第一篇：民用航空運輸機長職責

民用航空運輸機長職責

一、民用航空運輸機長（以下簡稱機長）是依據中國民用航空規章取得航線運輸駕駛員執照，并被航空運輸企業聘為機長的飛行員。機長應當具有良好的職業道德品質，高度的負責精神，強烈的安全意識，牢固的章法觀念，熟練的操作技能，精細的工作作風，嚴謹的組織紀律以及健康的體魄。

二、機長是當班飛機的負責人，對當班飛行活動負責。

三、機長對當班機組負有管理責任，在其職權范圍內發布的命令，民用航空器所載人員都應當執行。

四、民用航空器的操作由機長負責，機長應當嚴格履行職責。

五、機長應當模范遵守并督促機組人員執行法律、法規、規章和標準，以及被批準或加入的國際公約。

六、飛行前，機長應當對民用航空器實施必要的檢查；未經檢查，不得起飛。飛行中，遇特殊情況時，為保證民用航空器及其所載人員和財產的安全，機長有權對民用航空器做出處置。在各個運行階段和緊急情況中，機長應當嚴格遵守檢查單，并確保遵守運行手冊中的操作程序。

七、機長發現機組人員不適宜執行飛行任務的，為保證飛行安全，有權提出調整。機長發現民用航空器、機場氣象條件等不符合規定，不能保證飛行安全的，有權拒絕起飛。

八、飛行中，對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或者財產安全以及其他危及飛行安全的行為，在保證安全的前提下，機長有權采取必要的適當措施。

九、在飛行結束后，機長應當負責將所有已知或懷疑的航空器故障向經營人報告。

十、機長應當對飛行機組成員名單、機組成員的職責分配、離場和到達地點、離場和到達時間、飛行小時、飛行性質、負責人簽名等各項內容的飛行記錄負責。

十一、機長在民用航空器遇險時，有權采取一切必要措施，并指揮機組人員和航空器上其他人員采取應急措施。在必須撤離遇險民用航空器的緊急情況下，首先組織旅客安全離開民用航空器；未經機長允許或旅客未完全撤離航空器的情況下，機組成員不得擅自離開民用航空器；機長應當最后離開民用航空器。

十二、機長在民用航空器發生事故或嚴重不安全事件后，應當以現有和最迅速的方法，如實將情況及時報告有關部門。

第二篇：民用航空運輸合同

篇一：民用航空運輸合同 民用航空運輸合同

托 運 人：____________________________________ 地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________ 法定代表人：____________ 職務：____________ 承 運 人：____________________________________ 地址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________ 法定代表人：____________ 職務：____________ 第一條 托運人于____月____日起需用____型飛機____架次運送____（貨物名稱），其航程如下：

____月____日自____至____，停留____日； ____月____日自____至____，停留____日； ……

運輸費用總計人民幣____元。

第二條 根據飛機航程及經停站，可供托運人使用的載量為____公斤（內含客座）。如因天氣或其他特殊原因需增加空勤人員或燃油時，載量照減。

第三條 飛機噸位如托運人未充分利用，民航可以利用空余噸位。第四條 承運人除因氣象、政府禁令等原因外，應依期飛行。第五條 托運人簽訂本合同后要求取消飛機班次，應交付退機費____元。如托運人退機前承運人為執行本合同已發生調機費用，應由托運人負責交付此項費用。第六條 托運方負責所運貨物的包裝。運輸中如因包裝不善造成貨物損毀，由托運方自行負責。

第七條 運輸貨物的保險費由承運方負擔。貨物因承運方問題所造成的損失，由承運方賠償。第八條 在執行合同的飛行途中，托運人如要求停留，應按規定交納留機費。第九條 本合同如有其他未盡事宜，應由雙方共同協商解決。凡涉及航空運輸規則規定的問題，按運輸規則辦理。

托運人：________________________ 代表人：________ ____年____月____日

承運人：________________________ 代表人：________ ____年____月____日篇二：航空運輸合同范本 航空運輸合同范本

托運人（姓名）________與中國民用航空________航空公司（以下簡稱承運人）協商空運________（貨物名稱）到________（到達地名），特簽訂本合同，并共同遵守下列條款： 第一條 托運人于________月____日起需用________型飛機________架次運送________（貨物名稱），其航程如下：

________月________日自________至________，停留________日； ________月________日自________至________，停留________日； 運輸費用總計人民幣________元。

第二條 根據飛機航程及經停站，可供托運人使用的載量為________公斤（內含客座）。如因天氣或其他特殊原因需增加空勤人員或燃油時，載量照減。

第三條 飛機噸位如托運人未充分利用，民航可以利用空隙噸位。第四條 承運人除因氣象、政府禁令等原因外，應依期飛行。第五條 托運人簽訂本合同后要求取消飛機班次，應交付退機費________元。如托運人退機前承運人為執行本合同已發生調機費用，應由托運人負責交付此項費用。第六條 托運人負責所運貨物的包裝。運輸中如因包裝不善造成貨物損毀，由托運人自行負責。第七條 運輸貨物的保險費由承運人負擔。貨物因承運人問題所造成的損失，由承運人賠償。第八條 在執行合同的飛行途中，托運人如要求停留，應按規定收取留機費。

第九條 由于下列原因造成貨物滅失、短少、變質、污染、損壞的，承運人不承擔責任：

一、不可抗力；

二、貨物本身性質所引起的變質、減量、破損或滅失；

三、包裝方法或容器質量不良，但從外部無法發現；

四、包裝完整，封志無異狀而內件短少；

五、貨物的合理損耗；

六、托運人或收貨人的過錯。第十條 本合同如有其他未盡事宜，應由雙方共同協商解決。凡涉及航空運輸規則規定的問題，按運輸規則辦理。

托運人：________ 承運人：________ 開戶銀行：________開戶銀行：________ 銀行賬號：________銀行賬號：________ ________年____月____日 ________年____月____日篇三：航空貨物運輸合同 航空貨物運輸合同

格式一 中國民用航空貨運單

①中國民用航空貨運單 財務聯 出發站 到達站 收貨人名稱電話 收貨人地址 發貨人名稱 發貨人地址 空陸轉運 自 至 運輸方式 貨物品名件數及包裝 重量 價值 計費 實際 航空運費：(每公斤￥)￥ 儲運注意事項 地面運輸費：(每公斤￥)￥ 空陸轉運費：(每公斤￥)￥ 中轉費：(每公斤￥)￥ 其他費用：￥ 合計：￥ 收運站日期 經手人②中國民用航空貨運單 發貨人聯(報銷聯)出發站 到達站 收貨人名稱電話 收貨人地址

發貨人名稱

發貨人地址

空陸轉運

自

至運輸方式 _________________________________________________ 貨物品名 件數及包裝重量價值 計費 實際 航空運費：(每公斤￥)￥ 儲運注意事項地面運輸費：(每公斤￥)￥ 空陸轉運費：(每公斤￥)￥ 中轉費：(每公斤￥)￥ 其他費用： ￥ 合計：￥ 收運站日期 經手人

