第一篇：關于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考

關于破解市場化背景下村莊原子化難題的思考

發表日期：2011年1月7日出處：中國農經信息網作者：華中師范大學政治學研究院 牟成文本頁

面已被訪問 43 次

［內容提要］村莊原子化是指由于村莊的有機關聯缺失而導致村莊處于一盤散沙的狀況。這是目前農村社會發展中出現的一個突出問題，在中西部地區表現更為明顯。村莊原子化會造成村民組織觀念渙散，制約農村社會的未來發展，對此必須出臺相關政策大力扶持和反哺農業，重塑村莊的精神內聚力，建立和完善村民利益的表達和維護機制，發展各類農業行業協會或者合作組織。

［關鍵詞］市場化村莊原子化

一、村莊原子化問題的特征分析

市場化后，農村經濟體制的轉型必然導致農民過多地關心自有土地的經營狀況，從而減少對集體利益的關注。由于以前集體利益是連接村民交往關系的有機紐帶，因此，當村民減少對以前集體利益的關注時，維系村民之間有機關系的紐帶對村民的影響必然變弱。當這種影響弱化到一定程度時，村莊原子化問題就呈現出來。村莊原子化問題的特征可以歸納為以下幾個方面:

第一，利益主義逐漸成為村民的主要價值觀念。正如海德格爾所言，人們對“最本己”的關心往往是對“最上手”的、最容易“映入眼簾”的、最容易“來照面”的東西的關注。①市場化后，自有土地就是農民“最上手”的、最容易“映入眼簾”的、最容易“來照面”的現實存在，這樣一來，對自有土地的關心也就成了農民“最本己”的、“不可逾越的”、“無所旁涉的”關注。在此語境中，利益主義必然會大行其道，并時刻壓縮著集體主義的生存空間。這樣，村莊在市場化之前所建構的組織性內聚力必然遇到空前困境，甚至面臨著被裂解的危局。這種狀況反過來又強化了利益主義。

第二，村莊社會出現分層。市場化必然帶來多元利益主體和格局，這種狀況必然導致村莊社會的分層。現在，一個村莊基本上會出現這么幾種層次:經濟能人，如農業專業大戶、個體工商大戶、私營業主、鄉鎮企業管理者等;宗族勢力人物;政治身份代表，如各種協會負責人、村民小組長、村民代表、中共黨員等;社會權威，如曾擔任過干部的老者、敢仗義執言者、具有特殊文化資源稟賦者、地方性知識傳播者和推廣者;普通村民等。②不同層次必然會有不同的利益追求目標和利益趨向，而不同的利益追求目標和利益趨向必然衍生不同的利益觀念、價值觀念和生活觀念。市場化必然伴生社會競爭，而社會競爭必然引致各種利益矛盾甚至沖突的出現，各種利益矛盾或者沖突的出現又必然會導致村民對個人利益的追求和重視達到前所未有的程度。這種狀況本身又必然會固化村莊的社會分層。

第三，村莊內部各種有機互動缺乏。首先，它表現為村民與村民之間互助關系的淡漠或冷漠。現在，村民之間互助行為的實施僅僅基于“有事”原則，即僅僅限于農忙或婚喪嫁娶等情況下才發生。而平時，出于“主動”原則而進行的彼此關心式交往則很少，在相當一些村莊甚至根本見不到，即使是族屬之間也不例外。不僅如此，村民之間的負向互動(即彼此挖墻腳)反而很流行。比如，一些村民看到別人的莊稼比自己的長勢好就心理不平衡，出于嫉妒而采取破壞手段來滿足自己的畸形心理，這些破壞手段常常表現為:砍別人的樹苗;毒別人家的家畜和養魚池中的魚，甚至殘害別人的生命等。其次，它表現為村民與村干部之間關系的不協調。由于一些村干部在村民自治中通過不正當手段上任并在上任后肆無忌憚地為自己撈好處，所以村民對村干部的不信任感表現得很強烈。這種狀況在一定條件下必然發酵為村民與村干部之間關系的不協調。再次，它表現為村莊公益或者集體公益的難產。據調查顯示，以一種“眼前看不到的利益”作為激勵標的來刺激村民對集體公益的興趣是很難奏效的，因為村民在對集體公益的預期缺乏足夠信息支撐的情況下基本上是根據路徑依賴法則來選擇自己的行動方向的，而在“無知之幕”的時候，村民就只能以不作為作為一種較優行為選擇。③這就使得村民的集體行動能力非常有限。筆者最近在湖北省鐘祥市B村進行新農村建設的調查過程中再次深深感受了這種狀況。④

