第一篇：阻礙村級民主政治建設發展進程主要因素及對策

阻礙村級民主政治建設發展進程主要因素及對策改革開放20多年來，城市、尤其是沿海開放城市的發展速度比較快。而阻礙我國經濟和社會全面發展的根本問題是“三農”問題，而“三農”問題的癥結就是農村的基層班子建設，有了一個好的班子，就能帶領廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規范化的民主式管理，無論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實踐都證明了這一點。由此看來，村級民主政治建設是一個不可忽視的大問題。為此，我根據10多年機關工作的體會和下基層半年多來的實踐和感受，與大家共同研討村級民主建設問題，不當之處，請大家批評指正。近幾年來，隨著村級兩委會換屆選舉工作的不斷完善和創新，民主政治建設的觸角已延伸到村級基層政權建設，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個黨員群眾的內心深處，黨員群眾的民主意識日益增強，對“知情權、參與權、選擇權、監督權”要求強烈，加強基層民主政治建設已勢在必行，然而由于種種原因，農村村級民主政治建設發展速度滯后，制約農村經濟和社會各項事業的發展，究其原因，主要有以下幾個因素。

一、干部民主意識落俗套，是阻礙基層村級民主政治建設發展進程的主要原因。農村鎮鄉干部，尤其是村干部，習慣了傳統的管理模式，經驗型干部較多。幾十年來，鎮鄉干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無為而治的方式管理，認為農民的文化水平較低，小農意識強，特別是農村實行家庭聯產承包責任制后，農民對村級事務的關心度大大下降，多數農民放棄知情權、參與權，更不用說行使監督權了，另外也認為如果充分發揚民主，就難以集中，難以貫徹上級領導意圖，于是認為采用傳統的模式選拔人、使用人，用傳統方式管理省事，利于穩定。如有些村支部書記認為有些事情，只要對群眾有益，也就做了算了，“公說公有理，婆說婆有理”，不利于重大事項的決策，干脆我們幾個支委商量定了省事。

二、群眾民主意識混亂，是阻礙基層民主政治建設發展進程的內在因素。當前農民的民主意識主要有以下這幾種不良傾向：一是認為講民主，是在搞形式，只不過是黨代會、人代會或黨支部、村民會換屆時讓他們畫幾個圈，沒有什么意思，事不關己，就按照上級領導意圖行使民主權利算了；二是認為既然讓我們行使民主權利，我們就要充分運用自己的權利，如果上級領導有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過的人，被一部分人鼓動后，就違背意愿，行使民主權利；如對于支部書記下派的村，一些黨員認為：村里物色不出支部書記沒面子，換屆選舉就會不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現象，具體體現在村民會換屆選舉上，這種現象相對來說，多一些，村主任上任后，沒有擺正自己的位置，沒有把主要精力放在工作上，而是與村支書比權力大小，地位高低，搞小團體，導致對三委會喪失凝聚力和戰斗力，在群眾中造成極壞影響。

三、民主制度不健全，是阻礙村級民主政治建設的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的內涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書記，想搞民主化管理，但不少支部書記不知道如何管理，主要表現在：一是沒有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會議事決策實施細則》、《村三年目標規劃》等制度。或是傳統的開開會、讀報紙、文件、辦一些實事，認為這些工作能開展得正常，已經很不錯了；二是對民主管理的理解不透徹，認為民主僅僅體現在換屆選舉上，換屆選舉結束了，群眾就沒有必要或沒有內容行使民主權利了；三是民主決策不規范，不懂決策原則和決策程序，認為只要自己出于公心，不貪不拿就可以了。

四、黨員年齡老化、文化程度低，也是阻礙村級民主政治建設的原因之一。咸祥鎮行政村黨員年齡、文化程度分析表(按2001年度統計口徑)總數年齡 783 百分比 總數文化程度 783 百分比35周歲以下9612.3％小學.文盲39250.1%45周歲以上54069％初 中28236%55周歲以上34143.6％高 中9512.1%6０周歲以上27134.6％ 大專.中專141.8%我鎮行政村現有黨員783名，其中在45周歲以上的有540人，占69％，老黨員為人正直，工作經驗豐富，黨性觀念強。這是他們的優點，但老黨員同時也存在一些不足之處。一是觀念落后，思想比較保守，開拓創新精神不足。反映在民主議事、決策上，難以適應新形勢發展需要。二是老黨員習慣于傳統的管理模式，長期來受到毛澤東時代的熏陶、教育，對當今時代的一些做法往往要用那個時代的標準來評判，難以用歷史的、發展的、全面的辯證唯物主義觀點看問題，表現在議事決策上，如發展新黨員上，要求苛刻，對待支部書記、村干部搞第二職業，在不影響工作的前提下，勤勞致富，在思想上通不過。三是老黨員年齡