③中國民用航空貨運單 到達站聯 出發站 到達站 收貨人名稱 電話 收貨人地址 發貨人名稱 發貨人地址 空陸轉運 自至運輸方式 ________貨物品名 件數及包裝 重量 價值 計費 實際 航空運費：(每公斤￥)￥ 儲運注意事項地面運輸費：(每公斤￥)￥ 空陸轉運費：(每公斤￥)￥ 中轉費：(每公斤￥)￥ 其他費用： ￥ 合計：￥ 收運站日期經手人(貨物運費總數以角為單位，角以下四舍五入)貨物到達處理記錄 到達日期 通知 提貨日期 交件人 收貨人 ④中國民用航空貨運單存銀聯 出發站 到達站 收貨人名稱 電話 收貨人地址 發貨人名稱 發貨人地址 空陸轉運自 至 運輸方式__________________________________________________________________ 貨物品名件數及包裝重量 價值 計費 實際航空運費：(每公斤￥)￥ 儲運注意事項地面運輸費：(每公斤￥)￥ 空陸轉運費：(每公斤￥)￥ 中轉費：(每公斤￥)￥ 其他費用： ￥ 合計：￥ 收運站日期 經手人 格式二 包機申請書

_____年__月__日包機單位名稱聯系人 本市地址 包機事宜 包機飛行日期

包機航程從_____經_____經_____到_____ 旅客團體名稱或貨物品名

旅客人數或貨物總件數、總重量 包機其他有關事項

1.客運包機填寫旅客身份，要求

2.貨運包機填寫包機原因、貨物單件重量、體積及儲運注意事項等 申請單位經手人：_____ 包機處理記錄(由民航工作人員填寫)上報及批準文電記錄

包機運輸協議書編號運輸憑證號碼 坐位數或載重量 飛行日期及機號

包機費用 費率 里程 費用 留機費 合計 1.包機 2.調機

經手人：_____ 格式三 包機運輸協議書

編號：__________ _______________(以下簡稱包機人)為包用飛機與中國民用航空__________售票服務處(以下簡稱承運人)簽訂本協議書，雙方同意遵守下列條款：

(一)包機人于_____月____日起包用_____型飛機_____架次，其航程如下： _____月_____日 自_____至_____，停留_____日 _____月_____日 自_____至_____，停留_____日 _____月_____日 自_____至_____，停留_____日 包機費用總共_____元。

(二)根據包機航程及經停站。可供包機人使用的最大載量為_____公斤(內_____座位)。如因氣象原因或其他特殊原因需要增加空勤人員或燃料時，載量照減。

(三)包機噸位如包機人未充分利用時，空余噸位得由民航利用，包機人不得利用空余噸位，自行載運非本單位的客貨。

(四)承運人除因氣象、政府禁令等原因外，應依期飛行。

(五)包機人簽訂本協議書后，要求取消包機，應交付退包費每架次_____元。如在包機人退包前，承運人為執行協議書已發生調機等費用時，應由包機人負責交付此項費用。

(六)在執行協議書的飛行途中，包機人要求停留，按規定收取留機費。(七)其他未盡事項，按承運人旅客、貨物運輸規則辦理。包機人承運人

銀行賬號_______________________________________________________ 開戶行__________簽訂日期_____年_____月_____日 文書要點

1．航空貨物運輸合同的概念

航空貨物運輸合同是航空承運人根據托運人的要求，將貨物運至托運人指定的航空港，交付給托運人指定的收貨人，托運人或者收貨人支付運費的運輸合同。格式一、二、三都是參考文本。

2．航空貨物運輸合同的承運人

航空貨物運輸合同的承運人具有特殊性，它包括締約承運人、實際承運人。締約承運人，是指以本人名義與旅客或者托運人，或者與旅客或者托運人的代理人，訂立航空運輸合同的人。

實際承運人，是指根據締約承運人的授權，履行全部或者部分運輸義務的人；在沒有相反證明時，此種授權被認為是存在的。

締約承運人應當對合同約定的全部運輸負責。實際承運人應當對其履行的運輸負責。實際承運人的作為和不作為，實際承運人的受雇人、代理人在受雇、代理范圍內的作為和不作為，關系到締約承運人履行的運輸的，應當視為締約承運人的作為和不作為。

締約承運人的作為和不作為，締約承運人的受雇人、代理人在受雇、代理范圍內的作為和不作為，關系到實際承運人履行的運輸的，應當視為實際承運人的作為和不作為；但是，實際承運人承擔的責任不因此種作為或者不作為而超過法定的賠償責任限額。

任何有關締約承運人承擔未規定的義務或者放棄賦予的權利的特別協議，或者任何有關依照民航法第128條、第129條規定所作的在目的地點交付時的利益的特別聲明，除經實際承運人同意外，均不得影響實際承運人。3．當事人的權利義務 托運人的義務主要包括：

第一，按航空貨物運輸合同規定的時間提供運送的貨物。貨物要按規定進行包裝，因托運人的責任而造成飛機不能按時起運的，托運人要承擔違約責任。

第二，要及時支付運費。除托運人與承運人另有約定以外，運輸費用應當于承運人開具航空貨運單時一次結清。

第三，托運貨物要遵守國家有關運輸安全的規定。托運危險品的，要按照危險品運輸有關規定辦理。不得以普遍貨物的品名托運危險品，也不得在普遍貨物中夾帶危險品。

第四，要如實申報貨物的重量、數量。由于貨物的重量直接關系到運輸安全，因此，托運人對申報不實而造成事故后果的要承擔賠償責任。

第五，對有些貨物需要憑證運輸的，托運人應當在交付貨物時一并交付有關運輸憑證。托運人不交運輸憑證或者晚交運輸憑證的，要承擔相應的責任。承運人的義務包括： 第一，應按照貨運單上填明的地點，按約定的期限將貨物運達到貨地點。貨物錯運到貨地點，應無償運至貨運單上規定的到貨地點，如逾期運到，應承擔逾期運到的責任。第二，應于貨物運達到貨地點后24小時內向收貨人發出到貨通知。收貨人應及時憑提貨證明到指定地點提取貨物。貨物從發出到貨通知的次日起，免費保管3日。收貨人逾期提取，應按運輸規則繳付保管費。

第三，貨物從發出提貨通知的次日起，經過30日無人提取時，承運人應及時與托運人聯系征求處理意見；再經過30日，仍無人提取或托運人未提出處理意見，承運人有權將該貨物作為無法交付貨物，按運輸規則處理。對易腐或不易保管的貨物，承運人可視情況及時處理。第四，應按貨運單交付貨物。交付時，如發現貨物滅失、短少、變質、污染、損壞時，應會同收貨人查明情況，并填寫貨運事故記錄。收貨人在提取貨物時，對貨物狀態或重量無異議，并在貨運單上簽收，承運人即解除運輸責任。

第五，要在規定的航空運輸期間內將貨物運至到達站。航空運輸期間，是指在機場內、民用航空器上或者機場外降落的任何地點，托運貨物處于承運人掌管之下的全部期間。航空運輸期間，不包括機場外的任何陸路運輸、海上運輸、內河運輸過程；但是，此種陸路運輸、海上運輸、內河運輸是為了履行航空運輸合同而裝載、交付或者轉運，在沒有相反證據的情況下，所發生的損失視為在航空運輸期間發生的損失。

收貨人的義務主要是要及時取貨物，逾期領取的，要承擔貨物的保管責任。對托運人未付或者少付的運輸費用應當補交。因收貨人的責任造成航空承運人財產損失的，要承擔賠償責任。4．違反航空貨物運輸合同的法律責任 承運人的責任主要有：

第一，因發生在航空運輸期間的事件，造成貨物毀滅、遺失或者損壞的，承運人應當承擔責任；但是，承運人證明貨物的毀滅、遺失或者損壞完全是由于下列原因之一造成的，不承擔責任：一是貨物本身的自然屬性、質量或者缺陷；二是承運人或者其受雇人、代理人以外的人包裝貨物的，貨物包裝不良；三是戰爭或者武裝沖突；四是政府有關部門實施的與貨物入境、出境或者過境有關的行為。

