第一篇：2011杭州市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（征求意見稿）

一、2010年工作回顧

2010年，面對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜變化和國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會、共建共享“生活品質(zhì)之城”的目標(biāo)，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，破解“七難”問題，推進(jìn)“一化七經(jīng)濟(jì)”，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生，順利完成了市十一屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（）億元，增長（），其中服務(wù)業(yè)增加值增長（）左右；財(cái)政總收入（）億元，增長（），其中地方財(cái)政收入（）億元，增長（）；社會消費(fèi)品零售總額（）億元，增長（）；完成全社會固定資產(chǎn)投資（）億元，增長（）；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（）元，農(nóng)村居民人均純收入（）元，分別增長（）和（）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（）萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅（）；人口自然增長率（）左右。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)6個。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)12萬畝，超額完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)69%。農(nóng)副產(chǎn)品物流中心二期和新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建13個風(fēng)情小鎮(zhèn)。開展農(nóng)村土地綜合整治。全面實(shí)施裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興三年行動計(jì)劃和特色塊狀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升三年行動計(jì)劃。實(shí)施億元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目137個，技改投入增長13%。新增273家國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)與技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，成立中科院杭州射頻識別技術(shù)研發(fā)中心。信息技術(shù)、生物、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)、旅游業(yè)保持較快發(fā)展，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)（）左右。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、中介服務(wù)和十大特色潛力行業(yè)加快發(fā)展。主城區(qū)稅收超億元樓宇33幢。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。中國美院國家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園掛牌，白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城中國動漫廣場竣工。新增6家市級文創(chuàng)園區(qū)，十大文創(chuàng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。成功舉辦第12屆中國杭州西湖國際博覽會、第六屆中國國際動漫節(jié)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展加速，杭州動漫、影視、設(shè)計(jì)等品牌知名度進(jìn)一步提升。全力推進(jìn)大江東與城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。新增11個國家級基地和試點(diǎn)拓展區(qū)。臨安青山湖科技城全面開工，余杭創(chuàng)新基地建設(shè)加快推進(jìn)。編制實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃。

（二）城市化加快推進(jìn)

加快重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資（）億元。地鐵1號線完成24個車站主體結(jié)構(gòu)施工和區(qū)間隧道58公里。滬杭高鐵開通，杭甬、寧杭、杭長高鐵和東站樞紐工程進(jìn)展順利，杭黃高鐵項(xiàng)目獲批，錢江鐵路新橋主橋合龍。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通車，半山隧道完成主體結(jié)構(gòu)，九堡大橋成功合龍，慶春路過江隧道建成通車。閑林水庫開工建設(shè)。加快新城和城市綜合體建設(shè)。高起點(diǎn)編制新城概念性規(guī)劃，錢江、城東、之江等新城和杭州大學(xué)城加快建設(shè)。錢江新城國際會議中心投入使用，城市綜合體建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。加快城市有機(jī)更新。推進(jìn)新西湖、新運(yùn)河、新中東河、良渚、南宋皇城大遺址與市區(qū)河道等綜保工程。實(shí)施“一繞四線”綜合整治，推進(jìn)危舊房、背街小巷、庭院改善和水井修繕保護(hù)，加快“城中村”、公廁提升、無障礙設(shè)施改造和截污納管、道路交通改善。加強(qiáng)潔化、綠化、量化、序化管理，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市級土地利用總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)。加大以城帶鄉(xiāng)和協(xié)作幫扶力度。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動到位結(jié)對資金2.79億元。加強(qiáng)縣（市）省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。主城區(qū)與桐廬、淳安、建德實(shí)現(xiàn)公交一體化。瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)列入省小城市培育試點(diǎn)。除險(xiǎn)加固山塘水庫311座。完成農(nóng)房改造建設(shè)91064戶，農(nóng)村飲用水安全工程受益群眾21.74萬人，安置下山移民2271戶、7627人。

（三）生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。進(jìn)一步推進(jìn)有序用電和節(jié)能降耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施446個主要污染物減排項(xiàng)目。萬元GDP綜合能耗下降（），化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量下降（）左右。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。全面開展迎“創(chuàng)模”復(fù)檢與“國內(nèi)最清潔城市”創(chuàng)建工作。完成“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動任務(wù)，半山和北大橋地區(qū)關(guān)停轉(zhuǎn)遷68家工業(yè)企業(yè)。深入推進(jìn)大氣污染和錢塘江飲用水源地、千島湖水環(huán)境專項(xiàng)整治，推進(jìn)以生活污水治理為主的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)一期與七格污水處理廠三期工程建成。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，查處違法用地，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害治理。完成616個生態(tài)工程項(xiàng)目，植樹造林6.55萬畝，城區(qū)新增綠地715萬平方米。臨安市、桐廬縣通過國家生態(tài)縣市創(chuàng)建驗(yàn)收，余杭區(qū)、西湖區(qū)被命名為省級生態(tài)區(qū)。半山公園、西山森林公園分別被批準(zhǔn)為國家和省級森林公園。全面開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)工作。實(shí)施鐵路東站10兆瓦太陽能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目，推進(jìn)“陽光屋頂”計(jì)劃和國家“十城萬盞”與“十城千輛”試點(diǎn)，推廣使用清潔能源與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。主城區(qū)實(shí)行垃圾清潔直運(yùn)，40%的小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)。開展節(jié)能全民行動，低碳科技館竣工。

（四）改革開放與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全面推進(jìn)

深化綜合配套改革。完成31個農(nóng)村社區(qū)股份制改革，成立土地股份合作社51家。開展農(nóng)房集中改造建設(shè)“二選一”試點(diǎn)。舉辦中小企業(yè)金融超市，新增上市公司19家、小額貸款公司5家。成立杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，建設(shè)區(qū)縣（市）聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺。文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”全覆蓋。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革取得積極成效。推進(jìn)自主創(chuàng)新。開展國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，被授予國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化示范基地及新能源產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字衛(wèi)生等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。成為全國首批三網(wǎng)融合、云計(jì)算試點(diǎn)城市。發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。新增4家國家級企業(yè)技術(shù)中心。全社會研究開發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)（）。專利申請量26389件、授權(quán)量24550件。杭州創(chuàng)新指數(shù)達(dá)114.6。推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)。制定杭州中長期人才發(fā)展綱要，實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃，舉辦浙江?杭州國際人才交流與合作大會，設(shè)立浙江海外高層次人才創(chuàng)新園。21人入選國家、省“千人計(jì)劃”。市、區(qū)兩級創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金達(dá)8億元。加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，辦好賽博創(chuàng)業(yè)工場等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，資助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目191個，新辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1868家。推進(jìn)人才專項(xiàng)用房建設(shè)。擴(kuò)大對外開放。引資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目10個，實(shí)際利用外資（）億美元，增長（）。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額（）億美元，增長（），其中出口（）億美元，增長（）。離岸服務(wù)外包執(zhí)行額14.5億美元，增長57.78%。新辟杭州至曼谷、阿姆斯特丹國際航線。成功舉辦2010杭州國際友城市長峰會，對港澳臺的合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大，外事、僑務(wù)、口岸工作取得新成績。加強(qiáng)國內(nèi)交流合作。實(shí)際利用內(nèi)資（）億元，增長（）。舉辦上海世博會主題論壇，杭州案例館在世博園精彩亮相。全面完成接軌上海三年行動計(jì)劃。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃正式實(shí)施。開通下沙至海寧的公交線。市外醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大至35家。全面完成援建青川和對口支援南充、涪陵及山海協(xié)作任務(wù)，對口支援阿克蘇工作全面展開。

（五）教衛(wèi)文體事業(yè)快速發(fā)展

出臺學(xué)前教育新政。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)高中教育覆蓋面分別達(dá)到65%、79.58%、81.6%，第二課堂教育生動活潑。名校教育集團(tuán)達(dá)177個。完成29所“國有民辦”城區(qū)中小學(xué)體制調(diào)整。高等教育毛入學(xué)率達(dá)55.7%，杭州師范大學(xué)“創(chuàng)一流”取得新進(jìn)展，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國家骨干示范高職院校行列。國家健康城市試點(diǎn)取得新進(jìn)展，創(chuàng)建國家與省市級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）24個。市屬8家三甲醫(yī)院建設(shè)及前期工作進(jìn)展順利，全面實(shí)施國家基本藥物制度，完成農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城區(qū)信息化平臺建設(shè)。市級醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)95%以上。建立城鄉(xiāng)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系。成為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市和流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市。市藥檢所通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。市民卡（醫(yī)保卡）實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，組織群眾文化（電影）活動5萬場，公共圖書信息系統(tǒng)服務(wù)210萬人次，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋。杭州數(shù)字圖書館開通運(yùn)行。成為國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，榮獲“中國書法名城”稱號，獲省以上文化廣播影視獎項(xiàng)82個。西湖“申遺”取得階段性成果。奧體中心動工興建，城北體育公園二期開園。我市健

兒在亞運(yùn)會、亞殘會上共榮獲31枚獎牌，在省十四屆運(yùn)動會、省首屆體育大會上獎牌、總分均獲第一。全民健身運(yùn)動蓬勃開展。

（六）民生保障力度進(jìn)一步加大

新增財(cái)力（）用于社會事業(yè)和民生保障。十件實(shí)事全面完成。主城區(qū)100%創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)；基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度進(jìn)一步完善；市區(qū)職工最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)一步提高；保障性住房覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；緩解城區(qū)行路難和停車難；全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)314天，優(yōu)良率達(dá)86.02%；推進(jìn)食品安全整治；老小區(qū)人居環(huán)境進(jìn)一步提升；基層文化體育生活更加豐富；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。

（七）社會保持和諧穩(wěn)定

落實(shí)維穩(wěn)工作第一責(zé)任。深入開展平安創(chuàng)建活動，全力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。全力以赴實(shí)施“環(huán)滬護(hù)城河”工程，構(gòu)筑安全防線，為上海世博會圓滿成功作出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依法打擊各類刑事犯罪活動，預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。開展校園安保專項(xiàng)行動，強(qiáng)化交通整治和科學(xué)管控。重視信訪和律師進(jìn)社區(qū)工作，建立村（社區(qū)）信訪和群眾工作室（站），構(gòu)建大調(diào)解工作體系。舉辦首個“社區(qū)工作者節(jié)”，建成1166個村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政村勞動保障服務(wù)室全覆蓋，基層社區(qū)管理服務(wù)工作得到加強(qiáng)。推行工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。出臺安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。重視公共應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，妥善應(yīng)對突發(fā)事件。

（八）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

堅(jiān)持政府向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作制度。主動接受社會和輿論監(jiān)督。多渠道開展人民建議征集，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案議案。加強(qiáng)政府信息公開，完善開放式?jīng)Q策制度。清理政府規(guī)范性文件10192件，其中失效、廢止2913件。加強(qiáng)執(zhí)法檢查、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深化綜合考評，推進(jìn)行政審批制度改革，我市成為全國行政審批制度改革工作聯(lián)系點(diǎn)。積極推進(jìn)構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，市行政服務(wù)新中心投入使用，“網(wǎng)上一家一中心”運(yùn)行。堅(jiān)持投資項(xiàng)目審批代辦制。深入開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。扎實(shí)開展工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)政府業(yè)主內(nèi)控管理。嚴(yán)格公車、公務(wù)接待、公務(wù)考察管理，實(shí)現(xiàn)公務(wù)出國（境）經(jīng)費(fèi)支出零增長。

加強(qiáng)國防教育和國防后備力量建設(shè)，深化雙擁共建活動。開展第六次全國人口普查工作，統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、人防、編制、檔案、氣象、防震減災(zāi)、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會工作和愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

我市發(fā)展中也存在不少矛盾和問題，主要是發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)增加值率偏低，服務(wù)業(yè)比重不高；資源要素和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，商務(wù)成本攀升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)資源配置不夠均衡，人口老齡化、城區(qū)交通“兩難”帶來的問題比較突出；政府職能轉(zhuǎn)變與群眾期望還有較大差距，辦事效率不高問題還比較突出，一些地方和部門存在著浮夸作風(fēng)、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象。對此，我們必須保持清醒頭腦，高度重視,盡力加以解決。

二、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要之年。今年繼續(xù)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的有利條件不少，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，通脹預(yù)期增強(qiáng)，改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。正確把握與應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢，做好今年工作，意義重大。

2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議安排為：全市生產(chǎn)總值增長（）左右，三次產(chǎn)業(yè)比重為（）；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長（）左右，固定資產(chǎn)投資增長（），外貿(mào)進(jìn)出口增長（）左右；地方財(cái)政收入增長（）；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例（）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長（），農(nóng)村居民人均純收入增長（）；居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在（）左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)（）萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)；人口自然增長率控制在（）以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗、各類污染物減排達(dá)到國家和省確定的要求。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為主旨，全力做好以下工作：

（一）進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需拓市場促消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

建立擴(kuò)內(nèi)需的長效機(jī)制，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。擴(kuò)大消費(fèi)需求。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，提高居民消費(fèi)能力。著力引導(dǎo)文化、培訓(xùn)、休閑、健身、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)類消費(fèi)。發(fā)展十大特色潛力行業(yè)和夜間消費(fèi)，鼓勵自住型與改善型住房消費(fèi)，規(guī)范住房交易與租賃行為。提升特色街區(qū)消費(fèi)服務(wù)功能，推進(jìn)“千鎮(zhèn)超市、萬村連鎖”與專業(yè)市場改造提升工程，建設(shè)一批城鎮(zhèn)小型商貿(mào)綜合體與中心村標(biāo)準(zhǔn)化超市。繼續(xù)開展各類促消費(fèi)活動，合理引導(dǎo)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動力。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，更多地投向“三副六組團(tuán)”和五縣市。強(qiáng)化重大項(xiàng)目要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)。突出招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)，推動招商引資提質(zhì)增量。優(yōu)化財(cái)政性投資方向，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。積極開拓國內(nèi)外市場。用好國際國內(nèi)兩種資源，全面落實(shí)出口退稅、信保補(bǔ)貼、展會補(bǔ)助等措施，支持企業(yè)走出去投資、并購和承接工程。積極拓外需，深耕美國、歐洲、日本等傳統(tǒng)市場，重視新興市場開拓和周邊市場培育，提升企業(yè)國際市場競爭力。創(chuàng)新旅游市場開發(fā)機(jī)制，深化對臺與日韓等周邊市場營銷，積極拓展歐美等遠(yuǎn)程市場。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建3+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快形成具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。集中力量扶持文化創(chuàng)意、旅游休閑、金融服務(wù)、電子商務(wù)、信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等十大產(chǎn)業(yè)，培育杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全力打造“四中心一基地”。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市工作，大力發(fā)展旅游、電子商務(wù)和金融業(yè)，加快發(fā)展信息軟件和物流業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)和房地產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技、中介、社區(qū)和健康服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做大樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。以西湖為龍頭，整合歷史文化和山水旅游資源，打造黃金旅游線，構(gòu)建旅游、休閑、會展“三位一體”產(chǎn)品體系，加快旅游綜合體建設(shè)。加強(qiáng)金融招商，引進(jìn)國內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，著力構(gòu)建多層次資本市場體系。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快江東汽車產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。制訂出臺加快特色塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的扶持政策，進(jìn)一步提升發(fā)展紡織服裝、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸拓展。加快淘汰落后產(chǎn)能，加大造紙、印染、化工行業(yè)整治與調(diào)整力度。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持和積極培育各級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持動漫游戲、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)代傳媒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城，培育杭州工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意園區(qū)。辦好第七屆中國國際動漫節(jié)、2011中國杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會等活動。積極推進(jìn)申請加入全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)工作。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)科技水平。啟動10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、30個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、40個特色農(nóng)業(yè)精品園等農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。建設(shè)10個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、50個設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。提升發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，完成全年233萬畝、93萬噸的糧食生產(chǎn)任務(wù)。新建和提升改造市級葉菜功能區(qū)1萬畝。加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場超市直供直銷。打造大平臺發(fā)展大企業(yè)。著力推進(jìn)大江東、城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等大平臺建設(shè)，提升國家級、省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平，拓展國家級基地和試點(diǎn)功能。積極申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)，整合提升市級工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)西溪谷等市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、“一區(qū)兩帶”金融集聚區(qū)、重點(diǎn)科技園與軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極支持大企業(yè)大集團(tuán)做強(qiáng)做大，著力培育微小型企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)作體系，打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

堅(jiān)持城市國際化戰(zhàn)略，以規(guī)劃為龍頭，以需求為導(dǎo)向，以管理為優(yōu)先，完善城市形態(tài)，啟動和實(shí)施高

鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網(wǎng)、空港二期、內(nèi)河水運(yùn)航道、電力建設(shè)、三網(wǎng)融合和水利水資源保護(hù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，提升城市功能。加快實(shí)施新一輪杭州城市總體規(guī)劃。以主城區(qū)為中心，以錢塘江為主軸，做優(yōu)主城，做強(qiáng)副城，打造組團(tuán)，建設(shè)新城與綜合體，加大城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展的推進(jìn)力度，加快市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)。推進(jìn)綜合交通路網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)高鐵、地鐵建設(shè)，加快區(qū)域公路主骨架、城市快速路、軌道交通、綜合交通樞紐、公交換乘中心、社會停車場建設(shè)。續(xù)建錢江通道及南接線、蕭山機(jī)場公路改建、之江大橋、之江東路、杭長高速公路杭州段，開工建設(shè)吉鴻路、杭新景二期建德段等項(xiàng)目，加快推進(jìn)臨金高速、千黃高速、杭州都市圈環(huán)線等項(xiàng)目前期工作，力爭開工建設(shè)。臨余公路建成通車。開工德勝快速路東段、通城快速路、風(fēng)情大道（濱康路—湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推進(jìn)火車東站、汽車南站等客運(yùn)交通樞紐和公交場站建設(shè)。完善市域綜合運(yùn)輸體系，強(qiáng)化主城與各副城、組團(tuán)及5縣（市）的交通網(wǎng)絡(luò)。啟動秋石三期和之紫隧道工程前期工作，運(yùn)河二通道、富春江船閘改造工程力爭開工建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快副城與組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)保障能力建設(shè)，提高吸納產(chǎn)業(yè)與人口的能力。加快杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱江）向副城轉(zhuǎn)變。著力加強(qiáng)新城的功能性開發(fā)和提高綜合配套水平。推進(jìn)電力通道和智能電網(wǎng)建設(shè)，完善市域天然氣管網(wǎng)，提高天然氣利用比重。推進(jìn)杭師大新校區(qū)、杭州科職院搬遷、杭州奧體博覽中心等工程建設(shè)。強(qiáng)化城市地下空間規(guī)劃工作，重視地下空間開發(fā)管理和綜合利用。推進(jìn)城市有機(jī)更新。繼續(xù)深化西湖、西溪、運(yùn)河、市區(qū)河道和中山路、南宋皇城遺址綜合保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)背街小巷與庭院、危舊房改善和“城中村”改造等工程。全面提高城鄉(xiāng)信息化水平。推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升交通管理和服務(wù)智能化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化與全市個人住房、醫(yī)療和職業(yè)介紹等信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推動相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享。建設(shè)信息安全保障體系。加強(qiáng)水利與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真做好全國水利普查。完善防洪抗旱減災(zāi)體系與重點(diǎn)湖庫監(jiān)測與防控體系。推進(jìn)閑林水庫、三堡排澇工程、錢塘江水利樞紐建設(shè)。完成326座山塘水庫除險(xiǎn)加固、80公里中小河流堤防加固。加快市區(qū)污水收集系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，新開發(fā)區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)、泵站配建。完善七格污水處理廠污水管網(wǎng)建設(shè)，完成城西污水處理廠主體工程和天子嶺垃圾填埋場垃圾滲濾液技改等項(xiàng)目。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以新型城市化為主導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障一體化。建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制。今年起市本級每年新增10億元資金，支持五縣（市）發(fā)展，重點(diǎn)用于中心鎮(zhèn)、中心村和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。按照中等城市定位加快建設(shè)五縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)，按照小城市定位培育中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。深入推進(jìn)“百千”工程、沿路沿江環(huán)境綜合整治、農(nóng)房改造建設(shè)、農(nóng)村庭院整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成200個中心村的建設(shè)規(guī)劃，培育建設(shè)30個特色示范村。安置下山移民6000人。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上。全面開展區(qū)縣（市）協(xié)作工作。共建10個區(qū)縣（市）協(xié)作產(chǎn)業(yè)集聚平臺，城區(qū)向?qū)诳h（市）轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資20億元以上。開展市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與五縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對活動。組織幫扶集團(tuán)聯(lián)系相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村活動到位結(jié)對資金6000萬元以上。繼續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程，推動“春風(fēng)行動”向農(nóng)村延伸。著力增加低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，全市低收入農(nóng)戶人均純收入達(dá)到4200元。

（五）進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)生態(tài)型城市建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，啟動生態(tài)建設(shè)十大工程，全面提升城市生態(tài)、低碳、環(huán)保、宜居水平。加快推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)工作。建設(shè)國家低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綠色中心商務(wù)區(qū)，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地。實(shí)施“陽光屋頂”示范工程和城市屋頂綠化、建筑立體綠化工程，建設(shè)節(jié)能建筑。開展節(jié)能減碳全民行動，推進(jìn)綠色照明與綠色交通。開展全民義務(wù)植樹活動，建設(shè)保護(hù)好六條生態(tài)帶，增強(qiáng)森林濕地固碳占用。推行政府辦公樓合同能源管理。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價(jià)體系。加強(qiáng)對1200家重點(diǎn)排污單位監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。對新增氨氮和氮氧化

物等污染物的減排任務(wù)，要研究有力措施，落實(shí)責(zé)任，確保完成。推廣應(yīng)用清潔能源。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造。積極開展環(huán)境綜合整治。統(tǒng)籌水環(huán)境治理、大氣污染整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。深化城區(qū)河道綜合整治，啟動千島湖綜合保護(hù)工程，推進(jìn)苕溪飲用水水源地綜合整治工程，全面加強(qiáng)水源地氨氮、總磷和有機(jī)物污染防治。加強(qiáng)造紙、印染、化工、電鍍、醫(yī)藥等五大行業(yè)污泥處置工作。推進(jìn)清潔空氣行動計(jì)劃，控制城市灰霾與噪聲。加強(qiáng)固體廢物污染控制和處置。繼續(xù)推進(jìn)半山和北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對報(bào)廢汽車、廢金屬、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環(huán)和回收利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)、迎“創(chuàng)模”復(fù)檢、“811”生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀帶建設(shè)和開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造工程，開展生態(tài)文明街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和生態(tài)文明村創(chuàng)建試點(diǎn)工作。因地制宜推進(jìn)中心鎮(zhèn)與村莊生活污水、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污染治理。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)示范工程，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)垃圾分類收集、清潔直運(yùn)和垃圾資源化、減量化工作，提高無害化處理能力，打造國內(nèi)最清潔城市。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

高度重視文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)基層社會管理，滿足人民群眾不斷增長的教育、平安、健康與精神文化需求。繁榮發(fā)展教育文化事業(yè)。加大教育投入，大力推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中段教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化名校集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體覆蓋面。加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，全面提高學(xué)生素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持民辦教育，辦好特殊教育。支持在杭高校發(fā)展，促進(jìn)市屬高校辦出特色和水平。構(gòu)建開放式終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，開展精神文明創(chuàng)建活動，提高市民素質(zhì)。廣泛開展志愿者服務(wù)活動。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)九大文化惠民工程。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作。深化版權(quán)保護(hù)，推進(jìn)文化體制與文化市場綜合執(zhí)法管理改革。推進(jìn)西湖申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，實(shí)施“城市記憶工程”，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)衛(wèi)生體育事業(yè)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求構(gòu)建健康城市建設(shè)管理體系，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)“萬名醫(yī)生下基層”和城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）結(jié)對活動，加快社區(qū)衛(wèi)生規(guī)范化建設(shè)和一體化管理。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加大醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)、醫(yī)院布局調(diào)整和名院集團(tuán)化辦醫(yī)力度，建成3家市屬三甲醫(yī)院。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和信息監(jiān)測預(yù)警報(bào)告機(jī)制，抓好國家衛(wèi)生城市復(fù)評和國家健康城市示范市建設(shè)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。積極開展群眾性體育活動，打造社區(qū)15分鐘健身圈。推進(jìn)新向陽健身中心、桐廬足球訓(xùn)練基地建設(shè)。辦好第八屆全國殘運(yùn)會。提升基層社會管理水平。加強(qiáng)基層城管執(zhí)法力量，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管全覆蓋。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心，完善基層司法救助和法律援助體系。加強(qiáng)城市社區(qū)居委會和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心40個、村級服務(wù)中心370個。完成村級組織換屆選舉。發(fā)展公益性社會組織，擴(kuò)大政府購買服務(wù)。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。高度重視公共安全，完善重大事項(xiàng)決策維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)等級評估機(jī)制，深化社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，防范、打擊各種違法犯罪活動。發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制作用，做好信訪與社會矛盾化解工作。維護(hù)社會公平正義，保護(hù)公民合法權(quán)益。妥善處置群體性事件。建立110社會聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。高度重視安全生產(chǎn)，開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)與火災(zāi)事故。做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，創(chuàng)建平安杭州。

（七）進(jìn)一步深化改革開放，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)

進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革，擴(kuò)大開放，創(chuàng)新驅(qū)動，人才引領(lǐng)，形成更具活力、更有效率、更加開放的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)省綜合配套改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度和城鄉(xiāng)管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)制度配套改革。推進(jìn)金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資基金。完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，發(fā)展小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行與資金互助社。完善促進(jìn)民間投資的政策措施，提高民間資本占全社會投資的比重。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施醫(yī)改三年行動計(jì)劃。推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展文化中

介組織。大力推動科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加大財(cái)政對研究與開發(fā)的投入，實(shí)施重大科技十大專項(xiàng)，建設(shè)科技創(chuàng)新十大平臺，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。完善創(chuàng)投引導(dǎo)基金和創(chuàng)投服務(wù)中心功能。加快省科創(chuàng)基地與各級科技孵化器、加速器和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)中心、研發(fā)中心發(fā)展，積極發(fā)展科技中介服務(wù)組織。加強(qiáng)與大院名校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立科技聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。發(fā)揮國家級高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。新認(rèn)定國家扶持的高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)100家。加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。實(shí)施人才規(guī)劃綱要，落實(shí)人才工作六大政策，推進(jìn)人才工作六大工程和六大計(jì)劃，扎實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)一批海內(nèi)外高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，新增國家和省“千人計(jì)劃”人選25名以上。辦好海外高層次人才創(chuàng)新園，提升留學(xué)生、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)新孵化與科技成果轉(zhuǎn)化功能，推進(jìn)高層次人才創(chuàng)新平臺建設(shè)。開展多層次的人才培訓(xùn)培養(yǎng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)1萬人次以上，引導(dǎo)人才流向優(yōu)先和鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以城市國際化為引領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與拓外需、出口與進(jìn)口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、引資與引智、吸收投資與對外投資并重，努力提高對外開放整體水平。突出十大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端招商與總部經(jīng)濟(jì)招商，鼓勵外商增資擴(kuò)股與并購重組，提高利用內(nèi)外資的質(zhì)量和水平。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行品牌戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。建設(shè)國家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，辦好第三屆中國服務(wù)外包博覽會和國際服務(wù)外包商務(wù)發(fā)展年會，實(shí)現(xiàn)全市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長20%以上。擴(kuò)大對與港澳臺交流合作。以“走出去”帶動銷出去，發(fā)展“杭州人經(jīng)濟(jì)”。完成保稅物流中心（B型）項(xiàng)目主體建設(shè)和申報(bào)驗(yàn)收。辦好第13屆西湖國際博覽會、第二屆世界休閑博覽會。推進(jìn)文化、教育、科技等領(lǐng)域的國際交流。加強(qiáng)區(qū)域合作交流。貫徹實(shí)施國家長三角區(qū)域規(guī)劃和杭州都市圈規(guī)劃，加強(qiáng)與以上海為重點(diǎn)的長三角城市合作交流，深化杭湖嘉紹四市的全面合作。加快杭州都市圈公交、醫(yī)保、郵政、通信、旅游等一體化，推進(jìn)與鄰杭節(jié)點(diǎn)縣（市）合作。加強(qiáng)與國內(nèi)省市的資源開發(fā)合作，在外省市建立若干煤炭、糧食、礦產(chǎn)等資源要素基地。做好對口支援與山海協(xié)作等工作。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)“破七難”辦實(shí)事，著力保障和改善民生

