價。第四十九條規定，城鄉規劃主管部門和有關部門應當建立城鄉規劃聯動監測系統，完善城鄉規劃信息及違法建設監控平臺，設立、公布監督舉報電話、電子信箱等，接受公眾和新聞媒體對城鄉規劃實施情況的監督。任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門或者有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為。對舉報的事項，城鄉規劃主管部門或者有關部門應當及時處理，并為舉報人保密。對舉報重大違法建設的，予以獎勵。

違法建設是城鄉規劃實施和管理的大敵。當今的違法建設已經不同于以往，以往的違建更加突出地表現為生存環境問題，主要用以解決自住之需，而現在的違建則更多地作為經營場所或投資產品用于謀取私利。生活艱難與不當獲利，違法建設的動力源發生了變化，從有所節制轉向無法遏阻，從局部性的損傷轉向更大范圍的危害，成為全省城鄉規劃管理中存在的最為棘手的難題。在一些地方房子“種”了拆，拆了又“種”，不僅影響社會和諧，影響城市健康發展，還浪費了大量的資源。

《條例》第四十八條在規定各級人民政府應當建立完善考核評價制度，各有關部門、街道辦事處以及社區、村（社）民委員會、物業服務企業的職責和義務的同時，還在第四十九條對舉報重大違法建設的予以獎勵做了規定。無數事實證明，對違法建設的查處固然重要，但將違法建設消滅在萌芽狀態更為必須。因為，— 10 — 萌芽狀態比違法建設已經形成解決起來容易得多。而要將違法建設消滅在萌芽狀態，僅靠城鄉規劃管理部門是不夠的，必須充分依靠和發動群眾，充分發揮各有關部門，特別是街道辦事處、社區、村（社）民委員會、物業服務企業和全體居民的作用，以形成對違法建設“人人喊打”的氛圍。只有這樣，違法建設才沒有生存的空間，對違法建設的防控才不是一句空話。在法律責任中，《條例》還對強制拆除違法建設所需費用由當事人承擔（第五十九條）、對違法建設實行行政處罰中的違法收入及其建設工程造價的計算進行了規定。

十、加強人大對城鄉規劃的監督

《條例》第四十六條規定，各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉鎮人民代表大會和上一級人民政府報告城鄉規劃的實施情況。縣級以上人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執法檢查等依法開展對城鄉規劃實施情況的監督，必要時作出相應的決議決定。第十六條還規定，對于涉及公共利益且投資規模較大的特別重要地塊的修建性詳細規劃，審批前應當先須本級人民代表大會常務委員會審議。

人民代表大會及其常委會對政府工作實施監督，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。《條例》在《城鄉規劃法》規定的地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃實施情況，并接受監督的基礎上，細化了第四十六條的規定；在《城鄉規劃法》規定的城鎮

— 11 — 體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃報送審批前，應先經本級人民代表大會常務委員會或鎮人民代表大會審議，控制性詳細規劃批準后報本級人民代表大會常務委員會備案的基礎上，增加了第十六條的規定。上述規定，有利于人大對城鄉規劃實施有效的監督，有利于增強地方各級人民政府決策的科學性、民主性和權威性，也可以減少由于盲目決策所帶來的經濟損失和社會影響，減少不切實際的政績工程、形象工程。

— 12 —

第四篇：城鄉規劃學

城鄉規劃學世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20 年中國城鎮化進程將對全球發展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉建設事業科學發展，將社會經濟、生態資源、生命安全等與城市和鄉村建設統籌考慮，作為國家中長期發展戰略。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉規劃學的學科建設發展很快，據2008年高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，國內設有城鄉規劃專業的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建筑類、地理區域類、人文社科類、農林類等。城鄉規劃學科的蓬勃發展，使得城鄉規劃教育為地方社會經濟發展和城鄉建設服務的必要性和現實性顯得越來越重要，我國城鄉規劃教育正顯現出良好的發展態勢和承擔重要社會職能的作用。城市規劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規劃營造思想可追溯至春秋戰國時期。經過后世2000 多年的發展，形成以中國為特色的東方城鄉規劃理論體系和歷史發展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現代城市規劃雖開始于19 世紀的工業革命，但經過100 多年的發展，已在緩解區域與城鄉尖銳對立的社會矛盾，引導城鄉經濟建設與發展，維護生態與環境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值?，F代城鄉規劃學科是在借鑒相關學科理論基礎上逐漸形成與發展起來的?，F代城鄉規劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區域整體協調”等思想，極大推動、深化和提升了現代城鄉規劃的理論思想，并在解決工業革命所造成的“城市病”方面發揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現代城市規劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態環境等交叉學科理論與思想大量涌入城市規劃領域，促成了城市問題和城市發展研究的繁榮，并出現了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉規劃學科研究領域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環境”的關系，提出建筑學、城市規劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環境。吳良鏞教授