第二，貨物在航空運輸中因延誤造成的損失，承運人應當承擔責任；但是，承運人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發生，已經采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔責任。

第三，在貨物運輸中，經承運人證明，損失是由索賠人或者代行權利人的過錯造成或者促成的，應當根據造成或者促成此種損失的過錯的程度，相應免除或者減輕承運人的責任。托運人責任主要是兩個方面，一是未按時繳納運輸費用的，應當承擔違約責任；二是托運人在托運貨物內夾帶、匿報危險物品，錯報笨重貨物重量，或違反包裝標準和規定，而造成承運人或第三者的損失，托運人應承擔賠償責任。

收貨人未及時領取貨物，應當按規定承擔貨物的保管費。對托運人未交或者少交的運費應當補交，如果不交，應當承擔違約責任。5．關于承運人賠償方式 賠償責任方式是限額。國內航空運輸承運人的賠償責任限額由國務院民用航空主管部門制定，報國務院批準后公布執行。

托運人在交運托運貨物時，特別聲明在目的地點交付時的利益，并在必要時支付附加費的，除承運人證明托運人聲明的金額高于托運貨物在目的地點交付時的實際利益外，承運人應當在聲明金額范圍內承擔責任。承運人對運輸的貨物的賠償責任限額，每公斤為17計算單位。托運貨物的一部分或者貨物中的任何物件毀滅、遺失、損壞或者延誤的，用以確定承運人賠償責任限額的重量，僅為該一包件或者數包件的總重量；但是，因托運貨物的一部分或者貨物中的任何物件的毀滅、遺失、損壞或者延誤，影響同一份航空貨運單所列其他包件的價值的，確定承運人的賠償責任限額時，此種包件的總重量也應當考慮在內。

經證明，航空運輸中的損失是由于承運人或者其受雇人、代理人的故意或者明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為造成的，承運人無權援用民航法第128條、第129條有關賠償責任限制的規定；證明承運人的受雇人、代理人有此種作為或者不作為的，還應當證明該受雇人、代理人是在受雇、代理范圍內行事。

航空運輸的訴訟時效期間為2年，自民用航空器到達目的地點、應當到達目的地點或者運輸終止之日起計算。特別提示

1．航空貨物運輸合同的形式

航空貨運單是航空貨物運輸合同訂立和運輸條件以及承運人接受貨物的初步證據。航空貨運單由航空承運人制定，托運人在托運貨物時要按照承運人的要求進行填制，經航空承運人確認后，合同即告成立。

航空貨運單應當具備以下內容：托運人、收貨人姓名、名稱、地址、聯系電話；出發站和到達站以及航空承運人名稱、地址；托運貨物品名、重量、數量；貨物包裝及件數；計費重量及運費；運輸方式；注意事項等。

托運人要求包用飛機進行運輸貨物的，應當與航空承運人簽訂包用飛機協議。首先由托運人向航空承運人提出包機申請書，明確要求包用飛機的機型、架次、航程。其次，航空承運人根據自己運輸能力，如果能滿足包機者的要求，即可與包機人簽訂包機協議。包機協議是航空貨物運輸合同的一部分，主要內容包括：包機人名稱、地址；航空承運人名稱、地址；包用飛機的機型、航程架次；貨物運量，每架次的最大載貨量；包機費用及支付方式等。

托運人和航空承運人也可以通過簽訂具體的航空貨物運輸協議，明確雙方的權利義務。協議的內容主要包括：主體情況，即當事人的名稱、地址等；運輸貨物的品名、重量、件數，是否是危險品等；運輸費用；運輸方式；當事人的權利和義務等。2．托運人應當如實向承運人提出航空貨運單

承運人有權要求托運人填寫航空貨運單，托運人有權要求承運人接受該航空貨運單。托運人未能出示航空貨運單、航空貨運單不符合規定或者航空貨運單遺失，不影響運輸合同的存在或者有效性。

托運人應當對航空貨運單上所填關于貨物的說明和聲明的正確性負責。因航空貨運單上所填的說明和聲明不符合規定、不正確或者不完全，給承運人或者承運人對之負責的其他人

第三篇：民用航空運輸機場航空安全保衛規則（推薦）

民用航空運輸機場航空安全保衛規則 2007年4月5日 第一章 總則

第一條 為確保民用航空運輸機場安全正常運行，保證?國家民用航空安全保衛規劃?的實施，根據?中華人民共和國民用航空法?和?中華人民共和國民用航空安全保衛條例?等有關規定，制定本規則。

第二條 本規則適用于在中華人民共和國境內的民用航空運輸機場（含軍民合用機場的民用部分），以及與民用航空運輸機場活動有關的單位和個人。

通用航空機場航空安全保衛規則另行制定。

第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）負責對民用航空運輸機場航空安全保衛工作進行統一管理，民航總局航空保安職能部門負責具體實施。

民用航空地區管理局（以下簡稱地區管理局）及其派出機構根據民航總局的規定，負責監管轄區內民用航空運輸機場航空安全保衛工作。

第四條 地方人民政府及其有關部門應當依照法律法規，支持民用航空運輸機場（以下簡稱機場）開展航空安全保衛工作，并對其管理 機場的航空安全保衛工作承擔領導責任。

第五條 旅客以及其他進入機場的人員，應當遵守有關航空安全保衛的法律法規和本規則。第二章 一般規定

第六條 機場管理機構是本機場航空安全保衛工作第一責任人，負責實施有關航空安全保衛規章、標準和措施，防止非法干擾行為，保證有關人員和財產安全。

第七條 機場管理機構在安全保衛方面的職責包括：

（一）制定機場航空安全保衛方案，并確保方案的適當和有效（執行）。

（二）依法設有相應的航空安全保衛機構，配備與機場呑吐量相適應的人員和設施裝備，并按照標準提供工作和辦公場地，使之能夠具體承擔并完成相應的航空安全保衛工作。

（三）將安全保衛需求納入機場新建、改建和擴建的設計和建設中。

（四）按照《國家民用航空保安培訓大綱》對員工進行培訓。

（五）按規定及時上報非法干擾民用航空信息和事件。第八條 機場應當按照規定成立機場航空安全保衛委員會，協調監督機場管理機構、公共航空運輸企業和機場租戶等駐場單位實施機場航空安全保衛方案。

第九條 機場管理機構及有關部門應當接受局方的在任何時間或 地點對其進行的監督或檢查，以確定其是否符合：

(1)本規則的規定；

(2)本單位航空安全保衛方案的要求；

(3)其他中國民用航空規章有關安全保衛的相應要求。

機場管理機構應當按照局方的要求，提供能夠證明其遵守本條上款的證據，其中包括記錄、檔案的副本。

第三章 安全保衛方案的審定

第十條 機場航空安全保衛方案應當按照規定報民航總局或者地區管理局審定。

第十一條 年客流量在200萬以上和省（自治區、直轄市）政府所在城市機場航空安全保衛方案報民航總局審定，其他機場航空安全保衛方案報地區管理局審定。第十二條 方案的形式和內容