把保障與改善民生作為政府工作的頭等大事，實(shí)施惠民為民十大工程，繼續(xù)推進(jìn)以“破七難”為重點(diǎn)的民生實(shí)事項(xiàng)目，集中力量解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升生活品質(zhì)。一是全面實(shí)施主城區(qū)交通擁堵綜合治理工程。著力抓好公共交通建設(shè)，完成地鐵1號線隧道、軌道貫通和城東新城至下沙新城段列車的調(diào)試，優(yōu)化公交服務(wù)，新辟公交線路10條，新增公交車輛300輛，快速公交4號線全線建成并運(yùn)營；著力推進(jìn)“三縱五橫”快速路網(wǎng)建設(shè)，加快停車場庫建設(shè)，新增公共泊位8000個；著力抓好交通管理，開展“文明出行?杭州先行”活動，科學(xué)進(jìn)行流量調(diào)節(jié)，維護(hù)交通秩序；著力抓好出租車管理，提升管理智能化水平。二是開工建設(shè)保障性住房（）萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房（）萬平方米、拆遷安置房（）萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用住房（）萬平方米、廉租住房（）萬平方米、人才專項(xiàng)用房（）萬平方米；全年保障性住房竣工（）萬平方米以上。完善保障性住房分配和管理制度。完成農(nóng)村住房改造30088戶、困難家庭危房改造2479戶。三是加大大氣污染整治力度。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硝、工地?fù)P塵、機(jī)動車污染和灰霾天氣治理。在全市推廣簡易工況檢測法，檢測率達(dá)80%以上，基本完成油氣回收治理工作，治理率達(dá)70％以上。新增公交車全部達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持310天以上。四是關(guān)愛弱勢群體和提升為老服務(wù)水平。實(shí)施困難家庭價(jià)格臨時補(bǔ)貼發(fā)放政策，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生伙食補(bǔ)貼。新建和改造仁愛家園19家，落實(shí)6500名重度殘疾人居家安養(yǎng)，推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站130家、累計(jì)達(dá)800家，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位增長15%。辦好市老年大學(xué)。五是全市達(dá)到創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。全市有勞動能力且有就業(yè)意愿的法定勞動年齡人口就業(yè)率達(dá)到96%以上，力爭全市所有的區(qū)、縣（市）達(dá)到充分就業(yè)區(qū)、縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率95%以上，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和五縣（市）85%的行政村達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。六是創(chuàng)建食品藥品安全城市。按照“三有”要求，加強(qiáng)市級食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。做好農(nóng)貿(mào)市場快速定性檢測工作，推行肉菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，確保生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率96%以上，嚴(yán)禁不合格產(chǎn)品上市。加強(qiáng)餐飲業(yè)與食品加工作坊的食品衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。對基本藥物實(shí)行全品種電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基本藥物質(zhì)量全程可控制、可追溯。七是改善基層幼教、醫(yī)療、健身?xiàng)l件。開工新建與改擴(kuò)建幼兒園100所，竣工60所，新增班級500個。各縣

（市）均有一家綜合性醫(yī)院達(dá)到二級甲等以上水平，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心90%以上達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)化要求。實(shí)施提升城鄉(xiāng)公共體育健身設(shè)施工程，建設(shè)20個農(nóng)村體育健身中心、體育健身廣場，行政村健身苑點(diǎn)建設(shè)覆蓋率達(dá)98%。八是改善老舊小區(qū)居住條件。完成400萬平方米老舊小區(qū)物業(yè)管理改善工程；完成300個庭院、100條背街小巷改善；實(shí)行早期住宅合表用戶“專改公”一戶一表供電工程；新增老小區(qū)居民用戶天然氣點(diǎn)火數(shù)3000戶以上。九是完善城市公建設(shè)施。開工市區(qū)支路建設(shè)整治50條，竣工20條。完成200個截污納管項(xiàng)目。實(shí)施70條河道清淤工程，完成清淤量70萬立方米。實(shí)施河道綜保工程44條，完成22條。十是改善農(nóng)民生活環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全工程，受益群眾14萬人。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁，加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。完成10個整（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)推進(jìn)村莊整治；因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)，完成400個環(huán)境整治村整治任務(wù)。

完善保障民生的長效機(jī)制。確保新增財(cái)力三分之二以上用于保障和改善民生。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的十五年優(yōu)質(zhì)教育體系和公共文化、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)制度配套銜接。把促進(jìn)充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。擴(kuò)大社會保障體系覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和完善轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)糧食和蔬菜基地建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，鼓勵“農(nóng)超對接”與直供直銷。健全主要食品儲備和應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。高度重視市場供應(yīng)和物價(jià)監(jiān)管，加強(qiáng)穩(wěn)價(jià)、控價(jià)，遏制食品、住房等價(jià)格不合理上漲。實(shí)施“兩個聯(lián)動”機(jī)制，落實(shí)困難群眾生產(chǎn)生活保障與臨時補(bǔ)貼政策。促進(jìn)關(guān)心下一代、老齡、愛國衛(wèi)生、紅十字會、殘疾人、慈善等事業(yè)不斷發(fā)展。

與此同時，深入開展雙擁共建活動，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。做好統(tǒng)計(jì)、外事、對臺、僑務(wù)、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、防震減災(zāi)、地方志工作，支持文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、僑聯(lián)工作順利開展。

三、關(guān)于《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

中共杭州市委十屆八次全會通過的《關(guān)于制定杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了我市“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府編制了《杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》編制作說明。

（一）《綱要（草案）》的編制過程和把握重點(diǎn)

市委、市政府高度重視編制“十二五”規(guī)劃工作，2009年初就進(jìn)行部署，在“十一五”規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)上組織力量開展年度監(jiān)測評估，并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重大問題開展專題研究。在此基礎(chǔ)上，形成“十二五”規(guī)劃基本思路。市委十屆八次全會后，市政府按照市委《建議》精神，深入研究和編制“十二五”規(guī)劃。開展了“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》征求了各領(lǐng)域?qū)＜医M意見，并與各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣（市）規(guī)劃銜接。《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。

《綱要（草案）》力求突出全面貫徹中央、省委和市委全會精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和富民強(qiáng)市、社會和諧的主旨，堅(jiān)持率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。力求體現(xiàn)杭州特色、階段特征，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，謀劃長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，努力提高科學(xué)性和操作性。

（二）“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要情況

過去五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省市委的決策部署，克服了國際金融危機(jī)沖擊造成的各種困難，社會生產(chǎn)力、城市競爭力和人民生活水平都躍上一個新臺階，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年與2005年相比，全市生產(chǎn)總值增長（），年均增長（）。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”末的5.0：50.9：44.1調(diào)整為（），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。財(cái)政總收入和地方財(cái)政一般預(yù)算收入分別增長（）和（）倍。入選中國企業(yè)500強(qiáng)、中國大企業(yè)集團(tuán)競爭力500強(qiáng)和中國民企500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量，分列全國城市第一。

五年來，我市城市功能不斷優(yōu)化。深入實(shí)施城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步構(gòu)建“一主三副六組團(tuán)”的城市形態(tài)，加快邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，城市化水平達(dá)到70%以上。推進(jìn)新城和城市綜合體建設(shè)，實(shí)施旅游和交通西進(jìn)戰(zhàn)略，五縣（市）加快融入大都市。高鐵、地鐵、市域快速路網(wǎng)加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。新辟國際航線7條。推進(jìn)西湖、西溪、運(yùn)河等綜保工程，城市有機(jī)更新成效顯著。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

五年來，我市改革開放深入推進(jìn)。全面開展省綜合配套改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會管理體制、行政管理體制不斷完善，發(fā)展動力與企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。推進(jìn)城市國際化，提升對外貿(mào)易競爭力，加快服務(wù)外包發(fā)展，外資引進(jìn)取得重大突破。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作達(dá)到新水平，長三角區(qū)域合作取得重要成果，杭州都市圈綜合競爭力國內(nèi)領(lǐng)先。

五年來，我市社會事業(yè)全面進(jìn)步。文化軟實(shí)力不斷提升，社會發(fā)展水平總指數(shù)位居全省第一。杭州大劇院等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得實(shí)效。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，普及15年基礎(chǔ)教育，高等教育進(jìn)入普及階段，高級人才指數(shù)連續(xù)5年位于全國前列。城鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，體育綜合實(shí)力不斷提升。全市人均期望壽命超80歲。

五年來，我市居民生活品質(zhì)顯著提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長分別為（）和（）。各級財(cái)政加大對民生的投入，大力破解“七難”問題，扎實(shí)為民辦實(shí)事，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。市民幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)7年被評為中國最具幸福感城市。

同時，我們要清醒地看到“十一五”發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾與問題，采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

（三）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

未來五年，我國仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元后，保持高基數(shù)上的高增長難度增大，各種制約因素明顯增多。新階段要求我們切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識、機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為主旨，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，著力深化改革開放，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力提升文化軟實(shí)力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質(zhì)之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，開創(chuàng)杭州科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：力爭科學(xué)發(fā)展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實(shí)，共建共享“生活品質(zhì)之城”提高到一個新水平。

具體目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力跨上新臺階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（），到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元。

——民生保障得到新加強(qiáng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（）以內(nèi)，力爭實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長（）和（），社會保障水平進(jìn)一步提高。教衛(wèi)文體等事業(yè)加快發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。

——轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)新突破。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到（）左右，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。社會消費(fèi)品零售總額年均增長（）左右，投資增長（）左右，出口增長（）左右，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長格局。

——自主創(chuàng)新躍上新高地。創(chuàng)新型城市建設(shè)加快推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到（）以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重每年提高2個百分點(diǎn)以上。

——統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)新格局。城市國際化全面提升，中心城市的輻射力、帶動力明顯增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到（）。市區(qū)與五縣（市）一體化發(fā)展新模式基本建立，城鄉(xiāng)要素自由流動、一體化發(fā)展的新格局初步形成。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成國家下達(dá)任務(wù)，土地、水資源的利用效率大幅提高。森林覆蓋率保持穩(wěn)定，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率和空氣質(zhì)量明顯提高。低碳城市建設(shè)走在全國前列。

上述目標(biāo)是綜合考慮了多種因素后提出的。生產(chǎn)總值年均增長（），既考慮了外部環(huán)境變化和基數(shù)增大的因素，更重要的是引導(dǎo)全市上下把精力和重點(diǎn)放在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增幅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，與“十一五”規(guī)劃相比，增加了城鄉(xiāng)污水處理率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、氨氮和氮氧化物排放量等目標(biāo)。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，也是為了更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。

（四）“十二五”時期的主要任務(wù)

《綱要（草案）》提出了今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放十個方面的主要任務(wù)。

一是努力擴(kuò)大內(nèi)需。把努力擴(kuò)大內(nèi)需放在各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的首位。積極拓展內(nèi)需市場，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。鞏固擴(kuò)大城市居民消費(fèi)，大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。努力穩(wěn)定物價(jià)水平。擴(kuò)大民間投資，保持投資合理增長。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以建立3+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。把服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成“首位經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持十大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造大平臺。加快形成核心競爭力強(qiáng)、品牌帶動作用明顯的大企業(yè)大集團(tuán)。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，鞏固提升農(nóng)村六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和五大特色產(chǎn)業(yè)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。以新型城市化為主導(dǎo)，建設(shè)全省城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)。以城市化帶動國際化，以國際化提升城市化，建設(shè)長三角中心城市，構(gòu)建杭州都市圈。增強(qiáng)中心城市綜合功能，加快三個副城城市功能和產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)，著力提升公共服務(wù)能力。加快發(fā)展六組團(tuán)，著力打造衛(wèi)星城。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展中等城市，大力培育中心鎮(zhèn)。建立杭州城區(qū)與五縣（市）對口協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四是提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步實(shí)施大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。著力構(gòu)筑綜合交通體系、水利設(shè)施建設(shè)和水資源保護(hù)體系，優(yōu)化能源保障體系，建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)實(shí)施高鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網(wǎng)、空港二期、內(nèi)河水運(yùn)航道、電力建設(shè)、三網(wǎng)融合和水利水資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施十大工程。

五是建設(shè)生態(tài)型城市。堅(jiān)持環(huán)境立市，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)十大工程。強(qiáng)化生態(tài)屏障建設(shè)，積極開展生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。加強(qiáng)耕地保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。加大污染物減排力度，推進(jìn)環(huán)境治理，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用。加強(qiáng)應(yīng)對極端氣候能力建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。

六是建設(shè)創(chuàng)新型城市。牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力、教育是百年大計(jì)、人才是第一資源的理念，建設(shè)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。實(shí)施重大科技十大專項(xiàng)，打造科技創(chuàng)新十大平臺。繼續(xù)普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，加快提升高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化教育改革創(chuàng)新。建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才工作機(jī)制。

七是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。大力發(fā)展先進(jìn)文化，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)杭州人文精神。全面推進(jìn)終身教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和活動載體建設(shè)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化傳播工程，深化文化體制改革，全面繁榮文化事業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善體育設(shè)施建設(shè)。開展全民健身活動，提升體育整體水平。

八是加強(qiáng)社會建設(shè)。實(shí)施惠民為民十大工程，使經(jīng)濟(jì)增長更多地惠及包括新杭州人在內(nèi)的廣大人民群

眾，構(gòu)建和諧社會。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定。實(shí)施更積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，提高保障水平。進(jìn)一步完善社會福利和住房保障體系。全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

九是深化體制改革。以綜合配套改革為載體，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。深化要素市場化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地管理制度、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革和金融體制創(chuàng)新。加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)國有資本營運(yùn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提升社會中介組織功能，激發(fā)市場主體活力。深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府投資體制改革，健全公共財(cái)政體系等。

十是提升對內(nèi)對外開放水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，提高對外貿(mào)易核心競爭力。健全國際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。創(chuàng)新利用內(nèi)外資方式，優(yōu)化利用內(nèi)外資結(jié)構(gòu)，提高利用內(nèi)外資水平。以擴(kuò)大境外投資、打響杭商品牌為重點(diǎn)，加快“走出去”步伐，拓展新的開放領(lǐng)域和空間，努力提高參與國際分工和競爭的能力。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局。扎實(shí)做好對口支援工作。

各位代表，《綱要（草案）》描繪了未來五年的宏偉藍(lán)圖。我們堅(jiān)信，在中共杭州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市人民的共同努力奮斗，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

四、全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

全面完成今年和“十二五”的任務(wù)，對政府工作提出了更高的要求。我們要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，發(fā)揮政府公務(wù)員在學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型城市建設(shè)中的示范帶動作用；圍繞“務(wù)實(shí)、高效、誠信、親民、清廉”的總要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)政府

穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任和嚴(yán)控編制，提高行政執(zhí)行力，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源職能，加大公共服務(wù)支出比重。深化審批制度改革，健全“兩家兩中心”服務(wù)體系，完善網(wǎng)上服務(wù)功能。創(chuàng)新“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)”方式，提升投資項(xiàng)目審批代辦水平，完善公共窗口服務(wù)評價(jià)制，提高行政效能。實(shí)行管理重心下移。圍繞有利便民服務(wù)、增強(qiáng)基層功能的要求，完善市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)街三級行政服務(wù)體系，推進(jìn)鎮(zhèn)街辦事服務(wù)、小額公共資源交易和招投標(biāo)中心建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)工作。定期通報(bào)建議提案辦理進(jìn)度，加強(qiáng)辦理工作的跟蹤問效。加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。重視行政復(fù)議工作。啟動“六五”普法教育及第四個依法治市規(guī)劃。多渠道聽取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府

堅(jiān)持以民主促民生。做好人民建議征集工作，推進(jìn)開放式?jīng)Q策，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。健全重大決策事先聽取人民代表意見和與政協(xié)協(xié)商制度。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提升政府公信力，打造誠信杭州。加大政府信息公開力度，擴(kuò)大公共資源配置、重大政府投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、社會公共事業(yè)等領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，建設(shè)行政行為信息化監(jiān)督管理體系。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)制度和作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)勤廉政府

完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。著力治庸治懶，著力真抓實(shí)干，直面矛盾，破解難題。完善綜合考評，強(qiáng)化績效管理，推進(jìn)政府創(chuàng)新。加強(qiáng)決策評估，實(shí)行決策失誤追究和行政問責(zé)制。推進(jìn)國庫集中支付和公務(wù)卡改革，推進(jìn)第三批公務(wù)用車制度改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和政府性債務(wù)控制。全面實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目代建制。規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，努力增收節(jié)支。加強(qiáng)因公出國（境）管理，規(guī)范公務(wù)接待。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓和政府采購制度，完善公共資源交易平臺規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，落實(shí)業(yè)主內(nèi)控管理制度，著力治理腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域突出問題。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。建設(shè)勤政廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

第二篇：2014年杭州市政府工作報(bào)告

——2014年2月10日在杭州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

杭州市代市長 張鴻銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和頻發(fā)的自然災(zāi)害，在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)，穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8343.52億元，增長8.0%;地方財(cái)政收入945.20億元，增長9.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39310元，農(nóng)村居民人均純收入18923元，分別增長10.1%和11.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%;人口自然增長率4.73%;減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。

(一)抓投資，擴(kuò)需求，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長

有效投資持續(xù)擴(kuò)大。全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4263.87億元，增長14.5%，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1190億元，占27.9%。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資852.47億元，增長9.5%。完成工業(yè)投資910.46億元，增長6.9%。完成民間投資2275.21億元，增長10.5%。新增建設(shè)用地4.78萬畝，消化批而未供土地6.72萬畝。消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3531.17億元，增長13.0%。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1524.12億元，增長68.8%。首發(fā)杭州通·旅游消費(fèi)卡10萬張，開展促消費(fèi)活動258項(xiàng)。武林商圈獲“中國最具競爭力中央商務(wù)區(qū)”稱號。國家電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)測中心落戶杭州。成功舉辦西湖國際博覽會、國際動漫節(jié)、文化博覽會，榮獲中國十大最具影響力會展城市、最受歡迎國際會獎旅游城市等榮譽(yù)。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全市實(shí)際到位外資52.76億美元，超額完成省下達(dá)任務(wù)。引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個，投資3000萬美元以上項(xiàng)目131個。新批對外投資項(xiàng)目129個，境外投資27.27億美元，增長2.8倍。實(shí)現(xiàn)市屬出口384.16億美元，增長10.4%。離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額35.64億美元，增長20.1%。啟動國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。到位內(nèi)資860.60億元，增長10.5%，其中浙商回歸到位資金480.19億元，投資5億元以上項(xiàng)目25個。加強(qiáng)長三角區(qū)域合作。完成援疆援藏等對口支援和山海協(xié)作任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)外事、港澳、臺僑等工作。

(二)抓創(chuàng)新，重質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)國家科技金融試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)。實(shí)施69個市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，新增國家高新技術(shù)企業(yè)223家。杭州高新區(qū)位列全國高新區(qū)綜合排名第六名，首次進(jìn)入第一方陣。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合考評中取得歷史最好成績。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值3895.88億元，占規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達(dá)28.9%。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.2%，創(chuàng)歷史新高。全社會研發(fā)投入占GDp比重預(yù)計(jì)2.95%。發(fā)明專利授權(quán)量4915件，保持省會城市第一。繼續(xù)實(shí)施“115”引智計(jì)劃，新增“國千”人選13名、“省千”人選58名，市“521”計(jì)劃人選30名、團(tuán)隊(duì)2個。十大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃，十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3908.74億元，增長12.1%，占GDp比重達(dá)46.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.2:43.9:52.9。國稅收入首次突破千億元，列省會城市第二。電子商務(wù)、信息軟件、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、信息軟件、旅游休閑、電子商務(wù)等成為杭州新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立首個“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”，運(yùn)河、西湖國家級廣告產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。新引進(jìn)重點(diǎn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)12家，境外上市企業(yè)4家，浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)14家。杭州銀行設(shè)立國內(nèi)首家文創(chuàng)金融專業(yè)支行。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快提升。深入實(shí)施“四換三名”工程。淘汰高污染高能耗企業(yè)230家，騰出用地2055畝，騰出用能指標(biāo)46萬噸標(biāo)煤。實(shí)施“機(jī)器換人”重點(diǎn)技改項(xiàng)目199個，認(rèn)定“機(jī)器換人”示范企業(yè)40家。完成舊廠區(qū)改造建筑面積863.65萬平方米，盤活存量土地17449畝。25家企業(yè)入選中國企業(yè)500強(qiáng)，30家企業(yè)入選中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。53家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強(qiáng)，保持全國第一。推進(jìn)“兩化”深度融合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。工業(yè)技改投入737.31億元，占工業(yè)投資比重達(dá)81.0%。完成“個轉(zhuǎn)企”13114家、“無轉(zhuǎn)有”19789家、“小升規(guī)”1139家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值399.76億元，增長4.0%。十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值334.08億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83.6%。深化農(nóng)村綜合改革，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)5萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝，墾造耕地2萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)201個，通過省級驗(yàn)收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)48個。設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)55萬畝。新增“菜籃子”基地66個，主要農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)56.5%。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)55家，新增家庭農(nóng)場551家，新成立農(nóng)民專業(yè)合作社640家。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證率達(dá)55.2%。

(三)抓統(tǒng)籌，優(yōu)功能，城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。鐵路東站樞紐投入使用，杭寧、杭甬客專開通運(yùn)行。地鐵2號線東南段全線貫通，1號線下沙延伸段和4號線首通段5個車站主體工程完工。地鐵二期建設(shè)規(guī)劃獲批。整治和建設(shè)延安路、同協(xié)路、沿江大道等城市主次干道130條，打通斷頭路13條。建成德勝高架、彩虹大道(濱江段)等快速路和錢江通道，之江大橋投入使用。建成110千伏及以上變電容量316.6萬千伏安。開發(fā)利用地下空間775萬平方米。城西污水處理廠(一期)建成，閑林水庫大壩主體工程完工。杭甬運(yùn)河(杭州段)全線貫通。城市管理水平不斷提高。開展“貼心城管”行動，推進(jìn)智慧城管建設(shè)，城市“潔化、綠化、亮化、序化”水平繼續(xù)提升。榮獲“最佳中國形象城市”稱號。強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)“三改一拆”，超額完成省下達(dá)任務(wù)。地鐵1號線日均運(yùn)送乘客達(dá)32萬人次。新增優(yōu)化公交線路49條，建成公交專用道50公里，新增公交車512輛，主城區(qū)公交分擔(dān)率提高3.2個百分點(diǎn)。新增停車泊位59852個，開工建設(shè)公共停車泊位15253個。完善智能交通控制系統(tǒng)，實(shí)行路口300米機(jī)動車嚴(yán)管等措施，治理交通擁堵點(diǎn)28個。鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進(jìn)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)施中心鎮(zhèn)“雙千工程”。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)與中心鎮(zhèn)合作項(xiàng)目19個，總投資110.3億元。建成農(nóng)村文化禮堂148個。創(chuàng)建中心村193個、美麗鄉(xiāng)村精品村62個、風(fēng)情小鎮(zhèn)8個、精品線路14條、精品區(qū)塊7個。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在桐廬召開。新增中心鎮(zhèn)小貸公司6家、村鎮(zhèn)銀行2家。改造農(nóng)村住房3.08萬戶，下山移民4692人。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)獲省級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)考核第一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。“全面西進(jìn)”步伐加快，縣(市)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升。五縣(市)GDp、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口增幅分別高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9個百分點(diǎn)，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。實(shí)施區(qū)縣(市)協(xié)作項(xiàng)目126個，到位協(xié)作資金3.6億元，落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金1.42億元。改造提升農(nóng)家小型標(biāo)準(zhǔn)超市693家，“萬村千鄉(xiāng)”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市屬醫(yī)院托管縣(市)級醫(yī)院9家。新組建中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(幼兒園)互助共同體112個，覆蓋率達(dá)98.6%。

(四)抓保障，強(qiáng)服務(wù)，民生事業(yè)不斷提升

民生保障不斷完善。圓滿完成為民十件實(shí)事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.19萬人，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13.13萬人。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1381家。社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到637.10萬人、822.28萬人和316.36萬人。獲評全國首批電子社保示范城市。開工建設(shè)保障性住房3.6萬套，竣工3.9萬套。有序推動經(jīng)濟(jì)適用房上市交易與回購工作，實(shí)現(xiàn)廉租房和公共租賃房并軌運(yùn)行。市第三福利院建成啟用。全市新增養(yǎng)老床位7028張，培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員1963名。主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家“智慧養(yǎng)老”15分鐘服務(wù)圈。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)。市區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到588元/人月，五縣(市)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到336元/人月以上。“中國最具幸福感城市”排名第一。社會事業(yè)加快建設(shè)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、高中教育覆蓋率分別達(dá)到74.5%、84.4%。上城、建德等9個區(qū)、縣(市)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)23.75萬名。新建改擴(kuò)建幼兒園111所、省級示范職業(yè)學(xué)校4所，啟用杭師大倉前校區(qū)(一期)。市屬職業(yè)院校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)健康城市建設(shè)，濱江醫(yī)院和下沙醫(yī)院建成啟用，96%以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化管理。醫(yī)療診間付費(fèi)結(jié)算被評為全國十大最具影響力醫(yī)改新舉措。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。浙江音樂學(xué)院加快建設(shè)，奧體博覽中心主體結(jié)頂。世界文化大會、太湖文化論壇在杭舉行。良渚古城遺址入選“世界十大田野考古發(fā)現(xiàn)”。群眾文化體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，競技體育全國排名第三。民族宗教、紅十字、婦女兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。社會管理取得實(shí)效。開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”創(chuàng)建工作，全市登記注冊和備案社會組織共16615家，初步建立四級社會組織服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，完善大調(diào)解機(jī)制，成功調(diào)解各類矛盾糾紛8.6萬件。構(gòu)建防欠薪工作長效機(jī)制，勞動關(guān)系和諧指數(shù)連續(xù)3年全省第一。繼續(xù)實(shí)施律師進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村活動。全力做好禽流感、高溫干旱和臺風(fēng)帶來的洪澇災(zāi)害等防控工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。食品藥品重大安全事故零發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)3年零死亡，安全生產(chǎn)主要事故指標(biāo)連續(xù)10年負(fù)增長。加強(qiáng)社會治安綜合治理，“平安杭州”建設(shè)取得新成效。全國紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年現(xiàn)場會在杭召開。杭州“最美現(xiàn)象”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會在北京人民大會堂舉行。