“人居環境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應?，F代城鄉規劃在學科理念上已經

發生很大的變革。現代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心，結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉規劃區域發展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉規劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉規劃的管理、法規、政策體系等層面的研究。

將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才?？焖俪擎偦岢鰧Τ青l規劃學科綜合性、跨學科的專業人才需要，關系到我國城鎮化的質量水平，涉及經濟運行的可持續化、社會安全和生態安全等重要領域的綜合方面。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發展被制約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

（1）區域發展與規劃

（2）城鄉規劃與設計

（3）住房與社區建設規劃

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

（6）城鄉規劃管理

（1）區域發展與規劃

學科研究方向：區域發展政策與戰略、區域規劃與城鎮化。研究內容：區域發展、城鄉統籌、城鄉經濟學、城鄉土地規劃、城鎮化理論、政策與發展戰略等。

（2）城鄉規劃與設計

主要研究方向：城市規劃理論與方法、城市設計、鄉村規劃。研究內容：城市規劃與設計、城鄉規劃理論、城市設計、鄉村規劃與設計、城鄉景觀規劃、新技術在城鄉規劃中的應用等。?

（3）住房與社區建設規劃

主要研究方向：住房政策與規劃(包括房地產)、社區建設規劃。研究內容：城市住房 政策、住區開發、房地產開發、社區建設與管理。

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

主要研究方向：城鄉歷史發展與理論、城鄉歷史文化遺產保護規劃與設計。研究內容：城市建設史、城鄉歷史發展與理論、城市歷史文化遺產保護規劃與設計、鄉鎮歷史文化遺產保護規劃。

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

主要研究方向：城鄉生態規劃、城鄉安全與防災。研究內容：城鄉生態規劃理論、鄉村自然生態環境保護規劃、社會型基礎設施規劃、工程型基礎設施規劃。

（6）城鄉規劃與建設管理

主要研究方向：城鄉建設管理。研究內容：城鄉安全與防災、城市建設管理、城市管理與法規、鄉村建設管理。

城鄉規劃學學科可歸屬的二級學科包括以下6 個學科方向：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃與建設管理。

這 6 個建議的二級學科目前的學科所屬大致情況：城鄉規劃與設計目前在建筑學一級學科所屬的城市規劃二級學科中；區域發展與規劃目前在地理類和建筑學一級學科城市規劃二級學科中均有覆蓋；住房與社區建設規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和建筑管理(房地產類)學科中有所覆蓋；城鄉發展歷史與遺產保護規劃目前設在建筑學一級學科城市規劃二級學科中；城鄉生態環境與建設管理中的城鄉生態環境目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科、農林類有所覆蓋，而建設管理在建筑管理類學科中有所覆蓋；城鄉基礎設施規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和市政類學科中有所覆蓋。鄉村規劃學科內容以前尚未明確學科領域，屬隨國家農村建設和發展的需要產生的新學科。2009 年以前的農村地區規劃仍然在建筑類和地理類的學科覆蓋中。鄉村規劃內容應隨國家住房和城鄉和住房建設部的設立納入城鄉規劃的學科中。學科內容的建設，隨著我國城鎮化發展和區域城鄉規劃學科內涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉規劃理論是關于城市和鄉村規劃的普遍性和系統化的理性認識，是理解城市發展和規劃過程的知識形態。城鄉規劃本身的復雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉規劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關于城鄉空間發展理論。包括城市發展的規律、城市空間組織、城市土地使用、城市環境關系等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發展的現象、發展演變及其規律的內容，通過這些理論可以認識城鄉規劃研究和實踐對象的發展演變規律，包括城市經濟子系統、政治子系統、交通通信子系統和空間子系統等。二是關于城鄉規劃基礎理論。涉及規劃質、思想、規劃技術和方法，是關于如何處理城鄉規劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規劃和建設城鄉環境。通常包括三個部分：關于規劃的整體框架；關于現在與未來演進的關系；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉規劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規劃是經濟、社會、環境和形態的協調發展；第三，規劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規劃受到價值觀念的影響。