（一）方案的形式應當符合下列要求：(1)以書面形式獨立成冊；(2)采用易于修訂的形式；

(3)在修訂過的每一頁上注有最后一次修訂的日期。

（二）方案的內容應當包括：（調研方案包括的內容）

1、機場的基本情況，；

2、機場保安委員會的組成及成員名單、聯系方式；

3、機場及保安部門之間職責分工；

4、機場保安區域的劃分（分條或附件列明）；

5、控制區管理和進出控制（候機樓通道及圍界道口）；

6、控制區證件（人員及車輛的證件種類、內容、申辦程序、管理制度）；

7、旅客及手提行李的保安控制；

8、托運行李的保安控制；

9、航空貨物的保安控制；

10、航空器的看護；

11、非法干擾的應急反應；

12、人員的招錄和培訓；

13、質量控制措施。

(1)航空安全保衛機構的設置與職責，其中包括安全保衛的副總裁或者副總經理及其替代人員、安全保衛主管的姓名，以及全天24小時聯系的具體方法；

(2)為滿足本規則第＊條(＊)款安全保衛主管的職責要求所采用的程序；

(3)為滿足本規則第＊條人員的配備要求所采取人員的配備標準；

(4)安全保衛訓練大綱；

(5)控制值勤時間、飛行時間和休息期的詳細程序；(6)為滿足本規則第＊條安全保衛器械的要求所采取的程 序；

(7)為滿足本規則第＊條關于機場執法人員的要求所采取的程序；

(8)為滿足本規則第＊條預留座位的要求所采取的程序；(9)為滿足本規則第＊條航空器保安檢查的要求所采取的程序；

(10)為滿足本規則第＊條關于武裝人員的運輸要求所采取的程序；

(11)為滿足本規則第＊條關于押解或遣返接受司法或行政強制措施的人員乘坐航空器的要求所采取的程序；

(12)為滿足本規則第＊條關于駕駛艙的安全保衛要求所采取的程序；

(13)為滿足本規則第＊條關于擾亂性旅客的管理要求所采取的程序；

(14)為滿足本規則第＊條關于空中安全保衛記錄的要求所采取的程序；

(15)為滿足本規則第＊條關于背景調查的要求所采取的程序；

(16)本規則第＊條規定的應急預案；

(17)為滿足本規則第＊條關于炸彈威脅和空中劫機威脅的要求所采用的程序；

(18)為滿足本規則第＊條關于非法干擾行為報告的要求所 采取的程序；

(19)《國家民用航空安全保衛規劃》規定的其他內容。

第十三條 方案的批準和修訂

(一)安全保衛方案的初始批準。機場管理機構必須至少在準備開始運行前90天，將其安全保衛方案提交民航總局公安局進行批準。批準程序如下：

(1)民航總局公安局在接到提交的安全保衛方案后20個工作日內，對方案進行審查。如果認為符合要求，則批準該方案；否則將書面通知需修改該方案，以滿足本規則的相應要求。

(2)機場管理機構應當在接到修訂通知后 個工作日內，將修改后的安全保衛方案提交民航總局公安局，或者請求民航總局公安局重新審議其提出的修訂內容。

(3)民航總局公安局根據接到的重新審議請求，可以更改或撤銷原修訂內容，或者對原修訂內容予以肯定。

(二)機場管理機構要求的修訂。機場管理機構應當制定對安全保衛方案的修訂程序，通過對方案的不斷修訂，確保其現行有效。機場管理機構可以按如下程序，向民航總局提出修訂其安全保衛方案的要求：

(1)所提出的修訂要求必須在生效日期前至少45天提交給民航總局公安局。

(2)民航總局公安局在收到修訂請求后20個工作日內，書 面批準或否決該修訂請求。

(3)如果民航總局公安局認為修訂內容能夠保護航空安全和公眾利益，并且達到本部要求的安全保衛水平，則將批準機場管理機構提出的對安全保衛方案的修訂。

(4)在收到對修訂的否決后 個工作日內，機場管理機構可以向民航總局公安局提出重新審議該否決意見的請求。

(5)在接到重新審議的請求后，民航總局公安局可以批準該修訂內容，或者對否決意見予以肯定。

(6)任何機場管理機構可以代表其他機場管理機構，聯名提交修訂意見。

(三)民航總局公安局要求的修訂。出于保護航空安全和公眾利益的需要，民航總局公安局可以按下述程序提出對安全保衛方案的修訂要求：

(1)民航總局公安局以書面形式向機場管理機構提出修訂建議通知，規定機場管理機構可以在不少于15個工作日的時間內，對修訂提出書面意見或評論。

(2)在認真考慮過全部意見、評論及相關資料后，民航總局公安局將通知機場管理機構最終的修訂內容或者撤銷修訂建議通知。如果修訂內容被通過，則在機場管理機構收到修訂通知后不少于20個工作日后生效，除非航空器運營人在修訂內容生效前10個工作日內提出重新審議的請求。機場管理機構必須將提請重新審議的書面請求發送給民航總局公安局。如果提請重審的書面請求及時，則會推遲 修訂的生效日期。

(3)收到提請重新審議的書面請求后，民航總局公安局可以修改或撤銷原修訂內容，或者對修訂內容予以肯定。

(四)緊急修正案。如果民航總局公安局發現存在涉及航空運輸安全、需要立即采取行動的緊急情況，則應立即發布緊急修正案，無需采用本條(c)款規定的提前通知和征求意見的程序。在這種情況下，民航總局公安局將在修訂通知中加入對修訂原因和調查結果的簡要陳述。機場管理機構可以根據本條(c)款的程序，提出重新審議的書面請求，但該請求不會推遲緊急修正案的生效時間。

第十四條 機場航空安全保衛方案標準要求可高于國家標準和本規則要求。若企業標準高于國家標準，則在局方審計和檢查監督中依據企業標準。

第十五條 經局方審定的方案即具有約束力，機場管理機構及有關單位必須執行；該方案同時納入局方審計和檢查監督范圍。

第十六條 方案的分發和保存

(一)機場管理機構在其主營業地至少要保存一份完整的安全保衛方案原件。

(二)在每個服務部門有一份易于得到的安全保衛方案完整副本或者相關部分，或者相應的實施細則。

(三)安全保衛方案的分發、透露必須受到限制，只局限于應知 人員知道。

第四章 機場運行時的審查

第十七條 機場開放使用時的審查

參考《民用機場建設管理規定》（民航總局第129號令，2004年12月1日起施行）運輸機場工程驗收和行業驗收的基本內容和程序。

第十八條 換發機場使用許可證時的審查

參考《民用機場使用許可規定》（民航總局第156號令，2005年11月7日起施行）有關內容。

第十九條 機場改擴建時的審查

參考《民用機場建設管理規定》補充審查。

第二十條 具體的安全保衛條件

根據《民用航空運輸機場安全保衛設施標準》等法規標準要求。

第二十一條 應當有依法設立的安檢機構，提供場地、符合總局要求的流程和設備。

第二十二條 機場應當有依法派駐的公安機構。

第二十三條 機場應當配有與機場等級相適應的消防組織和設施 設備。

第二十四條 機場如需設立其他安全保衛機構，應當符合《民用航空保安服務機構管理規定》。（如何設置或再進一步要求設置保衛機構）

（人員、機構、設備、經費保證標準）第五章 機場控制區管理和通行管制 第一節機場控制區管理

第二十五條 基本要求

機場開放使用應當設有機場控制區。機場控制區(Security restricted area)是指根據安全需要在機場劃定的進出受到限制的區域。第二十六條 備案

機場管理機構應當會同相關部門，確定其運行活動對民用航空的持續安全至關重要的區域，將其劃定為機場控制區，并報民航地區管理局公安局備案。第二十七條 劃分

機場控制區應當根據安全保衛需要，劃定為候機隔離區、行李分揀裝卸區、航空器活動區和維修區、貨物存放區等，并分別設置安全防護設施和警示標志。（控制區的安全等級要不要劃分，如高度保安區、一般保安區）

