第一篇：抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

抓住“牛鼻子”激活基層黨建“一盤棋”

·湖北麻城 陳昌學

11月中旬，黃岡市委召開四屆八次全體會議專題研究基層黨建工作。這體現了“黨要管黨”和加強集體領導的思路，有利于更好的推進基層黨建工作。農村基層黨組織處在農村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現代化建設的領導者和實踐者，特殊的位置和作用決定了加強農村基層黨組織建設的重要性和迫切性。近年來，由于領導重視、措施得力，基層黨組織“五個基本”建設取得階段性成果；“一派兩聘”工作全面推進；通過大規(guī)模培訓，村級黨組織帶頭人素質大幅提升，我市各級黨委基層黨建工作開展得有聲有色，成效顯著。但是，面對新的形勢和新的要求，我們也要充分認識到我市基層黨建工作中存在的不足：許多村級黨組織比較泛散，村干部能力不強、素質不高、結構不優(yōu)；尤其是農村集體經濟十分薄弱，村集體經營收入偏低，保障水平不高。

基層黨建工作要適應新要求、增強生命力，就必須找準“關鍵點”，必須激活基層黨建“細胞”活力。村級集體經濟既是黨的基層組織建設的關鍵點，也是我市的薄弱環(huán)節(jié)。集體經濟發(fā)展好了，基層黨組織才能有凝聚力、戰(zhàn)斗力；才能更好解決問題、服務群眾。發(fā)展壯大村級集體經濟是保障農村基層組織正常運轉、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的重要保證，也是提高農村黨組織領導農村科學發(fā)展能力和服務群眾、致富群眾水平的有效途徑。因此，發(fā)展壯大村級集體經濟是加強基層黨建工作的“牛鼻子”。我們必須把村級集體經濟作為基層黨建工作的關鍵點來抓好。

黃岡市是傳統農業(yè)大市。村級集體經濟薄弱是我市實現農村全面小康的攔路虎。由于多種因素影響，農村經濟總量較小，質量較差，部分村債務嚴重，經營性收入偏低，村級集體經濟發(fā)展一直停滯不前。我們必須堅持落實科學發(fā)展觀，調動一切積極因素，把發(fā)展壯大村級集體經濟作為加強基層黨建工作的一件大事來抓，以基層黨建工作的創(chuàng)新推動全市村級集體經濟發(fā)展。

怎樣抓好集體經濟發(fā)展呢？根本之道在于解放思想，增強造血能力，形成長效機制。我們要認真總結村級集體經濟發(fā)展的成功模式和經驗，因地制宜，下大力氣、實實在在地指導好、謀劃好、推動好村級集體經濟發(fā)展。組織部門要加強目標管理，發(fā)揮激勵、杠桿和導向作用，引領村級集體經濟實現跨越發(fā)展。一是堅持把村級集體經濟發(fā)展作為基層黨建的重要內容考核。市、鎮(zhèn)、村要層層簽訂目標責任書，組織部門可采取“分類定標、分段推進、分項考核”和“一季度一巡回檢查、半年召開一次督辦會、一年一觀摩總結評比”的辦法，扎實推進各項工作目標任務全面落實。二是強化監(jiān)督管理。建立村黨組織書記黨建工作述職制度，在全市農村黨組織書記中廣泛開展“雙承諾雙評議”活動（“雙承諾”即年初向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、向全村黨員群眾做出目標承諾，“雙評議”即年度述職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考評、群眾民主評議），評議結果和考核情況與村黨組織書記績效報酬掛鉤，嚴格兌現獎懲。認真落實村級重大事項實行村黨組織議事、村民(代表)大會定事、村委會理事的“三會治事”運行機制，不斷規(guī)范村級決策和工作程序。堅持用經濟發(fā)展的實效來檢 1

