第一篇：關于縣城郊村城市化發展的調查報告

隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總人口3215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農民。

二、存在的困惑與影響

在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文秘雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

癥狀二：再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人文秘雜燴網能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再就業難上加難。目前，××村的被征地村民大多數在城區從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規劃范圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心范圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融

由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關系為紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。

癥狀五：地域限制，村集體經濟基礎薄弱

××村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業企業，加上沒有固定資產用于發展第三產業，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當

前主要靠上級的轉移支付和征地的工作經費來維持村級組織的運轉。

三、思考與對策

城市化和工業化是一個地方發展的必由之路，村落社區化、村民市民化也是城郊村發展的一種現實決擇?！痢恋某鞘邪l展給××村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當前困境，走上又好

又快的發展道路，是擺在各級政府面前的一個現實課題。

對策一：完善機制與加大宣傳相結合，實現基本生存社?；?/p>

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置文秘雜燴網的方式，一次性發放給被征地村民。對縣里制定的征地補償標準，××村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作存在著抵觸情緒。對此，××縣政府積極探索建立政府、土地開發增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現城郊村村民基本生活的社?；Ｔ诖苏叱雠_之前，該縣把城郊村完全無地的農民統一納入農村低保，如××村1539名完全無地的村民已納入了農村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農合在全縣全面啟動，××村90%以上的村民參加了新農合。同時，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進城市化對加快縣域經濟發展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發展大局。通過以上措施的實施，如今××村沒有出現因征地而發生集體越級上訪的事件。

對策二：擴大就業與鼓勵創業相結合，實現收入來源穩定化

靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，××縣對××村被征地村民進行了分類管理、區別幫助。一是對有就業愿望和就業能力的青壯年，由政府相關部門負責對他們進行免費職業技能培訓，幫助他們掌握一到兩門實用技術，并積極向工業園區企業、縣城賓招場館推介。據統計，通過技能培訓，××村有300多名村民在工業園企業中實現了就業，縣城所有餐飲賓館的工作人員中幾乎都有××村的村民。二是對有經營頭腦和自主創業愿望的，由政府相關部門負責提供創業培訓，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創業的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。在這一政策的激勵下，××村有近百人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，由政府出資購買一批公益性崗位進行安置。如縣國稅局、地稅局辦公樓都建在××村轄區內，建設時征用了該村土地，其招聘保潔、保安崗位都優先安排給××村的村民。

對策三：有效疏導與嚴格堵治相結合，實現個人建房合法化

城郊村村民強烈要求私自建房，但規劃審批相對滯后，加上監督管理不夠到位，違規違章建房特別是未批先建、少批多建、突擊加層的現象比較普遍，已成為各級政府及有關部門處理起來比較棘手的一件事情。對此，××縣采取標本兼治、疏堵結合的辦法，一方面，按照城市規劃設計方案，由縣政府在新城區中心地帶統一征地50畝，用于××村拆遷戶安置，采取拆一補一的原則，凡是××村拆遷戶和符合建房條件又自愿拆除舊宅基地的都可以到那里建房，由政府統一房屋外觀設計，統一樓層高度，完善基礎設施，農民出資自建。另一方面，對于今后出現違規建房的，一律按違章建筑予以堅決拆除。通過疏堵結合的辦法，既保證了城郊村村民居者有其屋，同時又符合城市規劃要求，實現村民與政府的雙贏。

對策四：提升素質與教育引導相結合，實現農民觀念現代化

城郊村村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現了村民向市民的轉變，但多數村民的交際范圍仍然局限于地緣關系、血緣關系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快融入城市生活，××縣主要采取了兩種辦法：一是加快撤村并入社區的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區居委會，實現了村民社區化管理；二是通過以社區為平臺，經常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區的村民開展城市文明規則意識、交通意識、環境衛生意識、人際關系意識等培訓，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。