機場應當設立受到爆炸物等威脅的民用航空器和可疑貨物、行李的保安隔離停放區。

具體劃分的區域應當在機場航空安全保衛方案中列明。第二十八條 基本措施要求

機場控制區應當有嚴密的安全保衛措施，實行封閉式分區管理。機場管理機構應當保持機場控制區圍界處于持續良好狀態，并且符合MH7003-200X《民用航空運輸機場安全保衛設施標準》的要求。

機場控制區通道口的數量應當盡量減少，通道口應當具有與圍界同等隔離效果的設施保護。

直接通往機坪的控制區道口，應當安裝安檢設備和防沖撞設施。監控系統符合MH7008－2002《民用航空機場安全防范監控系統技術規范》。

第二節機場控制區通行管制

第二十九條 基本要求。

機場控制區應當配備符合標準的設施設備和足夠的人員進行管理，防止未經許可的人員、車輛進入。

進出機場控制區，應當采用通行證制度加以控制。

人員與車輛進入機場控制區，必須佩戴（帶）機場控制區通行證件并接受保安人員的檢查。第三十條 通行證件的種類

長期和短期/臨時/一次性；（調研：對種類、名稱進行規范，劃分 種類標準可否換成有人陪伴、無人陪伴兩類）

無人陪伴與有人陪伴； 普通與特殊。

（人證與車證？車輛通行證件另行規定）第三十一條 通行證件的內容。

機場控制區通行證應當至少包含下列內容：

a.持證人近期照片；（臨時性、一次性證件是否要求含照片？？）b.有效起止日期； c.可進入的控制區區域； d.持證人姓名； e.持證人單位； f.證件編號、暗記； h.發證機關； I.其他技術要求。（j.是否準駕。？）

第三十二條 通行證件的申辦

申請辦理機場控制區通行證應當由駐場相關單位向發證機關提出書面申請；

申辦證件人員應當接受機場安全保衛規章及證件使用管理培訓。第三十三條 通行證件的制發

發證機關應當對申請的理由進行審核，嚴格控制發放范圍； 發證機關應當按照有關規定對申請人員進行背景調查并建檔備查；

機場控制區通行證件制作應符合《民用機場控制區通行證件制作技術標準》。（考慮標準中證件信息的聯網共享對比）通行證使用期限一般不超過2年。（時限？征求意見）

第三十四條 通行證件的管理

機場控制區通行證的發放，應當遵守《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》有關規定，并將發放程序和管理制度列入本機場航空安全保衛方案。

第三十五條 人員通行管制

旅客乘機應當通過安全檢查通道進入指定的候機和登機區域。工作人員進出機場控制區應當佩帶有效通行證件，經通道口值守人員查驗無誤后，方能出入指定的控制區域。第三十六條 車輛通行管制

機動車輛進入機場控制區應當實施通行證管理制度。車輛通行證應當至少包含下列內容： a.車輛牌號； b.車主單位名稱； c.有效起止日期； d.可進入的控制區區域； e.準許通行的通道口； f.發證機關； g.其他技術要求。

（是否需要準駕人員信息）

機場控制區車輛通行證應當置于車輛明顯位置。

車輛進入機場控制區應當停車接受通道口值守人員對司機、搭乘人員和車輛證件及所載物品的檢查。

進入機場控制區的車輛應當由合格的駕駛員駕駛；進入機場控制區的車輛應當避讓航空器，按照劃定的路線行駛，在劃定的位置停放。（是否需要？）第三十七條 物品的管制

進入機場控制區的工作器材和商品必須經過安全檢查。道口值守人員應當對工作人員進出機場控制區攜帶的工作器材進行登記，器材使用單位應當明確專人負責該器材在機場控制區內的監管。

機場控制區內使用單位應當對所使用的刀具登記造冊，明確專人負責保管，并接受機場保安主管部門的監督檢查。第＊章 航空器地面監護與守護

第三十八條 航空器活動區道路交通安全管理按照170號令執行。

第三十九條 地面監護和守護的責任

航空器在地面的安全保衛應當明確劃分責任，并分別在機場、航 空器營運人航空安全保衛方案中列明。第四十條 交接

第四十一條 保安檢查 6.7.2 正常情況下：

6.7.2.1 航空器停場期間一般應有專人看護，防止非法接近；符合規定條件經批準實施區域監護的，應當鎖閉艙門并移開登機設備（舷梯、登機橋等）。

6.7.2.2航空器監護部門、機務維修部門、武警守衛部隊等單位之間應當建立航空器地面看護的交接制度。

6.7.2.3飛行前，公共航空運輸企業應當對航空器進行清艙（保安檢查），排除可疑物品或人員，對清艙（保安檢查）情況應當記錄備查。

第四十二條 保安搜查 6.7.3 威脅增加情況下：

6.7.3.1 機場管理機構應當加強對執行飛行任務的航空器的監護；航空器經營人應當采取適當措施，確保過站下機旅客不得將物品遺留在航空器上。

6.7.3.2 當有根據懷疑航空器可能成為非法干擾行為的目標時： a.應當通知公共航空運輸企業和其他有關部門；

b.應當由機場安檢部門和公安機關對航空器進行保安搜查。6.7.3.3 當有根據懷疑民用航空器可能在地面受到攻擊時： a.應當盡快通知公共航空運輸企業和其他有關部門； b.應當采取機場應急處置預案中規定的措施保護航空器。6.7.4 航空器飛行中的安全保衛措施應當在公共航空運輸企業的安全保衛方案中詳細規定。

第＊章 駐機場單位的安全保衛

第四十三條 機場租戶的責任（與控制區內租戶區分）

4.9.1機場租戶應當履行本規劃和所在機場航空安全保衛方案所規定的責任，教育員工嚴格遵守民用航空安全保衛法律、法規和規章制度。

4.9.2 每一機場租戶，凡其所租地塊構成控制區與非控制區界線的一部分，或經其可從非控制區進入控制區者，應當配合機場管理機構對通過其設施的進出實施控制，防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

4.9.3 凡在候機隔離區內經營的租戶必須通過機場安全保衛主管部門的審查，接受其監督和檢查，并向機場公安機關備案。4.9.4機場租戶的安全保衛責任應當在機場航空安全保衛方案中列明。

第四十四條 聯檢單位

4.10.1 機場聯檢部門應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規，維護民用航空安全。

4.10.2 凡其工作場地構成控制區與非控制區界線的一部分，或經其可從非控制區進入控制區者，應當負責對通過其區域的進出實施控制，防止未經授權和未經安全檢查的人員、物品進入控制區。

第四十五條 其他單位

4.11.1 空中交通管理部門、航空油料和地面服務代理等其他駐機場單位負有一定的航空安全保衛責任，機場航空安全保衛方案中應列明其責任。

4.11.2 以上單位如在機場航空安全保衛工作中發揮重要作用，機場航空安全保衛委員會中應當有其代表。

4.11.3 以上單位應當教育工作人員遵守航空安全保衛法律、法規，維護民用航空安全。

第＊章 導航設備和要害部位的安全保衛

第四十六條 以下區域應當劃定為要害部位，實施相應的保安控制： a.區域管制中心； b.航管雷達站； c.導航站（臺）； d.甚高頻地對空天線； e.機場加油設施； f.機場主備用電源； g.其他適當區域。