過大，文化水平低，小學文化程度以下的占50.1%沒有能力或者說難以學習和領會一些黨的新政策，缺乏領導或帶領全體村民走致富道路能力，如表現在議事決策上，對農村發展多種經營，反映遲鈍，科技興農意識弱，對新引進的農產品品種，往往持觀望和反對態度，待大多數農民嘗到甜頭后，才愿跟著干。當前加速推進基層民主政治建設的對策主要有：

一、選人公開化。江澤民同志在中紀委第七次全會的講話中深刻指出，要加快干部人事制度改革步伐，建立健全選拔使用干部的科學機制。首先要認識到選人公開化已勢在必行。當前村級班子選人公開化的機制已日益形成，條件越來越成熟。村支部書記換屆選舉實行“兩推一選”嘗試已成功，村主任直選，婦女主任結合村主任換屆選舉，也是通過婦代會選出來的。如這次黨支部換屆選舉推行“兩推一選”后，村民代表、群眾參與支部換屆選舉的積極性更高了，24個行政村，在推薦支委候選人時，到會率達9０％以上。咸三村，換屆前兩個月因特殊情況按傳統方式完成換屆選舉工作，但這次村民代表獲悉“兩推一選”后，紛紛要求黨委能否讓村民代表再推薦一次支委候選人，要求享受民主權利。其次要形成公開選人制度，對確因工作需要屆中換人的，也一定要采用換屆時的公開選人方式進行。而對于村級生產合作社社長、文書、治保主任、會計等人員，也不應該由某人推薦準入，而應通過公開招考方式，明確條件，在全村范圍內招，在全村范圍內確實沒有合適人選的，可以打破傳統觀念，在全鎮范圍內招，鎮組織部門主動做好組織、指導等準備工作。針對婦女主任年齡老化，后繼乏人的現象，我們鎮黨委打算結合村民會換屆選舉、公開招聘婦女主任的做法來解決供需矛盾。三是要明確選人的標準，同時做到“四個公開”，即公開選拔條件，公開選拔名額、公開選拔程序、公開選拔結果。這樣選拔出來的人，相對來說，能力強、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。

二、決策民主化。首先要正確認識決策原則，“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，這既是決策程序，同時也是決策原則，具體體現了民主集中制原則；目前我鎮在咸六村試點的基礎上，各行政村全面實行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會自治章程》和《村級事務民主管理實施細則》。其次，要明確決策內容，村級民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設投入、非生產性開支在一定額度以上等較大、重大事項以及村級財務等群眾普遍關心的熱點問題都要納入民主決策內容；目前全鎮標準化造田招投標，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設投入等都已納入規范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標準田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來招標，鎮人大、紀檢部門都按規范化招投標程序操作。三是要明確決策程序，首先經村三委會商量，原則同意后，召開村黨員、村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部會議，廣泛征求意見，醞釀是否切實可行，普遍認為可行的，才能付諸實施。這樣，一方面利于把好事辦實，把實事辦好；另一方面對一些群眾認為條件尚不成熟的事情，避免了操之過急。如咸六村對土地征用費標準問題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時，黨員、村民代表認為征用土地雖然是用來造學校，但價格過低，未通過。鎮黨委為此作慎重考慮，在調查研究的基礎上再作決策。

三、管理規范化。民主管理就是要發動黨員和依靠村民代表共同管理村級內部事務，維護村級內部事務，實現全體村民的自我管理、自我教育和自我服務。管理是一個系統，是一門科學，只有規范，才能有序。如何規范村級民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實可行的制度，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事”（《鄧小平文選》第二卷，333頁）。如村三委會議事決策規則實施細則、村黨支部三年任期目標、學習制度、廉潔自律制度等，使每個村干部都自覺不自覺地統一到各項制度上來。其次，在實施過程中，要結合實際，切實可行的，就要按照制度來操作，同時要自覺接受黨員和村民代表的監督。三是要制訂全年度行政村分層次動態目標管理考核，要細化、量化、便于操作。