二、村莊原子化問題所帶來的社會危害

第一，導致村民組織觀念渙散。利益主義必然在市場化過程中撕裂村民市場化前所建構起來的集體主義意識，必然導致村民的組織觀念向渙散方面演進。在調查中，鄂東A村的支書劉宗權以自己的親身經歷為筆者的結論提供了佐證:“1974年，上級號召興建水庫，大隊開了一次動員會，小隊開了一次動員會，大家就踴躍報名、積極參加。我當時才初中畢業，便和諸多青年一起投入參加興建水庫的勞動。在興建水庫的過程中，完全是在雷鋒精神的感召下，我們肩挑臂扛，吃在工地，睡在工地，直到工程完工。肩上、手上、腳上不知磨破多少次，我們都不在乎。而現在，即使想在村里修建一條小路，沒有外面資金的注入或支持就是很難想象的事情，尤其是在‘兩工’被取消后，村民更是沒有任何組織性或集體性的制約。即使是開一次科技知識普及會議，都會有很多村民不到場。”⑤

在鄂中B村，支書王義祥也表達了同樣的看法:“在我任期內，兩次動員村民把連接廟擋水庫的溝渠進行整治都難得如愿。”⑥筆者在訪問和問卷中發現，90%以上的村民都認同目前村民組織觀念渙散的事實并對此表達了深深的無奈和隱憂。

第二，嚴重制約農村社會的未來發展。市場化后，村民對國家政策以及地方性知識的理解基本上只朝有利于自己的方面進行，卻很難進行雙向或多向度的互動。如此一來，“芝麻小的小事”也會演變成“西瓜大的大事”甚至“惡性事件”。的確，市場化的不完善性在一定程度上助長了村民的狹隘利益主義觀念的成長。這種狹隘的思維模式必然導致村莊發展的內生力量缺乏，使村莊未來發展受到嚴重制約，村民的多種有效需求無法得到有效滿足。這時，他們就會通過另外的途徑比如到外地打工或者尋找各種發展機會

等來實現，而這些又會使本來就缺乏發展生氣、動力和活力的村莊在未來發展上雪上加霜。

第三，嚴重影響國家意志在農村的踐履。

利益主義必然造成村民在理解國家出臺的有關政策、規定或法令中出現褊狹，從而造成政策、規定或法令在應有的效度內失靈。一般說來，村民對國家政策、規定或法令所作的習慣性理解就是基于“我向原則”，即朝有利于自己利益的方向來理解。這種思維模式必然導致國家意志在農村的踐履大打折扣。諸多農村調查證實了這種結論。⑦

三、關于破解村莊原子化難題的思考

針對目前村莊出現的原子化難題，筆者認為，通過以下途徑來破解是比較切實可行的:

第一，通過發展適合村莊自身特點的產業來提高自身的發展和完善功能，是破解村莊原子化難題的物質性保障和基礎。村莊可以根據自身的具體情況推進優勢農產品板塊建設，提高村莊的自我造血功能。具體思路是:優化品種結構，提高農業單產水平;提高農業產業化經營水平，進一步發展和完善龍頭企業與基地、農戶的利益聯結機制;充分尊重村民意愿，適度發展規模經營，尤其在中西部地區，可以根據最近出現的“村莊空心化、農戶兼業化、農民老齡化”等特點來推進土地規模經營，可以發展農民土地入股、租賃、轉讓等流轉時間較長的規模經營，優化農業資源，提高農業生產力水平;推進農產品品牌建設，提高產品質量，創新營銷方式;對村莊的富余勞動力進行培訓和轉移，等等。

第二，出臺相關政策大力扶持和反哺農業，促進農村社會的發展，是破解村莊原子化難題的制度性保障和基礎。市場化背景下的農業是一種典型的弱質產業，尤其在開放性條件下，其弱質性更為明顯。所以，世界上不少國家在經濟發展到一定程度時對農業采取了積極的支持和扶助政策，形成了較為完善的農業支持與扶助制度。當前，在我國作為基礎性產業的農業更是一種脆弱的產業，而且還是一個絕大多數人所從事的行業。長期以來，農業為我國的社會主義建設作出了巨大貢獻。現在應該是反哺農業的時候了。如何反哺?有些專家提出建議:要完善以《農業法》為基礎的農業支持與保護的法律制度框架;要充分利用不受限制的“綠箱政策”;建立健全重要的農產品保護制度和農產品風險基金制度;改革農業的宏觀管理體制。⑧第三，發展和完善市場化背景下的村莊文化，重塑村莊的精神內聚力，是破解村莊原子化難題的精神性保障和基礎。目前，由于利益主義的肆虐，村民自身眼界必然為利益主義所局限，這樣，村民缺乏一種關照全局的“大視野”就成為一種必然。在此語境中，村民的市場觀念必然會變得更加狹隘。因此，發展和完善村莊文化，重塑村莊的精神內聚力就顯得尤為重要。在筆者看來，可以從以下幾個方面著手:(1)用適應新形勢的、能滿足村民有效需求的文化養料來建構村民的精神家園，并以此為契機把村民重新組織起來。建議定期派一些理論工作者到農村去與村民接觸，這樣既可以及時了解村民的生活狀況及其所思所想，又可以及時把國家意志落實到廣大的村民之中去。還可以派一些文藝工作者把一些好作品通過豐富多彩的形式傳播到農村去，讓村民的精神時刻保持健康向上，從而遠離枯萎和“荒漠化”。(2)在馬克思主義的“大