(五)抓重點(diǎn)，建機(jī)制，環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

生態(tài)建設(shè)有序開展。深入實(shí)施“美麗杭州”建設(shè)“九大行動”及51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中國生態(tài)文明論壇在杭召開。余杭區(qū)、江干區(qū)分別通過國家級生態(tài)區(qū)驗(yàn)收和技術(shù)核查。新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)13個、市級生態(tài)(文明)村105個。建成“三江兩岸”沿江生態(tài)景觀帶75公里，完成綠化150萬平方米，累計(jì)建成綠道211公里。“四邊三化”工作走在全省前列。城區(qū)新增綠化面積424萬平方米。西湖長橋溪水生態(tài)修復(fù)工程榮獲聯(lián)合國人居署改善居住環(huán)境最佳范例獎。環(huán)境治理力度加大。“清水治污”全面啟動，建設(shè)污水管網(wǎng)190.41公里，新增截污量3.14萬噸/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上斷面達(dá)標(biāo)率為87.2%。啟動錢塘江原水異味應(yīng)急處理機(jī)制，加大自來水深度處理力度，全力排查污染物質(zhì)。制定實(shí)施大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。啟用加氣站2座，汽油油品提升到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”。持續(xù)開展垃圾清潔直運(yùn)，垃圾分類工作國內(nèi)領(lǐng)先。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。開展國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)。推進(jìn)“十城千輛”等工程，投入使用節(jié)能與新能源汽車2793輛，其中新能源汽車1674輛。整治制革、印染、造紙等高污染排放企業(yè)379家，其中關(guān)停造紙企業(yè)105家。完成減排項(xiàng)目326個，脫硝改造84臺熱電鍋爐和15條水泥熟料生產(chǎn)線。淘汰黃標(biāo)車31170輛，查處高污染車輛4352輛次。成立市排污權(quán)交易中心，13家企業(yè)開展排污權(quán)交易。單位GDp能耗預(yù)計(jì)下降3.5%。

(六)抓改革，提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)

依法行政水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。提交地方法規(guī)草案4件，制定和修改市政府規(guī)章5件。承辦市人大代表建議620件、市政協(xié)提案677件，滿意率分別為99.4%、99.6%。市人大8件重點(diǎn)建議、市政協(xié)3件全會建議案和8件重點(diǎn)提案全部按時辦結(jié)。行政效能建設(shè)取得實(shí)效。加快“兩集中、兩到位”職能整合，審批職能歸并率達(dá)100%。精簡行政許可事項(xiàng)108項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)330項(xiàng)，減少51.2%。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程改革，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，壓縮審批時間30%。代辦審批項(xiàng)目3863個，重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面建成四級行政(便民)服務(wù)中心。“市民之家”受理各類事項(xiàng)276萬件，滿意率達(dá)99.99%。上城區(qū)“政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目獲“中國地方政府創(chuàng)新獎”。廉政和作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，大力整治“四風(fēng)”問題。深化政府部門綜合考評，開展“效能亮劍”、公述民評等活動。做好領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人審計(jì)工作。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，市級行政事業(yè)單位會議活動減少32.7%，文件減少18.5%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降24.6%。開展對重點(diǎn)工程項(xiàng)目綜合監(jiān)督，節(jié)約資金2341萬元。加大執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)辦案力度，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。

過去一年，我們扎實(shí)推進(jìn)國防、民兵預(yù)備役、人防、打私、防震減災(zāi)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作，積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等開展工作。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體以及社會各界人士，向中央駐杭單位和省級部門、駐杭部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持杭州建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

在取得成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，杭州發(fā)展仍面臨不少問題和困難。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、節(jié)能、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入等指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不快，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，缺少產(chǎn)業(yè)類大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐;空間、資源、環(huán)境剛性約束加大，副城組團(tuán)承接能力不強(qiáng)，土地集約節(jié)約利用水平不高，節(jié)能減排壓力加大;城市交通擁堵加劇，大氣霧霾天數(shù)增加，河道水質(zhì)改善不快，環(huán)境質(zhì)量還不盡人意;就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生保障與人民群眾的期望還存在較大差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，低收入農(nóng)戶增收有待加快;城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng);社會治理能力和城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平有待提高。

我們還清醒地看到，政府自身建設(shè)還有待加強(qiáng)，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)還不同程度存在。少數(shù)干部存在驕傲自滿、不思進(jìn)取等思想。有的部門執(zhí)行力不強(qiáng)，主動配合不夠。部分工作人員作風(fēng)不實(shí)，深入基層不多，聯(lián)系群眾不夠，對群眾反映強(qiáng)烈的問題解決不力。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年工作目標(biāo)和總體思路

今年，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定因素依然存在。我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也存在一些突出矛盾和問題。對杭州而言，既存在經(jīng)濟(jì)增速換擋、轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎、社會矛盾交織凸顯等壓力，也面臨改革開放、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新和市場化帶來的難得機(jī)遇。為此，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，拉高標(biāo)桿，緊扣“杭改十條”，以勇立潮頭、舍我其誰的氣魄，以鍥而不舍、昂揚(yáng)向上的精神，以只爭朝夕、敢為人先的闖勁，干在實(shí)處，走在前列，再創(chuàng)杭州發(fā)展新輝煌。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、市委決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好”工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生、促和諧，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，為建設(shè)東方品質(zhì)之城幸福和諧杭州作出更大的貢獻(xiàn)。

綜合各方面因素，2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口增長7.5%;地方財(cái)政收入增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%;單位生產(chǎn)總值能耗、主要減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.8%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須牢牢把握全局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“改革創(chuàng)新年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“優(yōu)化服務(wù)年”，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

——改革創(chuàng)新年，就是要解放思想，大膽探索，破除一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和社會的作用。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，先試先行，大力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動各層次各方面的積極性和創(chuàng)造性，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，再造杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新動力。

——項(xiàng)目推進(jìn)年，就是要轉(zhuǎn)變政府工作理念和工作方式，把改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、民生保障和社會管理等各項(xiàng)政府工作項(xiàng)目化，明確工作的路線圖、時間表和責(zé)任制，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。抓鐵有痕、踏石留印，以破竹之勢狠抓落實(shí)，再現(xiàn)杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新跨越。

——優(yōu)化服務(wù)年，就是要轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，營造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境和秀美宜居的生活環(huán)境。通過服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提升政府服務(wù)能力和服務(wù)水平，克服疲勞癥，提振精氣神，再創(chuàng)杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新優(yōu)勢。

三、2014年重點(diǎn)工作

(一)堅(jiān)持改革引領(lǐng)，著力激發(fā)杭州發(fā)展活力

全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

加強(qiáng)政府自身改革。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，全面開展市、區(qū)(縣、市)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)大部門制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類整合和改革。加大權(quán)力下放力度，充分發(fā)揮區(qū)、縣(市)作用。組建市場監(jiān)管局，加強(qiáng)食品藥品全程管理。建立市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城市國際化、生態(tài)文明建設(shè)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順蕭山、余杭兩區(qū)融入主城區(qū)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)市域行政區(qū)劃調(diào)整。完善市區(qū)兩級財(cái)政管理體制，促進(jìn)城區(qū)基本公共服務(wù)均等化。激發(fā)市場主體活力。改革國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國企創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。建立企業(yè)梯次培育制度，加大對大企業(yè)大集團(tuán)、成長型企業(yè)、科技型小微企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)兼并重組和上市。重視本地自主知識產(chǎn)權(quán)首臺(套)推廣應(yīng)用。推廣工商登記制度改革試點(diǎn)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場主體信用監(jiān)管體系。推進(jìn)資源要素市場化配置改革。強(qiáng)化市場取向，制定要素市場化配置綜合改革方案并開展試點(diǎn)，實(shí)施集約用地“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股份制改革。規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。深化能源供應(yīng)機(jī)制改革，開展區(qū)域用能權(quán)交易試點(diǎn)。完善用電、用氣、用水差別化、階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)初始排污權(quán)分配和有償使用。建立畝產(chǎn)貢獻(xiàn)、能耗、排污倒逼機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制和水權(quán)制度改革試點(diǎn)。

(二)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

圍繞“一基地四中心”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造杭州經(jīng)濟(jì)升級版。

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2014年貴港市政府工作報(bào)告

提高創(chuàng)新能力。全面落實(shí)“科技創(chuàng)新30條”，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDp比重達(dá)到3%以上。整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新區(qū)(濱江)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青山湖科技城、未來科技城、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展。深化與浙大、中國美院的戰(zhàn)略合作，開展與中國工程院、北大合作，促進(jìn)企業(yè)與在杭高校協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。健全公共創(chuàng)新三級服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器健康發(fā)展。推廣“創(chuàng)新服務(wù)券”，深化雛鷹計(jì)劃、青藍(lán)計(jì)劃、蒲公英計(jì)劃。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)三年行動計(jì)劃”，建立產(chǎn)業(yè)緊缺人才預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高技術(shù)和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)。新增“國千”人選10名、“省千”人選40名、市“521計(jì)劃”人選20名。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。辦好2014“創(chuàng)新中國”總決賽。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦十大產(chǎn)業(yè)，力爭十大產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于GDp增幅3個百分點(diǎn)，占GDp比重達(dá)48.5%。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)。全面深化與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快“智慧杭州”建設(shè)。實(shí)施“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)寬帶和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以“智慧民生”、“智慧政務(wù)”示范應(yīng)用為突破口，擴(kuò)大市民卡應(yīng)用面，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)發(fā)展。打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極推動先進(jìn)裝備制造、3D打印、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦中國電子商務(wù)博覽會，加快國際電子商務(wù)中心和中國快遞示范城市建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)和快遞服務(wù)融合發(fā)展。大力發(fā)展動漫、游戲、影視、設(shè)計(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，建設(shè)全國文化創(chuàng)意中心。加快錢江金融城和財(cái)富管理中心建設(shè)，發(fā)展私募金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極培育高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部(樓宇)經(jīng)濟(jì)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)品、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。深入實(shí)施“四換三名”工程。實(shí)施“機(jī)器換人”三年行動計(jì)劃，完成技改項(xiàng)目450個，投入資金450億元，認(rèn)定示范應(yīng)用企業(yè)20家。淘汰水泥、造紙、化工、印染、鑄造等高能耗企業(yè)130家，騰出用能指標(biāo)20萬噸標(biāo)煤。盤活存量土地1.2萬畝，消化批而未供土地5萬畝。積極探索商業(yè)零售線上線下融合發(fā)展，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額突破2000億元。啟動新一輪大企業(yè)培育五年行動計(jì)劃。繼續(xù)開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食種植面積233萬畝，健全糧食生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)控體系，確保糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田26萬畝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建10萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)“六個百萬”城市保供生產(chǎn)基地，“菜籃子”產(chǎn)品年直供銷量達(dá)20萬噸。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、涉農(nóng)網(wǎng)商、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

(三)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

充分發(fā)揮投資的拉動作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)杭州高起點(diǎn)上的新發(fā)展。

擴(kuò)大有效投資。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5000億元，其中民間投資突破2700億元。加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)和要素保障，確保招商引資規(guī)模、要素投入和投資額度的相互匹配。加大工業(yè)項(xiàng)目投入，積極開展工業(yè)技改“雙百工程”，推進(jìn)長安福特、東風(fēng)裕隆、中科新松、杭汽輪重工等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)投資1000億元。加強(qiáng)新城和城市綜合體建設(shè)，完成投資2188億元。加快地鐵、快速路網(wǎng)、高速公路、能源電力和城市排澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資955億元。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投資760億元。促進(jìn)消費(fèi)增長。千方百計(jì)增加居民收入，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施。引導(dǎo)和鼓勵大眾消費(fèi)，大力發(fā)展電子商務(wù)、品牌營銷、連鎖經(jīng)營、物流配送等商貿(mào)業(yè)態(tài)。舉辦“購物天堂、美食之都”活動200場。推進(jìn)旅游全域化，促進(jìn)旅游與文化娛樂、體育休閑、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展十大特色潛力行業(yè)。加快西博會市場化轉(zhuǎn)型。發(fā)展“三江兩岸”黃金旅游，培育農(nóng)村生態(tài)旅游。完善延安路商貿(mào)功能，促進(jìn)武林、湖濱、吳山三大商圈融合發(fā)展。加快國際商貿(mào)城建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)。推動全面開放。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對接，實(shí)施錯位互補(bǔ)發(fā)展，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。鞏固傳統(tǒng)國際市場，積極開拓新興市場，改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，支持自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，完成市屬出口413億美元。大力發(fā)展服務(wù)外包，拓展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)外包新領(lǐng)域。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，培養(yǎng)本土跨國公司。加強(qiáng)與央企、500強(qiáng)企業(yè)和國際知名公司合作，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市功能性項(xiàng)目的招商引資力度，引進(jìn)外資60億美元、內(nèi)資1000億元。持續(xù)做好“浙商回杭”工作，著力打造浙商總部中心。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。

(四)堅(jiān)持生態(tài)立市，著力加快建設(shè)美麗杭州

保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，是全市人民的共同心愿和歷史責(zé)任，必須把生態(tài)環(huán)境作為生命線來對待，寧可經(jīng)濟(jì)增長放慢一點(diǎn)，也要壯士斷腕，下最大的決心、花最大的力氣，打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保衛(wèi)好我們共同的生活家園。

打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施治水“三年行動計(jì)劃”。在治污水上，全面推行“河長制”，落實(shí)責(zé)任制。加快大市政管網(wǎng)、泵站和五縣(市)污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)雨污管網(wǎng)與道路建設(shè)同步。全面消除市區(qū)垃圾河，治理黑臭河，創(chuàng)建生態(tài)示范河道。深化農(nóng)村河道清理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。在排澇水上，改建、續(xù)建、新建五堡排灌站、三堡南排、錢江水利樞紐等防洪排澇工程。對易積水的住宅小區(qū)、鐵路涵洞和道路進(jìn)行排水改造，治理低洼積水點(diǎn)80個，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段“短時強(qiáng)降雨道路交通不中斷”。在防洪水上，加固海塘建設(shè)，提高防洪(潮)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。實(shí)施東苕溪防洪加固工程。除險(xiǎn)加固小型水庫27座和萬方以上山塘159座。在保飲水上，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，加快實(shí)施九溪、赤山埠和祥符水廠技術(shù)改造，推進(jìn)湘湖、三白潭等應(yīng)急水源工程建設(shè)。啟用閑林水庫，開工建設(shè)千島湖配水工程。在抓節(jié)水上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)生活和生產(chǎn)節(jié)水，建成節(jié)水型居民小區(qū)10個，萬元GDp用水量降低5%以上。打好治氣治廢攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，制定實(shí)施市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持區(qū)域綜合防治與強(qiáng)化屬地治理并重，加大大氣污染防治力度，努力減少霧霾污染影響。繼續(xù)開展對主城區(qū)重點(diǎn)燃煤企業(yè)改造，加快無燃煤區(qū)由主城區(qū)向蕭山、余杭和五縣(市)推進(jìn)。加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放達(dá)標(biāo)管理，淘汰黃標(biāo)車2萬輛，嚴(yán)格限行黃標(biāo)車。加大工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。提升城市垃圾處理能力，深入實(shí)施主城區(qū)垃圾清潔直運(yùn)。開工建設(shè)九峰、蕭山東片垃圾焚燒廠，擴(kuò)建提標(biāo)改造七格污水廠。加大對工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物、污泥、餐廚垃圾處理力度。加強(qiáng)建筑垃圾、城市生活垃圾和農(nóng)村秸稈等再利用。著力推進(jìn)節(jié)能減排。深化國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合試點(diǎn)，實(shí)行單位產(chǎn)出能源消耗強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控管理，開展單位能耗增加值貢獻(xiàn)率排序并向社會公布。推進(jìn)節(jié)能降耗十大工程。啟動“智慧能源”建設(shè)，加強(qiáng)“萬噸千家”企業(yè)(單位)節(jié)能監(jiān)督。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)總量控制、總量準(zhǔn)入和削減替代制度，建立三級企業(yè)環(huán)境行為信用等級管理制度。加快推進(jìn)半山、北大橋地區(qū)污染企業(yè)“清零行動”。加大印染、制革、造紙和化工行業(yè)整治力度。完善落后產(chǎn)能淘汰以獎代補(bǔ)機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。加大生態(tài)補(bǔ)償、政府采購綠色環(huán)保產(chǎn)品、脫硝工程的工作力度。建立公安環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違法排放者付出慘痛的代價(jià)。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)。實(shí)施“美麗杭州”建設(shè)三年行動計(jì)劃，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，創(chuàng)建國家級生態(tài)市。嚴(yán)格控制“六條生態(tài)帶”，推進(jìn)“五區(qū)一園”建設(shè)。開展城市綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道等規(guī)劃研究。加大“三江兩岸”生態(tài)景觀整治力度，深入開展“四邊三化“行動，建設(shè)綠色廊道。加大農(nóng)村環(huán)境整治和面源污染治理，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。繼續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作。支持淳安縣建設(shè)省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造“美麗杭州”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(五)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，突出宜居宜業(yè)，優(yōu)化城市空間格局，完善中心城市功能，加快副城組團(tuán)和縣城發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

深入開展交通治堵。當(dāng)前，正是杭城治堵的“關(guān)鍵期”、“陣痛期”，需要全市人民理解支持，共克時艱。全力實(shí)施交通治堵五年規(guī)劃。加快城市主次干道建設(shè)，建成19條、續(xù)建15條、開工10條，打通“斷頭路”9條。打造“公交都市”，發(fā)展綠色交通。新增公交專用道50公里，提升完善brT公交網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)地鐵站公交直達(dá)駁運(yùn)系統(tǒng)，提高公交分擔(dān)率3個百分點(diǎn)。加快停車泊位建設(shè)，確保新增公共停車用地150畝。推進(jìn)政企單位與相鄰小區(qū)錯時共享停車，推廣社區(qū)大封閉綜合管理。實(shí)施差別化停車收費(fèi)，發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施精細(xì)化管理，建立交通組織方案第三方評估機(jī)制，科學(xué)實(shí)施“錯峰限行”。加大交通信息化建設(shè)力度，推行科技治堵。完善政府購買公共交通服務(wù)，引導(dǎo)市民綠色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建設(shè)，提升在長三角的優(yōu)勢地位。開展城市總體規(guī)劃修改，實(shí)現(xiàn)與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”。科學(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，合理控制主城區(qū)人口規(guī)模，加快城市建設(shè)重心向副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移。做好西湖、運(yùn)河、錢塘江沿岸“三線”專項(xiàng)規(guī)劃。開展地下空間利用、排水防澇、保障性住房、養(yǎng)老設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)配套等專項(xiàng)規(guī)劃修編。推動城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，大力引進(jìn)國際(合作)學(xué)校和醫(yī)院，推進(jìn)國際化生活社區(qū)和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提升城市國際化水平。加大城市建設(shè)力度。堅(jiān)持擁江發(fā)展，加快城市東擴(kuò)步伐。繼續(xù)加快“三副六組團(tuán)”建設(shè)，推進(jìn)城東新城、之江新城、運(yùn)河新城和錢江科技城建設(shè)。加快大城北地區(qū)、望江地區(qū)城市有機(jī)更新。加快地鐵建設(shè)，續(xù)建2號線、4號線和1號線延伸段，開工建設(shè)5號線和6號線。加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建和開建紫之隧道、東湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，確保秋石快速路三期主線、紫金港隧道、余杭塘路建成通車。改建機(jī)場高速，加快建設(shè)杭長客運(yùn)專線、杭新景高速(建德段)、滬杭高速(抬升)等對外快速通道。加快推進(jìn)杭黃鐵路、千黃高速(淳安段)、臨金高速(國高網(wǎng)段)、繞城西復(fù)線等項(xiàng)目。開展入城口整治。深化市域軌道富陽線、臨安線等前期研究。繼續(xù)推進(jìn)富春江船閘改造、京杭運(yùn)河二通道等項(xiàng)目建設(shè)。提高城市管理水平。全面開展“貼心城管”行動，深入推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制，努力提升城市管理水平。推進(jìn)城市管理重心下移，鼓勵社會公眾參與城市管理，大力推進(jìn)“門前新三包”。落實(shí)長效管理機(jī)制，重點(diǎn)開展對建筑渣土、查違控違等治理，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造。加強(qiáng)供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管。以創(chuàng)建“無違建”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“三改一拆”，重點(diǎn)整治“一戶多宅”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，深入實(shí)施科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、交通和人才“六大西進(jìn)行動”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣(市)梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力和人口承載能力。深入實(shí)施“雙千工程”、“大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)”活動，加大社會資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。繼續(xù)開展中心村、精品村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品線路和精品區(qū)塊建設(shè)，保護(hù)好文化遺存。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，持續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。改善山區(qū)農(nóng)民飲用水條件。做好農(nóng)村住房改造工作。

(六)堅(jiān)持以人為本，著力提高人民群眾福祉

按照“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的總體要求，堅(jiān)持政府新增財(cái)力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系。

努力完善保障體系。促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000家。深化“春風(fēng)行動”，做好低收入和生活困難群體的基本生活保障。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加快形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，提高社會辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比重，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善住房保障體系，開工建設(shè)保障性安居房30238套，竣工35778套。大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師校長交流。繼續(xù)實(shí)施名師公開課和陽光招生。支持杭師大轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)市屬高校產(chǎn)教對接，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持民辦教育健康發(fā)展。加快推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革。推廣“智慧醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、市民卡診間結(jié)算向市直管民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸。建成啟用市婦女醫(yī)院，推進(jìn)市兒童醫(yī)院(二期)和市中醫(yī)院丁橋分院建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。大力繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)文化名城建設(shè)，不斷提升城市軟實(shí)力。弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”，倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀。大力實(shí)施文化惠民工程，努力構(gòu)建市域一體的公共文化服務(wù)體系。傳承歷史文脈，繼續(xù)實(shí)施西湖、西溪、市區(qū)河道等綜保工程，積極推進(jìn)運(yùn)河和良渚遺址申遺。加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和城市特色風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，加大對“老字號”、古樹和古建筑保護(hù)。加快之江文化大平臺、動漫館建設(shè)，提升國際動漫節(jié)、西博會、文創(chuàng)博覽會等影響力。加快建設(shè)奧體博覽城，積極申辦大型國際國內(nèi)賽事。合力加強(qiáng)社會治理。創(chuàng)新社會治理體制，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與社會事務(wù)管理。深入開展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)和綜合式執(zhí)法，共建共享“平安杭州”。健全社會普法機(jī)制，深入開展“平安網(wǎng)格”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾大調(diào)解體系，有效化解企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療等領(lǐng)域的矛盾糾紛，把涉法涉訴信訪納入法治軌道處置。推進(jìn)戶籍制度改革，改進(jìn)流動人口管理和服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。規(guī)范勞務(wù)派遣，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實(shí)施重大項(xiàng)目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品、消防等公共安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。切實(shí)做好國防建設(shè)、國家安全、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作。

(七)堅(jiān)持為民惠民，著力辦好十件實(shí)事

為民解憂是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)，今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的切身利益問題，全力辦好十件實(shí)事。

(1)持續(xù)改善市民出行條件。新辟10條、優(yōu)化30條公交線路，新增公共自行車3000輛，增擴(kuò)服務(wù)點(diǎn)80處。新增1000輛雙燃料出租車。開通試運(yùn)營地鐵2號線東南段。建成10處人行過街設(shè)施。新增5萬個停車泊位。(2)加強(qiáng)霧霾治理。新增城市綠地300萬平方米。淘汰主城區(qū)1136輛公交黃標(biāo)車。有效控制市區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵，評選100個文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地。(3)提升飲用水質(zhì)量。關(guān)停搬遷一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)20家。完成1萬戶老舊住宅“一戶一表”安裝，開展高層住宅二次供水試點(diǎn)。鞏固提升99%以上農(nóng)村集中式供水率。(4)提升城市河道水質(zhì)。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)100公里，完成3萬噸/日污水截污納管，消除排污口300個。治理47條黑臭河道，創(chuàng)建5條(段)生態(tài)示范河道。(5)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。食品定量檢測達(dá)4批次/千人，合格率達(dá)到95%，其中地產(chǎn)蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到97%以上。確保藥品抽驗(yàn)2000批次以上，快速檢測1800次以上。學(xué)校食堂主副食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購率達(dá)90%以上。(6)提高社會保障水平。全市基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)94%和98%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。主城區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月，蕭山、余杭區(qū)和五縣(市)有所提高。持社會保障卡人數(shù)達(dá)760萬。(7)推進(jìn)養(yǎng)老助殘服務(wù)。新增養(yǎng)老床位6000張。享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到6萬人。改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心500家。實(shí)施0-6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。(8)豐富城鄉(xiāng)文體生活。建成150座農(nóng)村文化禮堂。減免4萬戶以上低保困難家庭有線電視入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。新置10套24小時自助式微型圖書館、20處城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。市區(qū)中小學(xué)校體育場地向社會開放率達(dá)90%以上。(9)優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境。新增5萬戶管道燃?xì)庥脩簟Ｐ陆?萬座農(nóng)村無害化廁所。改造40座城區(qū)公廁及配套服務(wù)設(shè)施。消除1000處城市照明暗區(qū)。主城區(qū)提升改造150處社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)。(10)建立便民E郵站。建立E郵站快遞包裹智能存取服務(wù)平臺。主城區(qū)建立800個“E郵柜公共服務(wù)”站點(diǎn)，提供24小時自助投取包裹服務(wù)。

(八)堅(jiān)持依法行政，著力提升政府治理能力

圍繞打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”人民滿意政府的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。

依法履行政府職責(zé)。堅(jiān)持依法治市、依法行政，全面貫徹實(shí)施《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范決策程序，提高民主決策、科學(xué)決策和依法決策水平。堅(jiān)持政府重大決策向人大及其常委會報(bào)告制度。深化政府與政協(xié)工作計(jì)劃協(xié)商制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會大眾監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，完善政府及政府部門新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。提高行政審批效率。加大簡政放權(quán)力度，建立完善權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“減、放、提、管”思路，進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，壓縮審批時間，加大向基層放權(quán)分權(quán)力度，加強(qiáng)審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和對中介組織的管理。抓好國際商貿(mào)城行政審批權(quán)力下放試點(diǎn)。繼續(xù)推行投資項(xiàng)目“五階段”審批、工業(yè)園區(qū)“化零為整”審批。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，抓好“四風(fēng)”問題整改，嚴(yán)肅整治景區(qū)公園會所中的歪風(fēng)。進(jìn)一步厲行節(jié)約，精簡會議和文件，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)控創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評比和節(jié)慶論壇等活動，全市“三公經(jīng)費(fèi)”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民評”、“效能投訴”等載體，強(qiáng)化社會評價(jià)意見整改。

各位代表!2014年工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，前進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、銳意進(jìn)取、鼓足干勁、奮力拼搏，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州而努力奮斗!