驗民主政治建設的成效，實現經濟建設與民主政治建設的互促共贏。三是加大問責制的落實力度。對不作為、亂作為的干部，要及時啟動問責程序，力促各級干部嚴格履職。四是在村級集體經濟考核中大力實施人才戰(zhàn)略，發(fā)展“能人經濟”。重用品行好、能力強、會干事的人，為村級集體經濟跨越發(fā)展提供智力支撐。采取“選、請、派、育、激”措施，通過選苗子、補腦子、膨袋子、壓擔子的辦法，不斷改進和完善村干部選拔運用方式，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的原則，使全市村干部隊伍結構不斷優(yōu)化。

相信，抓住了發(fā)展壯大農村集體經濟這個“牛鼻子”，就一定能激活基層黨建“一盤棋”。

2013

通聯：麻城市思源實驗學校陳昌學

郵編：438300

Tel:***年11月23日

第二篇：抓住基層黨建的關鍵環(huán)節(jié)

抓住基層黨建的關鍵環(huán)節(jié)

摘要：“基礎不牢，地動山搖”，抓住了關鍵環(huán)節(jié)，就抓住了主要矛盾。機關的地位、機關黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點上的差異以及機關黨組織的數量決定了機關黨建是黨的基層組織建設的重中之重、關鍵環(huán)節(jié)，而實際上機關黨建卻是黨的基層組織建設中的薄弱環(huán)節(jié)，機關黨組織已成為機關里可有可無的部門。這是一個非常嚴重的、事關黨的建設新的偉大工程全局的問題，必須引起全黨特別是中央高度重視，必須盡快行動起來，使機關黨建“走在黨的基層組織建設的前頭”。

關鍵詞：基層黨建；機關黨建；關鍵環(huán)節(jié)

中圖分類號：D267.5 文獻標識碼：A 文章編號：1007―5194(2010)06―0030―04

黨的基層組織建設有許多環(huán)節(jié)，抓住關鍵環(huán)節(jié)至為重要。之所以提出這個問題，是因為不管在實際工作還是在理論研究中，這個問題都還沒有得到很好地解決。以理論研究為例，有人認為“要以農村、國有企業(yè)和街道社區(qū)為重點，落實、提高、深化現有黨的基層組織建設”。其實，機關黨建才是黨的基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)，機關黨建務必“走在黨的基層組織建設的前頭”。

一、機關黨建是黨的基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)

“基層組織是我們黨的細胞，如果細胞都發(fā)生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。”可見，黨的基層組織之重要。截至2009年底，全黨共有379.2萬個基層組織，遍布機關、事業(yè)單位、企業(yè)、農村、社區(qū)以及軍隊中。

機關黨建是黨的基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)，這首先是由機關的地位決定的。第一，機關是黨員最集中的地方。在黨的領導機關，恐怕沒有人不是黨員，在其他機關，至少絕大部分干部是黨員。因此，若論黨員“密度”，恐沒有能超過機關者。第二，機關是權力最大的地方。第三，機關是擔子最重的地方。第四，機關是群眾最關注的地方。機關代表黨和政府的形象，領導干部一言一行有重要導向作用，這便使機關既成為群眾最信賴的地方，又成為他們監(jiān)督最嚴的地方。第五，機關是最容易“出事”的地方。正因為機關“有權有勢”，濫用權力、以權謀私、違法亂紀的事也就時有發(fā)生。而“一個領導干部如果腐敗變質，就可能影響一個部門、一個地區(qū)的風氣，就可能使更大范圍的群眾對我們黨有意見”。總之，“機關是經濟、政治、文化和社會生活的組織者、管理者，是改革開放和現代化建設各方面工作的指揮部、參謀部”。

機關的這種地位決定了機關黨組織與其他基層黨組織在工作對象和工作重點上有很大差異。其他基層黨組織的工作對象首先也是黨員，但更多的則是一般群眾，工作重點也即發(fā)動、組織群眾，搞好生產。而機關黨組織的工作對象也包括一般群眾，但主要還是廣大黨員，是領導班子和領導于部，工作重點也主要是組織廣大黨員學習理論，學習黨的路線方針政策和科學文化知識，對黨員進行嚴格管理，對領導班子和領導干部進行監(jiān)督等。這便決定了機關黨組織的擔子更重，任務更大，工作更難開展，因而更需要配備精兵良將，需要在各方面給予更有力的支持，否則，“黨要管黨，首先要管住領導班子和領導干部。從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部”便成一句空話，而作為“一個執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。