四、監督實效化。任何一個組織，要健康發展、壯大，都需要監督。村級班子建設也不例外，同樣需要監督，首先監督要內部監督與外部監督相結合。內部監督即黨內監督，外部監督即村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部監督，召開黨員村民代表會議議事決策、村務公開、財務公開。這本身就是一種監督，讓權給黨員、群眾，體現民主集中制原則。監督要講究實效，切忌形式化。首先要明確監督內容，凡是涉及村里的重大事項和村民普遍關心的熱點問題，換句話說，凡是村級民主議事決策的事項，都要列入監督范圍。其次監督要講究實效，對于村務公開內容，依照村委會組織法第十九條、第二十二條規定，一一對照核查是否進行了定期或不定期真實的公布，是否采取了公開欄、墻報等形式，是否真正做到了事前公開為主，事中公開和事后公開相結合；事后向村民代表進行了公布。如村級財務制度，象這次換屆選舉離（連）任審計結果，首先在村三委會成員范圍內通報，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對有些行政村沒有按鎮黨委有關文件、制度規定，超標準安放工資、資金的要求個人退款。在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務公開各項規章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項制度是否真正落到實處。三是要使監督活動貫穿整個村干部行使權力的全過程始終。要做到村干部的權力行使到哪里，監督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個人或少數人說了算。四是通過監督發現問題后，要開動腦筋，想辦法完善各項制度，從源頭上來遏制同類事情的發生，避免村干部犯同樣的錯誤。如我鎮金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開除黨籍。為此，鎮黨委進一步完善廉政責任制，同時，加強年度審計和離（連）任審計工作。 

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五、黨員年輕化。要積極、主動、穩妥地大力發展農村中青年同志入黨，在黨的機體中輸入新鮮血液。一是要擴大視野，創造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個，發展一個，鞏固一個，以保證新黨員的質量，來取得老黨員的信任和認可。二是要積極主動做好發展私營業主的入黨工作，目前不少私營業主政治素質好，致富辦法多，經常為鎮、村集體事業捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認為入了黨，就會失去自由，或認為黨的大門高不可攀。為此，我鎮在年初組織工作要點中特別強調，非公企業支部及行政村支部要解放思想，實事求是，積極發展私營業主入黨。目前，據統計已有10余名私營業主或職工寫了入黨申請書，積極主動要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對待有爭議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會表決時，有異議，或勉強通過，或難以通過。為此，我們組織部門要深入細致地做好調查工作，實事求是地對待一個同志，要看大節，講主流，確實有嚴重問題的，一定要把好關。對非本質問題，要做好引導和疏導工作，主動找發展對象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內來，在一個黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見解的同志存在。這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。四是要切實抓好支委培訓教育工作。要經常通過各種渠道,如規范各項議事決策制度、操作程序、召開培訓會議等形式，加強支委培訓教育工作。6月18、19日我鎮召開行政村支委培訓班，特邀請區紀委、組織部、農林局領導上課。通過培訓，使他們形成良好的廉潔自律習慣；提高民主議事決策水平和增強勤勞致富能力。然后，再通過支委，利用黨員活動日、學習日時間，在聯村干部、點長幫助指導下，對全體黨員進行培訓教育，進一步達到解放思想，推進民主建設進程目的。總之，我們要正確認識和理解民主化管理的內涵和外延。民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時一事上，而是在思想上有意識，觀念上有創新，要認識到它的外延十分廣泛，貫穿于村務一切工作過程的始終；同時，我們也要認識到，村級民主政治建設也是一個漸進的過程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅信，民主化管理，將會給農村村級民主政治建設帶來新曙光。

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第二篇：阻礙村級民主政治建設發展進程主要因素及對策

改革開放20多年來，城市、尤其是沿海開放城市的發展速度比較快。而阻礙我國經濟和社會全面發展的根本問題是“三農”問題，而“三農”問題的癥結就是農村的基層班子建設，有了一個好的班子，就能帶領廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規范化的民主式管理，無論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實踐都證明了這一點。由此看來，村級民主政治建設是一個不可忽視的大問題。為此，我根據10多年機關工作的體會和下基層半年多來的實踐和感受，與大家共同研討村級民主建設問題，不當之處，請大家批評指正。近幾年來，隨著村級兩委會換屆選舉工作的不斷完善和創新，民主政治建設的觸角已延伸到村級基層政權建設，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個黨員群眾的內心深處，黨員群眾的民主意識日益增強，對“知情權、參與權、選擇權、監督權”要求強烈，加強基層民主政治建設已勢在必行，然而由于種種原因，農村村級民主政治建設發展速度滯后，制約農村經濟和社會各項事業的發展，究其原因，主要有以下幾個因素。