城鄉規劃學學科和建筑學、風景園林學曾經是“建筑學”

一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規劃學科中的一個方向)，構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成，隨著國家社會經濟和科學教育事業的發展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院、中國科學院院士)在《人居環境科學導論》中，對建筑、城鄉規劃、景觀園林的學科關系，以及與其他相關學科的關系，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

我國城鄉規劃專業人才培養的目標，是要積極應對城鎮化快速發展和社會轉型期對高層次規劃人才的需要，培養適應于社會、經濟和區域發展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發展對專業人才需求量大，當前的高校對城鄉規劃人才的培養仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設了城鄉規劃專業(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉規劃專業)，但辦學的專業背景來自于不同的學科院系，專業差異性大，需要規范的辦學指導。城鄉規劃專業人才特別是高級專業人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉規劃專業成為高校熱門專業。

我國城鄉規劃學學科所培養的畢業生就業狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業的畢業生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉規劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發展對城市建設問題的日益重視、城鎮化水平的提高、城市建設和開發的需要，使得社會對城鄉規劃人才日益關注，社會對于城鄉規劃專業人才的需要也呈日益增長態勢，對于高端頂尖專業人才的需求呈現直線上升趨勢。從城市規劃專業就業情況來看，每年畢業博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業率，就業去向主要分布在國家或地區大的規劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發企業、單位、城建系統的企業、城市建設咨詢和研究機構、國外相關研究、設計和咨詢企業等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業生比達到了5∶1 左右，呈現出長期高需求比。根據目前國內建設行業的趨勢，城鄉規劃專業的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。

第五篇：城鄉規劃

城市居住區布局規劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環境與城鄉規劃管理

摘要：城市居住區是城市結構組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發揮的主要載體，其建設是實施城市可持續發展戰略的重要環節。因此，研究、完善城市生態型居住區布局規劃設計有著非常重要的現實意義。

關鍵詞：生態型居住區；可持續發展；經濟技術指標；住宅布局規劃從技術經濟指標分析居住區規劃

目前，就居住區環境來說，由于一些現實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發展的預測；

2）對居住面積需求發展的預測；

3）居住區中非居住用地在居住區用地中所占比例發展的預測。

隨著時代的發展，住宅需求將大大增加，包括新產生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產開發的城市住房發展表明，大單元在居住區所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結果是居住區居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結構的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區中大單元的開發力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態型居住區充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區建設中非居住用地比居住用地呈現更快的發展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現在居住區的配套公共服務設施包涵了越來越多的內容，其規模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當的將這類建筑的層數增加，從而可以在提高居住區配套公共服務設施的同時適當減少居住區中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環境質量的綜合性指標，也是影響開發商經濟利益的重要技術參數。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環境質量的高低，同時決定了開發商經濟利益上的相關性，從而使建筑容積率成了當今居住區開發建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規劃師、建筑師與房地產開發商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉角單元等，對提高得房率、減少開發成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內在規律，超過了這個規律，不遵守技術規范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規劃技術政策，加強房地產市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發建設。住宅間距的規劃控制

影響居住區規劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛生與空間環境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關系對于居住區戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質的轉折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區的戶外庭院中創造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內的人所處的室內光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內識別住宅內部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質量，同時也能創造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當地的地理緯度、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結合節約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創造良好的通風外部環境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區，造成渦流區內建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區，設置引風口和出風口。在住宅區內部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質量的陽光射人室內；

2）炎熱季節盡量減少太陽直射室內和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規劃朝向(大多數板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內。還有一點要

注意的是住宅的北側，正南朝向的住戶北側房間終日見不到陽光，而且室外北側終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來說，對于我國大部分地區，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據通過對各地區的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態住宅建設研究

[2] 我國城市住區可持續發展的現實選擇