截至2009年底，全國34224個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59.8萬個建制村，6629個城市街道、8萬個社區(qū)(居委會)建立了黨組織，64.2萬戶企業(yè)、47.1萬個事業(yè)單位、1.2萬個社會團體和1.5萬個民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，總共195.88萬個。那么，再剩下的183.32萬個基層黨組織就屬于機關黨組織和軍隊基層黨組織了，機關黨組織在數量上也居于絕對優(yōu)勢。

二、機關黨建已成為黨的基層組織建設的薄弱環(huán)節(jié)

機關黨建是黨的基層組織建設的重中之重，這應是機關黨建應有的地位，而實際情形似乎還看不出這一點。

在黨的重要文獻中，機關黨建處于不起眼的位置。《中國共產黨章程》第二十九條規(guī)定：“企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”，機關被置于企業(yè)、農村之后。第三十二條為各基層黨組織設定職責，首為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社黨組織，末為機關黨組織。十六大報告對農村、國有企業(yè)、非公企業(yè)以及社區(qū)黨建都予以展開論述，尤其對非公企業(yè)黨建的論述最為詳細，就是對社會團體和社會中介組織黨建也有一句話的論述，而對機關黨建則一筆帶過――“全面做好機關黨建工作和學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作。”十七大報告也是號召“全面推進農村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設”。

機關黨建存在的一些棘手問題長期得不到解決。第一，機關黨組織領導錯位。按規(guī)定，機關黨組織在上級黨委或黨的工委領導下開展工作，同時接受部門黨組指導，而實際情況卻恰恰相反。這既削弱了對機關黨組織的領導，并極易使機關黨組織和機關黨的工作成為一塊“三不管”之地。江蘇省省級機關工委的一項調查顯示，全省106個縣(市、區(qū))級機關工(黨)委中31個機構不獨立，與組織部合署辦公者占29.2％，13個省轄市市級機關33.1％的機關黨員不歸工委管理，縣(市、區(qū))級機關黨員不歸工委管理者高達52％，而相當一部分改制企業(yè)和“兩新”組織的組織關系仍歸機關工委管理”J。第二，機關黨組織地位偏低。在很多單位，機關黨委不算一級組織，而只是一個普通處室，甚至有個別單位，各部門負責人都是正處級，唯獨機關黨委負責人是副處級。第三，機關黨組織人手不足。按規(guī)定，機關黨務工作人員的配備一般占機關工作人員的1％一2％，本來這個比例已經很低了，可有些單位還要打折扣，并把一些亂七八糟的工作統統推給機關黨組織，從而使其人手顯得更為緊張。江蘇全省28846個機關黨組織，而專職黨務干部只有1513人。第四，機關黨組織人員老化。第五，機關黨組織經費短缺。按規(guī)定，機關黨組織的活動經費列入行政經費預算，而事實上有很多單位都實行所謂“臨時申請制”，這樣，有錢便支，無錢不支。江蘇的調查顯示，只有51.7％的人認為機關黨務活動經費有保障，縣一級比例更低，僅有43.2％的人認為經費有保障。第六，機關黨組織活動貧乏。第七，一些黨務干部工作被動。一些黨務干部精神萎靡，工作缺乏主動性，缺乏魄力，對領導班子和領導干部不敢監(jiān)督，也不愿意監(jiān)督。第八，對黨務干部疏于教育管理。總之，本應成為機關里“貫徹黨的路線方針政策，聯系群眾，紀律嚴明，富有戰(zhàn)斗力的堅強堡壘”)的機關黨組織，如今幾乎成了一個“老、少、邊、窮”的部門，成了一個可有可無的部門。