眾化”和“生活化”上多下功夫。現在不少村民為什么愿意信仰宗教而不信奉馬克思主義?根據筆者的調查，主要原因有以下三個方面:其一是目前農村精神生活或文化生活非常貧乏，不少村民的精神的確有邁向枯萎的趨勢;其二是在一些村民看來，宗教能走進他們的精神生活并能“生活化”;其三是作為一種“大眾化”和“生活化”的馬克思主義未能在村莊里、在村民中與時俱進。現在，很多村民把馬克思主義僅僅理解為一種“斗爭哲學”。基于此，我們應該在馬克思主義理論的研究以及推廣上多花時間，促進馬克思主義的與時俱進。只有真正做到了與時俱進，馬克思主義才可以“大眾化”和“生活化”。只有當馬克思主義真正走向“大眾化”和“生活化”的時候，它才能真正成為村民所需要的精神食糧。這時，適合新形勢的集體主義在村莊的生長就不再是一件難事。(3)加強黨組織、村委會、村干部的自身建設，抓好黨員干部的示范帶頭作用。有學者通過大量的調查發現:黨員干部的形象問題諸如腐敗問題、干群關系問題等一直是村民最為關注的熱點問題之一。⑨處理好這些問題對村民進行價值、行為選擇具有重要的導向作用。大量的農村調查也表明，黨組織、村干部自身形象的好壞比一大籮筐的說教都管用。

第四，完善和創新農村公共物品的供給制度、建立和完善村民利益的表達和維護機制，是破解村莊原子化難題的社會性保障和基礎。農村的公共物品主要是指基礎設施、義務教育、醫療和養老等社會性保障。長期以來，國家對農村的公共物品供給相比于城市是十分有限的。在新形勢下，國家應在這方面做一些力所能及的工作:建立城鄉一體的公共物品供給體制;加大國家財政對農村基本建設的投資力度并建立長效機制;將農村教育納入國家教育投資的“母項”;在新型農村合作醫療制度的基礎上建立城鄉一體的農村醫療保障制度。現在農民的利益表達和維護機制主要包括人民代表大會制度、政黨制度、政協制度、人民信訪制度及基層群眾自治制度等。這些制度為農民廣泛參與政治、了解情況提供了諸多方便。但是應該看到，農民通過制度性的政治參與進行利益表達的事例仍是非常有限的。對此，有專家建議:要改革現有制度架構中的信訪制度;加強大眾媒體在農民利益表達中的作用;加強農民“專門利益”表達的組織建設等。除此以外，筆者還以為，地方政府或者干部要經常主動下村莊、下農戶去傾聽村民的呼聲，了解村民的所思所想，與村民進行溝通和交流。

第五，發展各類農業行業協會或者合作組織，是破解村莊原子化難題的組織性保障和基礎。在現代農業的發展過程中，產業化經營是一個主要趨勢。產業化經營要求把農戶家庭、農業行業協會、農業龍頭企業和農業合作組織等組合起來建立“四位一體”的高效農業模式。同時，現代農業的形成與發展還需要有發達的物流體系相匹配。這樣，農業發展的組織模式就必然成為一種集商品流、信息流、資金流和物流為一體的現代農業模式，這種模式還可以將集散與配送、批發與零售進行有機結合，從而大大促進現代農業的發展，增強農民的組織化程度。

注釋:

①［德］馬丁·海德格爾《存在與時間》生活·讀書·新知三聯書店2006年版第88頁。

②李小平等《村民分化與村民自治》，載于《中國農村觀察》2002年第1期。

③⑤參見牟成文2005年的《調查筆記》。

④⑥參見牟成文2008年的《新農村建設日記》。

⑦參見牟成文的2003年、2004年、2005年的《調查筆記》和2008年的《新農村建設日記》。

⑧李景波、胡勝德《二元體制結構背景下新農村建設的制度創新》，載于《學術交流》2008年第6期。⑨夏振坤、馮桂林《農村社會熱點:類型、特征與態勢》，載于《中國農村觀察》2002年第5期。