以下提供2014政府工作報(bào)告相關(guān)文章閱讀：

第三篇：2012年杭州市政府工作報(bào)告

2012年政府工作報(bào)告

（2012年2月19日在杭州市西湖區(qū)第十四屆人民代表大會第一次會議上）

朱黨其

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年政府工作和本屆政府期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2011年，是我區(qū)全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是經(jīng)受復(fù)雜多變國內(nèi)外形勢考驗(yàn)的一年，也是取得突出成績的一年。一年來，區(qū)政府認(rèn)真貫徹中央和省市決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，突出轉(zhuǎn)型升級，注重改善民生，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，勝利完成了區(qū)十三屆人大五次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿開局。

全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值566.6億元，其中服務(wù)業(yè)增加值459億元，分別增長11.2%和13%；財(cái)政總收入116.6億元，其中地方財(cái)政收入70.5億元，分別增長16.4%和14.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資264.3億元，增長20.8%；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額279.6億元，增長18.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值241.2億元，增長15.3%；萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降6.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.86%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34065元，農(nóng)民人均純收入18910元，分別增長13.4%和13.8%。回顧一年來的工作，主要呈現(xiàn)五個方面的特點(diǎn)：

1、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變顯著加快。一年來，我們促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色鮮明。出臺文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，全力推進(jìn)文創(chuàng)園建設(shè)。杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園獲得國家軟件產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)、國家級電子商務(wù)基地等榮譽(yù)，西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲全球文化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)“創(chuàng)新引領(lǐng)獎”。之江文化創(chuàng)意園成為中國最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被教育部、科技部聯(lián)合認(rèn)定為高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。中國美院國家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園成功掛牌，被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。外桐塢藝術(shù)村落一期建成，467創(chuàng)意聯(lián)盟等新興創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)28.5%。旅游休閑產(chǎn)業(yè)品牌凸顯。大力實(shí)施“66500”工程，西溪濕地成功創(chuàng)建5A級景區(qū)并獲中國最美濕地稱號，西山森林公園晉升國家級，西溪天堂國際旅游綜合體基本建成，西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)等旅游“金名片”進(jìn)一步打響。積極打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、旅游特色村和特色街區(qū)，雙浦、轉(zhuǎn)塘成功創(chuàng)建省級旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（街）。加快推進(jìn)極地海洋公園、喜來登度假村等旅游項(xiàng)目，成功舉辦首屆杭州西溪花朝節(jié)和開茶節(jié)、沼蝦節(jié)、登山節(jié)等活動。全區(qū)接待游客680萬人次，旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破110億元，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的20%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)“15211”工程，積極實(shí)施海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“325”計(jì)劃，獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)。新增國家級科技企業(yè)孵化器2家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、市級以上高新技術(shù)企業(yè)51家、市青藍(lán)計(jì)劃企業(yè)27家。5家企業(yè)入選杭州市最具成長性企業(yè)10強(qiáng)，浙江迪安成功上市，杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園順利開園。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程，專利申請量、授權(quán)量位居全市第一。全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)54%。都市精品農(nóng)業(yè)惠民增效。成功注冊西湖龍井地理標(biāo)志產(chǎn)品證明商標(biāo)，雙浦鎮(zhèn)獲“中國沼蝦第一鎮(zhèn)”稱號，8個品牌榮獲中國農(nóng)產(chǎn)品大會金獎。建成西湖龍井茶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、糧菜功能區(qū)、花卉苗木4個萬畝園區(qū)和9個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園，有機(jī)、綠色、無公害基地達(dá)到2.36萬畝，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，建成上城埭等10個省市級農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)），各類休閑觀光農(nóng)業(yè)園點(diǎn)接待游客135萬人次，實(shí)現(xiàn)收入1.23億元，分別增長15.4%和16.7%。樓宇總部經(jīng)濟(jì)勢頭強(qiáng)勁。建成樓宇資源信息系統(tǒng)，樓宇管理服務(wù)各項(xiàng)機(jī)制更趨完善。深入開展“千名干部走樓訪企”、“十進(jìn)黃龍”等服務(wù)行動，兌現(xiàn)各類企業(yè)扶持資金2.6億元。股權(quán)投資業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)出天堂硅谷等一大批領(lǐng)軍企業(yè)。率先制定星級樓宇評定標(biāo)準(zhǔn)，10幢樓宇入選全市商務(wù)樓宇50強(qiáng)，新湖商務(wù)大廈、西湖國際大廈和世貿(mào)中心包攬前三名。成功打造稅收億元樓10幢、稅收千萬元樓35幢，樓宇稅收貢獻(xiàn)率達(dá)75.2%。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐明顯增強(qiáng)。一年來，我們強(qiáng)平臺、重引稅，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。平臺建設(shè)全面加快。實(shí)施之江新城“五年大變樣”行動，優(yōu)化各類規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、配套公建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快之江大橋、轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)步伐，啟動雙浦新區(qū)開發(fā)。精心打造西溪谷，編制西溪谷建設(shè)實(shí)施方案，阿里巴巴支付寶項(xiàng)目成功落地，啟動西溪路綜合整治，西穆塢城中村改造、沿山慢行系統(tǒng)和支小路建設(shè)加快推進(jìn)。西山國家森林公園108公里游步道全線貫通，建成法華山公園一期，編制靈山核心景區(qū)開發(fā)方案和西山旅游區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。切實(shí)做好“保護(hù)、管理、經(jīng)營、研究”四篇文章，基本完成西溪濕地綜保工程，董灣旅游綜合配套服務(wù)項(xiàng)目加快推進(jìn)。完成西湖科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)強(qiáng)園擴(kuò)園規(guī)劃方案，后續(xù)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。建立健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，全社會固定資產(chǎn)投資保持高速增長。扎實(shí)推進(jìn)浙光儀地塊“退二進(jìn)三”、石龍山南側(cè)礦山綜合治理、蔣村新區(qū)“兩中心一綜合體”等項(xiàng)目，24個項(xiàng)目開工建設(shè)，18個項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。累計(jì)拆遷106萬平方米，出讓土地13宗、865畝，具備出讓條件土地達(dá)1122畝，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。招商引資量質(zhì)并舉。突出招強(qiáng)引優(yōu)，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目87個、千萬美元以上項(xiàng)目21個。實(shí)現(xiàn)區(qū)外到位資金260億元、市外到位資金168億元、合同外資7.9億美元、實(shí)際到位外資4.6億美元，分別增長28.7%、60%、10.7%和10.8%。實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額22.9億美元、對外投資5706萬美元，服務(wù)外包、對外貿(mào)易考核分獲全市第一、第二。

3、區(qū)域發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。一年來，我們抓配套、保生態(tài)，不斷提高環(huán)境品質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施配套日益完善。配合做好三墩北大型居住區(qū)、省廣電傳媒中心、杭長高速、吉鴻路、紫金港隧道、余杭塘路、德勝快速路等省市重點(diǎn)工程的征遷和前期工作。完成9條支路、9條城鄉(xiāng)河道和玉泉村青芝塢區(qū)塊整治建設(shè)。清理挪用停車場庫9個，建設(shè)公共停車場庫4個，新增停車泊位1871個，交通“兩難”問題得到緩解。完成3576戶農(nóng)村住房、60戶農(nóng)村困難戶危房改造和文三新村125戶危舊房改善。開工建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房33.2萬平方米，竣工56.3萬平方米，交付75.7萬平方米，回遷安置1773戶。城市精細(xì)管理水平提升。深入開展市場提升改造、垃圾分類、清潔直運(yùn)、廣告整治、渣土治理等工作，完成64幢庭院改善、30個背街小巷改善、23個截污納管改造，整治12個低洼積水點(diǎn)和2個河道隱患點(diǎn)，數(shù)字城管問題及時解決率連續(xù)46個月保持全市第一，街面保序考核位居全市第一。完成舊小區(qū)物改341幢、89.6萬平方米，17個農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置小區(qū)物業(yè)管理全面改善。查處各類違法用地案件1533起、587畝，拆除違法建筑1916處、82萬平方米。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。扎實(shí)推進(jìn)“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)，加快城西污水處理廠建設(shè)，深入開展國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)和“最清潔城區(qū)”創(chuàng)建，完成5個農(nóng)村生活污水處理工程。實(shí)施美化家園和屋頂綠化工程，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠62.2萬平方米。重金屬污染和農(nóng)村環(huán)境連片整治取得明顯成效，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到93.2％。

4、群眾生活品質(zhì)全面提升。一年來，我們重民生、促和諧，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，人民群眾幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。共享優(yōu)質(zhì)教育資源。穩(wěn)步推進(jìn)名校、名園集團(tuán)化戰(zhàn)略，成立名苑學(xué)前教育集團(tuán)，組建4個緊密型教育共同體，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)96.4%。開展中小學(xué)教育和學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃編制，出臺學(xué)前教育“1+5”新政，新建、改擴(kuò)建、置換中小學(xué)、幼兒園26所。全區(qū)省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校占比達(dá)96.8%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平走在全省前列，獲浙江省教育科學(xué)和諧發(fā)展考核優(yōu)秀。實(shí)現(xiàn)全區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施“三個一”工程全覆蓋，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)。共享文化體育服務(wù)。圓滿完成第八屆全國殘運(yùn)會各項(xiàng)保障任務(wù)，舉辦區(qū)第九屆運(yùn)動會和第二屆文化藝術(shù)節(jié)。深入開展“一十百千萬”主題活動，文化下鄉(xiāng)1000場次，“圖書六進(jìn)”送書5萬冊。完成127個全民體育健身苑點(diǎn)改造提升工作，11個鎮(zhèn)街綜合文化站運(yùn)行良好，文體設(shè)施全面覆蓋城鄉(xiāng)。共享衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)新城西醫(yī)院和之江新城醫(yī)院建設(shè)，完成2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升改造工程。深入開展中醫(yī)藥特色服務(wù)，西湖國醫(yī)館成為“浙江省中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地”。全面實(shí)施基本藥物制度，提前完成三年醫(yī)改目標(biāo)。圓滿完成“國家衛(wèi)生城市”復(fù)評迎檢工作，愛國衛(wèi)生考核全市第一。探索計(jì)衛(wèi)合作和流動人口計(jì)生管理服務(wù)新模式，計(jì)劃生育率達(dá)98.67%，繼續(xù)保持一類地區(qū)水平。共享社會各類保障。切實(shí)做好四類群體就業(yè)服務(wù)工作，全區(qū)新增就業(yè)27758人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15471人，充分就業(yè)創(chuàng)建工作全市領(lǐng)先。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到99.6%和95.7%。深入開展“春風(fēng)行動”等活動，發(fā)放各類補(bǔ)貼5946萬元，惠及困難群眾5萬余人。大力實(shí)施殘疾人共享小康工程，花蔣宿舍成為全國首個無障礙特色庭院，成功創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城區(qū)。深入推進(jìn)社區(qū)“三全十服務(wù)”工作制，全區(qū)175個村社均建立綜合性社區(qū)服務(wù)中心，村社建設(shè)全國領(lǐng)先。深入構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)綜合體，建成老年人日間照料服務(wù)中心38個、老年食堂（助餐點(diǎn)）175個、星光老年之家224個，培育社會為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)454個，每百人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.1張，為老服務(wù)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。共享社會安定和諧。落實(shí)安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任制，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不斷完善。強(qiáng)化企業(yè)勞動監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理，勞動關(guān)系調(diào)整長效機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展信訪積案化解專項(xiàng)行動，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)合一”的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，信訪電反饋率、辦結(jié)率、滿意率分別達(dá)到100%、99%和98%。大力實(shí)施數(shù)字化技術(shù)治安防控工程，組織開展各類專項(xiàng)打擊活動，刑事發(fā)案得到有效控制，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。一年來，我們提服務(wù)、轉(zhuǎn)職能，不斷推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府建設(shè)。著力實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，積極創(chuàng)建杭州市依法行政示范單位，不斷完善行政執(zhí)法和政府法制工作，努力建設(shè)“法治西湖”。推進(jìn)政府信息公開，權(quán)力陽光運(yùn)行系統(tǒng)不斷健全。加快推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級服務(wù)體系，加強(qiáng)審批代辦服務(wù)，規(guī)范公共資源交易，348項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一站式”集中辦理。出臺政府投資項(xiàng)目業(yè)主內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的跟蹤管理和審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目績效。扎實(shí)開展國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付和公務(wù)卡改革，從嚴(yán)控制一般性支出，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作全面落實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類管理，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)不斷加強(qiáng)。

過去的一年，我們高度重視為民辦實(shí)事工作，圓滿完成了8件實(shí)事、2件大會議案和293件人大代表意見建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，辦理結(jié)果滿意率、基本滿意率分別達(dá)到92.9%和7.1%。積極推進(jìn)“雙擁”工作和國防后備力量建設(shè)，對臺、僑務(wù)、民族、宗教、人防、統(tǒng)計(jì)、檔案和地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、愛衛(wèi)會、紅十字會、慈善總會、老齡、老干部和關(guān)心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。2007年以來，本屆政府緊緊依靠全區(qū)人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家和省市各項(xiàng)工作部署，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，順利完成了區(qū)十三屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

過去的五年，是我區(qū)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的五年。我們爭取市委、市政府支持，完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃調(diào)整，在之江地區(qū)發(fā)展空間和政策上取得重大突破。完善區(qū)以下財(cái)政體制調(diào)整，科學(xué)劃分區(qū)、鎮(zhèn)街兩級財(cái)權(quán)和事權(quán)，發(fā)展合力顯著增強(qiáng)。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制調(diào)整，公共服務(wù)保障能力有效提升。全面落實(shí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制，努力克服規(guī)劃優(yōu)化、用地報(bào)批、資金籌措、項(xiàng)目落地等發(fā)展難題，圓滿完成一系列三年行動計(jì)劃，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。先后獲得400余項(xiàng)省級以上先進(jìn)和榮譽(yù)，“美麗城區(qū)”、“美麗西湖”品牌商標(biāo)成功注冊。

過去的五年，是我區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全區(qū)財(cái)政總收入提前一年實(shí)現(xiàn)破百億目標(biāo)，內(nèi)資招商連續(xù)五年名列全市第一。2011年底，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年末的73.52：24.77：1.71調(diào)整為81：18.3：0.7，服務(wù)業(yè)首位經(jīng)濟(jì)地位凸顯；地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別是2006年的2.3倍、3.3倍、3.6倍、3.9倍和2.5倍，人均GDP達(dá)9.16萬元；萬元工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降30%以上。累計(jì)到位內(nèi)資890億元，實(shí)際利用外資18.5億美元，實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額85.7億美元，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目232個，4家企業(yè)成功上市。累計(jì)出讓土地64宗、4751畝。全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長，增幅高于省市平均水平。

過去的五年，是我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。全區(qū)累計(jì)完成47條主要道路和100條支小路整治建設(shè)、47條河道綜保、1057個庭院改善、250個背街小巷改善、376個截污納管、48個市場整合提升改造項(xiàng)目；新增綠化269萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到41.7%和38.9%，人均公共綠地20.7平方米；建成農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房331萬平方米、交付255萬平方米、回遷安置6875戶；改善危舊房1400余戶、6.8萬平方米；拆除各類違法建筑223萬平方米。實(shí)施城西污水處理廠、西穆塢城中村改造、高速公路沿線綜合整治提升、農(nóng)村生活污水處理、錢塘江飲用水源整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)等項(xiàng)目，水源保護(hù)地15萬群眾喝上了放心水，成功創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)。

過去的五年，是我區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展的五年。全區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合文化站、全民體育健身苑點(diǎn)、科普宣傳欄、仁愛家園、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、學(xué)校互助共同體等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡設(shè)置，成功創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)。中小學(xué)和幼兒園達(dá)113家，學(xué)前教育、義務(wù)教育和特殊教育水平全市領(lǐng)先，成功創(chuàng)建全市首批學(xué)前教育強(qiáng)區(qū)。創(chuàng)新“13566”衛(wèi)生服務(wù)模式，建成77個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站點(diǎn)，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，成功創(chuàng)建全國中醫(yī)藥特色社區(qū)示范區(qū)和省級衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。區(qū)圖書館、體育場等文體設(shè)施投入使用，西湖龍井茶手工炒制、杭州雕版印刷術(shù)和越窯青瓷制作技藝入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，成功創(chuàng)建省級體育強(qiáng)區(qū)。完成第六次人口普查，建立婚育“一站式”便民服務(wù)中心，被評為“十一五”省人口和計(jì)劃生育工作示范區(qū)。“五五”普法卓有成效，被評為全國“五五”普法先進(jìn)區(qū)。“平安西湖”創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，社會保持和諧穩(wěn)定。

過去的五年，是我區(qū)人民生活明顯改善的五年。圓滿完成41項(xiàng)為民實(shí)事工程。2011年，全區(qū)村社集體可分配收入達(dá)到10.24億元，村社集體凈資產(chǎn)達(dá)到70億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全省排名第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2006年的1.79倍和1.82倍。新增就業(yè)12.3萬人、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7.52萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.02萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，成功創(chuàng)建杭州市充分就業(yè)城區(qū)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，職工養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)完成情況位居全市之首。規(guī)范區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)，建立175個社區(qū)公共服務(wù)工作站。6000余人享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)，社會化養(yǎng)老體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。累計(jì)發(fā)放各類救助和補(bǔ)貼款超過2.8億元，惠及困難群眾6萬余人，政府主導(dǎo)、社會參與、城鄉(xiāng)一體的新型社會救助體系基本形成。

成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。五年來，區(qū)政府及各部門緊緊依靠全區(qū)干部群眾，圍繞中心，服務(wù)大局，在工作中始終做到了五個堅(jiān)持：第一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖。按照區(qū)委的決策部署，加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有西湖特色的“1+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奠定了經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)之區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。第二，始終堅(jiān)持平臺建設(shè)不動搖。緊扣大平臺這一發(fā)展要素，緊抓大項(xiàng)目這一發(fā)展關(guān)鍵，全區(qū)上下合力推進(jìn)“4+1”平臺建設(shè)，拓展了未來的發(fā)展空間。第三，始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不動搖。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)，狠抓城市有機(jī)更新和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動，加快了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第四，始終堅(jiān)持民生為本不動搖。將以人為本、執(zhí)政為民的宗旨貫穿工作的全過程，加大財(cái)政投入，辦實(shí)事、解民憂，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，我們的事業(yè)得到了廣大群眾的擁護(hù)和支持。第五，始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)干事不動搖。大家心往一處想、勁往一處使，既做到分工負(fù)責(zé)、埋頭苦干，又做到互相支持、克難攻堅(jiān)，努力爭先創(chuàng)一流，形成了強(qiáng)大的發(fā)展合力。這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，是推進(jìn)西湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，需要我們一如既往的堅(jiān)持、傳承和發(fā)揚(yáng)。

五年的奮斗，取得了輝煌業(yè)績。這些成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大黨員和干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆班子打下良好基礎(chǔ)以及老同志關(guān)心支持的結(jié)果，是區(qū)人大、政協(xié)及各位人大代表、政協(xié)委員履行職責(zé)、參政議政和有效監(jiān)督的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、市直駐區(qū)單位、駐區(qū)軍警部隊(duì)、轄區(qū)單位熱情支持和參與的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有為西湖區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，區(qū)域發(fā)展所需的資金、用地等要素制約漸趨突出，轉(zhuǎn)型升級的壓力加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)較為繁重，城市化推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型對政府公共管理能力和服務(wù)水平提出了更高要求。對于這些困難和挑戰(zhàn)，我們將高度重視，理性分析，進(jìn)一步采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

今后五年，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期。根據(jù)區(qū)第八次黨代會精神，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改善民生保障，著力創(chuàng)新社會管理，大力實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)美區(qū)、創(chuàng)新立區(qū)、和諧興區(qū)”五大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展，全面建設(shè)美麗幸福的首善之區(qū)。

今后五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)，生態(tài)文明更加凸顯，社會關(guān)系更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，幸福指數(shù)更加領(lǐng)先，科學(xué)發(fā)展水平位居省市前列。努力實(shí)現(xiàn)“兩個突破”、“三個高于”、“六個倍增”、“八個15分鐘服務(wù)圈”和“十個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋”目標(biāo)：

——兩個突破。到2016年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破1000億元大關(guān)，財(cái)政總收入力爭突破200億元大關(guān)。

——三個高于。未來五年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)增幅力爭高于全省全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增幅力爭高于GDP增幅，生態(tài)環(huán)境美譽(yù)度始終高于其他城區(qū)。

——六個倍增。到2016年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值、旅游經(jīng)濟(jì)總收入、樓宇面積和民生保障投入六項(xiàng)指標(biāo)，全部實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。

——八個15分鐘服務(wù)圈。到2016年，全區(qū)形成社區(qū)公共服務(wù)圈、社區(qū)文體服務(wù)圈、優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)圈、健康衛(wèi)生服務(wù)圈、居家養(yǎng)老服務(wù)圈、幫扶救助服務(wù)圈、平安保障服務(wù)圈、黨員服務(wù)圈“八個15分鐘服務(wù)圈”，讓人民群眾生活更加幸福。

——十個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋。到2016年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶、科普服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育、文化生活、公共衛(wèi)生、體育健身、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理十個全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，全面構(gòu)建“9646”養(yǎng)老服務(wù)格局，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育覆蓋率達(dá)到97%以上，確保新增財(cái)力三分之二以上投向民生領(lǐng)域。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，要重點(diǎn)實(shí)施“五大戰(zhàn)略”：

——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。以大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項(xiàng)目、大企業(yè)為主抓手，以六區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新城、綜合體、新區(qū)、科技園、文創(chuàng)園等主平臺和大項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，新增上市企業(yè)10家以上，旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破220億元，全面推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和實(shí)力提升，努力打造經(jīng)濟(jì)首強(qiáng)之區(qū)。

——文化名區(qū)戰(zhàn)略。加快文化強(qiáng)區(qū)向文化名區(qū)邁進(jìn)，牽手大院名校，共建區(qū)域文化氛圍，發(fā)揮文化名人作用，不斷提升西湖知名度和影響力，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，挖掘保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，擴(kuò)大西湖、西溪、西湖龍井茶、之江、西山等文化載體的名片效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域文化競爭力和軟實(shí)力，努力建成文化底蘊(yùn)深厚、歷史內(nèi)涵深刻、文化氣息濃郁、西湖特色鮮明的全國文化先進(jìn)區(qū)。

——生態(tài)美區(qū)戰(zhàn)略。堅(jiān)持保護(hù)第一、環(huán)境優(yōu)先，加快推進(jìn)新型城市化，優(yōu)化空間布局和資源配置，超額完成市下達(dá)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，“數(shù)字城管”排名保持全市第一，城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到39%以上和43%以上，人均公共綠地面積達(dá)到21平方米以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居省市前列。

——創(chuàng)新立區(qū)戰(zhàn)略。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，全面推進(jìn)制度、機(jī)制、科技和管理創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成核心競爭優(yōu)勢，確保科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重保持在4.5%以上并逐年提高，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.5%以上，努力打造創(chuàng)新型城區(qū)。

——和諧興區(qū)戰(zhàn)略。全面加強(qiáng)以保障和改善民生為重心的社會建設(shè)，全力創(chuàng)新以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)平安和諧為中心的社會管理，城鄉(xiāng)居民收入增幅保持在12%以上，城鄉(xiāng)居民勞動與社會保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)社會和諧、群眾滿意。

三、2012年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)

2012年，是新一屆政府的開局之年，是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面建設(shè)美麗幸福首善之區(qū)的啟動之年。我們要充分認(rèn)識國際環(huán)境的復(fù)雜性和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，準(zhǔn)確把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況和國家宏觀政策的新變化，積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、外部需求顯著減少、區(qū)域競爭日趨激烈的壓力，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體要求，搶抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的機(jī)遇，搶抓提供有效供給、全力擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，搶抓優(yōu)先保障和改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的機(jī)遇，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，統(tǒng)一到區(qū)第八次黨代會精神上來，信心更堅(jiān)定、工作更積極、精力更集中，確保全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮各方面的因素，2012年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長12%，財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別增長10%、力爭增長12%，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長18.5%，招商引資和節(jié)能降耗約束性指標(biāo)超額完成市下達(dá)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入增幅保持在12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，新的一年要重點(diǎn)抓好以下七個方面工作：

1、致力于發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做精一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)，大力推進(jìn)“六區(qū)”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，確保十大產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年再提高1.5個百分點(diǎn)，全力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量雙提升。

大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。以“五核五帶五鏈”為重點(diǎn)，完善文創(chuàng)點(diǎn)、特色樓宇、創(chuàng)意園、產(chǎn)業(yè)帶空間布局，加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮西溪創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園“生態(tài)、文化、名人”優(yōu)勢，著力培育環(huán)西溪影視文化產(chǎn)業(yè)帶，園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到5億元。推進(jìn)中國美院國家大學(xué)科技（創(chuàng)意）園建設(shè)，提高之江文化創(chuàng)意園國際化、品牌化、專業(yè)化影響力，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)孵化、展覽展示、藝術(shù)休閑特色配套于一體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。深化杭州數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園“一園多點(diǎn)”建設(shè)和品牌提升工程，推動467創(chuàng)意聯(lián)盟、黃龍?bào)w育文化、中國美院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)等新興創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展。加快鳳凰大廈、象山藝術(shù)公社等文創(chuàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。確保文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30.5%，爭創(chuàng)全國文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)第一區(qū)品牌。

大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西溪國際旅游綜合體建設(shè)，精心舉辦花朝節(jié)、探梅節(jié)、龍舟節(jié)、火柿節(jié)等活動，開發(fā)河渚街、蔣村集市夜游項(xiàng)目，建成西溪賓館等服務(wù)配套設(shè)施，確保旅游經(jīng)營收入增長10%以上，推進(jìn)西溪濕地經(jīng)營公司上市工作，加快建設(shè)西溪雕塑公園，鞏固5A級景區(qū)創(chuàng)建成果。深入實(shí)施西山國家森林公園“135”行動計(jì)劃，推進(jìn)西山旅游區(qū)建設(shè)，完成靈山景區(qū)資源整合，推進(jìn)旅游接待中心建設(shè)，開展光明寺、法華山、板壁山三大公園和上城埭、大清、雙靈三個旅游特色村建設(shè)。積極打造高品質(zhì)的商業(yè)特色街區(qū)，融合旅游、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)以街促貿(mào)、以商興旅。完善景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和旅游標(biāo)識系統(tǒng)，推出茶文化游、西山健身休閑游、沿江休閑美食游等特色旅游精品線。力爭年接待游客770萬人次，旅游總收入超過140億元，努力把旅游休閑業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打響旅游休閑示范區(qū)品牌。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以“二帶二街三園”為主載體，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，著力發(fā)展信息軟件、先進(jìn)裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、新能源三大潛力產(chǎn)業(yè)。制定骨干型、成長型、初創(chuàng)型科技企業(yè)梯度培育計(jì)劃，大力實(shí)施“青藍(lán)”、“雛鷹”、“瞪羚”計(jì)劃，積極爭取國家、省、市科技項(xiàng)目，新增市級以上研發(fā)中心4家、高新技術(shù)企業(yè)35家以上，推動炬華科技、申達(dá)機(jī)器等企業(yè)上市。深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程，專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)到6800件和4500件，進(jìn)一步加大專利成果的轉(zhuǎn)化力度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快西湖、轉(zhuǎn)塘兩大科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)“退低進(jìn)高”，推進(jìn)杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)園和杭州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、青藍(lán)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，建成電子商務(wù)公共技術(shù)平臺。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打響科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)品牌。

大力發(fā)展都市精品農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，培育西湖龍井茶、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、花卉園藝、蔬菜鮮菇四個特色品牌。保護(hù)和發(fā)展西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一包裝等工作，新建4家手工炒制中心，建設(shè)3個群體種保護(hù)區(qū)，實(shí)施茶園統(tǒng)防統(tǒng)治6000畝，申報(bào)“西湖龍井”馳名商標(biāo)。設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品小額貸款公司，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)走集聚發(fā)展和放射性發(fā)展的新路子，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。推動休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦開茶節(jié)、沼蝦節(jié)、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)競賽等活動，培育農(nóng)家樂特色村落，打響都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)品牌。