機關“害群之馬”層出不窮，充分反映機關黨建不能“適應新形勢新任務的要求”。雖然這些年中央致力于加強黨風廉政建設，可是，一些領導干部依

然我行我素。今年上半年，全國檢察機關所辦貪腐大案11590件，占立案總數73.2％，同比上升2.9％，要案1426件(含廳局級以上干部96人)，占立案總數6.9％，同比上升4.5％。“領導機關干部腐敗犯罪案件時時發(fā)生，且涉案金額越來越大”，最高人民檢察院反貪污賄賂總局有關負責人稱，“企業(yè)工作人員所占比例下降，國家機關工作人員和農村基層組織人員所占比例上升，成為今年上半年貪污賄賂犯罪案件的又一大特點”，他進一步指出，檢察機關將加大查辦國家機關工作人員貪污賄賂犯罪力度。而按照全國統計口徑，檢察機關查辦腐敗案件70％的線索來自群眾舉報，廣州八成靠舉報。一些機關黨組織軟弱渙散，“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”和“難監(jiān)”可見一斑。

機關黨建的理論研究基本上還是“冷門”。2001年出版的“鄧小平理論的豐富和發(fā)展研究系列”叢書《執(zhí)政黨建設論》①第三部分第三個問題“加強黨的基層組織建設”和同年出版的《江澤民(論黨的建設)重要觀點導讀》②第24篇“基礎不牢，地動山搖”，都未涉及機關黨建問題。2003年人大復印資料《中國共產黨》“基層組織建設”欄目機關黨建為空白。2007年出版的《偉大工程譜新篇――胡錦濤總書記抓黨建重要活動紀略》③附錄一“重要成果”部分分類介紹黨的基層組織建設成就，同樣只涉及社區(qū)、“兩新”組織和流動黨員的情況，有篇基層黨建通論只談了農村、國有企業(yè)和事業(yè)單位情況。去年④到今年第8期人大復印資料《中國共產黨》“基層組織建設”欄目計通論22篇，農村21篇，企業(yè)17篇，高校10篇，社區(qū)7篇，機關1篇。全國黨建研究網主要由全國農村黨建網、全國企業(yè)黨建網和全國社區(qū)黨建網構成。雖然這并不能代表機關黨建理論研究的全部，卻至少可以看出理論界對機關黨建的一種傾向。

而之所以會出現此種“燈下黑”局面，主要還在于一些地方黨委、部門黨組和理論界對機關黨建的認識有誤區(qū)：總以為機關是“兩多”(黨員多、干部多)和“兩高”(知識水平高、思想覺悟高)之地，是最安全的地方，機關黨建很容易就能做好，機關黨建不會出什么大的紕漏，黨的基層組織建設應把重點放到農村、企業(yè)以及社區(qū)上。