第二篇：如何破解金融危機下農民增收難題

如何破解金融危機下農民增收難題

吳孔凡

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國農民收入保持了較好的增長勢頭，連續5年快速增長。2008年農民人均純收入為4761元，比上年增加621元，實際增長8%，但與同期城鎮居民收入15781元相比，城鄉居民收入絕對差距首次突破萬元大關，而且不斷蔓延的國際金融危機使農民多渠道增收的良好格局趨于惡化，當前農民增收面臨多重困境。農民增收面臨多重困境

困境之一：金融危機減緩經濟增長步伐，對農民工資性收入帶來較大壓力 2008年第四季度以來，國際金融危機對我國就業的影響逐步加重，國內就業增長受到明顯抑制，海外回流勞動力不斷增加，導致就業壓力增大，其中農民工首當其沖，大量農民工提前返鄉，農民工資性收入出現較大滑坡。

困境之二：主要農產品價格進入新一輪下行周期，對農民家庭經營收入帶來較大壓力

2007年，農民家庭經營收入占農民收入的53%，家庭經營收入對農民增收的貢獻率為47%，表明農戶家庭經營仍是農民收入的“大頭”。2008年下半年以來，受全球經濟不景氣、農產品需求減少和農產品進口增加等因素影響，我國農產品價格面臨較大的下行壓力，主要農產品價格明顯回落，市場賣難現象增加。近年來接連發生的蘇丹紅、毒韭菜、毒大米、毒餃子、毒奶粉等食品安全問題，對傳統種植、養殖方式也帶來巨大挑戰。

困境之三：農業補貼政策對直接增加收入和刺激生產的效應正在逐步鈍化，對農民轉移性收入帶來較大壓力

一系列含金量較高的直接補貼政策使轉移性收入成為農民收入新的增長點。但由于農業比較收益仍然較低，種糧成本上升較快，這些補貼相對于為數眾多的農村人口而言，增收效果并不明顯。而且隨著時間推移，其對直接增加收入和刺激生產的作用逐步鈍化，效應逐步遞減。有研究表明，2006年政府對農民的糧食直補和農業生產資料綜合直補為271億元，僅占當年糧食全部生產成本（物質費用、人工費用和土地成本之和）的4%，相當一部分補貼被節節攀升的農業生產資料價格所抵消。另外，農業補貼政策具有普惠性，基本按農民承包地面積發放，與土地掛鉤而不與生產者掛鉤，農民種與不種都可享受補貼，一些農民為得到補貼寧可土地撂荒也不愿意轉包給他人，這種狀況降低了土地利用率，與推進農村勞動力轉移和規模經營的政策導向相左。

困境之四：農村體制機制性弊端阻礙了“三農”發展進程，對農民財產性收入等帶來較大壓力

當前，影響農民資本性、財產性收入形成的主要因素：

一是農村土地制度不完善。現行土地制度在效率與公平、農民收益與社會穩定的權衡中更多地考慮了后者，強化了土地的保障和穩定功能，而對土地及其附著物的抵押、擔保和買賣做出嚴格限制，這對于保障農民保有土地永久使用權和維護社會穩定的作用是明顯而積極的，但影響了土地配置效率，不利于農民獲得應有的財產性收入。

二是農村金融體制不健全。金融是現代經濟的核心，無論是作為產業的農業部門，還是作為市場主體的農民個人，要想穩步發展和做大做強，都離不開現代金融的支持。但當前農民、農村合作組織和中小企業貸款難問題普遍存在，農村擔保體系缺失，有效抵押物不足，使“三農”得不到應有的金融支持。另外，政策性農業保險缺失，農民遭受自然災害和動植物疫病損失后得不到理賠。

三是農村社會保障制度缺失。近年來，農村五保供養、最低生活保障等邁出了較大步伐，但整個農村社會保障制度尚不健全，進展不平衡，標準低，覆蓋面窄，功能弱，“碎片化”，農民對看病、養老、失業等心存恐懼，不敢貿然離土離鄉，影響了農村勞動力轉移、土地規模經營和產業結構調整。四是農村合作組織不成熟。目前，農村各類專業技術和經濟合作組織發育較慢，一家一戶分散經營的農民得不到及時有效的技術指導、市場信息等服務，缺乏與其他市場主體平等談判的能力，在市場競爭面前處于被動地位，影響了農業整體效益的提高。