第四十七條 落實責任

6.8.1 導航設施和其他要害部位的安全保衛應當明確主管部門的責任，制定安全保衛制度和應急處置預案，采取相應的保安控制措施。

6.8.2機場航空安全保衛方案應將上述內容納入其中。6.8.3 正常情況下：

6.8.3.1 導航設施和其他要害部位應當有足夠的安全防護設施或人員保護。

6.8.3.2 對進入導航場地或接近導航設施的人員應當采取適當的保安管制措施。

6.8.3.3 對塔臺、區域管制中心等對空指揮要害部位應當實行嚴密的保安管制措施，非工作需要或未經授權者嚴禁入內。

6.8.4 威脅增加情況下：

6.8.4.1 針對可能遇到的威脅，應當及時通知有關單位并強化安全保衛措施。

6.8.4.2 按應急處置預案做好備用設備的啟動準備。第四十八條

第四十九條 列入方案 第＊章 機場非控制區的安全保衛

第五十條 機場非控制區的安全保衛應當符合《國家民用航空安全保衛規劃》的要求，并將其內容納入機場、航空器經營人航空安全保衛方案。

（6.9.1 機場公安機關應當保持適當警力對機場候機樓和公共活動區實行巡邏。干線以上機場還應當設立閉路電視監控系統，以保證該區域始終處于保安監控之下。

6.9.2 為防止可能被用于非法干擾行為的旅行證件被盜，出票柜臺及其他辦理登機手續的設施，其結構應能防止旅客和公眾進入工作區。所有客票和其他旅行證件，如登機牌、行李標牌等必須隨時保護，防止被盜或濫用。

6.9.3 候機樓廣播、電視系統應定期通告，告知旅客和公眾應遵守的基本保安事項和程序。在候機樓內、售票處、安檢通道等位置設置適當的保安指示牌。

6.9.4小件物品寄存場所一般應設置在候機樓外；如設在候機樓內，寄存的物品應當經過安全檢查。對無人看管行李和無人認領的托運行李應當采取適當的保安管制措施。

6.9.5 保潔員等工作人員應當注意對候機樓內衛生間、垃圾箱等隱蔽部位的檢查，發現可疑物品應當立即報告機場公安機關。

6.9.6 對在候機樓、停車場等公共活動場所發現的無主可疑物或可疑車輛，應當有相應的處置程序（含迅速搬離或者拖走的程序）； 19 機場公安機關懷疑其可能裝有爆炸裝置的，應當立即封鎖現場，劃定安全警戒區，由專業人員按排爆程序處理。

6.9.7候機樓地下不得設置公共停車場；已設有停車場的，應在入口處配置爆炸物探測設備，對進入車輛進行安全檢查。

6.9.8 以上機場非控制區安全保衛的內容應當納入機場、航空器經營人航空安全保衛方案。）第＊章 地面服務的安全保衛

第五十一條 旅客、行李和貨物的保安控制措施（安全檢查）7.1 旅客及其手提行李的安全檢查 7.2 過站和轉機旅客的保安控制

7.3 工作人員和其他非旅客人員的安全檢查 7.4 特別的安全檢查程序 7.5 準許攜帶或托運武器的程序

7.6 押解接受司法和行政強制措施人員的程序 7.7 托運行李的保安控制 7.8 航空貨物的保安控制

7.9 配餐供應品和機上供應品的保安控制

第五十二條 值機、地面協議、地面服務代理

第五十三條 配餐與機上供應品

第＊章 質量控制

第五十四條 在中華人民共和國境內依法設立的民用機場都應建立并運行一個經局方認可的安全管理系統（SMS/SEMS）。

第五十五條 有效性評估

第五十六條 內部人員的保安背景調查

對在其工作中負有航空安全保衛責任的人員應當按照規定進行背景調查。

從事民用航空安全保衛工作的人員除應經過背景調查外，還應分別符合《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》、《中國民用航空安全檢查規則》等法律、法規所規定的選擇標準。

機場管理機構和公共航空運輸企業保安部門主管、機場公安機關負責人、安全檢查機構負責人應當經過民航總局公安局及其派出機構的資格審查、培訓，取得合格證書后方可履行職務。

安全檢查工作人員實行就業資格準入制度，不具備相應等級國家職業資格的人員，不得從事安檢工作。第五十七條 培訓

機場管理機構和公共航空運輸企業以及與航空運輸部門有直接聯系的單位都應當按照《國家民用航空安全保衛培訓大綱》確定的責任 和義務，制定并執行各類工作人員的航空保安培訓計劃，以保證正確執行《國家民用航空安全保衛規劃》。

機場管理機構和公共航空運輸企業航空保安培訓計劃，在執行前應提交民航地區管理局審定。第＊章 經費保障

第五十八條 責任

國家和公共航空運輸企業、機場管理機構不能因為預期或者實際的費用而不履行其保證實施《國家民用航空安全保衛規劃》的責任。

第五十九條 收費原則 收取保安費用要考慮以下原則：

a.在機場管理機構、公共航空運輸企業和其他實體之間分擔保安費用;b.有關當局在機場以適當方式向使用者收取保安措施費用;c.收取的費用應與保安服務直接有關;d.按服務項目收費，對不同使用者標準一致。額外的保安措施可附加收費；

e.機場保安收費應當以旅客人數或者航空器重量為基礎，或者兩者的結合。機場承租人分擔的保安費用可通過租金或其他費用收回；

f.可附加在其他現有收費項目上收取，也可單獨收取。

第六十條 經費保障 航空保安經費來源應當包括以下方面：

a.在機場管理建設費、民航基礎設施建設基金中明確一定的比例； b.各級政府的財政撥款；

c.機場管理機構、公共航空運輸企業在航空安全保衛工作中的經費保障；

d.機場起降費、安全檢查費、旅客機票中確定的航空保安專項費用；

e.其他經費來源(航空安全基金，個人、團體或外國政府、國際組織的捐助等)。

第六十一條 使用范圍

航空保安經費應當在以下工作中使用： a.反劫機、防爆炸裝備，反劫機綜合演練；

b.民用機場的安檢、消防設備，圍欄以及其他安全保衛設施； c.航空保安審計、行政執法經費； d.安全保衛人員的培訓；

e.信息傳遞交流和新技術、新設備的推廣使用； f.獎勵等其他費用。

第＊章 非法干擾行為的應對

第六十二條 基本要求

機場管理機構、機場公安機關以及機場租戶應當根據國家有關預案 制定各自的航空保安應急處置預案，裝備通信系統，向工作人員發布指令并進行培訓，以便應對發生在我國、影響到我國以及可能對我國民航安全產生不利影響的非法干擾行為。第六十三條 責任

機場管理機構應當制定應對非法干擾行為的應急處置預案，保證能夠得到實施預案所需的資源、設備和人員方面的支援。

機場管理機構、機場公安機關及機場租戶應當為傳遞有關非法干擾行為的機密信息制定標準程序，其中應當包括保證不得擅自將信息泄露給媒體或可能危及民用航空安全的任何人。

機場管理機構應當保證機場對受到非法干擾的航空器保持開放并供其使用。

機場管理機構有義務為受到非法干擾的航空器上的旅客和機組的安全采取適當措施，直到其能夠繼續旅行。

機場管理機構應當按照《民用航空威脅警報處置規定》的要求，根據威脅警報等級，啟動相應級別的安全保衛措施。第六十四條 報告 第＊章 罰則

第六十五條

第＊章 附則

第六十六條

第四篇：我國民用航空運輸的現狀及對策

2010/10/24 我國民用航空運輸的現狀及對策

我國民用航空運輸的現狀及對策

一.摘要

航空運輸的主要工具是飛機，現代飛機按用途主要可分為軍用機和民用機兩類。我所要寫的主題是關于我國民用航空事業的，其中包括了我國民用航空事業的發展現狀及相應的對策。首先，我簡要的簡紹了航空運輸的特點再分析了其適用范圍，明確了航空運輸的發展方向。接著，我通過查找的資料指出了我國民用航空事業的發展現狀。最后通過對現狀的分析提出了我國民用航空事業發展的對策。