大力發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持招商、管理、建設(shè)多管齊下，按照國際化、高端化、特色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，完善樓宇管理三級聯(lián)動體系。推廣應(yīng)用樓宇資源信息系統(tǒng)，拓展“十進(jìn)黃龍”活動內(nèi)涵和外延，完善“一對一”樓宇服務(wù)機(jī)制。充分利用黃龍國際商務(wù)區(qū)的影響力，著力引進(jìn)一批區(qū)域性總部和銷售中心、研發(fā)中心。把特色樓宇作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，力爭打造特色樓宇7幢。抓好新建、在建樓宇的報(bào)批和建設(shè)，開展星級樓宇評選活動，力爭打造稅收億元樓12幢、稅收千萬元樓宇38幢，樓宇稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，打響樓宇經(jīng)濟(jì)高端區(qū)品牌。

大力發(fā)展股權(quán)投資業(yè)。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，積極發(fā)展保險(xiǎn)中介、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等金融配套服務(wù)行業(yè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)區(qū)域性總部、管理總部落戶，打造高水平、現(xiàn)代化、國際化的杭州市高端金融中介服務(wù)中心。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，繼續(xù)發(fā)行中小企業(yè)集合債權(quán)基金，深化小額貸款公司試點(diǎn)，開展小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。用足用好股權(quán)投資扶持政策，借助區(qū)域科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，吸引更多社會資本進(jìn)入股權(quán)投資業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等多層次股權(quán)投資體系，打響股權(quán)投資集聚區(qū)品牌。

2、致力于推進(jìn)平臺建設(shè)，拓展優(yōu)化發(fā)展空間。進(jìn)一步優(yōu)化空間規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，集聚資源要素，全力打造大平臺，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。

加快實(shí)施之江新城建設(shè)。堅(jiān)定不移加快度假區(qū)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)之江新城建設(shè)，堅(jiān)持文化為魂，突出生態(tài)特色，充分發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有序高效推進(jìn)核心區(qū)塊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建區(qū)造城，盡快出形象、出成效。集中精力抓建設(shè)，重點(diǎn)抓好核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)施楓樺東路、梧桐路等16條道路建設(shè)，推進(jìn)雙浦新區(qū)開發(fā)、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)和電力線上改下工程，規(guī)劃建設(shè)石龍山、鳳凰谷周邊地區(qū)，配合做好之江大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動地鐵6號線線型研究。集中精力抓項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為之江新城建設(shè)的重中之重，堅(jiān)持聯(lián)席會議、項(xiàng)目聯(lián)系、進(jìn)展通報(bào)等工作機(jī)制，啟動云棲海航度假酒店等2個項(xiàng)目提升改造工程，完成亞廈控股總部等3個項(xiàng)目招商落地，實(shí)現(xiàn)杭州國際金融會展中心等4個項(xiàng)目開工建設(shè)，推進(jìn)昊元國際廣場等5個項(xiàng)目建設(shè)，確保極地海洋公園一期等6個項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，盡快展示城市空間形態(tài)。加快轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)，推進(jìn)德力西LED應(yīng)用、廣達(dá)華數(shù)媒體云等項(xiàng)目，加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。集中精力抓做地，抓好核心區(qū)的征地拆遷和土地報(bào)批，算好土地資金平衡帳，加快出讓步伐，同時兼顧長遠(yuǎn)，預(yù)留發(fā)展空間。集中財(cái)力抓配套，加快核心區(qū)的生活設(shè)施配套和公建項(xiàng)目的建設(shè)步伐，做強(qiáng)核心區(qū)，輻射帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，提高綜合競爭力。

加快實(shí)施西溪谷建設(shè)。圍繞“高新技術(shù)航母、生態(tài)文化長廊、創(chuàng)新創(chuàng)意高地”功能定位，全面推進(jìn)“257”行動計(jì)劃，將西溪谷打造成轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、科技創(chuàng)新的動力源和高新企業(yè)的孵化器。完成西溪谷城市設(shè)計(jì)及控規(guī)調(diào)整，加快西穆塢城中村改造、西溪路綜合整治、沿山慢行系統(tǒng)和支小路建設(shè)。制定城西休閑公園地下空間和山塢開發(fā)實(shí)施方案，啟動科技廣場建設(shè)。積極爭取各方支持，推動營門口地塊、西湖啤酒廠等工業(yè)企業(yè)搬遷和花塢果園地塊土地整理。推進(jìn)老和山區(qū)塊拆遷安置，開工建設(shè)阿里巴巴支付寶總部項(xiàng)目，建成24萬平方米商務(wù)樓宇。

加快實(shí)施科技生態(tài)城和新區(qū)建設(shè)。啟動西湖科技生態(tài)城南部區(qū)塊6.44平方公里的規(guī)劃建設(shè)，抓緊做好規(guī)劃前期、資金平衡測算、征地拆遷和基礎(chǔ)配套建設(shè)等工作，積極推動浙江大學(xué)和在杭科研院所研發(fā)成果就地轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善蔣村新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公建配套，加快成熟地塊出讓和項(xiàng)目開發(fā)，扎實(shí)做好區(qū)行政中心、區(qū)文體中心項(xiàng)目前期，啟動西溪天地綜合體建設(shè)。加速三墩集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，推進(jìn)厚仁商業(yè)步行街、古墩路商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)，加快形成市區(qū)西北部商業(yè)次中心。發(fā)揮西湖科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)主平臺作用，優(yōu)用存量資源，加快留祥路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街建設(shè)，推進(jìn)繞城內(nèi)側(cè)擴(kuò)園地塊開發(fā)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

3、致力于資源高效優(yōu)用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。大力實(shí)施開放帶動，集中力量破解要素制約和引資引稅難題，強(qiáng)化資金、人才保障，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。

強(qiáng)化要素保障。深入實(shí)施“退低進(jìn)高”、“退二進(jìn)三”，大力開展“批而未供、供而未用”土地專項(xiàng)清理行動，加快古蕩迪益地塊、新時代家庭裝璜城、浙光儀等地塊改造，盤活原浙江科技學(xué)院等存量土地和樓宇資源。加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)營性用地的拆遷、儲備和出讓工作，完成土地儲備23宗、面積1353畝，出讓土地17宗、面積1064畝。清理整合國有資產(chǎn)，建立健全投融資體系，有效發(fā)揮融資平臺作用，推進(jìn)政府項(xiàng)目市場化運(yùn)作，為區(qū)域發(fā)展提供資金保障。

強(qiáng)化招商引稅。建立健全例會協(xié)調(diào)、內(nèi)引外聯(lián)、共引共保共贏共享等機(jī)制，形成招商和引稅合力。實(shí)施以企引企、以外引外、股權(quán)并購等多種方式，拓寬中介招商、顧問招商、委托招商、駐點(diǎn)招商等招商渠道，主動開展敲門招商，提高招商成效。加大海內(nèi)外浙商的招引力度，加強(qiáng)與各類商會組織、行業(yè)協(xié)會、駐杭辦事機(jī)構(gòu)的合作，組織開展樓宇總部經(jīng)濟(jì)、十大產(chǎn)業(yè)、地塊項(xiàng)目等專題招商活動，力爭引進(jìn)樓宇入駐企業(yè)2800家，500強(qiáng)、上市公司、央企國企等知名企業(yè)50家，十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占招商引資總額的50%以上。深化協(xié)稅護(hù)稅四大工程，實(shí)施轉(zhuǎn)型增稅、政策增稅、服務(wù)增稅、項(xiàng)目增稅、樓宇增稅，加強(qiáng)稅源涵養(yǎng)，提高平方稅收。鼓勵企業(yè)調(diào)整外貿(mào)增長方式，推進(jìn)服務(wù)外包特色化、規(guī)模化發(fā)展，努力打造省內(nèi)一流的服務(wù)外包基地。

強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持“引進(jìn)、培育、挖掘、激勵、樹典型”五措并舉，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地。實(shí)施“千人計(jì)劃”和“325”人才計(jì)劃，加大緊缺人才引進(jìn)力度，培育一批滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高技能人才。組建“專家教授服務(wù)團(tuán)”，加快推動企業(yè)需求與專家教授人才技術(shù)的有效對接，充分挖掘人才潛力。深化區(qū)校合作，加快院士工作站、博士后科研工作站等載體建設(shè)，積極創(chuàng)建省市海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，激勵自主創(chuàng)業(yè)。加大宣傳、樹立典型，努力營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新的人才環(huán)境。

強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。全力抓好60個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對稅源培育、土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施配套、民生改善的帶動作用。堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)督查考核、聯(lián)動協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，努力破解征地拆遷、手續(xù)辦理、資金籌集等項(xiàng)目前期難點(diǎn)問題，確保13個項(xiàng)目開工建設(shè)、12個項(xiàng)目建成竣工、6個項(xiàng)目投產(chǎn)。高度重視村級留用地開發(fā)，加強(qiáng)對留用地項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的審核把關(guān)，指導(dǎo)村社做好合作項(xiàng)目招商、析產(chǎn)等工作，開工11個項(xiàng)目、竣工8個項(xiàng)目。

4、致力于打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，提升建設(shè)管理水平。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新城市管理各項(xiàng)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境品位。

推進(jìn)城市有機(jī)更新。繼續(xù)推動玉泉村整治和保亭村城中村改造，完成4條支路、3條河道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠37萬平方米。完成168戶民建公助農(nóng)居整治、20戶農(nóng)村困難戶危房改造，實(shí)施建工新村7幢危舊房建設(shè)。配合實(shí)施德勝快速路、地鐵2號線、紫之隧道、吉鴻路等省市重點(diǎn)工程。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)非居民拆遷安置房“拆、建、分、管”四位一體工作模式，落實(shí)物業(yè)管理長效機(jī)制。

推進(jìn)城市管理創(chuàng)新。探索城市管理綜合監(jiān)管模式，強(qiáng)化“數(shù)字城管”功能，健全“四化”長效管理體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、管理、執(zhí)法無縫銜接。完成10條背街小巷改善和5座公廁提升改造，實(shí)施截污納管工程、低洼積水點(diǎn)整治、河道及化糞池清淤項(xiàng)目。規(guī)范市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市道路保潔機(jī)械化全覆蓋。深化工地亂象、廣告亂設(shè)、攤點(diǎn)亂擺、車輛亂停“四大整治”，提升序化管理水平。推進(jìn)管控標(biāo)準(zhǔn)、力量配置、管理服務(wù)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城管服務(wù)站全覆蓋。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全聯(lián)合巡查機(jī)制，嚴(yán)格控制違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象。

推進(jìn)生態(tài)綜合治理。加強(qiáng)錢塘江飲用水源保護(hù)管理，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能三年計(jì)劃，完成城西污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范工程，全面啟動35個單村規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)1個、精品村2個、鞏固提升村3個，完成2個行政村和5個農(nóng)家樂污水治理工程。推進(jìn)水利建設(shè)，組織實(shí)施4條農(nóng)村河道綜合整治、5條清水河道建設(shè)、張前弄山塘除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施5公里南塘二期大修工程。扎實(shí)開展大氣、重點(diǎn)行業(yè)污染等環(huán)境專項(xiàng)治理，提高突發(fā)性環(huán)境污染事故的處置能力。宣傳低碳生活、生態(tài)文明理念，提高公眾對生態(tài)保護(hù)的知曉率和參與率，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)區(qū)和省級生態(tài)文明示范區(qū)。

5、致力于提升公共服務(wù)，繁榮社會各項(xiàng)事業(yè)。科學(xué)配置公共資源，著力推進(jìn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)建具有西湖特色的社會事業(yè)品牌，提升區(qū)域發(fā)展“軟實(shí)力”。

做強(qiáng)西湖文化品牌。按照中央、省市關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，深入挖掘農(nóng)耕文化、西溪文化、西湖龍井茶文化，鼓勵本土文化精品創(chuàng)作，打造具有西湖特色的民俗文化品牌。深化文化陣地建設(shè)，實(shí)施文化信息資源共享工程，做好全民健身苑點(diǎn)建設(shè)、管理、維護(hù)工作，形成“十五分鐘公共文體服務(wù)圈”。發(fā)展群眾性文體事業(yè)，組建宣傳文化員隊(duì)伍，舉辦人文大講堂、文藝大課堂系列活動，開展送演出下鄉(xiāng)50場，送圖書下鄉(xiāng)5萬冊，豐富群眾文化生活，打造西湖群眾文化品牌。全面普查轄區(qū)文化遺產(chǎn)，開展保護(hù)傳承活動，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園、進(jìn)課堂。廣泛開展全民健身活動，舉辦區(qū)第三屆老年人運(yùn)動會，進(jìn)一步打響五大健身圈品牌，努力創(chuàng)建全國文化先進(jìn)區(qū)和全省體育現(xiàn)代化示范區(qū)。

打響優(yōu)質(zhì)教育品牌。優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布點(diǎn)，合理配置社區(qū)教育、校外教育等資源，努力實(shí)現(xiàn)公共教育資源配置均等化。推進(jìn)學(xué)前教育“五個一批”三年行動計(jì)劃，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、信息技術(shù)、體育藝術(shù)等資源的標(biāo)準(zhǔn)化配備，爭創(chuàng)浙江省義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)。深化名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，推進(jìn)緊密型教育共同體建設(shè)，不斷促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教師合理流動力度，開展名師和農(nóng)村教師結(jié)對活動。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，舉辦首屆教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)節(jié)，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，加強(qiáng)國際交流與合作，新增國際同類姊妹學(xué)校5所。建立健全科普工作長效機(jī)制，組織開展多層次、多形式、多學(xué)科的科普活動。

培育醫(yī)療衛(wèi)生品牌。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施績效管理，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，打響西湖國醫(yī)館品牌。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快之江新城醫(yī)院建設(shè)，建成新城西醫(yī)院，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，全面提升醫(yī)療、保健、康復(fù)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，爭創(chuàng)省級慢病綜合防控示范區(qū)和衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)。轉(zhuǎn)變健康理念，醫(yī)防結(jié)合，構(gòu)筑全方位的健康服務(wù)體系，實(shí)施“五化”健康管理新機(jī)制。加強(qiáng)人口文化宣傳教育、數(shù)字計(jì)生等工作，提升流動人口信息化管理水平，婚檢率、孕檢率穩(wěn)定在85%以上，計(jì)劃生育率保持在一類地區(qū)水平。

6、致力于創(chuàng)新社會管理，夯實(shí)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)。加大公共財(cái)政投入，建立健全社會管理各項(xiàng)機(jī)制，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

完善社會保障體系。鞏固充分就業(yè)示范城區(qū)創(chuàng)建成果，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生等“四類群體”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)23600人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)12600人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)消除。切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟平臺作用，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)。努力提高就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，完成就業(yè)培訓(xùn)3000人。落實(shí)勞資糾紛預(yù)防處置九項(xiàng)長效機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況動態(tài)管理機(jī)制，不斷提升保障水平和待遇，全面完成擴(kuò)面任務(wù)。深入開展“春風(fēng)行動”，加快健全臨時救助機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋全體困難群體的慈善救助體系。深化城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“9646”目標(biāo)，打造社會養(yǎng)老“西湖模式”品牌。深化“關(guān)愛助殘”十項(xiàng)行動，健全扶殘惠民網(wǎng)絡(luò)，提升殘疾人幸福生活指數(shù)。

推進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。以創(chuàng)建全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體，深化社區(qū)“三全十服務(wù)”工作制，推廣流動公共服務(wù)工作站模式，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平，積極爭創(chuàng)全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)特色服務(wù)項(xiàng)目，積極創(chuàng)建社區(qū)精品工作室，做大做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)品牌。加快撤村建居社區(qū)規(guī)模調(diào)整，培育農(nóng)村社區(qū)示范典型，推動城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化社區(qū)工作者招聘、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和考核管理，開展第三屆社工節(jié)系列活動和“十佳社工”評選，建立健全激勵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作者的積極性和主動性。開展社會組織培育試點(diǎn)，發(fā)揮社會組織在社區(qū)服務(wù)的積極作用。完成第二次地名普查，編輯出版西湖區(qū)地名圖冊。

提升民主法治水平。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建成社區(qū)矯正信息化管理體系，加強(qiáng)歸正人員職業(yè)技能培訓(xùn)，鞏固民主法治村社創(chuàng)建成果。推廣法治CBD創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，推動社會管理工作向商圈樓宇延伸。健全律師行業(yè)管理，加強(qiáng)村社法律服務(wù)室建設(shè)，延伸法律服務(wù)和法律援助。加強(qiáng)信訪工作制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、批閱群眾來信、帶案下訪和區(qū)長公開電話制度，引導(dǎo)群眾依法有序理性表達(dá)訴求。推廣網(wǎng)絡(luò)調(diào)解新模式，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系。

深化平安西湖建設(shè)。完善社會治安動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合，實(shí)行治安突出問題經(jīng)常性排查、滾動式整治新模式，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，有效提升人民群眾的安全感。推廣“平安和諧小區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)十大維穩(wěn)工作機(jī)制，化解矛盾糾紛。繼續(xù)開展平安鎮(zhèn)街、平安村社、平安單位、平安家庭等創(chuàng)建活動，夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少各類事故。加強(qiáng)學(xué)生接送車管理，健全校園安全長效機(jī)制，構(gòu)筑學(xué)生安全保障網(wǎng)。健全自然災(zāi)害和公共突發(fā)性事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實(shí)防汛抗臺和防火防潮工作責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民武裝和國防動員工作，提高民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量，爭創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)。

7、致力于辦實(shí)事求實(shí)效，著力抓好民生工程。切實(shí)關(guān)注民生、解決民憂，進(jìn)一步健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制。新的一年，區(qū)政府在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，著重辦好與群眾生活密切相關(guān)的8件實(shí)事：一是加大拆遷安置房建設(shè)力度，提升工程質(zhì)量，加快回遷步伐，提高物業(yè)管理水平。計(jì)劃全區(qū)拆遷安置房開工25萬平方米，竣工45萬平方米，交付45萬平方米，回遷安置1000戶；繼續(xù)開展已安置小區(qū)硬件修繕工程，全面推進(jìn)物業(yè)管理，提升居住環(huán)境。二是深入實(shí)施養(yǎng)老工程，提升城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平。建立區(qū)助老呼叫中心和區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究評估中心，新建、改擴(kuò)建15個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合體，開展區(qū)老年活動中心項(xiàng)目前期，加強(qiáng)以需求為導(dǎo)向的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究。三是進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育城鄉(xiāng)全覆蓋。完成學(xué)軍小學(xué)之江校區(qū)主體結(jié)構(gòu)建設(shè)60%；新開辦幼兒園3所、改造幼兒園2所；開展100名名師與100名農(nóng)村教師結(jié)對活動，為每一所農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園設(shè)立1-2個特級教師或首席教師工作室分站，加快培育農(nóng)村骨干教師，提升農(nóng)村教師整體水平。四是新增1500個泊位，努力緩解停車難。加快益樂河2號、蓮花港河、婁家灣等公共停車場庫建設(shè)，開工水岸蓮花、城西商貿(mào)城、浙江科技學(xué)院地塊等地下停車場庫項(xiàng)目。五是實(shí)施文化事業(yè)“6個100工程”，豐富群眾文化生活。建設(shè)100個村社文化室（圖書室）、落實(shí)100名村社宣傳文化員、開展100場群眾文化活動、培育100支特色文體團(tuán)隊(duì)、開展100場大講堂活動、培育100名文藝帶頭人，努力把我區(qū)建設(shè)成為文化底蘊(yùn)厚實(shí)、文化風(fēng)尚優(yōu)良、文化生活豐富、文化特色鮮明、文化設(shè)施先進(jìn)、文化人才輩出的文化名區(qū)。六是建立城管服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)城市化管理全覆蓋。在全區(qū)48個行政村建立城管服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)城市管理工作力量配置一體化、管控標(biāo)準(zhǔn)一致化、管理服務(wù)均等化。七是實(shí)施環(huán)境整治工程，提高居民生活品質(zhì)。完成9條河道清淤、10個截污納管工程、11個低洼積水點(diǎn)治理改造，進(jìn)一步提升環(huán)境品質(zhì)。八是強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)軟硬件建設(shè)，打造西湖特色品牌。完成北山、靈隱、翠苑、古蕩、蔣村（文新）等5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的提升改造，完善5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的“六統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè)，啟動區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院（三墩鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、區(qū)第二人民醫(yī)院（轉(zhuǎn)塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）改擴(kuò)建項(xiàng)目前期，開工建設(shè)西溪街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；為轄區(qū)60歲以上居民配備家庭責(zé)任醫(yī)生，健康檔案建檔率達(dá)95%以上，規(guī)范管理率達(dá)80%以上，開展健康體檢和宣教服務(wù)，提升全民健康素養(yǎng)。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，區(qū)政府及各部門和全體政府工作人員要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、目標(biāo)向上、眼睛向下、創(chuàng)先爭優(yōu)、優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)人民滿意政府。

嚴(yán)格依法行政。將依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，落實(shí)“四問四權(quán)”，健全群眾參與、專家論證和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。深化政府信息公開，堅(jiān)持政府重大事項(xiàng)和政策社會公示制度，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范行政執(zhí)法，爭創(chuàng)杭州市依法行政示范單位。依法主動接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，落實(shí)區(qū)人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定。積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)的意見，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的作用。自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，完善政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，全力建設(shè)法治政府。

強(qiáng)化公共服務(wù)。完善公共財(cái)政體系，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)在改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面加大投入力度，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于民生事業(yè)，著力解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持政企、政資、政事、政府與市場中介組織“四個分開”，穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能。加快行政審批制度改革，積極推進(jìn)綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全三級服務(wù)體系。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，學(xué)習(xí)應(yīng)用新媒體技術(shù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)上行政服務(wù)中心。辦好網(wǎng)上區(qū)長信箱，暢通群眾訴求渠道。大力倡導(dǎo)深入基層的工作作風(fēng)，認(rèn)真開展“進(jìn)村入企”活動，密切機(jī)關(guān)干部與群眾的聯(lián)系，健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，全力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。

提升行政效能。健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，全面落實(shí)層級負(fù)責(zé)制，確保政令暢通，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”、“效能亮劍”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”等主題活動，優(yōu)化工作流程，縮短辦事時間，提高工作效率。加強(qiáng)政府績效考核，全面落實(shí)政府工作目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善政府工作督查、行政效能監(jiān)察制度，狠抓各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。大力弘揚(yáng)西湖人文精神和創(chuàng)業(yè)精神，倡導(dǎo)立說立行、速決速行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，營造風(fēng)正、氣順、勁足、實(shí)干的良好氛圍，全力建設(shè)高效政府。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，開展專項(xiàng)治理行動，強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善政府采購和招投標(biāo)工作，規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展公務(wù)員業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，繼續(xù)深化民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，打造一支“想干事、肯干事、會干事、干成事、不出事”的干部隊(duì)伍。推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，全力建設(shè)廉潔政府。

各位代表，西湖新一輪發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)，新一屆政府工作任重道遠(yuǎn)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的大力支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建設(shè)美麗幸福的首善之區(qū)而努力奮斗！

第四篇：杭州市拱墅區(qū)2010年政府工作報(bào)告

中國各級政府工作報(bào)告

孔子曰:有朋友自遠(yuǎn)方來,不亦樂乎！二○○九年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年，杭州市拱墅區(qū)2010年政府工作報(bào)告。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全區(qū)人民，牢牢把握“應(yīng)危機(jī)、保增長、實(shí)現(xiàn)三年大變樣”這個中心，堅(jiān)定信心、迎難奮進(jìn)，全力推進(jìn)保增長、保建設(shè)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，較好地完成了區(qū)五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值249.11億元，增長10.72%；服務(wù)業(yè)增加值142.88億元，增長15.96%；區(qū)屬工業(yè)銷售產(chǎn)值201.22億元，增長10.51%；三次產(chǎn)業(yè)比重由2008年的0.16∶45.28∶54.56調(diào)整為0.14∶42.51∶57.35；限額以上固定資產(chǎn)投資115.18億元，增長17.30%；克服部分大企業(yè)稅收大幅下滑影響，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入29.08億元，增長6.53%；開竣工拆遷安置房103.82萬平方米；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.14%，經(jīng)濟(jì)社會總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極應(yīng)對金融危機(jī)，實(shí)力拱墅建設(shè)再上臺階

一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，我們堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，以項(xiàng)目推進(jìn)、招商引資、政府服務(wù)三大年活動為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增活力，努力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。

全力以赴保增長。把項(xiàng)目推進(jìn)作為保增長的重要抓手，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)承包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，深化項(xiàng)目審批代辦機(jī)制，加大項(xiàng)目建設(shè)督查力度，開工北城廣場等項(xiàng)目80個，竣工康華大廈等項(xiàng)目68個。把招商引資作為保增長的關(guān)鍵之舉，開展第8次“百日招商”以及運(yùn)河商圈推介會等活動，完成招商引資第三個“三年倍增計(jì)劃”，招商引資繼續(xù)保持全市領(lǐng)先，全年實(shí)際到位市外資金151.07億元，實(shí)際利用外資3.4億美元，分別增長16.17%和40.48%，引進(jìn)9個千萬美元以上的外資項(xiàng)目和16個億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目，杭州大廈、天堂硅谷、保利地產(chǎn)、九龍倉等一批境內(nèi)外知名企業(yè)來我區(qū)投資，新增有質(zhì)量出稅企業(yè)1256家。把政府服務(wù)作為保增長的基本保障，建立工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)例會機(jī)制，全面開展“十幫十送”行動，走訪服務(wù)企業(yè)6000多家次，落實(shí)企業(yè)幫扶資金2.43億元。組織企業(yè)參與星光大賣場（拱墅周）等系列活動，幫助企業(yè)拓展市場。支持泰豐等小額貸款公司發(fā)展，緩解企業(yè)融資難題。出臺外貿(mào)出口扶持新政，實(shí)現(xiàn)自營出口5.21億美元，增幅高于全市平均12.55個百分點(diǎn)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。積極引導(dǎo)社會消費(fèi)，圍繞“2＋8”消費(fèi)模式，開展“1＋9”購物節(jié)系列活動，組織發(fā)放教育、體育、旅游、購物等市民消費(fèi)券1.17億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額195.68億元，增長16.39%，增幅居五城區(qū)首位。加快推進(jìn)專業(yè)市場改造提升，建成杭州燈具市場精品館，調(diào)整湖墅花鳥市場、化妝品市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，完成浙江建華五金機(jī)電市場等12家專業(yè)市場改造，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場成交額620.25億元，增長17.09%。不斷提升旅游接待能力，建立區(qū)旅游信息咨詢服務(wù)中心，推出信義坊和勝利河美食街，新開杭州大廈D座購物中心和百瑞運(yùn)河大飯店，全年接待游客126萬人次，增長70%。進(jìn)一步打響運(yùn)河天地文化創(chuàng)意品牌，組建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)辦公室，引進(jìn)博藝網(wǎng)、綠城設(shè)計(jì)院等知名企業(yè)，舉辦創(chuàng)意美集、西岸藝術(shù)區(qū)書畫展等系列藝術(shù)展和文化沙龍，運(yùn)河天地文化創(chuàng)意園成為省文化產(chǎn)業(yè)示范基地。全區(qū)實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)收入58.33億元，增長21.90%。成功舉辦第十屆國際汽車工業(yè)展覽會，石祥路汽車貿(mào)易街區(qū)榮獲全國商業(yè)街先進(jìn)集體稱號，全年銷售汽車17.66萬輛，增長23.24%。樓宇經(jīng)濟(jì)快速增長，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收7.33億元，增長66.20%，華浙廣場成為全區(qū)首個億元稅收樓宇。房地產(chǎn)業(yè)銷售回暖，銷售面積和銷售額分別增長66.06%和72.88%。建筑業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，新增一級建筑總承包企業(yè)6家，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值135億元，增長28.85%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升。高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)8家、市級高新技術(shù)企業(yè)11家。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值84.68億元，增長20.37%，總量和增幅居五城區(qū)首位，全區(qū)新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高2.9個百分點(diǎn)。萬元工業(yè)增加值綜合能耗率完成市下達(dá)指標(biāo)。發(fā)展空間有力拓寬，全年搬遷工業(yè)企業(yè)80家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米。北部軟件園新增軟件企業(yè)用房20萬平方米，新增企業(yè)205家，成為中國移動電子商務(wù)應(yīng)用孵化基地和國家電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。企業(yè)實(shí)力不斷壯大，天馬控股集團(tuán)等7家企業(yè)進(jìn)入全國大企業(yè)集團(tuán)競爭力和民營企業(yè)500強(qiáng)。7家企業(yè)開展上市準(zhǔn)備工作。