一、干部民主意識落俗套，是阻礙基層村級民主政治建設發展進程的主要原因。農村鎮鄉干部，尤其是村干部，習慣了傳統的管理模式，經驗型干部較多。幾十年來，鎮鄉干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無為而治的方式管理，認為農民的文化水平較低，小農意識強，特別是農村實行家庭聯產承包責任制后，農民對村級事務的關心度大大下降，多數農民放棄知情權、參與權，更不用說行使監督權了，另外也認為如果充分發揚民主，就難以集中，難以貫徹上級領導意圖，于是認為采用傳統的模式選拔人、使用人，用傳統方式管理省事，利于穩定。如有些村支部書記認為有些事情，只要對群眾有益，也就做了算了，“公說公有理，婆說婆有理”，不利于重大事項的決策，干脆我們幾個支委商量定了省事。

二、群眾民主意識混亂，是阻礙基層民主政治建設發展進程的內在因素。當前農民的民主意識主要有以下這幾種不良傾向：一是認為講民主，是在搞形式，只不過是黨代會、人代會或黨支部、村民會換屆時讓他們畫幾個圈，沒有什么意思，事不關己，就按照上級領導意圖行使民主權利算了；二是認為既然讓我們行使民主權利，我們就要充分運用自己的權利，如果上級領導有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。將那些自己心理上也通不過的人，被一部分人鼓動后，就違背意愿，行使民主權利；如對于支部書記下派的村，一些黨員認為：村里物色不出支部書記沒面子，換屆選舉就會不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現象，具體體現在村民會換屆選舉上，這種現象相對來說，多一些，村主任上任后，沒有擺正自己的位置，沒有把主要精力放在工作上，而是與村支書比權力大小，地位高低，搞小團體，導致對三委會喪失凝聚力和戰斗力，在群眾中造成極壞影響。

三、民主制度不健全，是阻礙村級民主政治建設的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。然而，如何采用民主管理，民主式管理的內涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書記，想搞民主化管理，但不少支部書記不知道如何管理，主要表現在：一是沒有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會議事決策實施細則》、《村三年目標規劃》等制度。或是傳統的開開會、讀報紙、文件、辦一些實事，認為這些工作能開展得正常，已經很不錯了；二是對民主管理的理解不透徹，認為民主僅僅體現在換屆選舉上，換屆選舉結束了，群眾就沒有必要或沒有內容行使民主權利了；三是民主決策不規范，不懂決策原則和決策程序，認為只要自己出于公心，不貪不拿就可以了。

四、黨員年齡老化、文化程度低，也是阻礙村級民主政治建設的原因之一。咸祥鎮行政村黨員年齡、文化程度分析表(按2001統計口徑)總數年齡783百分比總數文化程度783百分比35周歲以下9612.3％小學.文盲39250.1%45周歲以上54069％初中28236%55周歲以上34143.6％高中9512.1%6０周歲以上27134.6％大專.中專141.8%我鎮行政村現有黨員783名，其中在45周歲以上的有540人，占69％，老黨員為人正直，工作經驗豐富，黨性觀念強。這是他們的優點，但老黨員同時也存在一些不足之處。一是觀念落后，思想比較保守，開

第三篇：阻礙村級民主政治建設發展進程主要因素及對策

出來的。如這次黨支部換屆選舉推行“兩推一馴后，村民代表、群眾參與支部換屆選舉的積極性更高了，24個行政村，在推薦支委候選人時，到會率達9０％以上。咸三村，換屆前兩個月因特殊情況按傳統方式完成換屆選舉工作，但這次村民代表獲悉“兩推一馴后，紛紛要求黨委能否讓村民代表再推薦一次支委候選人，要求享受民主權利。其次要形成公開選人制度，對確因工作需要屆中換人的，也一定要采用換屆時的公開選人方式進行。而對于村級生產合作社社長、文書、治保主任、會計等人員，也不應該由某人推薦準入，而應通過公開招考方式，明確條件，在全村范圍內招，在全村范圍內確實沒有合適人選的，可以打破傳統觀念，在全鎮范圍內招，鎮組織部門主動做好組織、指導等準備工作。針對婦女主任年齡老化，后繼乏人的現象，我們鎮黨委打算結合村民會換屆選舉、公開招聘婦女主任的做法來解決供需矛盾。三是要明確選人的標準，同時做到“四個公開”，即公開選拔條件，公開選拔名額、公開選拔程序、公開選拔結果。這樣選拔出來的人，相對來說，能力強、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。