關鍵詞：航空運輸、民航、十五期間、通用航空

二.內容

（一）航空運輸的特點

1.速度快，時間短，可以降低存貨庫存水平，加速企業資金周轉，節省利息費用和倉儲費用，提高企業競爭力。現代飛機巡航速度為800~900km/h，是汽車、火車等陸路運輸的5~10倍，能夠提供速度最快的物流運輸服務。

2.安全準確，節省包裝費用。空運管理制度完善，貨物留空時間短而準。空運過程震動、沖擊小，溫度、濕度條件適宜，與外界沒有接觸，貨物破損、失竊率低，安全準確。，因而，空運可以簡化包裝，節省包裝材料、勞動力和時間，從而節省包裝費用。

3.不受地形限制，機動性大，適用范圍廣，用途廣泛。飛機在空中飛行，直升機起降及飛機受陸地因素限制很少，受線路限制的程度也比公路、鐵路和水路運輸小，可以將地面上任何距離的兩個地方連接起來進行定期或不定期的航空貨物運輸。

4.適合長距離小批量貨物的運輸。航空運費以kg為計量單位，輕貨物6~7折合1t，所以少量貨物的運輸采用空運反而有利。

5.基本建設周期短、投資少。航空運輸的基礎設施主要有機場以及導航的設施、設備與飛機，建設周期短、投資少，收效快，不像公路鐵路運輸，需要在線路建設上花費大量資金且空運籌備開航的時間也短。

6.航空運輸具有運載量小、成本高和受氣候條件限制等缺點。因而，航空運輸不宜與大批量貨物、大件貨物、價值低廉貨物的運輸。

由于航空運輸具有上述特點，航空運輸特別適宜于長距離貴重物品，精密儀器，小批量季節性強和時間緊迫貨物，鮮活貨物的運輸。航空運輸比較適宜500km

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以上的長途客運以及時間性較強的鮮活易腐和價值高的中長途運輸。隨著對外開放的不斷深入，書籍、藥品、軟件、玩具等逐漸會成為航空運輸的服務行業。

（二）中國民航發展現狀

我國的航空工業創業于20世紀50年代初，在50多年的時間里，中國的民用飛機業先后研制生產了8大系列、30多種機型的貨運飛機、客機和通用飛機。改革開放以來，中國民航事業取得長足的發展和進步，特別是在九五和十五期間發展還是比較迅速的，其中在十五期間的發展可以用8個方面概括：

1、航空運輸保持了較為快速的增長。今年１－９月全國民航運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長１３．５％、１１．５％和１７．５％。預期２００１年至２０１０年中國航空運輸年均增長速度將保持在１０％左右。到２０１０年，航空運輸總周轉量將達到３００億噸公里，旅客運輸量達到１．４億人次，貨郵運輸量達到４７０萬噸。航空運輸在國綜合運輸體系中所占比重將有較大提高，在世界民航的位次進一步提前。通用航空應用范圍擴大，飛行作業量有較大增加。

2、安全質量穩步提高。

3、經濟效益可以說基本良好。

4、基礎建設得到進一步的加強。

5、科技教育取得較大的進展，科研體系初步形成。科研項目獲國家科技進步獎10項，特別是中國民航業信息化八大工程建設進展比較順利，計算機離港系統基本覆蓋全國的機場，特別是在加入世貿之后，計算機服務系統怎樣履行中國方面的承諾，同時進一步改善整個計算機服務系統，下一步發展和建設當中進一步加強。

6、管理體制平緩轉型。十五期間實現行業體制改革，基本建設適應社會主義經濟要求的新型管理體制，經濟性管理政策進一步放松，我們現在和國際方面，特別是歐美發達國家進行一些交流，在經濟監管和安全監管方面逐步在進一步強化我們的安全監管，包括安全、技術、標準方面的管理進一步加強，確保公眾的安全和航空運輸企業與機場規范有序的運行。在經濟監管方面隨著市場化進一步推進，在經濟監管方面逐步采取放松的態勢。

7、國際地位提升。運輸總周轉量在民航國際締約國中的地位由9位提高到第2位，大型航空公司和機場地位有所提高，我國以高票當選國航組織第一類理事國，航空大國地位不斷確定。

8、對外開放不斷擴大。我國與98個國家簽訂民航協定，與美國等國家簽署擴大航權方面的協定，在利用外資方面共利用外資7.47億美元。

與此同時，我國民航業也面臨著嚴峻的挑戰，存在不少的困難和問題。國際環境復雜多變，影響和平與發展的不定因素增多，國際恐怖主義威脅依然存在，石油價格居高不下。貿易保護主義有新的表現，對航空運輸發展產生消極的影響。十五期間我國民航業還面臨著專業技術人才短缺，空域資源緊張，基礎設施滯后，管理水平不高等突出的矛盾和問題，面對這些問題和矛盾，必須引起高度的重視，切實加以解決。從初步情況來看和分析，特別是專業技術人員是短缺的，機務人員可能需要0.5萬人，機隊人員需要1.5萬人。

（三）我國民航的發展對策

在建設民用機場基礎設施當中要堅持改造、擴建和新建機場相結合，擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場。民航機隊的發展，機隊結構要得到明顯的改善，適當提高大座機飛機的比重，適應主干線客流量增長的要求。根據我國民航的發展現狀可以實施以下8點對策：

1、大力支持發展貨運和支線航空。根據需要配置貨機和支線飛機，在飛機增加方面，包括引進的手續方面要進一步簡化，特別是在貨運發展方面。

2、加快完善法規和標準體系進一步加強安全管理。第一，進一步完善飛行標準試行審定，空中標準、航空保安等法規和標準建設。從民航法規體系來看，從安全監管方面和國際方面基本接軌，在經濟監管方面的法規有待進一步加強、補充和完善。第二，進一步加大政府安全監管的力度。從目前來看，監管體制特別是監管的框架已經形成了，民航總局及其派出機構各省及城市的監督管理辦公室，最近國家非常重視這方面的監管的力度。三是大力家加強安全審計工作，將以人為本的思想貫穿民用航空的全過程，堅持安全第一。安全的問題可以說是全球民用航空業永恒的主題，沒有安全就沒有一切。保證航空安全空防安全和地面的安全，正確處理安全與發展的關系，以較高的安全水平保持航空運輸持續快速健康的發展。

3、進一步加強宏觀的建設。首先提高管制的能力，二是提高保障水平，三是增強氣象服務，四是要推進新技術的應用。特別是氣象服務方面，中國民航總局準備在這方面進一步投入和改善，特別是在整個預報系統方面，使公眾盡快得到信息，飛機不好的時候，不要到機場。

4、加強信息化建設。一是積極推進企業信息化。二是研究啟動行業綜合性、公共信息網絡平臺建設，使旅客、運輸和通用航空運輸人、機場等用戶方便獲取各自所需的信息。三是推動電子商務和電子客票應用的發展，電子客票推進水平比較快，甚至有的達到70%，推進速度比較快，有些方面的工作進一步加強和改進。