新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快。村（社）級物業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村（社）年均可分配收入5.71億元，比2006年增長109.15%，實(shí)現(xiàn)三年翻番目標(biāo)。開工方家埭綜合大樓等項(xiàng)目27個、面積82萬平方米，竣工城北大廈等項(xiàng)目24個、面積24.5萬平方米。村（社）級經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1010.42億元，農(nóng)民年人均收入15340元，增長10.89%。完成祥符鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街和石塘村等8個村的撤村建居工作。深入推進(jìn)股份制改革，完成新文等7個撤村建居經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，出臺《村級經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，股權(quán)流轉(zhuǎn)制度日趨完善。制訂《村（社）集體資產(chǎn)交易管理辦法》，集體資產(chǎn)交易管理更加規(guī)范。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社）財(cái)務(wù)會計(jì)電算化三級聯(lián)網(wǎng)。

二、堅(jiān)持跨越發(fā)展，大幅提升城市形象，秀美拱墅建設(shè)日新月異

一年來，我們堅(jiān)持深耕南部、開發(fā)北部戰(zhàn)略，以空前的規(guī)模和速度推進(jìn)城市建設(shè)，全面落實(shí)建設(shè)秀美拱墅三年行動計(jì)劃。全年投入資金130億元，建成主次干道11條21.3公里，整治中心城區(qū)道路5條10.4公里，整治河道11條26.5公里，新增綠化面積68萬平方米，杭城北大廳更加秀美。

新運(yùn)河第四次精彩亮相。圍繞打造運(yùn)河申遺示范區(qū)目標(biāo)，著力實(shí)施“一寺一廠三區(qū)三館”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。成功推出大兜路歷史街區(qū)、新香積寺，配合建成中國刀剪劍、傘業(yè)、扇業(yè)三大國家級博物館。拱墅運(yùn)河游的知名度和美譽(yù)度有效提升，首次在運(yùn)河畔舉辦西博會國際煙花大會，成功舉辦第十七屆“屈原杯”全國龍舟錦標(biāo)賽、臺灣名特優(yōu)產(chǎn)品展，拱宸橋入選國家郵政局發(fā)行的《京杭大運(yùn)河》特種郵票。運(yùn)河新城建設(shè)加快推進(jìn)，完成新城概念性規(guī)劃，新城北部區(qū)塊道路框架基本成形。

城市建設(shè)縱深推進(jìn)。以道路建設(shè)整治帶動城市有機(jī)更新，建成輕紡路等11條城市主次干道和杭印路等9條支小路，完成登云路等“五橫”道路綜合整治，修繕麗水路等12條道路，道路通行能力有效改善，沿路景觀大幅提升。深入推進(jìn)城中村改造，完成祥符片祥符橋、方家埭地塊，上塘片瓜山、皋亭、善賢地塊和軟件園東片總管堂地塊拆遷工作，啟動康橋區(qū)塊東片城中村改造，優(yōu)化半山桃源新區(qū)規(guī)劃方案，建成桃源街東段。全年開工農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓53萬平方米，竣工23.4萬平方米。快步推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，開工建設(shè)銀泰都市、北部軟件園、田園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、宏鼎國際、大河造船廠地塊6大綜合體，實(shí)施熱電廠、藍(lán)孔雀、杭汽發(fā)、杭一棉地塊4大綜合體拆遷和前期工作，啟動民生藥廠、杭州煉油廠、杭州玻璃廠、杭州煤制氣廠地塊4大綜合體企業(yè)搬遷。

拆遷安置保障有力。落實(shí)舉區(qū)大拆遷，進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷屬地管理，依法規(guī)范拆遷行為，完善和諧拆遷模式，全年拆（搬）遷住戶3058戶、單位272家，拆（搬）遷總面積149萬平方米。基本完成剪刀廠與秉祥巷區(qū)塊等成片舊城改造區(qū)塊拆遷，拆遷重點(diǎn)由南向北推進(jìn)。抓住土地市場回暖契機(jī)，全年累計(jì)出讓25宗1183畝經(jīng)營性用地。安置房建設(shè)取得成效，開工西楊、橋西等地塊安置房64.7萬平方米，全區(qū)在建安置房面積達(dá)139萬平方米。

半山整治成效明顯。圍繞建設(shè)文明秀美和諧、充滿活力新半山目標(biāo)，多措并舉，縱深推進(jìn)，半山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得新成效。大幅提升基礎(chǔ)設(shè)施，建成拱康路、康橋路跨運(yùn)河橋等“五路一橋”，全面完成道路沿線拆墻透綠工作。不斷改善大氣質(zhì)量，建成年減排6000噸的杭鋼燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫項(xiàng)目一期工程，城北空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)301天，比上年增加38天。加大水環(huán)境整治力度，實(shí)施康橋河、電廠河、杭鋼河等8條河道綜保工程，半山地區(qū)日截污總量達(dá)3.4萬噸，截污率79.7%，提高8.7個百分點(diǎn)。全年減排工業(yè)廢水6.7萬噸，半山地區(qū)河道水質(zhì)抽樣檢測，氨氮、總磷兩項(xiàng)指標(biāo)分別下降20%和25%。深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染整治，關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)46家，累計(jì)關(guān)停轉(zhuǎn)遷企業(yè)117家。建成開放虎山公園，半山公園被命名為省級森林公園。

城市管理爭先進(jìn)位。保潔保序工作上新臺階，城區(qū)清潔度和序化度從以往的全市末二位分別上升到第二位和第三位。全面推行分類保潔市場化運(yùn)作、專業(yè)化作業(yè)、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)格化管理。建立健全街面保序部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街齊抓、社區(qū)共管聯(lián)勤工作新機(jī)制。開展繞城高速公路沿線綜合整治和戶外廣告、車載水果攤、渣土運(yùn)輸、“四小車”非法營運(yùn)、環(huán)境衛(wèi)生死角、違章停車、犬類管理、“兩違”等專項(xiàng)整治。加大防違、控違、拆違力度，全年拆除違法建筑39.9萬平方米。實(shí)行建設(shè)工地周邊標(biāo)準(zhǔn)化管理。推出停車新政IC卡收費(fèi)管理、錯時停車等新舉措。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，高度關(guān)注社會民生，和諧拱墅建設(shè)全面繁榮

一年來，我們?nèi)骈_展“五強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建工作，不斷完善民生保障體系，深入推進(jìn)平安拱墅建設(shè)，人民群眾安居樂業(yè)。

社會事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，科技進(jìn)步水平不斷提升，連續(xù)三年被評為區(qū)、縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核市級優(yōu)秀單位。加強(qiáng)專利輔導(dǎo)，申請專利988件、授權(quán)512件，分別增長82.45%和66.23%，高于全市平均41.88和8.49個百分點(diǎn)。新增市級以上研發(fā)中心4家、科普示范基地4個，樂富·智匯園被認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器。全年引進(jìn)各類人才3011名。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。開工杭十四中康橋新校區(qū)，啟動全區(qū)校舍安全工程。新組建德勝小學(xué)、紫荊學(xué)前教育集團(tuán)，全區(qū)教育集團(tuán)總數(shù)達(dá)13個。中考成績連續(xù)5年居全市前列，公辦、民辦教育齊頭并進(jìn)。出臺“學(xué)習(xí)卡”政策，整合“一鍵通”平臺，扎實(shí)推進(jìn)全國社區(qū)教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。建成區(qū)文體中心和田徑場。各鎮(zhèn)、街道文化站均達(dá)到省、市東海明珠標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)河文化廣場被評為全國特色文化廣場，運(yùn)河博物館接待副省級以上領(lǐng)導(dǎo)43人次，社會影響力不斷增強(qiáng)。成功舉辦國家“6.13·中國記憶”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示日活動。體育事業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)群眾體育活動陣地建設(shè)，開放亞洲最大的室內(nèi)F2卡丁車館，新建、改建基層健身場所64處。推廣文體場館錯時工作制，提升基層場館服務(wù)功能。承辦全國橋牌俱樂部邀請賽、“運(yùn)河行”銀泰杯國際象棋特級大師車輪賽等大型賽事，精心組織運(yùn)河健走、半山公園家庭野外定向賽等群體活動。衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面開展省級衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)市級衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，15分鐘就醫(yī)圈更趨完善。全力建設(shè)健康城區(qū)，深入實(shí)施健康人群培育等5項(xiàng)行動25個項(xiàng)目。建成開放全市首家健康生活會館。深化中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)工作，順利舉辦全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)大運(yùn)河高峰論壇。全面落實(shí)甲型H1N1流感等傳染疾病防控措施。建成區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站祥符分中心。開展優(yōu)生“兩免”工作，不斷提升出生人口素質(zhì)。全區(qū)計(jì)劃生育率98.90%，出生性別比保持正常。

民生保障擴(kuò)面提質(zhì)。提升老舊小區(qū)品質(zhì)。完成危舊房改善2.6萬平方米，累計(jì)改善危舊房18.1萬平方米，改善背街小巷9條，啟動文一大院等11個物業(yè)改善項(xiàng)目，老舊住宅小區(qū)社區(qū)化準(zhǔn)物業(yè)管理面積達(dá)50萬平方米，住戶居住條件和生活環(huán)境得到改善。促進(jìn)就業(yè)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)30條就業(yè)新政，超額完成各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)任務(wù)。完善基層勞動保障平臺建設(shè)，7個街道、74個社區(qū)創(chuàng)建為市充分就業(yè)街道、社區(qū)，全面消除“零就業(yè)家庭”。積極扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成立區(qū)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，建立實(shí)訓(xùn)基地31家、見習(xí)基地24家，新建3200平方米大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)173家。加大社會救助力度。實(shí)施殘疾人共享小康工程，出臺《加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見》，全面加強(qiáng)殘疾人生活保障、就業(yè)援助、醫(yī)療援助、教育援助、康復(fù)訓(xùn)練和組織建設(shè)。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動”和助學(xué)、助醫(yī)等活動，惠及生活困難群眾14萬人次。完善居家養(yǎng)老服務(wù)，開展“全球眼”實(shí)時遠(yuǎn)程看護(hù)系統(tǒng)試點(diǎn)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。調(diào)整社區(qū)布點(diǎn)設(shè)置，完成蠶花園社區(qū)拆分，新建沁園、北星社區(qū)。落實(shí)社區(qū)行政事務(wù)執(zhí)行主體，新設(shè)90個社區(qū)公共服務(wù)工作站，初步建立社區(qū)黨組織、居委會、公共服務(wù)站“三位一體”新體制。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，組建社工干部隊(duì)伍信息庫，倉基新村社區(qū)在全國首創(chuàng)“小巷總理”電子投票直選。著力實(shí)施小餐飲專項(xiàng)整治，取締關(guān)停無證照小餐飲189家，開辦陽光食堂和小餐飲規(guī)范化聯(lián)營店12家，為群眾提供實(shí)惠、便利和健康的餐飲服務(wù)。

平安拱墅建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。完善工作預(yù)案，強(qiáng)化現(xiàn)場管控，圓滿完成各項(xiàng)大型活動安保工作和警衛(wèi)任務(wù)。堅(jiān)持警務(wù)信息化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)打防管控工作水平，深化重點(diǎn)治安領(lǐng)域主動管理，組織開展各類專項(xiàng)整治斗爭，依法打擊違法犯罪活動。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開門接訪、重點(diǎn)約訪、登門聽訪，建立區(qū)長信訪聯(lián)絡(luò)員等工作機(jī)制，全年受理群眾信訪電共18810件（人）次，結(jié)案率99.20%。堅(jiān)持維穩(wěn)機(jī)制化建設(shè)，開展矛盾糾紛三級排查化解，實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置，著力化解各類不穩(wěn)定因素。以“流動人口宣傳服務(wù)月”活動為載體，強(qiáng)化流動人口服務(wù)管理。深入推進(jìn)“五五”普法工作，開展治安案件委托人民調(diào)解工作試點(diǎn)，建成和諧理事協(xié)會87個，安置歸正人員482人，新創(chuàng)市級以上民主法治村（社區(qū)）35個，調(diào)解各類矛盾糾紛2979起，調(diào)解成功率99.70%。加強(qiáng)社會公共安全管理，開展醉酒駕駛、工程運(yùn)輸車專項(xiàng)整治。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作連續(xù)7年居全市前列。抓好防臺防汛、動物防疫、食用農(nóng)產(chǎn)品和消防安全等工作。半山林區(qū)連續(xù)14年無火災(zāi)事故。

實(shí)事工程全面完成。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)29205個，幫助19370名失業(yè)人員再就業(yè)，完成再就業(yè)培訓(xùn)4853人。改善群眾住房條件，竣工拆遷安置房39.12萬平方米，安置拆遷戶1076戶。提高群眾居住環(huán)境質(zhì)量，改善塘河南村等庭院28個、房屋212幢。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建公廁42座。積極改善水環(huán)境，完成48條污水收集系統(tǒng)改造。加快學(xué)校建設(shè)步伐，大滸弄地塊配套學(xué)校交付使用。提高助老助殘服務(wù)水平，建成區(qū)殘疾人文體活動站，新建、擴(kuò)建10個助老助殘服務(wù)站，開發(fā)助老助殘公益性崗位60個，新增重點(diǎn)服務(wù)對象376名。推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)，建成39處基層文體健身場所。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，改建、擴(kuò)建祥符等4個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建、改建左家等11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。深化數(shù)字巡訪工作，新增路面治安監(jiān)控點(diǎn)位57處，建成全區(qū)群防群治無線通訊專網(wǎng)，強(qiáng)化專職群防隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)社區(qū)監(jiān)控維護(hù)費(fèi)用。

四、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，切實(shí)履行工作職責(zé)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

一年來，我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，大力改進(jìn)行政服務(wù)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

扎實(shí)開展主題活動。精心組織以“踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)三年大變樣”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，扎實(shí)推進(jìn)“建設(shè)秀美動計(jì)劃”等八大主題實(shí)踐活動，全區(qū)政府部門深入一線破難題促發(fā)展，積極收集意見建議，整改問題180個，企業(yè)幫扶、拆遷拆違、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作取得新成效，工作報(bào)告《杭州市拱墅區(qū)2010年政府工作報(bào)告》。

深入推進(jìn)政務(wù)公開。出臺《區(qū)政府開放式?jīng)Q策程序規(guī)定》，實(shí)施政府開放式?jīng)Q策，實(shí)行區(qū)政府常務(wù)會議網(wǎng)上視頻直播，兩度邀請區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和市民代表列席政府常務(wù)會議。繼續(xù)拓寬政民互動平臺，舉辦政府實(shí)事工程在線訪談，“杭州·拱墅”門戶網(wǎng)站推出新版，并榮獲中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎和信息公開領(lǐng)先獎。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，網(wǎng)上行政服務(wù)中心投入試運(yùn)行。調(diào)整完善鎮(zhèn)、街道財(cái)政體制，財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步理順。高質(zhì)量完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

自覺主動接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議和決定，自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，配合區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織的視察、檢查、評議28次。把群眾呼聲作為政府工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度重視意見建議和提案辦理工作，推出議案提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，辦理區(qū)人大代表意見、建議100件，區(qū)政協(xié)委員提案108件，滿意率和基本滿意率為100%。全面推進(jìn)依法行政，加大行政執(zhí)法監(jiān)察力度。

不斷完善廉政機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，查處違法違紀(jì)案件17件、商業(yè)賄賂案件6起。審計(jì)工作成效明顯，完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)40個，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)10個，對8名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任集中交接，內(nèi)審工作居全市前列。淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位高污染車輛。凍結(jié)新增公務(wù)用車，行政性經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。

一年來，老齡、關(guān)心下一代、無償獻(xiàn)血、檔案管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族、宗教、僑務(wù)、對臺、雙擁、民兵預(yù)備役、國防動員和人民防空等工作取得新成效。

經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，2009年我區(qū)獲得了全國文化先進(jìn)區(qū)、全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國社區(qū)共建共享先進(jìn)城區(qū)、中國國際旅游文化目的地、中國最具投資潛力旅游休閑區(qū)、省民政工作先進(jìn)區(qū)、省體育強(qiáng)區(qū)、省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)，連續(xù)四年獲得省平安區(qū)稱號。15個系統(tǒng)和單位獲得23項(xiàng)國家級榮譽(yù)稱號和獎項(xiàng)。這些成績來之不易，這是全區(qū)人民開拓進(jìn)取、激情創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向?qū)φぷ鹘o予熱情支持與幫助的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體以及轄區(qū)各企事業(yè)單位、駐軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心和參與拱墅區(qū)建設(shè)、發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去一年我們經(jīng)受住了復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大考驗(yàn)，積累了實(shí)施建設(shè)秀美拱墅三年行動計(jì)劃的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了對提升文化軟實(shí)力、促進(jìn)社會和諧的認(rèn)識，更加堅(jiān)定了加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的信心和決心。在回顧一年來成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在政府工作中還存在著不少困難和不足。主要表現(xiàn)在：受國際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不牢固；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力加大；南北城市化不平衡狀況尚未根本改變；回遷安置壓力仍然很重；社會事業(yè)發(fā)展與群眾不斷增長的需求尚有差距；政府效能有待進(jìn)一步提高等等。我們將高度重視存在的問題，并采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二○一○年發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

2010年是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃任務(wù)的最后一年，是深耕南部、開發(fā)北部、縱深推進(jìn)建設(shè)秀美拱墅三年行動計(jì)劃的關(guān)鍵一年。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，但其歷程緩慢曲折；從國內(nèi)形勢看，經(jīng)濟(jì)總體回升向好，但其基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固；從拱墅情況看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有新突破，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，深刻認(rèn)識形勢的復(fù)雜性和工作的艱巨性，更加積極地做好應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的各項(xiàng)工作。

2010年政府工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會，中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和區(qū)委五屆八次全會精神，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、環(huán)境立區(qū)、開放帶動、城市現(xiàn)代化“四大戰(zhàn)略”，全力主攻服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新經(jīng)濟(jì)、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，以唱響北部與南部“雙城記”為主線，以推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”為動力，更加注重實(shí)施大項(xiàng)目帶動城市發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)型升級帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，為全面奪取三年行動計(jì)劃和“三個拱墅”建設(shè)新勝利，順利邁入“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建議2010年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；服務(wù)業(yè)增加值增長16%；工業(yè)增加值增長5%；

限額以上固定資產(chǎn)投資增長20%；招商引資比上年計(jì)劃增長26%；地方財(cái)政收入增長8%；

開工拆遷安置房100萬平方米；新增城鎮(zhèn)就業(yè)19400人。

實(shí)際工作中，我們將以更高的目標(biāo)來要求，立足新起點(diǎn)，謀求新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越。主要做好4個方面21項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、更加注重大項(xiàng)目帶動，堅(jiān)定不移推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持深耕南部，縱深推進(jìn)北部開發(fā)，實(shí)施三年行動計(jì)劃等“十大項(xiàng)目”帶動，努力實(shí)現(xiàn)城市面貌三年大變樣。全年投入政府性建設(shè)資金137億元，拆遷住戶3000戶，供地800畝，建設(shè)“九縱十橫”19條主次干道和50條支小路，整治西塘河等9條河道，新增綠化50萬平方米。

（一）第五次推出新運(yùn)河。圍繞國慶節(jié)第五次推出新運(yùn)河目標(biāo)，著力實(shí)施運(yùn)河綜保重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)大河造船廠、國家絲綢倉庫、紅雷絲織廠保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)橋西歷史街區(qū)、大兜路步行街開街，新香積寺落成開放。加快運(yùn)河沿線地區(qū)城市有機(jī)更新，全面完成橋西南區(qū)塊土地整理，加快實(shí)施塘河等區(qū)塊拆遷工作，啟動長樂區(qū)塊綜合開發(fā)。建設(shè)紫荊公園、金松公園等生態(tài)公園，提升運(yùn)河沿線宜居品質(zhì)。

（二）深入推進(jìn)新城建設(shè)。圍繞北部大開發(fā)戰(zhàn)略，完成運(yùn)河新城控規(guī)調(diào)整，重點(diǎn)實(shí)施“一帶二河四居六地七路”20個項(xiàng)目，大規(guī)模推進(jìn)新城南北兩大片區(qū)開發(fā)。建設(shè)石祥路至金昌路運(yùn)河景觀帶，完成九曲港、康橋新開河整治，加快平安橋等3個地塊70萬平方米安置房建設(shè)，開展謝村地塊安置房前期工作，完成新城北片3個地塊土地儲備，啟動3個地塊做地工作，建設(shè)金昌路等7條道路，快速拉開運(yùn)河新城建設(shè)新框架。

（三）有序推進(jìn)綜合體開發(fā)。牢固樹立錯位發(fā)展、功能優(yōu)化理念，全面推進(jìn)14大城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。主動參與規(guī)劃編制，配合民生藥廠、杭州玻璃廠、杭州煉油廠、杭州煤制氣廠地塊4大綜合體方案優(yōu)化。加強(qiáng)與市屬單位協(xié)作，完成熱電廠、藍(lán)孔雀地塊2大綜合體拆遷工作。田園綜合體供地321畝。加快銀泰都市、北部軟件園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、宏鼎國際、大河造船廠、杭汽發(fā)、杭一棉地塊7大綜合體建設(shè)，打造精品建筑群，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動與直接改造相結(jié)合，加快實(shí)施5大片區(qū)城中村改造，全年開工農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓81.6萬平方米。完善康橋區(qū)塊東片城中村改造規(guī)劃，開展康橋安置地塊前期工作。重點(diǎn)實(shí)施上塘片七古登地塊、拱宸臺州路以北地塊、蔡馬地塊改造，開工建設(shè)善賢地塊安置房。加快推進(jìn)祥符片區(qū)塊開發(fā)，開工建設(shè)花園崗、郭家厙安置房。深入實(shí)施半山桃源新區(qū)開發(fā)，開工建設(shè)桃源R21-13地塊安置房。加快推進(jìn)北部軟件園中片開發(fā)，開工建設(shè)星橋新苑安置房。

（五）著力推進(jìn)半山環(huán)境整治。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、續(xù)建永寧路等8條主次干道、馬橋路等26條支小路。大力改善水環(huán)境質(zhì)量，整治姚潭洋二期等3條河道，新建、改建污水收集系統(tǒng)16條，新增日截污量2165噸，使半山地區(qū)截污率達(dá)83%以上。加大工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度，開展重點(diǎn)廢氣污染企業(yè)、建材行業(yè)和重要河道兩側(cè)排污口三項(xiàng)專項(xiàng)整治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)石塘、龍山公園，貫通半山、龍山、虎山三大公園，啟動半山（皋亭山）國家級森林公園創(chuàng)建工作。加快推進(jìn)連片開發(fā)，做地26宗1408畝。

（六）全面推進(jìn)城市管理。堅(jiān)持“城管為王”理念，咬定保潔保序奮進(jìn)前三目標(biāo)不動搖，拉高各項(xiàng)工作標(biāo)桿，著力打造“最清潔城區(qū)”。堅(jiān)持“建管并舉”，落實(shí)建成道路、河道、綠化等設(shè)施后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理無縫銜接，提升市政設(shè)施管養(yǎng)水平。建立健全“聯(lián)勤、聯(lián)席、聯(lián)考”城市綜合管理機(jī)制，構(gòu)筑“資源共享、信息互通、職能互補(bǔ)、力量互動”的城市管理運(yùn)行體系。推行快速保潔，完善首問處置、“代整治”分類實(shí)施等工作機(jī)制，提高保潔效能。優(yōu)化垃圾處置方式，開展垃圾分類處置試點(diǎn)，在新建樓盤已實(shí)施物業(yè)管理的生活小區(qū)，試行生活垃圾直運(yùn)。深化“五亂”等專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范市容環(huán)境秩序。加大違法建筑和違法用地查處力度，全力打造“無違法建筑城區(qū)”。

二、更加注重轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持以“四大經(jīng)濟(jì)”為主攻方向，深入開展“大項(xiàng)目促進(jìn)年”活動，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（七）做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和“三步走”戰(zhàn)略，著力實(shí)施運(yùn)河上街等27個重點(diǎn)項(xiàng)目，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超60%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%。實(shí)施12家專業(yè)市場改造提升，開工錢江商城和杭州燈具市場二期工程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)市場成交額增長5%。全面提升湖墅路商業(yè)大街、石祥路汽車貿(mào)易街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)，培育小河直街、橋西、大兜路歷史街群，打響信義坊和勝利河美食街。加快明珠大廈、凱銳大廈等高星級賓館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)萬豪酒店開業(yè)。繼續(xù)辦好杭州國際汽車展覽會等大型活動，推動汽車后服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。引進(jìn)國內(nèi)外知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快開發(fā)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。以北部軟件園和信必優(yōu)服務(wù)外包基地為主平臺，承接軟件開發(fā)、動漫制作等外包業(yè)務(wù)，推動信息軟件與服務(wù)外包一體化發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)向勘測、設(shè)計(jì)、管理等環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)，新增一級總承包企業(yè)4家，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值155億元。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上交易和連鎖商務(wù)，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、知名商號和服務(wù)名牌。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、中介服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面打造服務(wù)業(yè)成長第一區(qū)。

（八）做優(yōu)高新經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化提升，努力構(gòu)建高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，出讓工業(yè)用地250畝。完成北部軟件園三年行動計(jì)劃，新增創(chuàng)業(yè)平臺20萬平方米、企業(yè)200家。開工建設(shè)石塘工業(yè)功能區(qū)馬家路等基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)企業(yè)5家。加快淘汰高碳落后產(chǎn)能，關(guān)停轉(zhuǎn)遷半山和北大橋地區(qū)企業(yè)68家，鼓勵企業(yè)運(yùn)用低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投入工業(yè)技改資金6億元，實(shí)施重大技改項(xiàng)目32個，萬元工業(yè)增加值綜合能耗率完成市下達(dá)指標(biāo)。依托生物醫(yī)藥等高新優(yōu)勢行業(yè)，開展重點(diǎn)企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品升級行動，新增高新技術(shù)企業(yè)25家，總數(shù)達(dá)到100家。加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子信息、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品。啟動創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)種子基金，組織實(shí)施高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技項(xiàng)目攻關(guān)，申報(bào)市級以上科技項(xiàng)目100項(xiàng)。加快大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)入500強(qiáng)行列。加大企業(yè)上市培育支持力度，推動九洲大藥房在美國納斯達(dá)克上市。