五是農村公共服務供給體制不健全。取消農業稅后，以義務教育為代表的農村公共服務供給制度邁出了實質性步伐，“農村事業農民辦”的不合理格局發生重大變化。但當前農業灌溉用水、村級公益設施等一些公共服務仍然需要農民配套投入或承擔較重支出，農民承擔的地區性、區域性、行業性負擔仍然較重。促進農民持續穩定增收的對策

歷史經驗表明，經濟社會發展越困難，農業的支撐作用越重要。面對不利經濟形勢和農民增收的嚴峻現實，應堅定不移地落實穩糧、增收、強基礎、重民生的十字方針，把農民增收放在更加突出的位置上，實施更加積極的就業政策，完善利益激勵機制，健全農業支持保護體系，深化農村體制機制改革，確保農民收入持續穩定增長。

（一）實施更加積極的就業政策，確保農民工在穩定就業中增加收入

農民隱性失業和返鄉農民工“雙碰頭”，是當前經濟生活中的突出矛盾。應實施更加積極的就業政策，鼓勵和引導農民工穩定就業。一是充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，支持在農田水利、國土整治、植樹造林、修橋筑路、生態環保等工程建設中實行以工代賑。二是充分發揮勞動密集型產業特別是中小企業和服務業吸納就業的作用，支持中小企業加快發展，積極采取多種措施穩定就業崗位，規范企業裁員行為，減少農民工回流數量。三是充分發揮蓬勃開展的新農村建設容納就業的作用，吸引返鄉農民工就近投入新農村建設。四是充分發揮農民工有條件自主創業的作用，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面給予優惠政策，鼓勵和支持農民工回鄉自主創業，發展鄉村旅游服務業，廣開就業門路。五是充分發揮職業技能培訓提升就業能力的作用，加大培訓力度，創新培訓方式，充實培訓內容，改善培訓效果，提高農民工就業和致富能力。六是充分發揮宏觀政策對擴大就業的長效作用，進一步完善和規范政府對勞動力市場的管理，取消對農民進城務工的不合理限制和歧視性規定，清理各項亂收費，降低農民進城就業“門檻”，為城鄉勞動者提供平等的就業機會和服務。

（二）完善利益激勵機制，促進農民在糧食增產增效中增加收入

國際金融危機對保障我國糧食安全和主要農產品有效供給帶來新的挑戰。越是危急關頭，越要保持糧食安全，為宏觀調控留下足夠余地和空間。這就要求妥善處理好糧食安全與農民增收的關系，通過保障農民種糧收益達到主要農產品安全有效供給的目標。一方面要加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設，穩定播種面積，優化品種結構，加快科技創新，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。另一方面要建立健全主產區利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業建設項目扶持力度，完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區資金配套，靈活運用臨時收儲和進出口調控等政策，實現糧食增產、農民增收、財力增強相協調，讓農民在糧食增產增效中增加收入。三是完善價格激勵機制，發揮提價對農民增收的“利器”作用，在健全農產品價格保護制度和農產品市場調控體系的基礎上，探索完善農產品價格形成機制，逐步理順比價關系，讓農民獲得價格上漲的實惠，通過明確的價格信號傳導機制調動農民生產積極性。

（三）完善農業支持保護體系，確保農民在有效的支持保護政策下增加收入 支持保護農業是世界各國通行的做法，我國弱質、低效、零散的農業更離不開政府強有力的支持與保護。一是完善農業投入保障制度，利用擴大政府投資的有利時機，切實加大“三農”投入，夯實農業基礎設施，改善農業生產條件，降低農民生產生活成本。二是完善農業補貼制度，將目前針對不同作物和牲畜品種的不同補貼標準、不同補貼方式和由不同部門分散管理的涉農補貼加以統籌整合，根據土地面積、糧食產量等客觀因素進行綜合設計，推行一套“測算更加公正透明、設計更加科學合理、操作更加簡便經濟、運行更加規范有序、管理更加順暢有效、監督更加嚴格細致”并與農民個人賬戶相結合的單一支付體系，實現涉農補貼的統一申報、測算、審核、發放和監督管理，減少交易成本，提高補貼效率。三是制定嚴格規范的農產品安全標準，加大對農產品安全的監督管理，為農產品安全生產打下良好基礎。

（四）深化農村體制機制改革，建立健全農民減負增收長效機制

一是完善農村土地制度，解決農民“守著土地討飯吃”的問題。土地是農民最大的資本和財富，兼具生產和保障雙重功能，在增加農民收入、改善農民生活條件方面具有重要作用。在嚴格農村土地管理、確保耕地面積的基礎上，可允許地方大膽試驗，探索完善“土地換社保”、“宅基地換住房”、土地入股等模式，引導鼓勵農地依法自愿有償流轉，在提高土地配置效率的同時增加農民的資本性、財產性收入。