對策五：政策扶持與發展三產相結合，實現村集體資產股份化

要使部分城郊村村集體經濟從薄弱到壯大，政府可在征用土地時，考慮給他們預留一定的土地，拓寬村集體和被征地村民生存發展空間。具體文秘雜燴網操作上，為了使被征地村民的生產、生活有長遠穩定的保障，在征地規劃過程中，可在規劃確定的建設用地范圍內，安排一定面積的經濟建設用地，支持被征地的村集體經濟組織和村民從事生產經營，鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等，被征地村民可以以土地補償款入股。這樣一來，既可增加集體經濟的收入，又可提供一定的崗位安置被征地村民，實現村民增收和集體經濟良性互動和發展。

第二篇：關于縣城郊村城市化發展的調查報告

隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

二、存在的困惑與影響

在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文秘雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段。××村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無

地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。(責任編輯：范文之家)

第三篇：關于縣城郊村城市化發展的調查報告(精)

關于縣城郊村城市化發展的調查報告

隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總人口3215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的XX多畝，縮減至現在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農民。

二、存在的困惑與影響 在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文秘雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺敵醣徽鲿r，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補 償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。癥狀二：再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人文秘雜燴網能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業難上加難。目前，××村的被征地村民大多數在城區從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規劃范圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心范圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事 處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融 由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關系為紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。

第四篇：關于縣城郊村城市化發展的調查報告

隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉軌為社區，村民最終將嬗變為市民。那么，作為城市化過程中的被動適應者——城郊村及其村民，在這個轉軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區的核心區域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總人口3215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的XX多畝，縮減至現在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農民。

二、存在的困惑與影響

在郊區城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文秘雜燴網實際上已經由郊區變成了市區，有的甚至已處在城市中心區域。失去了土地的××村，在城市化和工業化道路上正發生悄然變化——村落社區化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產方式、行為方式和社會組織形態的轉變仍沒有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農民的養老方式也主要是土地養老、家庭養老、村集體福利養老，土地是農民最重要的養老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺敵醣徽鲿r，均是采取貨幣安置、自主就業的辦法，沒有辦理相應的養老保險，只是為少數完全無地的村民辦理了農村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規劃，沒有把有限的資金投入再生產，而是用在消費上（如大多數人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩定的經濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農民”。

癥狀二：再就業難，被征地村民無地即失業

被征地村民在向非農就業轉移過程中，除少數人文秘雜燴網能利用發展機遇自謀職業外，大多數存在著“高不成、低不就”的就業觀念障礙，加上文化素質和勞動技能普遍較低，在就業崗位競爭中處于劣勢，難以實現新的就業。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業難上加難。目前，××村的被征地村民大多數在城區從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規劃范圍內，按有關規定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區開發建設的核心范圍內，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文 房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規突擊建房、造成既成事實的現象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融

由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環境格格不入等，城郊村農民雖然長期生活在城區邊緣，但在相當長的時間內仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關系為紐帶的交往方式；在生活習慣上，仍固守一些不文明、不衛生、不科學的陳規陋習。

第五篇：路橋區城市化發展調查報告

——確立“四高”目標加快城市化進程

1998年底，省第十次黨代會不失時機地作出了加快推進城市化的戰略決策。2000年底，路橋區委、區政府出臺了《關于加快推進路橋城市化的實施意見》。幾年來，路橋的城市化工作取得了長足的進展。世紀之初，路橋面臨著更為艱巨的發展任務。本文針對路橋區在城市化發展過程中存在的問題提出加快路橋城市化進程的一些看法。

一、路橋城市化發展的基本現狀

路橋自1994年4月撤鎮建區以來，經濟和社會獲得了迅猛發展。1995年底全區國內生產總值43.20億元，2001年已達96.43億元；財政收入從2.35億元提高到8.13億元；城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入已分別達到10680元和5710元。路橋區的國內生產總值在全省各縣（市、區）的位次已從1995年的第41位升至2000年的第31位。經濟的迅猛發展有力地推進了城市化進程。全區非農人口由1995年底的3.76萬人增加到2001年底的5.71萬人，按城鎮常住人口計，我區實際城市化水平達35％左右，初步形成了以城區為中心，以金清鎮為次中心，以新橋為重點鎮，橫街、蓬街為一般鎮，中心村五個層次的體系等級結構，形成了以104國道、白金線、機金線、機新路為骨架的城鎮體系基本框架。