（九）做大總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)運(yùn)河商務(wù)區(qū)和北部軟件園等總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，全力打造輻射面廣、支撐力強(qiáng)的增長極。加快推進(jìn)富康大廈、德勝商業(yè)大廈等項(xiàng)目建設(shè)，改造提升景福百貨等存量樓宇，打造高品質(zhì)寫字樓。落實(shí)支持發(fā)展總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、系統(tǒng)化，引進(jìn)企業(yè)區(qū)域總部、營銷中心等總部經(jīng)濟(jì)，培育科技樓、軟件樓、中介樓、外包樓、設(shè)計(jì)樓等特色總部樓宇，鼓勵外遷企業(yè)將總部、結(jié)算等環(huán)節(jié)留在我區(qū)。注重樓宇稅源保護(hù)，強(qiáng)化樓宇經(jīng)濟(jì)信息動態(tài)管理，提高樓宇企業(yè)的注冊率和稅收貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)樓宇稅收8億元、稅收超5000萬元樓宇5幢、超億元樓宇2幢。大力發(fā)展村（社）級物業(yè)經(jīng)濟(jì)，開工物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目40萬平方米，竣工20萬平方米，全區(qū)村（社）級可分配收入達(dá)到7.14億元，增長25%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入突破1160億元，增長15%，農(nóng)民年人均收入達(dá)到1.69萬元，增長10%。

（十）做精文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)。完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘和發(fā)揮區(qū)域人才、產(chǎn)業(yè)、市場和環(huán)境優(yōu)勢，大力打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增幅20%以上。加快建設(shè)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，依托工業(yè)遺存、老廠房、特色樓宇等平臺資源，加快建設(shè)元谷創(chuàng)意、樂富·智匯園二期等項(xiàng)目，運(yùn)河天地創(chuàng)意基地總面積達(dá)20萬平方米，打造鎮(zhèn)、街道文創(chuàng)園、文創(chuàng)樓，推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)揮政府扶持資金引導(dǎo)作用，以信息服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、印刷、建筑設(shè)計(jì)、動漫游戲、文化會展等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端人才，提升行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力。加強(qiáng)文創(chuàng)品牌宣傳促銷，繼續(xù)舉辦西岸國際藝術(shù)展等重大活動，大力提升品牌知名度和市場占有率，打響創(chuàng)意拱墅品牌。強(qiáng)化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度，健全文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)組織管理體系，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化文創(chuàng)基地公共服務(wù)，全面營造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

（十一）做深招商引資。堅(jiān)持實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)招商引資從偏重量的擴(kuò)張向保量增質(zhì)轉(zhuǎn)變。圍繞產(chǎn)業(yè)升級招優(yōu)商，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、稅源結(jié)構(gòu)好、帶動作用強(qiáng)、見效快的優(yōu)勢項(xiàng)目和科技含量高、成長性好的中小項(xiàng)目，完善招商引資目標(biāo)考核體系，更加注重項(xiàng)目產(chǎn)出和貢獻(xiàn)率，確保新引進(jìn)企業(yè)出稅率達(dá)到50%，鎮(zhèn)街力爭實(shí)現(xiàn)新增納稅千萬元企業(yè)1家以上目標(biāo)。圍繞區(qū)塊開發(fā)招大商，做好出讓地塊、搬遷地塊、留用地項(xiàng)目的包裝與宣傳推介，完成20萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、“四沿”商業(yè)平臺招商，引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)和國企央企在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目5個。圍繞信息拓展招新商，利用電子商務(wù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，采集梳理動態(tài)招商信息。加大與省、市政府派駐機(jī)構(gòu)和國內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系對接，積極開展對外經(jīng)貿(mào)交流活動，拓寬引企引商信息渠道。建立與知名會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、房地產(chǎn)代理等中介機(jī)構(gòu)信息共享機(jī)制，擴(kuò)大信息輻射面。全面發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)境外投資，實(shí)現(xiàn)自營出口5.5億美元。繼續(xù)做好“山海協(xié)作”和“對口幫扶”工作。

三、更加注重以人為本，堅(jiān)定不移推動人民生活品質(zhì)提升

堅(jiān)持從人民群眾根本利益和實(shí)際需求出發(fā)，不斷完善社會事業(yè)服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)民生保障工作，進(jìn)一步提升人民群眾生活品質(zhì)，讓各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更好地惠及全區(qū)人民。

（十二）優(yōu)先發(fā)展科教事業(yè)。加快推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，加大與高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，大力培育專利試點(diǎn)企業(yè)，新增專利企業(yè)5家，爭創(chuàng)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。提高全民科學(xué)素質(zhì)，新建7條科普畫廊，創(chuàng)建4個市級以上科普示范單位，開展低碳主題科普宣傳。加強(qiáng)人才工作，引進(jìn)各類人才3400名。組建2個教育集團(tuán)，穩(wěn)步擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源。實(shí)現(xiàn)杭十四中康橋新校區(qū)主體結(jié)頂，加快建設(shè)賣魚橋小學(xué)霞灣校區(qū)和桃源等地塊2所配套學(xué)校，改建文暉中學(xué)、鋼苑小學(xué)。完成17所學(xué)校校舍安全工程，確保三年任務(wù)兩年完成。加強(qiáng)學(xué)科教研力量建設(shè)，關(guān)注塔基教師成長，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。爭創(chuàng)全國社區(qū)教育示范區(qū)，積極構(gòu)筑終身教育體系。完成大關(guān)小學(xué)等5所國有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)制工作。

（十三）精心培育文體品牌。統(tǒng)籌規(guī)劃文體服務(wù)設(shè)施布局，籌建區(qū)文化大廈和城北文體中心，開工建設(shè)區(qū)體育館，實(shí)現(xiàn)區(qū)體育大廈主體結(jié)頂。依托運(yùn)河歷史文化遺存，辦好運(yùn)河煙花大會、運(yùn)河元宵燈會、運(yùn)河龍舟拉力賽、運(yùn)河文化藝術(shù)節(jié)，打造區(qū)域綜合性品牌。加大監(jiān)管力度，凈化文化市場。深化圖書館服務(wù)功能，不斷擴(kuò)大閱讀人群。舉辦全國健身操邀請賽等賽事，開展全民健身年活動，提升運(yùn)河健走、山水健身品牌。深入推進(jìn)“一校一隊(duì)”計(jì)劃和體育特色傳統(tǒng)學(xué)校訓(xùn)練工作，不斷增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，提升競技體育水平。

（十四）不斷完善衛(wèi)生體系。有序推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。全力創(chuàng)建全省首批省級衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，不斷完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，啟用區(qū)公共衛(wèi)生中心，提升衛(wèi)生硬件設(shè)施水平。實(shí)施健康主題“5·20”計(jì)劃，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極開展救護(hù)培訓(xùn)，著力建設(shè)健康城區(qū)。深入探索中醫(yī)藥社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)拱墅模式，建成大運(yùn)河名中醫(yī)中藥館。加強(qiáng)流動人口計(jì)生服務(wù)管理，加快推進(jìn)計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)97%以上。

（十五）積極優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。加快創(chuàng)建“覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享”的充分就業(yè)城區(qū)及充分就業(yè)街道、社區(qū)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。健全完善失業(yè)預(yù)警干預(yù)機(jī)制，成立區(qū)失業(yè)預(yù)警干預(yù)中心，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級失業(yè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，100%的社區(qū)建立社區(qū)失業(yè)預(yù)警干預(yù)機(jī)制，80%的城市社區(qū)、60%的撤村建居社區(qū)達(dá)到綠色預(yù)警。加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，新增大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地19個、見習(xí)基地6個，推出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期，發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)俱樂部平臺作用，組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、銀企座談會和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星評選等活動，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，在基層設(shè)立“流動仲裁庭”，及時處置勞動爭議事件。

（十六）落實(shí)幫扶救助舉措。健全困難群眾幫扶救助制度，實(shí)行邊緣困難家庭和殘疾人援助網(wǎng)上審批，加強(qiáng)救助資金動態(tài)監(jiān)管，不斷完善社會救助機(jī)制。開展第十次“春風(fēng)行動”，實(shí)施“慈善助醫(yī)”工程，減輕低保困難家庭重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)，探索建立貧困預(yù)警救助機(jī)制，變被動救助為主動救助。提高助老助殘服務(wù)水平，新建10個助老助殘服務(wù)站，加快助老助殘公益性崗位開發(fā)，為獨(dú)居、孤寡、高齡、困難、殘疾“五類”服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城區(qū)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（十七）打造社區(qū)管理精品。鞏固全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建成果，創(chuàng)建10個省和諧示范社區(qū)、20個市和諧社區(qū)，積極培育“一社一品”。完善社區(qū)服務(wù)體系，推行社區(qū)錯時服務(wù)，深化社區(qū)公共服務(wù)工作站建設(shè)，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，探索建立鄰里互助服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范社區(qū)工作者管理，培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)帶頭人。開展社區(qū)工作者“進(jìn)萬家門，知萬家情，解萬家難”活動。完成第四屆社區(qū)居委會換屆選舉，實(shí)現(xiàn)直選率90%，探索網(wǎng)絡(luò)投票、電子選舉等基層民主新途徑。規(guī)范撤村建居社區(qū)管理，深化經(jīng)濟(jì)合作社資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作，完成蔣家浜等8個新撤村建居經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，開展股份制經(jīng)濟(jì)合作社產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和工商登記工作。

（十八）深化平安拱墅建設(shè)。按照構(gòu)建“環(huán)滬護(hù)城河”要求，圍繞“抓防范、督落實(shí)、備處置”核心工作，加強(qiáng)基層維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，確保2010世博會期間社會穩(wěn)定。加強(qiáng)動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和應(yīng)用，推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)社會治安管控措施，完善打防管控一體化建設(shè)，突出開展重點(diǎn)地段綜合整治，繼續(xù)保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢。立足源頭治理化解矛盾，繼續(xù)推進(jìn)社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制建設(shè)，提高綜治工作規(guī)范化水平。積極探索和諧信訪模式，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、網(wǎng)上信訪等工作機(jī)制，開展“社區(qū)12345”品牌創(chuàng)建，暢通群眾利益表達(dá)和訴求渠道。加快社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。完善物業(yè)糾紛、輕微刑事案件、交通肇事案件委托人民調(diào)解工作機(jī)制，積極推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接。深入開展民主法治社區(qū)創(chuàng)建和法律“六進(jìn)”活動，進(jìn)一步加大法律援助力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和社會公共安全管理，健全應(yīng)急管理體系和應(yīng)急指揮處置機(jī)制，加大應(yīng)急保障力度，提高全社會應(yīng)急處置能力。

四、更加注重為民服務(wù)，堅(jiān)定不移推動政府執(zhí)政能力提升

堅(jiān)持把為民辦實(shí)事擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高政府服務(wù)能力和管理水平。

（十九）辦好十件實(shí)事。一是促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，100%城市社區(qū)、80%的撤村建居社區(qū)達(dá)到充分就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)19400人，幫助9700名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成就業(yè)培訓(xùn)3340人。二是加快拆遷安置房建設(shè)進(jìn)度，開工拆遷安置房100萬平方米。三是提升群眾居住生活品質(zhì)，完成130萬平方米老舊住宅物業(yè)改善工程。四是提高群眾居住環(huán)境質(zhì)量，改善庭院28個、危舊房1萬平方米、背街小巷4條。五是改善水環(huán)境，改造污水收集系統(tǒng)22條。六是推進(jìn)小餐飲專項(xiàng)整治工作，新增小餐飲規(guī)范化聯(lián)營場所3000平方米。七是加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，新建、改建10處文體健身場所。八是完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，竣工2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建、改建10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。九是建立區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、10個鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心和10個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。十是建成康橋、半山、祥符、拱宸橋工療站，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工療站全覆蓋。

（二十）創(chuàng)新服務(wù)管理。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行開放式?jīng)Q策，完善行政權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，完成網(wǎng)上行政服務(wù)大廳升級改造，推進(jìn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”及行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)無紙化審批。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，拓寬企業(yè)融資平臺，制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，著力營造更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用績效，集中財(cái)力改善城市環(huán)境和社會民生。加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，健全目標(biāo)考核、工作協(xié)調(diào)、督查督辦機(jī)制，加大問責(zé)力度，確保政令暢通及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。堅(jiān)持政府學(xué)習(xí)會議制度，增強(qiáng)公務(wù)人員學(xué)習(xí)針對性，不斷提高引領(lǐng)發(fā)展、解決問題的實(shí)際能力。全面做好第六次全國人口普查工作。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。打造低碳機(jī)關(guān)，推行綠色辦公、綠色出行，倡導(dǎo)低碳生活方式。

（二十一）提高法治水平。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，提高人大代表建議意見和政協(xié)委員提案建議案辦理質(zhì)量。傾聽民主黨派、工商聯(lián)及社會各界意見，支持工青婦等人民團(tuán)體開展工作和發(fā)揮作用。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，切實(shí)做好“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。規(guī)范街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的剛性。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷深化反腐倡廉工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理工作，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管和效能監(jiān)察，對政府投資的重大工程實(shí)施跟蹤審計(jì)，開展鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任“一體化”審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行政府性資金績效評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接等各項(xiàng)制度，不斷提升為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年，充滿機(jī)遇，富于挑戰(zhàn)。讓我們在中共拱墅區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，激情創(chuàng)業(yè)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，唱響北部與南部“雙城記”，推進(jìn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)變”，為全面奪取三年行動計(jì)劃和“三個拱墅”建設(shè)新勝利而努力奮斗！

來源地址：http://www.tmdps.cn/gongshucms/view/commonLi st.jsp?siteunid=CEA370A5CBAB1D0539DEC81C06CF723D&pi d=81A09E5FE445A50E5AB4464E9B9E8FC4&id=0A3157972CA09 D7FEE7B5F72F3C6BC24

第五篇：2013年杭州市政府工作報(bào)告

2013年杭州市政府工作報(bào)告

一、2012年工作回顧

2012年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，全市上下在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市、社會和諧為主旨，克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、扎實(shí)苦干，較好地完成了全年目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7803.98億元，增長9%；財(cái)政總收入1627.89億元，增長9.3%，其中地方財(cái)政收入859.99億元，增長9.5%；市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37511元，農(nóng)村居民人均純收入17017元，分別增長10.1%和11.6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)24.36萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.63%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%；人口自然增長率3.95％。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

有效投資持續(xù)增長。全市完成固定資產(chǎn)投資3722.75億元，增長20.1%，投資貢獻(xiàn)率明顯提升。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快交通、能源、電力、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。支持民間資本進(jìn)入十大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域，新增注冊資本千萬元以上民營企業(yè)1202家，民間投資對投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)54.1%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，新增上市企業(yè)6家。保障發(fā)展用地，新增建設(shè)用地37165畝，清理批而未供、供而未用土地53085畝。國家級、省級開發(fā)區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度加大，大江東和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域完成基礎(chǔ)設(shè)施投資68.17億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資265.11億元。

社會消費(fèi)穩(wěn)步提高。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2944.63億元，增長15.5%。“購物天堂、美食之都”100個重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，“大湖濱商圈”精品工程、武林廣場綜合體、杭州國際商貿(mào)城加快建設(shè)，“北山之夜”特色街、西塘河臺灣美食街建成運(yùn)營。成功舉辦第十四屆西博會和第八屆中國國際動漫節(jié)。開展汽車、家電、建材下鄉(xiāng)活動，文化休閑、家政養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)逐步興起。農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市加快發(fā)展。

開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)招商力度，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，實(shí)際到位外資49.61億美元、內(nèi)資778.69億元。引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目12個，總投資3000萬美元以上項(xiàng)目138個。實(shí)施浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，引進(jìn)回歸資金418.86億元，引進(jìn)投資5億元以上浙商回歸項(xiàng)目29個。加強(qiáng)與央企戰(zhàn)略合作，吸引央企投資60.79億元，增長65%。對外貿(mào)易保持總體平穩(wěn)，出口總額（不含省屬）348.05億美元，增長1.1%。服務(wù)外包增長45.9%。境外投資繼續(xù)擴(kuò)大。舉辦第六屆中國——拉美企業(yè)家高峰會、2012年國際友城市長峰會、第四屆中國國際服務(wù)外包交易博覽會。杭州都市圈建設(shè)加快推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

十大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3511.85億元，增長13.6%，高于GDP增幅4.6個百分點(diǎn)，占全市GDP比重達(dá)45%。先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)工業(yè)增長，旅游休閑、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、信息軟件發(fā)展勢頭良好，電子商務(wù)服務(wù)收入增長72.4%。舉辦首屆海峽兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作論壇，加入聯(lián)合國教科文組織全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)，成為國內(nèi)首個“工藝與民間藝術(shù)之都”。新增紅杉資本（杭州）基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)43家。推進(jìn)“智慧杭州”建設(shè)，wifi無線網(wǎng)戶外應(yīng)用免費(fèi)向民眾開放。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2393.59億元，增長10.9%。市重點(diǎn)技改項(xiàng)目開工360個，竣工173個，完成投資234.5億元。編制特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃。建筑業(yè)平穩(wěn)增長，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，市級信息化應(yīng)用示范試點(diǎn)企業(yè)累計(jì)達(dá)482家。積極培育企業(yè)商標(biāo)和品牌，新認(rèn)定中國馳名商標(biāo)12件。推進(jìn)首批10個塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值384.34億元，增長7.6%。建成并通過省級驗(yàn)收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個，建成各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)206個，新增市級“菜籃子”基地74個。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺建設(shè)，新建市級“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。命名市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家。

平臺集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)。大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值549億元，形成以汽車、新能源、新材料、涉海先進(jìn)裝備制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來科技城累計(jì)引進(jìn)294個高科技創(chuàng)新項(xiàng)目，青山湖科技城累計(jì)引進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校科研機(jī)構(gòu)29家。蕭山區(qū)、高新區(qū)（濱江）分別成為先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。余杭、富陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，運(yùn)河、西湖廣告產(chǎn)業(yè)園被確定為國家級廣告產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園。

（三）城市功能持續(xù)提升

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。地鐵1號線建成運(yùn)營，2號線東南段完成13座車站主體結(jié)構(gòu)。蕭山國際機(jī)場航站樓和第二跑道建成使用。杭寧高鐵、鐵路東站樞紐基本建成。杭長高速杭州段、之江大橋順利竣工，臨金高速、千黃高速、繞城西復(fù)線等項(xiàng)目積極推進(jìn)。市區(qū)道路交通建設(shè)“攻堅(jiān)年”成效明顯，秋石二期高架主線、九堡大橋等建成通車，風(fēng)情大道南延伸段、彩虹快速路濱江段、德勝東路改造提升、延安路綜合整治等工程加快推進(jìn)，紫之隧道、秋石三期等開工建設(shè)。錢江通道、運(yùn)河二通道、大江東航道、富春江船閘擴(kuò)建改造等工程積極推進(jìn)。閑林水庫、三堡排澇等重點(diǎn)水利工程進(jìn)展順利。

城市綜合服務(wù)功能不斷提升。西溪天堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、星光大道二期等城市綜合體建設(shè)進(jìn)展順利。西溪醫(yī)院投入使用，濱江、下沙醫(yī)院建成。杭師大倉前校區(qū)一期主體工程完工。奧體博覽中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。主城區(qū)新建停車泊位52000個，其中公共泊位8700個。

市區(qū)河道等綜保工程加快建設(shè)，完成12條河道整治，京杭大運(yùn)河杭州景區(qū)獲4A級評定。數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積達(dá)351平方公里。城市潔化、綠化、亮化、序化水平不斷提升。副城、組團(tuán)與主城交通連接逐步改善。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著

區(qū)縣協(xié)作深入開展。實(shí)施區(qū)縣協(xié)作項(xiàng)目293個，落實(shí)協(xié)作資金3.25億元。實(shí)施產(chǎn)業(yè)西進(jìn)項(xiàng)目139個，總投資達(dá)455.4億元。區(qū)縣協(xié)作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）延伸，75%以上城市社區(qū)與五縣（市）行政村結(jié)對。“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金到位1.3億元。大企業(yè)大集團(tuán)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目30個，總投資103.6億元。實(shí)施低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目173個。啟動城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌“雙百工程”，開展第二輪“專家志愿者服務(wù)新農(nóng)村計(jì)劃”。

鎮(zhèn)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。4個省級小城市培育試點(diǎn)加快建設(shè)，第二批8個市級“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建有序啟動，26個中心鎮(zhèn)培育力度繼續(xù)加強(qiáng)。建設(shè)“三江兩岸”黃金旅游線，開展21個整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個美麗鄉(xiāng)村精品村、339個重點(diǎn)村整治。加大193個中心村培育力度，打造17條美麗鄉(xiāng)村精品線路。改造農(nóng)村住房43579戶、農(nóng)村困難家庭危房2799戶。完成下山移民7381人，培訓(xùn)農(nóng)民11.52萬人。建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路200公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫40座，綜合整治農(nóng)村河道384.2公里。通過“新農(nóng)村電氣化市”驗(yàn)收。

五縣（市）實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五縣（市）GDP增幅高于全市平均水平0.1個百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值、社會消費(fèi)品零售總額增幅分別高于全市平均水平3.5和1.8個百分點(diǎn)。城區(qū)與五縣（市）共建的10個產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)加快推進(jìn)。富陽市以國家級開發(fā)區(qū)為主平臺，加快建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市”。臨安市積極推進(jìn)青山湖科技城建設(shè)，全力創(chuàng)建“現(xiàn)代化生態(tài)市”。建德市堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市、生態(tài)立市”，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。桐廬縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，富春江科技城和迎春商務(wù)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。淳安縣實(shí)施全縣景區(qū)化戰(zhàn)略，“以湖興縣”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（五）改革創(chuàng)新活力增強(qiáng)

創(chuàng)新型城市建設(shè)蓬勃開展。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，出臺“科技創(chuàng)新30條”，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)2.88%，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)24.6%，創(chuàng)歷史新高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占工業(yè)比重達(dá)27.2%。成功創(chuàng)建省級自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家科技和金融結(jié)合示范城市、國家級文化和科技融合示范基地、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。以十大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，組織實(shí)施51項(xiàng)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，全力支持在杭科研院所發(fā)展，成立文創(chuàng)設(shè)計(jì)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、杭師大2011協(xié)同創(chuàng)新中心、香港科技大學(xué)杭州物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)中心、浙江大學(xué)創(chuàng)新技術(shù)研究院、香港大學(xué)浙江研究院等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。新認(rèn)定國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)189家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心49家。全市新增孵化器面積20萬平方米，國家級科技企業(yè)孵化器累計(jì)達(dá)15家。發(fā)明專利授權(quán)量位列副省級城市第2位。舉辦“2012創(chuàng)新中國總決賽”和“創(chuàng)意杭州”市長杯工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，市“知識市場”建設(shè)順利推進(jìn)。

人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化。2012浙江·杭州國際人才交流與合作大會簽約項(xiàng)目91個，金額23.13億元。推進(jìn)“115”計(jì)劃，實(shí)施引智項(xiàng)目210項(xiàng)，引進(jìn)外國專家318人。新增國家“千人計(jì)劃”人選22名、省“千人計(jì)劃”人選91名，評選市“521”人選47名、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個。新增院士工作站15家，累計(jì)引進(jìn)院士65人。新增錢江特聘專家41名。認(rèn)定15家市技能大師工作室。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。啟動省級農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。蕭山區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)富陽戶籍制度改革試點(diǎn)。富陽、臨安、建德縣級公立醫(yī)院綜合改革順利推進(jìn)，預(yù)約診療服務(wù)進(jìn)社區(qū)在主城區(qū)全面推開。出臺“民企16條”和支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系列政策。“金融超市”與39家銀行機(jī)構(gòu)開展合作，市信用擔(dān)保聯(lián)盟合作企業(yè)118戶。新增11家小額貸款公司和2家村鎮(zhèn)銀行。新增土地流轉(zhuǎn)面積5.6萬畝。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步向中心鎮(zhèn)下放行政審批權(quán)。

（六）民生持續(xù)改善，社會管理得到加強(qiáng)

深入實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略，公共財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于民生，“八大保障體系”逐步完善，10件實(shí)事全面完成。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)24.36萬人，失業(yè)人員再就業(yè)13.29萬人。建立杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，率先在國內(nèi)實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃。積極鼓勵扶助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，實(shí)訓(xùn)大學(xué)生60247名，新成立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1217家。新增“瞪羚”企業(yè)127家、“青藍(lán)”企業(yè)129家、“雛鷹”企業(yè)278家。成功創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。

社保體系進(jìn)一步完善。統(tǒng)一全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員參加職工醫(yī)保。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障參保率分別達(dá)91.9%、97.7%。主城區(qū)免費(fèi)健康體檢覆蓋到所有以個人身份參保人員。提高低收入農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)至農(nóng)民人均純收入6000元。繼續(xù)開展春風(fēng)行動，結(jié)對幫扶困難群眾，發(fā)放困難家庭救助金2853.89萬元。做好社會優(yōu)撫工作。

公共文化服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，新建26個健身中心、廣場、公園，建設(shè)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級公共電子閱覽室，創(chuàng)建25個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、128個文化示范村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)行政村“農(nóng)家書屋”全覆蓋。獲全國版權(quán)示范城市、國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地稱號和第四屆文化部“創(chuàng)新獎”。群眾性文化活動和全民健身活動蓬勃開展。杭州籍體育健兒在倫敦奧運(yùn)會和殘奧會取得驕人成績。

教育發(fā)展水平進(jìn)一步提高。實(shí)施名師名校長工程，啟動新一輪教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，“陽光招生”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。新建、改擴(kuò)建幼兒園103所，竣工67所。學(xué)前和高中教育優(yōu)質(zhì)覆蓋率分別達(dá)72.6%和82.7%。初中畢業(yè)生升入各類高中的比例達(dá)99.6%。職業(yè)教育校企合作改革試點(diǎn)取得新突破，新增8所國家、省級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。解決22.16萬進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問題。資助學(xué)生324萬人次，資助金額達(dá)6.6億元。

基本醫(yī)療和健康保障進(jìn)一步健全。推進(jìn)“健康杭州”建設(shè)。常住人口居民電子健康檔案建檔率達(dá)85%以上，市屬醫(yī)院實(shí)施電子病歷，推行預(yù)約診療和市民卡智慧醫(yī)療結(jié)算。農(nóng)村60歲以上參合農(nóng)民健康體檢率達(dá)77%。完善計(jì)生服務(wù)體系，免費(fèi)孕檢優(yōu)生檢測率達(dá)98.7%。開展藥品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)行政村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全面完成食品安全整治工作目標(biāo)，食品安全工作得到加強(qiáng)。

養(yǎng)老服務(wù)水平進(jìn)一步提升。累計(jì)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站2167家、老年食堂913家，建設(shè)農(nóng)村公益金居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心174家。新增養(yǎng)老床位數(shù)7994張，其中社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)3371張。“數(shù)字養(yǎng)老”有序推進(jìn)。

保障性住房供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。保障性安居工程開工43095套，竣工35144套。銷售經(jīng)濟(jì)適用房43.1萬平方米。新增1169戶家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼，市本級推出公共租賃住房2161套。

“菜籃子”、“米袋子”供應(yīng)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。完善調(diào)控手段，降低流通費(fèi)用，市場價(jià)格基本穩(wěn)定。糧食儲備總規(guī)模40.86萬噸，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)296個。主城區(qū)蔬菜自給率達(dá)54.5%。肉菜流通追溯系統(tǒng)基本建成。31個社區(qū)開通“菜籃子”直通車。擴(kuò)大物價(jià)補(bǔ)貼對象覆蓋面，補(bǔ)貼金額達(dá)6.64億元。