5、完善航空市場體系。一是健全和完善市場準入和退出制度。最近成立的航空公司比較多，作為一個市場準入制度來講，有一定保有量，另外有一定的競爭淘汰率，將來既要有一個良好的嚴格的規范的市場準入制度透視我們，還要建立規范的嚴格的市場退出機制。二是進一步完善價格機制。價格改革總體趨向由市場進行調節，將來有一個過渡期。三是放松航空流量和航空運輸地面服務市場準入。航空燃油服務大部分機場用中國航空燃油集團公司負責提供保障服務，有一些機場用航油公司和外國的石油公司以及中國石油石化共同組建的合資公司為機場航空公司提供服務。隨著下一步市場競爭的放開，特別是放松準入以后，相應的一些運營主體進入到航空燃油服務隊伍里面來，另外航空地面的服務市場準入規則也正在抓緊制定，使航空公司選擇地面服務代理商方面更加靈活，更加有選擇，使服務能夠有所改善。

6、加快科技和教育培訓。一是大力加強民航專業人才的教育和培訓。比如飛行員從多方面渠道解決緊缺的問題，民航的院校，培訓的機構加大培訓的力度，同時我們也利用其他境外的資源，比如說航空公司送到國外的飛行機構進行培訓，最近采取了吸收外籍飛行員加入到中國民航隊伍中來，幾個方面緩解人才方面的壓力。二是構建民航科技創新體系，加快信息化建設。重點提高技術創新能力和管理創新的能力，為民航發展提供堅實的智力支持、人才保證和科技的支撐。

7、積極開展對新的航空運輸系統的研究。一是應對市場對我國民用航空系統更高的要求，加強這方面的研究速度。到2020年，根據預測，我國的民航的發展和運輸的量可能會達到美國現在的水平。二是在空管和航空氣象系統率先啟動新的民用航空運輸系統的建設。空中交通管制運行方面首先要率先在這方面加快新一代民用航空系統的建設。從“十一五”開始，現在研究工作在十五末期已經開展了，特別是民航總局和美國聯邦航空局以及美國相應航空企業合作研究課題，在中國怎樣率先啟動空中交通管理和航空氣象系統的建設。

8、進一步擴大對外開放，更大程度發揮市場在航空資源配置中的基礎性作用，加強和改善，統籌國內發展和對外開放，提高對外開放的水平，以改革和開

放促進我國民航業的發展。一是廣泛開展國際合作，提升管理和技術水平。二是積極推動雙邊和區域航空開放。三是積極采用國際標準，實現和國際接軌。四是加大利用外資的力度，鼓勵外商參股國內民航企業改組改造。航空公司通過境外上市IPO吸收一些外資，在機場方面有一些合作的項目，但總體來講項目不是特別多，都停留在一般的合資合作和利用國外政府貸款方面下一步還要進一步拓寬渠道，包括把基礎設施逐步推向資本市場，把航空運輸企業進一步重組，吸收國外戰略合作伙伴，參與民航企業改組和改造。

三.總結

從現在起到2020年，是我國實現民航大國向民航強國歷史性跨越關鍵時期，也是建設新一代航空運輸系統的重要起步時期。我國民航的發展一定要堅持以人為本，采用先進的理念和技術，改造和優化，提升現有民用航空體系，使我國航空運輸在質量上有較大提高，同時緊緊抓住發展機遇，立足科學發展和諧發展，突破瓶頸制約，如基礎設施、人力資源等方面的制約，實現又快又好的發展，由民航大國向強國堅實邁進，真正做到由大到強的發展。

參考文獻

1.主編：鄭全成，書名：《運輸與包裝》，出版社：清華大學出版社，北京交通大學出版社 出版日期：2009年11月第二版

2.主編：黃照偉，書名：《物流技術與設備》，出版社：人民交通出版社，出版日期：2009 年第一版

3.主編：王大平，書名：《物流設備應用與管理》，出版社：浙江大學出版社，出版日期：2005年版

4.網址：

第五篇：民用航空運輸機場選址規定

《民用航空運輸機場選址規定》（CCAR－170CA），自發布之日起施行。全文

第一條為了規范民用航空運輸機場的選址工作，保證機場安全運行，并有利于機場建設和發展，根據國家有關法律法規，制定本規定。

第二條本規定適用于新建、遷建民用航空運輸機場（以下簡稱民用機場）的場址選擇。

第三條民用機場場址應當符合下列基本要求：

（一）符合民用機場總體布局規劃；

（二）機場凈空符合有關技術標準，空域條件能夠滿足機場安全運行要求；

（三）場地能夠滿足機場近期建設和遠期發展的需要；

（四）地質狀況清楚、穩定，地形、地貌較簡單；

（五）盡可能減少工程量，節省投資；

（六）經協調，能夠解決與鄰近機場運行的矛盾；

（七）供油設施具備建設條件；

（八）供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設施具備建設條件，經濟合理；

（九）占用良田耕地少，拆遷量較小；

（十）與城市距離適中，機場運行和發展與城市規劃協調；

（十一）中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）認為必要的其他條件。

第四條民用機場選址必須經過以下三個階段：

（一）預選。由機場所在地的省（市、區）民用航空管理局（簡稱民航省（市、區）局）會同地方政府有關部門，委托和組織經民航總局認可資質的設計單位或咨詢單位，按照機場場址的基本條件預選三個（含）以上機場場址，提出場址預選報告書后，報機場所在地民用航空地區管理局（簡稱民航地區管理局）。

（二）初審。民航地區管理局收到場址預選報告書后，會同有關單位對預選方案進行初審，提出初審意見（應當包括具體的初審推薦場址方案），報送民航總局。

（三）審核。民航總局收到初審意見后，結合預可行性研究報告對場址報告書進行審查，提出審查意見。

第五條場址報告書應當包括下列內容：

（一）機場場址概況：

1．地理位置；

2．地形、地貌；

3．工程地質、水文地質狀況（含地震情況）；

4．凈空條件；

5．場址的障礙物環境和空域條件對飛行的限制（起飛和著陸的限制）及電磁環境；

6．氣象條件；

7．地下礦藏和文物情況；

8．地面交通條件；

9．地上和地下原有各種設施情況；

10．供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設施情況；

11．供油條件；

12．環境及生態情況，尤其飛機噪聲對機場建設及周邊環境的影響；

13．建筑材料的料源情況；

14．土地狀況、地價及拆遷情況。

（二）技術經濟分析。

按照機場場址情況對照表（參見附表），對機場場址的近期、遠期建設進行技術經濟比較。

（三）結論和建議。

（四）主要附件及附圖。

附件：1．工程地質與水文地質普查報告；

2．當地政府或土地部門對土地價格及搬遷費用的意見；

3．城市供水、供電、通信等部門對場址的意見；

4．城市規劃部門對場址的意見；

5．當地軍方主管部門對場址的意見或與軍方簽訂的有關協議。附圖：1．各場址的地形圖；

2．機場（場址）與城市關系圖；

3．機場（場址）凈空圖；

4．機場（場址）進離場航線方案圖；

5．機場（場址）與鄰近機場關系圖；

6．機場（場址）總體方案圖（進場公路、供電、供水、供氣、通信、鐵路或碼頭等平面布置和導航臺站布點情況）。

第六條機場場址報告書正式編制完成后，作為機場工程預可行性研究報告的附件。

第七條通用航空機場的選址，參照本規定執行。

第八條本規定自發布之日起施行