二、決策民主化。首先要正確認識決策原則，“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，這既是決策程序，同時也是決策原則，具體體現了民主集中制原則；目前我鎮在咸六村試點的基礎上，各行政村全面實行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會自治章程》和《村級事務民主管理實施細則》。其次，要明確決策內容，村級民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設投入、非生產性開支在一定額度以上等較大、重大事項以及村級財務等群眾普遍關心的熱點問題都要納入民主決策內容；目前全鎮標準化造田招投標，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設投入等都已納入規范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標準田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來招標，鎮人大、紀檢部門都按規范化招投標程序操作。三是要明確決策程序，首先經村三委會商量，原則同意后，召開村黨員、村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部會議，廣泛征求意見，醞釀是否切實可行，普遍認為可行的，才能付諸實施。這樣，一方面利于把好事辦實，把實事辦好；另一方面對一些群眾認為條件尚不成熟的事情，避免了操之過急。如咸六村對土地征用費標準問題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時，黨員、村民代表認為征用土地雖然是用來造學校，但價格過低，未通過。鎮黨委為此作慎重考慮，在調查研究的基礎上再作決策。

三、管理規范化。民主管理就是要發動黨員和依靠村民代表共同管理村級內部事務，維護村級內部事務，實現全體村民的自我管理、自我教育和自我服務。管理是一個系統，是一門科學，只有規范，才能有序。如何規范村級民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實可行的制度，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事”（《鄧小平文遜第二卷，333頁）。如村三委會議事決策規則實施細則、村黨支部三年任期目標、學習制度、廉潔自律制度等，使每個村干部都自覺不自覺地統一到各項制度上來。其次，在實施過程中，要結合實際，切實可行的，就要按照制度來操作，同時要自覺接受黨員和村民代表的監督。三是要制訂全行政村分層次動態目標管理考核，要細化、量化、便于操作。

四、監督實效化。任何一個組織，要健康發展、壯大，都需要監督。村級班子建設也不例外，同樣需要監督，首先監督要內部監督與外部監督相結合。內部監督即黨內監督，外部監督即村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部監督，召開黨員村民代表會議議事決策、村務公開、財務公開。這本身就是一種監督，讓權給黨員、群眾，體現民主集中制原則。監督要講究實效，切忌形式化。

首先要明確監督內容，凡是涉及村里的重大事項和村民普遍關心的熱點問題，換句話說，凡是村級民主議事決策的事項，都要列入監督范圍。其次監督要講究實效，對于村務公開內容，依照村委會組織法第十九條、第二十二條規定，一一對照核查是否進行了定期或不定期真實的公布，是否采取了公開欄、墻報等形式，是否真正做到了事前公開為主，事中公開和事后公開相結合；事后向村民代表進行了公布。如村級財務制度，象這次換屆選舉離（連）任審計結果，首先在村三委會成員范圍內通報，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對有些行政村沒有按鎮黨委有關文件、制度規定，超標準安放工資、資金的要求個人退款。在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務公開各項規章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項制度是否真正落到實處。三是要使監督活動貫穿整個村干部行使權力的全過程始終。要做到村干部的權力行使到哪里，監督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個人或少數人說了算。四是通過監督發現問題后，要開動腦筋，想辦法完善各項制度，從源頭上來遏制同類事情的發生，避免村干部犯同樣的錯誤。如我鎮金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開除黨籍。為此，鎮黨委進一步完善廉政責任制，同時，加強審計和離（連）任審計工作。

五、黨員年輕化。要積極、主動、穩妥地大力發展農村中青年同志入黨，在黨的機體中輸入新鮮血液。一是要擴大視野，創造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個，發展一個，鞏固一個，以保證新黨員的質量，來取得老黨員的信任和認可。二是要積極主動做好發展私營業主的入黨工作，目前不少私營業主政治素質好，致富辦法多，經常為鎮、村集體事業捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認為入了黨，就會失去自由，或認為黨的大門高不可攀。為此，我鎮在年初組織工作要點中特別強調，非公企業支部及行政村支部要解放思想，實事求是，積極發展私營業主入黨。目前，據統計已有10余名私營業主或職工寫了入黨申請書，積極主動要求向黨組織靠攏。三是要慎重地對待有爭議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會表決時，有異議，或勉強通過，或難以通過。為此，我們組

織部門要深入細致地做好調查工作，實事求是地對待一個同志，要看大節，講主流，確實有嚴重問題的，一定要把好關。對非本質問題，要做好引導和疏導工作，主動找發展對象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內來，在一個黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見解的同志存在。這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。四是要切實抓好支委培訓教育工作。要經常通過各種渠道,如規范各項議事決策制度、操作程序、召開培訓會議等形式，加強支委培訓教育工作。6月18、19日我鎮召開行政村支委培訓班，特邀請區紀委、組織部、農林局領導上課。通過培訓，使他們形成良好的廉潔自律習慣；提高民主議事決策水平和增強勤勞致富能力。然后，再通過支委，利用黨員活動日、學習日時間，在聯村干部、點長幫助指導下，對全體黨員進行培訓教育，進一步達到解放思想，推進民主建設進程目的。