社會管理得到加強(qiáng)。深化“網(wǎng)片組”建設(shè)，全市劃分網(wǎng)格11711個。打造基層社會服務(wù)管理平臺。積極構(gòu)建社會治安防控體系，開展“零發(fā)案小區(qū)”、“控案先進(jìn)小區(qū)”建設(shè)，試點(diǎn)“平安和諧小區(qū)”創(chuàng)建，杭州獲評中國治安最好城市。流動人口和“兩新”組織服務(wù)管理水平得到提升，外來務(wù)工人員融入社區(qū)步伐加快。發(fā)揮民間公益組織力量開展各類公益活動。建設(shè)全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，完成519個村級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。提高企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率，推行司法提前介入勞動爭議案件調(diào)解模式，勞動關(guān)系和諧指數(shù)連續(xù)兩年位列全省第一。戰(zhàn)勝“海葵”臺風(fēng)正面襲擊。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長”。“最美”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，社會文明程度不斷提高。

（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

節(jié)能減排效果顯現(xiàn)。落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降6.5%左右。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推動社會各領(lǐng)域節(jié)能，提高能源利用效率。推進(jìn)“十城萬盞”示范推廣工程和“十城千輛”示范試點(diǎn)工作，推廣太陽能光伏等新能源應(yīng)用。推進(jìn)排污權(quán)交易體系建設(shè)，65家企業(yè)實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易。淘汰300家落后產(chǎn)能企業(yè)。

生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)3個、示范企業(yè)40家。“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)與環(huán)境整治深入推進(jìn)，建設(shè)兩岸綠道86.8公里，累計(jì)關(guān)停污染企業(yè)476家，取締砂石碼頭87個。新增森林蓄積量180萬立方米，森林覆蓋率達(dá)64.77%。城區(qū)新增綠地441萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)40%。主城區(qū)85%小區(qū)開展垃圾分類。八城區(qū)和富陽市通過新一輪環(huán)保模范城市國家級復(fù)檢，淳安縣、西湖區(qū)通過國家級生態(tài)縣（區(qū)）驗(yàn)收，千島湖成功列入全國良好生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量不斷改善。實(shí)施飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)及農(nóng)村飲用水安全工程。開展河道生態(tài)治理和水環(huán)境改善試點(diǎn)，45條（段）城市河道摘掉劣Ⅴ類水質(zhì)帽子。加強(qiáng)大氣污染和灰霾天氣治理，實(shí)施工業(yè)廢氣及揮發(fā)性有機(jī)污染物防治、機(jī)動車排氣污染防治、建筑工地施工揚(yáng)塵污染整治。實(shí)時公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，全年市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為336天，優(yōu)良率為91.8%。

（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

法治建設(shè)加快推進(jìn)。加強(qiáng)政府立法，推進(jìn)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建，完善《杭州市人民政府工作規(guī)則》。開展規(guī)范行使行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)。加強(qiáng)建議和提案辦理，人民代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意率分別為99.7%和99.5%。

行政效能逐步提高。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批權(quán)力事項(xiàng)69件，推進(jìn)審批職能歸并整合，落實(shí)行政審批首席代表制，試行“形式審查制”。推進(jìn)建設(shè)工程交易、政府采購“管辦分離”。

為民服務(wù)注重實(shí)效。健全四級行政（便民）服務(wù)體系。推進(jìn)基層站所（服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)。開展“進(jìn)村入企、服務(wù)基層”大走訪活動，解決涉農(nóng)涉企問題4.7萬個。多渠道幫助中小微企業(yè)緩解融資難題。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅清費(fèi)行動，取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi)396項(xiàng)。

廉政建設(shè)持續(xù)深入。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)管和政府投資項(xiàng)目監(jiān)督。治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，排查政府投資項(xiàng)目334個。取消評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目443項(xiàng)，節(jié)省財(cái)政資金4.65億元。完善“數(shù)字監(jiān)察”，對14個領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行實(shí)行網(wǎng)上全程實(shí)時監(jiān)督。

加強(qiáng)國防、民兵預(yù)備役和人防工作，深化雙擁共建活動。現(xiàn)代氣象、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)、編制、外事、臺僑、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、地方志等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、社聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)開展工作。紅十字工作和愛國衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是全市上下同心同德、頑強(qiáng)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民、各民主黨派和人民團(tuán)體、駐杭部隊(duì)和武警官兵以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本改變；持續(xù)增長、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源要素、環(huán)境容量的制約加劇；城市交通、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)離群眾的需求和期待還存在一定差距；政府工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)。受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的雙重影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、外貿(mào)出口等指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。對于這些問題，我們要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2013年重點(diǎn)工作

2013年，是杭州全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年，是加快創(chuàng)新驅(qū)動的推進(jìn)年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深化年。做好今年的工作，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，任務(wù)艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和省、市委決策部署，緊緊圍繞主題、主線、主旨，堅(jiān)持創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化兩輪驅(qū)動，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，扎實(shí)推進(jìn)“三城三區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，開創(chuàng)新局，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州作出新貢獻(xiàn)。

2013年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長16%以上，固定資產(chǎn)投資增長14%以上，外貿(mào)出口力爭增長8%；地方財(cái)政收入增長6%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.8%以上，二氧化碳和主要減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)18.67萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5％以內(nèi)。

重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：

（一）協(xié)調(diào)拉動，攻堅(jiān)克難促增長

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，著力投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

擴(kuò)大有效投資。加大交通、能源、電力、水利、環(huán)保等事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資。杭黃高鐵開工建設(shè)，確保杭寧、杭甬高鐵開通，鐵路東站樞紐建成啟用。力爭臨金高速、千黃高速開工建設(shè)，建成錢江通道及接線工程，推進(jìn)繞城西復(fù)線、杭長高速延伸線（吉鴻路）等高速公路建設(shè)，加快三堡排澇、蕭山錢江水利樞紐、閑林水庫、錢塘江干堤加固等防洪骨干工程建設(shè)。大力深化招商引資，積極鼓勵支持社會資金以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)、十大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和民生保障領(lǐng)域的投入。出臺投資引導(dǎo)辦法，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與約束指標(biāo)設(shè)置、產(chǎn)業(yè)空間布局有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)低端產(chǎn)業(yè)和落后企業(yè)主動退出。加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地保障，進(jìn)一步提高工業(yè)投資比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。加大征遷力度，完善項(xiàng)目儲備和報(bào)批機(jī)制，清理批而未供、供而未用土地5.5萬畝，推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開發(fā)。對各類集聚區(qū)開展土地利用分類評價(jià)，努力提高單位土地產(chǎn)出率。進(jìn)一步開展政銀企交流合作，加大對企業(yè)特別是中小企業(yè)的增信服務(wù)，采取有力措施擴(kuò)大直接融資。

促進(jìn)消費(fèi)增長。實(shí)施消費(fèi)熱點(diǎn)培育工程，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮商旅集團(tuán)重組優(yōu)勢，做大做強(qiáng)杭州商貿(mào)企業(yè)。加快建設(shè)以延安路為主軸，以武林、慶春、吳山和湖濱商圈為核心的中心商業(yè)帶，大湖濱商圈二期開業(yè)。打造錢江新城、城東新城、臨平新城、運(yùn)河、蕭山和濱江等商圈，培育地鐵商業(yè)。加快組團(tuán)、重點(diǎn)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，提升縣城、中心鎮(zhèn)的商貿(mào)業(yè)態(tài)和消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)杭州國際商貿(mào)城、嘉里中心建設(shè)。加快商品交易市場提升發(fā)展。舉辦200個“購物天堂、美食之都”促消費(fèi)活動，拓展汽車、家電、婚慶、醫(yī)療保健等消費(fèi)領(lǐng)域。發(fā)展旅游、文化、休閑、娛樂、養(yǎng)生、健身等服務(wù)消費(fèi)。探索新的消費(fèi)模式，大力培育網(wǎng)商，做強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵居民擴(kuò)大網(wǎng)購。深化實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”工程，健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。

擴(kuò)大開放優(yōu)勢。加快外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)等競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)外貿(mào)基地建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，加速跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)文化、信息技術(shù)、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易出口，大力發(fā)展入境旅游。做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)西博會。組織企業(yè)參加150個以上境內(nèi)外展會。推動服務(wù)外包向價(jià)值競爭轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引資與引技、引智相結(jié)合，擴(kuò)大利用外資的綜合優(yōu)勢和總體效益。大力招引文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及龍頭企業(yè)招引力度。借助股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)招商。鼓勵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地，帶動產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。推進(jìn)民營企業(yè)與全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)合作，鼓勵企業(yè)與央企合作承接海外工程業(yè)務(wù)。加快浙商杭商回歸。深化區(qū)域合作和杭州都市圈建設(shè)，做好對口支援和山海協(xié)作。擴(kuò)大與國際友好城市交流合作，全面提升城市國際化水平。

壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，加大對先進(jìn)制造業(yè)支持力度。落實(shí)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則，鼓勵民營企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化金融支持，增加有效信貸投放。加大個體工商戶培育發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級力度，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。打造一批千億級、百億級龍頭企業(yè)，鼓勵大企業(yè)與小企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。推動企業(yè)信用評級和信用監(jiān)管。認(rèn)真做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)

按照“四中心一基地”的戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)科技對發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，力爭十大產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高2個百分點(diǎn)。

以建設(shè)“四中心”為重點(diǎn)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游全域化和國際化，打造國際都市休閑、山水旅游度假、會展旅游目的地。加快國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)，做大做強(qiáng)動漫、影視產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長14%。創(chuàng)新電子商務(wù)服務(wù)模式，發(fā)展移動電子商務(wù)，電子商務(wù)增加值占GDP比重力爭提高1個百分點(diǎn)。促進(jìn)電子商務(wù)和快遞業(yè)融合發(fā)展，打造“中國快遞之都”。推進(jìn)金融業(yè)集聚和創(chuàng)新，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)健康發(fā)展，推動基金、期貨、融資租賃、擔(dān)保行業(yè)和金融性交易市場快速發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，確保服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高0.5個百分點(diǎn)。

著力建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)附加值率。繼續(xù)實(shí)施技改“雙百工程”，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造。圍繞共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、協(xié)同創(chuàng)新、重大技改和公共檢測平臺，集中扶持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持上市公司、行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營銷網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)大江東和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動各類工業(yè)園、文創(chuàng)園、科技園向創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。打造“三大平臺”，實(shí)施“六大工程”，大力推廣良種和先進(jìn)適用技術(shù)，培育市級種業(yè)龍頭企業(yè)，力爭農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率均超過60%。加大墾造耕地力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，新增耕地2萬畝以上。種植糧食233萬畝，總產(chǎn)93萬噸以上。新建各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝，“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品自給率提高1個百分點(diǎn)。推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展活力。完善科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)建設(shè)協(xié)同、市場、資源集成、金融、公共服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才和政策八大體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合，在全社會營造創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。大力推進(jìn)省級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，制訂成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵等政策。集聚創(chuàng)新服務(wù)，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化市科技創(chuàng)新服務(wù)中心服務(wù)和輻射功能，加快建設(shè)全國中小企業(yè)科技服務(wù)中心。著力打造以高新區(qū)（濱江）、青山湖科技城、未來科技城、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西溪谷等為代表的創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快國家科技和金融結(jié)合示范城市建設(shè)，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)上市（杭州）培育基地的輻射功能。加大力度培育創(chuàng)新主體，深入實(shí)施雛鷹計(jì)劃、青藍(lán)計(jì)劃，支持科技型小微企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)舉辦“創(chuàng)新中國”總決賽。加快海外高層次人才引進(jìn)和領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，鼓勵高層次人才創(chuàng)業(yè)。加大技術(shù)工人培訓(xùn)力度。完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，支持企業(yè)建立研究院和創(chuàng)新平臺。推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，加大創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)投入占GDP比重力爭達(dá)到3%左右。

進(jìn)一步深化改革。繼續(xù)深化省級綜合改革試點(diǎn)。深化資源要素市場化配置改革，建立健全水權(quán)、排污權(quán)和碳排放交易制度。推進(jìn)地方金融改革創(chuàng)新，開展小額貸款公司擴(kuò)面試點(diǎn)，完善金融超市、信用擔(dān)保聯(lián)盟、創(chuàng)投服務(wù)中心等中小企業(yè)融資平臺的服務(wù)功能。加快農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展土地綜合整治試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革和宅基地空間置換試點(diǎn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，深化縣級公立醫(yī)院改革，開展市級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵和支持社會力量辦醫(yī)。深入實(shí)施教育改革試點(diǎn)和文化體制改革，完成市屬國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。

（三）統(tǒng)籌互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

把新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，深入實(shí)施空間優(yōu)化、功能提升、鎮(zhèn)村建設(shè)、全面西進(jìn)四大行動，挖掘杭州新一輪發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實(shí)施市域空間優(yōu)化行動。推進(jìn)城市總規(guī)修改，完善新一輪控規(guī)編制，加快副城、組團(tuán)、新城連網(wǎng)成片發(fā)展。抓好綠地系統(tǒng)、公交系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)對城西、城北、江東、濱江、之江等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃修編，推進(jìn)城東和望江地區(qū)改造。強(qiáng)化配套銜接，做好新一輪五縣（市）、中心鎮(zhèn)、中心村和“三江兩岸”系列規(guī)劃編制提升。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“三改一拆”，推進(jìn)土地綜合整理，優(yōu)化建設(shè)用地布局。加大地下空間開發(fā)利用力度，深挖存量用地潛力，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

實(shí)施城市功能提升行動。全面推進(jìn)地鐵建設(shè)，加快1號線下沙延伸段工程；開工建設(shè)2號線西北段11座車站主體工程；加快地鐵二期工程前期工作。完成德勝快速路西落地、德勝東路改造提升、彩虹大道濱江段等4個工程建設(shè)，完成延安路整治和沿江大道等主次干道建設(shè)；續(xù)建秋石三期、風(fēng)情大道南延伸段、東湖快速路、九堡大橋南接線、紫之隧道等12個項(xiàng)目；開工建設(shè)江東大橋西接線、之江路、天城路和秋濤南路整治改造提升工程。推進(jìn)奧體博覽城、杭州國際商貿(mào)城、市屬新醫(yī)院、杭師大二期、城市之星國際旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)公交快速線和場站、天然氣工程、垃圾焚燒、污水處理及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目，保障城市供電、供水、供氣安全。加強(qiáng)城市管理中物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧杭州”建設(shè)。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善應(yīng)急體系，支持國防建設(shè)。科學(xué)論證、深化千島湖引水前期工作。

實(shí)施中心鎮(zhèn)（村）建設(shè)行動。按照城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，以中心鎮(zhèn)中心村為重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)完善規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、招商引資五個方面的幫扶力度，建立市級鎮(zhèn)村建設(shè)平臺，完善鎮(zhèn)村建設(shè)支持政策。推進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)參與中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極引導(dǎo)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、人口、資源和公共服務(wù)四大集聚，著力培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)公共資源、金融服務(wù)、城市管理向中心鎮(zhèn)延伸，支持名院名校到中心鎮(zhèn)建立分院分校，大幅提升中心鎮(zhèn)的承載力、輻射力和帶動力。保持古城鎮(zhèn)特色，開展歷史文化村落保護(hù)利用。深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)培育193個中心村、8個風(fēng)情小鎮(zhèn)，創(chuàng)建60個精品村，深入打造鄉(xiāng)村精品旅游線路。扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)做好“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作，落實(shí)資金1.2億元。

實(shí)施全面西進(jìn)行動。深入推進(jìn)交通西進(jìn)、旅游西進(jìn)、文創(chuàng)西進(jìn)、科技西進(jìn)、人才西進(jìn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)西進(jìn)，力爭五縣（市）GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入增幅四個方面高于全市平均水平。支持企業(yè)總部、研發(fā)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園落戶五縣（市），鼓勵大學(xué)生到五縣（市）創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持五縣（市）創(chuàng)建科技城，加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。深入推進(jìn)區(qū)縣協(xié)作，優(yōu)化配置城區(qū)與五縣（市）資源要素。拓展協(xié)作內(nèi)容，深化鎮(zhèn)街結(jié)對。以完善“十張網(wǎng)”為抓手，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。深入推行“低收入農(nóng)戶奔小康”和農(nóng)民素質(zhì)提升工程，提高純農(nóng)戶收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理

以保障和改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會管理，完善基本公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)明顯提升。

提高就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌做好“四類群體”再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)社會充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，舉辦第三屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。深入實(shí)施“杭州市農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和后備勞動力培訓(xùn)。落實(shí)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)園管理。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮人力資源市場功能，加強(qiáng)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

完善社保體系。堅(jiān)持?jǐn)U面提質(zhì)，完善“2+2”社保模式，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障參保率，推進(jìn)社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉(zhuǎn)變。加大外來務(wù)工人員參保力度。全面推行醫(yī)保支付制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)醫(yī)保支付服務(wù)全覆蓋。規(guī)范建設(shè)農(nóng)村幫扶救助站，開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心等級評定。提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善縣（市）救助政策，切實(shí)解決因突發(fā)性事件或重大疾病等導(dǎo)致的家庭困難問題。

繁榮公共文化。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化惠民工程。加快公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)，創(chuàng)建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個村（社區(qū)）公共電子閱覽室、20個市級文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，爭創(chuàng)100個市級文化示范村（社區(qū)）。努力提升公民文化修養(yǎng)和道德素質(zhì)。加快建設(shè)市群眾文化中心、非遺保護(hù)中心、城市檔案中心、省音樂學(xué)院、杭州藝校遷擴(kuò)建等工程。

辦好人民滿意的教育。全面實(shí)施教育規(guī)劃綱要，促進(jìn)各級各類教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步開展幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)幼兒園達(dá)60%以上。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校互助共同體建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)妥推進(jìn)普通高中新課程改革，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持民辦教育規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)市屬高校內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施新一輪重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。大力推進(jìn)教育國際化。全面實(shí)行“陽光招生”，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，完善學(xué)生資助體系。支持特殊教育。確保杭師大倉前新校區(qū)暑期啟用，加快推進(jìn)杭高錢江新城校區(qū)建設(shè)。

推進(jìn)健康城市建設(shè)。市屬醫(yī)院全部實(shí)施電子病歷并與居民電子健康檔案互聯(lián)互通。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌，深入實(shí)施國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，深化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。提升重大疾病防控能力，確保全市無重點(diǎn)傳染病暴發(fā)流行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%。深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)特色服務(wù)，著力提高出生人口素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，促進(jìn)競技體育與群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，率先創(chuàng)建全省體育強(qiáng)市。

提升養(yǎng)老服務(wù)水平。構(gòu)建“9064”適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)格局。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推廣農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，主城區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)達(dá)4.7%，蕭山、余杭及五縣（市）達(dá)3%。市第三社會福利院建成開放，加快推進(jìn)徑山大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)。提高專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)70%以上。

加大住房保障力度。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持建筑業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善住房保障體系，推進(jìn)實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房“應(yīng)保盡保”，重點(diǎn)解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員的住房困難問題。全市新增廉租住房貨幣補(bǔ)貼家庭500戶，市本級推出公共租賃住房2300套。

健全基本生活必需品供應(yīng)保障。拓展糧食產(chǎn)銷合作渠道，加大糧食購銷調(diào)控和管理監(jiān)督力度。支持民營企業(yè)提高大米應(yīng)急加工能力，加快糧食中心庫建設(shè)。完善“菜籃子”商品經(jīng)營大戶聯(lián)系制度，加強(qiáng)肉菜流通追溯試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大“菜籃子”直通車、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷等覆蓋面。繼續(xù)發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，建立農(nóng)產(chǎn)品市場保供穩(wěn)價(jià)長效機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系和長效監(jiān)管機(jī)制，加大食品藥品安全保障力度。完成農(nóng)貿(mào)市場改造提升3年規(guī)劃，創(chuàng)建100家省級文明示范農(nóng)貿(mào)市場。

深化社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會管理信息化、社會化、法治化建設(shè)。完善信訪源頭化解機(jī)制、重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的大調(diào)解體系，著力化解社會矛盾。完善土地與房屋征收機(jī)制。加強(qiáng)社會組織培育管理，鼓勵民間公益組織發(fā)展。健全基層社會服務(wù)管理體系，加強(qiáng)小區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)，確保96%以上建制村達(dá)標(biāo)。深化“六五”普法教育，提升全民法律素質(zhì)。深入推進(jìn)“平安杭州”建設(shè)。完善立體化社會治安防控體系，不斷改善外來人員和流動人口服務(wù)管理。健全“非法營運(yùn)、非法上路”車輛綜合治理的長效機(jī)制。加強(qiáng)出租車管理，提升地鐵營運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

辦好10件實(shí)事。（1）推進(jìn)保障性安居工程。開工建設(shè)保障性安居房34753套，竣工38301套。銷售經(jīng)濟(jì)適用房30萬平方米。完成農(nóng)村住房改造22650戶、農(nóng)村困難家庭危房改造1500戶。（2）改善交通環(huán)境。實(shí)現(xiàn)地鐵2號線東南段“洞通”、“軌通”、“電通”。堅(jiān)持公交優(yōu)先優(yōu)質(zhì)，提高出行分擔(dān)率，新辟公交線路10條以上，新增和更新公交車300輛。建設(shè)公共泊位10000個以上。（3）提升小區(qū)生活環(huán)境。改造60座公廁。消除20個老舊小區(qū)1000個照明“暗區(qū)”。新增自來水“一戶一表”入戶15000戶。新增管道燃?xì)恻c(diǎn)火數(shù)50000戶。提升改造80家市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。（4）改善城區(qū)河道水質(zhì)。完成300個市區(qū)截污納管項(xiàng)目，新增截污量3萬噸/日。消除城市黑臭河道30條，創(chuàng)建5條（段）生態(tài)示范河道。（5）加大養(yǎng)老服務(wù)和學(xué)前教育推進(jìn)力度。新增養(yǎng)老床位7000張，新建、改擴(kuò)建幼兒園100所，竣工60所，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率達(dá)74%。建設(shè)杭州“數(shù)字養(yǎng)老”信息服務(wù)平臺，信息呼叫服務(wù)基本覆蓋主城區(qū)70歲以上獨(dú)居、空巢老人。（6）擴(kuò)大基層文體活動覆蓋面。放映公益性農(nóng)村數(shù)字電影2.4萬場以上。農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)95%以上。新建20個以上健身中心、健身公園、健身廣場等公共體育設(shè)施。新建和改建農(nóng)村文化（文明）禮堂100個以上。（7）推行智慧醫(yī)療和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。市屬公立醫(yī)院以及各縣（市）第一人民醫(yī)院實(shí)現(xiàn)患者持市民卡在醫(yī)生診室完成付費(fèi)結(jié)算。完成4.5萬人次以上應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。（8）開展大氣綜合防治。完成6家重點(diǎn)熱電企業(yè)26臺鍋爐脫硝治理，削減氮氧化物排放1100噸。新增城市綠地面積300萬平方米。（9）培育農(nóng)村電子商務(wù)。集成100家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站和農(nóng)村網(wǎng)店。培育3-5個電子商務(wù)特色村和10家農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范企業(yè)。（10）實(shí)施重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息電視、手機(jī)全網(wǎng)直達(dá)式發(fā)布。重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息數(shù)字電視20分鐘以內(nèi)發(fā)布，手機(jī)短信1-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域20分鐘以內(nèi)發(fā)布。

（五）環(huán)境立市，建設(shè)美麗杭州

增強(qiáng)超前、創(chuàng)新、系統(tǒng)意識，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保問題，推動城市綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展。

促進(jìn)節(jié)能減排。深入推進(jìn)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)，實(shí)行單位生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控管理，完成國家和省確定的約束性指標(biāo)。推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施十大能效提升工程，完成13家水泥熟料企業(yè)以及半山發(fā)電公司、蕭山發(fā)電廠脫硝工程。全面推進(jìn)綠色（低碳）建筑創(chuàng)建和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。堅(jiān)決實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目。全面完成電鍍、印染、造紙、化工等行業(yè)整治提升，關(guān)停造紙企業(yè)100家以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，著力推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，提高能源和資源綜合利用率。實(shí)施新一輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770”工程，發(fā)展工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、低碳發(fā)展模式企業(yè)，完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目50個以上。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快清潔能源的引進(jìn)和相應(yīng)配套工程建設(shè)，擴(kuò)大天然氣覆蓋面與使用率。推廣清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能、耗水、污染企業(yè)清潔生產(chǎn)的監(jiān)管。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑廢棄物以及電子垃圾等資源綜合利用率。加快市第二固廢中心建設(shè)，全市固體廢棄物資源綜合利用總量達(dá)3500萬噸。加強(qiáng)環(huán)境整治。完善環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)“智慧環(huán)保”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，繼續(xù)實(shí)施PM2.5監(jiān)測和公布。深入開展灰霾天氣等專項(xiàng)整治行動，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)以上。加快國Ⅱ及以下公交車的淘汰更新，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣治理。實(shí)施新一輪半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，開展化工、印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治試點(diǎn)工程。實(shí)施火電廠、熱電廠煤改氣，力爭把主城區(qū)建成“無燃煤區(qū)”。突出抓好錢塘江、苕溪飲用水源地綜合整治和水體管理，推進(jìn)千島湖水質(zhì)和青山湖綜保工程，深入開展小流域整治。全面推進(jìn)市區(qū)河道綜保和城市內(nèi)河水質(zhì)改善三年行動計(jì)劃。實(shí)施固體廢棄物處理中心及污水處理廠提標(biāo)改造。深入推廣垃圾分類、清潔直運(yùn)，推進(jìn)城市垃圾無害化處置。加快建成農(nóng)村污水配套管網(wǎng)，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

保護(hù)自然生態(tài)。建設(shè)好“六條生態(tài)帶”，推進(jìn)“三江兩岸”、大江東濕地等生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施西湖、西溪、市區(qū)河道等綜保工程，推進(jìn)運(yùn)河、良渚、南宋皇城大遺址申遺，加強(qiáng)天目山、清涼峰等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)。提升園林綠化和森林城市建設(shè)水平。深化立體綠化工作，新增平原綠化3.6萬畝，完成造林13萬畝。以公路邊、鐵路邊、河邊、山邊的綠化、美化、潔化為重點(diǎn)，完成森林通道建設(shè)459公里5739畝。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面啟動省級生態(tài)市創(chuàng)建工作，抓好國家級生態(tài)區(qū)（市）創(chuàng)建。

（六）干在實(shí)處，建設(shè)人民滿意政府

按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府綜合考評和績效管理，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)服務(wù)、效能、法治、廉潔政府建設(shè)。

推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治理念，完善政府立法工作機(jī)制，提高依法行政水平。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范行政決策程序，深化開放式?jīng)Q策，提高科學(xué)民主決策的水平。

促進(jìn)審批提速。深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，深入推進(jìn)并聯(lián)審批，積極試行部門審批意見標(biāo)準(zhǔn)化，提高辦事效率。繼續(xù)擴(kuò)大形式審批試點(diǎn)，規(guī)范中介技術(shù)行為，探索建立項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收制”。

強(qiáng)化服務(wù)增效。提升政府公共服務(wù)功能，以服務(wù)創(chuàng)新增強(qiáng)政府效能。加強(qiáng)部門工作機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)平臺整合，推進(jìn)跨部門后臺綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)杭州政務(wù)云建設(shè)，健全網(wǎng)上信息服務(wù)和便民服務(wù)平臺，完善四級行政（便民）服務(wù)中心功能。

致力協(xié)調(diào)破難。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的能力和水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力，千方百計(jì)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全心全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

厲行節(jié)儉自律。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理和公開，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)，市級部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則削減10%。

嚴(yán)格督查問責(zé)。強(qiáng)化行政監(jiān)督與問責(zé)，嚴(yán)肅查處有令不行、敷衍塞責(zé)、慵懶散奢等行為。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，探索“制度加科技”防腐新機(jī)制，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。