在城市規劃的指導下，城市建設快速發展，城區建成區面積從3.5km2擴展到16km2。各類生產要素向城區集聚的速度不斷加快，資源配置日趨合理，城市功能日益完善，在經濟和社會發展中的地位和作用進一步增強，已成為經濟社會發展的主要載體。

雖然建區以來我區城市化進程有所加快，城市化水平略高于全市水平，但我們也應該看到，我區“農民變市民”這種本質意義上的城市化進程并不快，城市化發展不僅速度不夠快，而且質量也不高，與工業化發展水平相比，更是滯后。國際上同等工業化水平的國家和地區，城市化水平至少比我們高15－20個百分點。

二、當前路橋城市化發展面臨的幾個問題

（一）區域集聚度低，轉移農村勞動力的拉力不足

與一些沿海省份、地區相比，我區城市化的速度和質量明顯落后，尤其在經濟快速發展過程中未能形成一批強有力的龍頭骨干企業，我們城區的集聚和輻射能力較弱，對區域經濟發展的帶動力不強。同時也由于小城鎮建設滯后，影響了區域城鎮體系整體功能的發揮。

路橋要提前基本實現現代化，首先必須解決農業和農村問題。目前，農業和農村經濟的突出問題，已從農產品短缺，轉向農民收入過低和增長乏力，其根本原因在于農民過多。解決農民收入問題的根本出路是減少農民。全區現有農業勞動力8.9萬人左右，耕地19.29畝左右，勞均耕地只有2.17畝（全國平均勞均耕地面積為5.6畝），今后耕地會進一步減少，農村剩余勞動力會繼續增加。

減少農民，僅靠使農業勞動力轉移到工業是遠遠不夠的。在前20年中，發展鄉鎮企業的農村剩余勞動力就地轉移模式對增加農民收入、壯大農村集體經濟力量和提高工業化水平、加快增長速度，起到了積極作用。但這種模式帶來的最大問題是難以拓寬第三產業的就業門路。人口必須集中到一定規模，第三產業才能盈利，才能作為產業來經營。我區鄉鎮企業職工絕大多數集中在農村，沒有有效促進人口和生產要素的適當集中，第三產業難以得到發展。

從發達國家的情況看，現代社會創造就業機會的主要是第三產業。如美國農業人口僅占總人口的3％，現工人（制造業）也僅占總人口的17％，而且這個比例還在下降。也就是說絕大多數的就業崗位來自第三產業。如韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞四國在70年代初期到90年代初期，農業剩余勞動力大規模向非農產業轉移期間，第二產業與第三產業新增就業之比分別為1:1.5、1:2.9、1:2.5和1:1.9。即第二產業每增加1個就業崗位，第三產業相應地增加1.5到2.9個崗位。我國鄉鎮企業高速發展的1979年到1996年期間，鄉鎮企業中的第二產業職工凈增7839萬，交通運輸和商業飲食及其他行業僅增加2739萬（不是第三產業的全部），第二產業與第三產業新增就業之比為1:0.35。大到全國，小到我區，第三產業還相當落后，就業容量有很大潛力。

從我區情況來看，目前全區第三產業增加值在國內生產總值的比重約為36.1％，世界平均水平約為63％，發展中國家約為45％。這些年來，盡管區委、區政府積極采取各種措施，加快第三產業的發展，但增長速度沒有象人們預計的那樣快，這與我區城區規模小、人口集聚度低、城市化水平低直接相關。

（二）城市化滯后，制約了工業化的快速發展

建區以來，我區經濟持續快速發展，國內生產總值年均增長率達19.1％，產業結構伴隨著經濟規模的擴大和加速調整并有所優化，資金積累和人才引進取得明顯成效。從這個意義上說，我區已基本完成了工業化初期階段的任務，正在向以產業升級、技術進步、集