二是健全農村金融體制，解決“三農”貸款難和失血的問題。放寬準入條件，降低進入門檻，規范發展適合“三農”特點的小額信貸、村鎮銀行等草根金融；加強農村信用體系和擔保體系建設；加快抵押貸款試點，擴大農村有效擔保物范圍，逐步將農機具、農業保險保單、糧食最低保護價收購合同、農業訂單、林權及房產納入貸款抵押物范圍；改善農村金融基礎設施，加快電子化建設，提高農村金融服務的便利性和可及性；健全完善政策性農業保險政策，提高農業抗風險能力，保障農民穩產增收。

三是完善農村社會保障制度，解決廣大農民保障不足和對土地過分依賴的問題。農民養子防老、土地養老的傳統意識與農村社會保障的缺失密切相關。健全完善農村社會保障制度，既是統籌城鄉、保障民生的需要，也是促進農村勞動力轉移、推進土地集中規模經營的需要。應堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的原則，在完善農村五保供養制度、農村最低生活保障制度的基礎上，完善新型農村合作醫療和農村社會救助體系，加快完善農村社會養老保障制度和農民工養老保險關系轉移接續辦法，提高農民社會保障水平，弱化農民對土地的依賴，為減少農民、加快土地流轉創造良好條件。

四是加快發育農村合作組織，解決農民自我服務和抗市場風險能力弱化的問題。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營、技術指導、信息咨詢和融資服務，開拓農村市場，完善農業信息收集和發布制度，發展農產品現代流通方式，延長農業產業鏈條。

五是健全城鄉統一的公共服務供給制度，解決農民生產成本或負擔仍然較重的問題。按照國民待遇原則和城鄉一體化的理念，進一步健全完善統籌城鄉的公共服務供給制度，在義務教育、醫療衛生、文化體育等社會事業及基礎設施方面為農村居民提供基本的、大致均等的公共服務，改變動輒要求農民配套投入的做法，切實減輕農民負擔。

（作者單位：國務院農村綜合改革工作小組辦公室）

文章來源：《中國鄉村發現》第11期

湖南人民出版社出版

第三篇：破解征地拆遷難題的幾點思考

破解征地拆遷難題的幾點思考

近年來，在新城區各級領導的帶領下，我區形成了良好的發展氛圍，群眾普遍積極參與支持經濟建設，眾多項目建設得以順利推進，有力推動了經濟社會發展，但在部分重點項目征地拆遷過程中，也出現一些需要盡快破解的困難和問題。

一、征地拆遷凸顯的幾個問題

1、群眾工作不好做。目前，個別項目的征地拆遷工作難以推進，嚴重影響了項目建設進度。比較突出的有：重點項目時代廣場，是集公寓、酒店、寫字樓、商業、地下停車為一體的大型現代化、智能化城市綜合體，其中兩座高度為162米的雙字座塔樓將成為呼和浩特市的標志性建筑。目前，因迎賓酒店和五個住戶未完成征拆，影響項目整體實施。其中，迎賓酒店提出1.5億的貨幣補償外加提供三畝土地，因漫天要價一直無法達成征收協議。準備裁決后，申請法院強制執行。項目已歷時12年，企業的財務成本不斷增加，同時也嚴重影響城市形象。急需對迎賓酒店依法實施強拆，以此來影響和推動剩余5戶的拆遷工作。

2、強制程序不完善。強制是完成征地拆遷工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在實際工作中很少運用強制手段。一方面是強制程序較繁瑣。為了保護群眾的財產利益，國家制定了較為完善的法律程序，如果采取強制措施，至少需要一個月甚至半年時間，影響項目建設進度，這種方法往往不被政府、開發商所采用。另一方面是程序執行不到位。如：大項目的征地拆遷都要求進行聽證，但有些項目

相關部門怕麻煩或在許可條件上無法完善，弱化了這個功能，造成法律程序不完善，影響了強制手段的運用，甚至造成“斷頭”工程，影響地方政府的執政形象。

3、工作機制不健全。一是鄉鎮(街道)政府(辦事處)成工作主體。征地拆遷市場化運作機制尚未成熟，沒有充分發揮拆遷公司的作用，相應職能轉由政府承擔，造成工作錯位。二是工作力量不足。一些項目如：星級酒店征地拆遷工作任務較重，但未成立項目辦，在執行完集中強制拆除后，一些后續工作量較大，街道相關工作人員推進較為困難。三是工作人員積極性受限。征地拆遷工作經費相對有限，相關工作人員經濟待遇相對較低;許多長期在征地拆遷一線的同志，經常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾，一定程度上影響工作積極性。