總之，我們要正確認識和理解民主化管理的內涵和外延。民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時一事上，而是在思想上有意識，觀念上有創新，要認識到它的外延十分廣泛，貫穿于村務一切工作過程的始終；同時，我們也要認識到，村級民主政治建設也是一個漸進的過程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅信，民主化管理，將會給農村村級民主政治建設帶來新曙光。

第四篇：阻礙英語發展的因素

阻礙英語發展的因素

根據這一次的調查結果顯示，以及近幾年的實際觀察，英語一直是農村小學所開設課程中一道過不去的坎。英語的教學成績將直接影響到我縣農村小學的教學成績。而現在這個社會中最需要的就是人才，這是個人才型社會，而這其中最吃香的就是“十字形”人才，它是指鉆研領域廣，鉆研程度深的一種人才，所以我們絕不能讓農村的孩子在英語上止步不前。那么到底是什么原因阻礙了農村小學英語的發展？帶著這個問題我們對中方縣新建中心小學，以及巖頭園小學進行了深入調查，調查結果如下。

一、英語現狀十分嚴峻，情況不容樂觀

新建中心小學教師雖然不少，但英語卻只有3位老師，兩位專業英語教師，還有一位是不固定的非專業教師，流動性大。英語教師只占總執教老師人數的百分之8，相比于語文的百分之45、3，實在是有點慘不忍睹，但當我們認為這已經算是比較嚴重的情況時，卻發現巖頭園小學的狀況更是讓人無法接受，巖頭園小學是一所典型的農村小學，它沒有先進的設備，甚至連一臺作教具用的錄音機都沒有，這樣差的教學環境自然吸引不來有能力的英語教師甚至是稍懂英語比較全能的教師，所以巖頭園小學只有10位教師，其中有兩位非英語專業但卻不得不擔任英語教學的中年女教師，教師資源極其缺少，根本無法與城里的英語教師相比。

通過與新建中心小學的校長的交談，我們發現在學校里已成立專門的語文學習小組，數學學習小組，由此科目的教師一起交談學習經驗，但英語卻被分在了綜合學習小組，包括了英語，音樂，體育，美術等幾門課程。可見英語在農村小學并沒有得到足夠的重視。致于巖頭園小學就更不用提了，只要你能教，你就可以頂上，雖然有幾分不理智，但由于師資缺少卻也是無奈之舉。

而在對在校學生進行問卷調查后，我們發現教師幾乎不用多媒體為學生進行教學，連教具也用得極少，大部分學生覺得英語課乏味無聊，難以理解，不想學習英語的大有人在，學生的英語口語亦比英語寫作要表現稍好，說明農村小學學生課堂上大部分時間都用來朗讀卻不想記英語單詞，或是在默寫英語單詞時采用作弊的手段蒙混過關，以致于英語單詞詞匯量過少，讀來讀去就是那么幾句英語日常口語。

而通過與學校附近的家長的交談，發現百分之85的農村家長會讓本村稍微年長的孩子教他們的小孩一些關于語文數學方面的題目，卻很少有關心英語的，就是各個家長坐在一起閑聊也只是相互吹噓一下自家孩子的語文和數學成績。

二、分析阻礙農村英語發展的因素

經過了兩所小學的調查，我們看不到農村英語發展的希望，但凡事有果皆有因，為了找出農村英語停滯不前的原因，我們開始從最接近農村英語發展的因素進行研究分析。

（一）、學生因素

學生是學習英語的主體，可以說是離英語發展最近的因素，首先通過對小學三四六年級的英語聽課我們可以得出這些結論：

1、農村孩子學習英語的興趣不大，有一位名人曾經說過這樣一句話：興趣是孩子學習最好的老師。可農村孩子卻似乎天生對英語沒多大興趣。相對于城市里的學生的活潑好學，農村小學的孩子卻覺得英語青澀難懂，在其它科目上敢于大膽發言，講出自己的看法，十分活躍。可一到上英語課時就變成了一個悶葫蘆，一句話也不敢說，生怕一出聲就被老師叫起來回答問題，甚至在教師提問時，干脆將頭埋到桌子下面，好像這樣就不會被老師點名。如此一來，一個小時過去，整堂課毫無生氣，教師覺得無趣，學生也感覺無聊，從此就更不想學習英語了。而且人是一種極其懶惰的動物，孩子不想學習英語當然不會自動認為是自己的責任，而是找出諸多借口為自己開脫，比如：你英語考試不及格？這沒有關系，因為你是中國人嘛。由此可遇見，英語得不到發展，不僅是單單影響孩子的成績，更阻礙了孩子健康性格的塑造。