二、存在問題的原因分析

1、群眾利益未得到充分保障。一是補償標準問題。二是安置問題。三是社會保障問題。

2、項目建設規劃不夠到位。由于各種原因，規劃工作可能無法做到全面到位，給征地拆遷工作增加很多的工作量。

3、正常征地拆遷工作秩序尚未建立。

4、拆遷主體權責不夠明晰。

三、破解難題的幾點建議

1、提高征地拆遷市場化運作水平。要堅持市場化、社會化的改革方向，改革政府大包大攬的模式，對那些通過市場可以調節、通過社會中介服務機構可以解決的事項，都應當從行政管理職能中剝離

出來。政府要發揮在征地拆遷工作中的監督指導職能，著力協調好各方關系和維護好各方利益，建立正常的征地拆遷秩序。

2、充分做好征地拆遷前期準備工作。征地拆遷工作涉及面廣、工作量大，做好各項前期工作是確保征地拆遷工作有序進行的前提。要摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規格以及受征人等相關情況調查清楚，登記造冊。要制定完善的工作方案，把工作過程中可能發生的事情考慮在先，充分準備。要通過市場調查，制定符合實際并進一步細化的補償標準，組織干部群眾學習宣傳，并要求相關人員嚴格執行。要加強資金調度，工作啟動前儲備足夠的補償資金，確保在簽訂征地拆遷協議后，及時兌現補償金，避免發生二次征用等問題。

第四篇：加快“三化”進程破解“三農”難題

農民增收難，主要難在糧食主產區。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農業集約化生產與家庭承包經營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯產承包經營制度，解放了農村生產力，充分調動了農民積極性，有效推動了當時農村經濟的發展，功不可沒。但是，隨著經濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經營的生產方式，已不適應市場經濟的發展。現代化農業要求規模化大生產，而家庭聯產承包制決定了，不可能實行規模化生產。“席地經營”不可能獲得農業效益的高額回報。從中觀上講，主要是農業人口的過剩與城鎮化發展的滯后之間的矛盾。在農村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮，政府對農業基礎設施投入相對不足，農業融資能力差，農村二三產業發展滯后，導致農民就業不充分。從微觀上講，主要是農民綜合素質與現代農業要求之間的矛盾。農民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農產業等方面的脫節，難以適應發展現代農業的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農”問題，才能真正實現農民增收、財政增長、就業增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區情，積極探索以工促農、以城帶鄉的路子，大力實施農業集約化、農村工業化、農民非農化，延長和拓展農業產業鏈條，有效的提高了農業綜合效益，增加了農民收入。

一、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們在穩定糧食綜合生產能力的前提下，以市場為導向，以效益為中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對臺兒莊區地多、水多、飼草多的資源優勢，堅持有所為有所不為的原則，積極推進優勢農產品區域化布局，在規范土地流轉的基礎上，打破行政區劃界限，構建優質農產品生產基地。在具體工作中，一是以農業結構調整“萬戶示范工程”為抓手，以示范帶動調整。農民是農業結構調整的主體，既是調整的受益者，又是風險承擔者。為解決農民怕擔風險不愿調、缺乏信息、技術不會調的問題，2001年4月以來，我們在全區農村實施了農業結構調整“萬戶示范工程”，通過三年的努力，現已發展年收入一萬元以上的各類示范戶2.3萬戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發展格局，極大地調動了農民調整的積極性，促進了主導產業的規模擴張。二是以搞活農產品流通為重點，靠營銷拉動調整。全區農產品市場已發展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產品等專業批發市場規模不斷擴大，輻射面明顯增強。我們還積極開拓外埠市場，加快建設銷地市場。目前，我區已有3個企業列入第二批北京市實施“場地掛鉤”生產基地，有3個品牌的農產品獲得進京銷售資格。我們積極依托這些企業和名牌產品，促進農產品銷售。三是實施農產品優質工程，發展品牌農業。我們牢固樹立“以質取勝、以質增效”的觀念，從源頭上把好農產品質量關，把農業生產的全過程納入標準化生產的軌道。無公害大米試種成功并通過了國家農業部檢測，成為全省第一個無公害糧食產品，畝增收200多元；秋西瓜標準化生產技術被國家質檢局認可，并在全國推廣。先后有6種農產品通過了無公害產品或綠色食品認證。我們圍繞這些產品，加快基地建設。建成了邳莊鎮標準化生產示范鎮和4萬畝無公害水稻、水田藕基地，2萬噸無公害食用菌生產基地，1萬畝無公害秋西瓜、甜桃生產基地，全區無公害基地面積達到8萬畝。