（二）、教師因素

學生英語成績上不去，其中教師要占很大一部分原因，我一直相信沒有教不會的學生，只有不會教的老師。英語專業教師缺乏是每一個農村小學普遍存在的問題，而剩下的教師可能會因為 沒有人接手，任務繁重，或者是由于全校就他們幾個英語教師，沒有競爭壓力，便對自己松懈了要求，不思進取。又或是因為工資待遇不高，學生英語學習積極性不高而對英語教學產生厭倦的心理。總之不管是哪種原因，都會阻礙農村英語成績的提高。還有一個原因無論是對于英語教師業務水平的提高還是農村英語的發展都有很大影響，那就是英語教師教學太死，不會靈活變通。比如一個簡單的句型：I love you.大部分老師在教這個句子時，都只會對這個句型進行比較普通的訓練，將you變成her，或者是I變成he，這樣的教法會限制孩子的思維，不利于孩子更深入的理解這個句子，我們應給孩子思維留一塊地。將I love you變為I miss you效果將會更好。

（三）、學校因素 學校是所有教師的家，家里的決定將直接影響到教師的教學方式，由于學校學生人數多，但學校卻分班少，一個年級只分為兩個班，一個班大概有50到60多個學生，以致于教師沒有辦法兼顧到每一位學生，給了一些學生上課開小差的機會，也是影響英語成績提高的一個關鍵因素。

三、改善方法

對于現今農村小學英語情勢的嚴峻，我們針對以上因素制定了一些改善的方法。

（一）、作為學生，除了早自習用來讀英語口語外，每天中午抽出15分鐘來做英語語法練習。認真識記英語單詞，積累詞匯量，為初中的英語學習打下堅實的基礎。

（二）、作為教師，在課堂上應多應用游戲教學法，充分帶動學生的學習興趣，讓整個課堂活起來，教學時應靈活變動，不要局限于某個知識點，課堂上多創造情景練習英語對話，幫助孩子突破啞巴英語，敢想敢提問。

（三）、作為學校領導，應該在分班的問題上多與班主任以及科任教師交流，聽取意見，根據教學要求來決定每班具體人數。

第五篇：淺析阻礙中國融資租賃業發展的因素及對策（xiexiebang推薦）

淺析阻礙中國融資租賃業發展的因素及對策

【摘要】融資租賃作為現代金融體系的重要支柱，對于實體經濟的發展具有十分重要的影響。本文主要介紹阻礙中國融資租賃業發展的因素及解決對策。關鍵詞：融資租賃；金融市場；

改革開放以來，中國已經成為重要的“世界工廠”。中國國內對生產設備的需求迅速擴大，而同期國家實行收緊銀根的經濟政策。融資租賃業在國內有良好的市場發展潛力和盈利前景。這就同目前整個國內融資租賃行業的發展緩慢形成明顯的反差。

一、我國融資租賃業發展緩慢的因素 1.國內融資租賃機構缺乏同融資租賃業務特點相匹配的充沛資金來源。

融資租賃公司資金來源的范圍十分狹窄，僅能吸收少量信托、委托存款，且數額有限，并且以短期資金居多。而融資租賃業務主要用于設備購置、技術改造、高新科技開發轉化等項目的資金需要，周期在三到五年左右，屬中長期性質的融資。這一結構性的矛盾嚴重束縛了融資租賃業的發展。

金融租賃公司理論上的資金來源除股東資本金投入外，還可以向金融機構借款、經中國人民銀行批準發行金融債券。但目前實際情況是我國金融債券的發行受到相當嚴格的額度控制。

從近年來金融債券發行的實際情況看，發行額度傾斜于國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行，用于扶持重點建設項目，金融租賃公司基本上沒有獲得發行債券的機會。向金融機構借款又由于部分金融租賃公司淪為控股股東圈錢的工具使得商業銀行等金融機構對整個金融租賃行業疑慮重重，借款渠道不暢通，金融租賃公司面臨資金斷流的窘境。而中外合資金融租賃公司租賃資金依賴于股東的支持，在籌資渠道上過于狹窄，其資金來源受到外債管理和股東融資安排的限制，不能根據融資租賃市場的需求情況自主籌措資金。