二是把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通緊密聯結在一起，而不僅僅是農產品的生產。必須樹立從“田頭到餐桌”的農業產業觀念，健全農業產業體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，堅持用工業理念謀劃農業，大力發展產業鏈式龍頭企業，實現農工商一體化。近年來，我們依托主導產業，培植了150多家農產品加工、銷售企業。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產業鏈，全區達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區15萬畝玉米全部實現加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜矗壯可芰υ锏?00噸，較好的穩定了全區6萬畝桑蠶生產，蠶農應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產業鏈，帶動全區新上了10處大型奶牛養殖場、280多個養殖小區，養殖大戶發展到5000多戶，使畜牧業真正成為農民增收的亮點產業。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產業鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業為龍頭，形成了林木加工產業鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協調、公正和監督作用的農業協會和中介組織，保證了農業產業化的健康發展。

三是把農村勞動力轉移好，加快農民非農化，讓更多的農民創業致富。只有減少農民，才能從根本上致富農民，這既是工業化、現代化的一般規律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過大力發展民營經濟，加快小城鎮建設、有效組織勞務輸出等措施不斷加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收的渠道。為加快農民非農化步伐，使大批農村富裕勞動力從土地上轉移出來，我們采取了一系列措施。一是大力培育創業精神，放手發展民營經濟。不斷創新載體，通過多種途徑，幫助廣大農民解放思想、更新觀念，提高素質，鼓勵他們面向市場，發揮所長，創業致富。截止2003年底，全區民營經濟單位達到14270家，其中民營企業達到600家，當年新增122家；實現稅收8539萬元，占全區稅收總額的76.4%，同比增長26.1%。二是搭建創業載體和平臺。規劃建設了工業聚集區區，大力發展勞動密集型企業，更多地吸納農村剩余勞動力。目前，已有50個總投資19.8億元的項目入園經營，新增就業崗位1萬多個。三是大力發展勞務經濟。以職業中專、農廣校等為陣地，采取不同形式，加強對農民尤其是對青年農民的專業技術培訓，增強就業能力。健全完善區、鎮、村三級勞動就業服務網絡，規范中介服務組織，有組織、有計劃地向沿海和中心城市輸出勞動力。去年以來，共組織輸出農村剩余勞動力2萬多名。

四是把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農業”，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協調農貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發放小額農貸1.8億元，受惠農戶達1.4萬余戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農”難題

第五篇：加快“三化”進程破解“三農”難題

農民增收難，主要難在糧食主產區。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農業集約化生產與家庭承包經營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯產承包經營制度，解放了農村生產力，充分調動了農民積極性，有效推動了當時農村經濟的發展，功不可沒。但是，隨著經濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經營的生產方式，已不適應市場經濟的發展。現代化農業要求規模化大生產，而家庭聯產承包制決定了，不可能實行規模化生產。“席地經營”不可能獲得農業效益的高額回報。從中觀上講，主要是農業人口的過剩與城鎮化發展的滯后之間的矛盾。在農村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮，政府對農業基礎設施投入相對不足，農業融資能力差，農村二三產業發展滯后，導致農民就業不充分。從微觀上講，主要是農民綜合素質與現代農業要求之間的矛盾。農民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農產業等方面的脫節，難以適應發展現代農業的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農”問題，才能真正實現農民增收、財政增長、就業增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區情，積極探索以工促農、以城帶鄉的路子，大力實施農業集約化、農村工業化、農民非農化，延長和拓展農業產業鏈條，有效的提高了農業綜合效益，增加了農民收入。二是把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通緊密聯結在一起，而不僅僅是農產品的生產。必須樹立從“田頭到餐桌”的農業產業觀念，健全農業產業體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，堅持用工業理念謀劃農業，大力發展產業鏈式龍頭企業，實現農工商一體化。近年來，我們依托主導產業，培植了150多家農產品加工、銷售企業。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產業鏈，全區達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區15萬畝玉米全部實現加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜矗壯可芰Υ锏?00噸，較好的穩定了全區6萬畝桑蠶生產，蠶農應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產業鏈，帶動全區新上了10處大型奶牛養殖場、280多個養殖小區，養殖大戶發展到5000多戶，使畜牧業真正成為農民增收的亮點產業。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產業鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業為龍頭，形成了林木加工產業鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協調、公正和監督作用的農業協會和中介組織，保證了農業產業化的健康發展。四是把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農業”，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協調農貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發放小額農貸1.8億元，受惠農戶達1.4萬余戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農”難題

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]