2.融資租賃業同供貨廠商基本上未建立起風險共擔、利益共享的緊密合作關系。由于融資租賃公司普遍缺乏資金，非廠商背景的融資租賃公司在同供貨廠商的利益博弈中處于不利地位。而且在開展業務初期，在承租客戶來源上也嚴重依賴于供貨廠商。實力雄厚的供貨廠商更傾向于只把非廠商北京的融資租賃公司作為擴大銷售的利用工具，而未將其視為戰略合作伙伴；彼此的合作是階段的，而不是持續的、大規模的。而非廠商北京融資租賃公司又沒有能力將供貨廠商與自身的利益捆綁在一起，因此很難再設備回購及翻新等租賃物權退出機制、設備維修檢測和零配件供應等風險控制機制、銷售返點及靈活的設備付款方式等利益分配機制上得到供貨廠商足夠的支持。

3.融資租賃行業缺乏能有效整合融資租賃公司、設備供應廠商、出資方等租賃產業鏈的各方優勢的產業鏈運作機制和融資租賃整體解決方案。

這種現狀造成融資租賃公司資金來源不暢、經營風險重重。融資租賃涉及貿易、金融、保險、擔保、運輸等多個領域，關系到融資租賃的出資人、出租人、承租人、設備供應廠商等多方利益。現有的融資租賃運作模式是融資租賃企業獨立運作租賃的各個環節，大而全的運作必然存在不可控制的風險。4.“融資租賃”觀念缺位和落伍影響著融資租賃市場的拓展。

我國相當部分企業經理人對“融資租賃”了解甚少，而且投資、融資觀念并沒有得到重大的改變。一方面企業不愿負債投資和消費，另一方面有些企業或個人利用負債經營、消費損害租賃公司的利益。這也是我國租賃業發展遲緩的一個重要原因。

受此影響，融資租賃雖然在中國已經有二十余年的歷史，目前還難于滲透到社會經濟生活的方方面面，融資租賃業作為一種獨立的融資手段在國內金融市場所占比例還非常小。

二、促進我國融資租賃業發展的措施

1.融資租賃企業要建立科學的融資租賃產業鏈運作機制。融資租賃企業要在現有經營情況下，借助于專業的租賃整體解決方案來完善業務操作流程，建立健全融資租賃風險控制機制，引入“現代租賃經營和管理系統”，預測、預防可能出現的租賃風險，并化解、鎖定、轉移已經出現的風險，在外部運作上實現了利益分享、風險共擔，在內部實現融資租賃的市場開拓、項目運作、風險評估、事后監督由不同部門完成，保證了運作過程的公正和責任分解到位。2.打通融資渠道，盡快形成規模效益。雖然根據現行法律法規，中國的銀行和保險公司不能參股融資租賃公司。但融資租賃公司在規范運作、提高企業信用度前提下，完全取得銀行對其風險控制能力的認可，以租賃資產抵押和應收租金保理的“雙保險”形式取得銀行的支持。同時要拓展與融資租賃最適合的資金渠道。融資租賃需要的是中長期穩定資金，并能提高穩定的分期資金回報，與保險資金的特點最為匹配。以中國龐大的設備融資市場潛力和規范的業務運作及風險控制體系，力爭吸引國外保險公司投資為其保險基金增值；也可通過轉租賃、杠桿租賃引入外國銀行借款和投資基金資金（目前全球1/3投資通過租賃方式完成）予以解決。從長遠看，提高政府監管水平，允許國內商業銀行開展簡單融資租業務和杠桿租賃業務，在存貸差逐年降低，各種直接融資方式擠兌銀行貸款的情況下通過融資租賃業務拓展利潤來源渠道是發展融資租賃業的根本解決方法。3.構筑同供貨廠商的緊密合作關系。我國工業企業一方面設備普遍有更新換代需求，但企業決策者通常不會將大量的現金投入到固定資產的投資中去。對于資金嚴重匱乏、購買力不足的民營企業來說，融資租賃更具有獨特的優勢。另一方面設備供應廠商又普遍存在市場銷售壓力。建立廠商背景的租賃公司，企業可以根據自身設備的特點作為出租人或承租人，盤活存量資產，進行技術改造。廠商背景的租賃公司同供貨廠商更容易得到供貨廠商在風險控制和物權處置方面的支持，而且廠商背景租賃公司專業經營某一特定范圍的設備，并在這一領域掌握專業的技術知識，可以提供專業化的服務，最大可能地降低風險程度，優化融資租賃資產質量。非廠商租賃公司也可以集中既有資金優勢，專注于某個行業的設備租賃，同該行業的強勢企業建立獨家的融資租賃緊密合作關系，讓供貨廠商幫助控制風險。

4.通過加強政府部門對融資租賃行業的監管和出資人的資金安全風險控制來預防、監督、懲罰融資租賃公司以擔保或回租形式出現的“反哺”和“變相反哺”。