三、機關黨建“走在黨的基層組織建設的前頭”之策略

“對黨內存在的問題，決不能視而不見，諱疾忌醫(yī)，而應該堅決糾偏補弊，激濁揚清，認真加以解決。”而改變機關黨建現狀，全黨都有責任。

(一)中央加強引導

第一，鑒于黨的基層組織已基本實現全覆蓋⑤，中央應明確要求黨的基層組織建設重點盡快轉移到加強機關黨建上。第二，黨的重要文獻應把機關黨建置于首位。修改《黨章》，第二十九條和第三十二條應分別把機關和機關黨建置于首位。中央的重要決定和領導人的講話在談到黨的基層組織建設時應把機關黨建置于首位，并在展開論述時予以展開論述。第三，修訂1998年頒布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，第二條指導思想應加上“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀。第二十三條“機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的百分之一至百分之二”應修改為“機關專職黨務工作人員的配備，必須占機關工作人員總數的百分之”。第二十七條“省、自治區(qū)所轄的市和直轄市的區(qū)根據工作需要，也可以設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會”應修改為“省、自治區(qū)所轄的市、縣和直轄市的區(qū)(縣)根據工作需要，也設立黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會”(事實上省、自治區(qū)的縣和直轄市的縣也都設立了黨的機關工作委員會和黨的紀律檢查工作委員會)。增加“機關黨組織沒有盡到監(jiān)督職責的責任追究”一條，置于第十八條機關黨組織監(jiān)督的主要方法之后，主要內容是本部門發(fā)生重大腐敗案件，不是由機關黨組織首先發(fā)現并反映，而是由群眾舉報或上級組織發(fā)現的，要追究機關黨組織主要負責人的責任。并參考《中共重慶市委實施中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》辦法》對第十條、第十八條以及第二十八條予以修改。第十條“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算”修改為“機關黨組織的活動經費，列入行政經費預算，按機關工作人員工資總額的2％劃撥。”第十八條(五)“每年至少召開一次機關黨員干部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況”修改為“每半年召開一次機關黨員大會或黨員干部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況。”第二十八條(一)“把機關黨的工作列入黨組工作議程，定期討論、研究，提出指導性意見”修改為“把機關黨的工作列入黨委(黨組)工作議程，每年不得少于一次專題討論研究，提出指導性意見”。第四，中央政治局每年不少于一次專題研究機關黨建工作。去年召開的全國機關黨建工作會議是進人新世紀以來中央召開的第一次全國機關黨建工作會議，今后每年召開一次，總結經驗，查找問題，提出解決方案。

(二)地方黨委和部門黨組把機關黨建當作一件頭等大事來抓

地方黨委不僅把機關黨建作為黨的基層組織建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓，還要作為“一把手工程”置于各項工作首位，決不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，上級黨委對下級黨委、黨委對部門領導班子和領導干部的考核，黨建工作重點考察機關黨建工作。省級黨委還要抓緊修訂本地《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》實施辦法。黨的機關工委應“反客為主”，主動“爭權”，不能“讓權”，更不能“棄權”，抓緊解決部分機關黨組織和黨員的組織關系不歸自己管理的問題。部門黨組既應分清“指導”非“領導”，也應牢記“指導”非“放棄”。應把機關黨組織置于各內設機構之首，并高配領導人(此處指專職負責人)。機關黨組織獨立設置(黨的機關工委沒有獨立設置者首先應獨立設置)，至少按職工比例的2％配備工作人員，而且必須年富力強，專務“正業(yè)”，不搞“亂攤派”。至少按職工工資總額2％的比例為機關黨組織劃撥活動經費，不搞所謂“臨時申請制”，寧肯其他工作少花或不花錢，也要保證機關黨組織有足夠的經費來開展豐富多彩的活動。鼓勵黨務干部加強學習，提高素質，對不能勝任工作者堅決予以撤換，對出類拔萃者優(yōu)先提拔。主動了解機關黨建工作遇到的困難，發(fā)現問題及時加以解決，而不必等“每年不得少于一次”的“專題討論研究”。對企圖削弱機關黨建工作、打擊報復黨務干部者，嚴懲不貸。

(三)機關黨組織發(fā)揚“主人翁”精神，盡職盡責

機關黨組織要正確處理“條”與“塊”的關系，既不自高自大，也不妄自菲薄，要善于以特殊的身份完成特殊的使命。每一位黨務工作者都應當心往一處想，勁往一處使，講大局，講奉獻，徹底轉變等、靠、要觀念，自主、自足、自律、自強，不斷提高自己的思想修養(yǎng)和業(yè)務能力，勇于探索搞好新時期機關黨建工作的新路子，勤于總結搞好新時期機關黨建工作的新經驗，主動工作，大膽工作，創(chuàng)新工作，安心工作。對領導班子和領導干部，要解放思想，堅決克服畏難情緒，敢于監(jiān)督，巧于監(jiān)督，發(fā)現問題，及時上報，決不藏著、捂著，害黨、害國，害人、害己。做普通黨員和一般群眾的工作時，要堅決克服形式主義，“隨風潛入夜，潤物細無聲”，多為大家辦實事、辦好事，切忌只知開會、念文件，打官腔。要精于協調，善于溝通，努力在領導班子、領導干部和普通黨員、一般群眾之間架起一座通暢的橋梁。

(四)理論工作者應把機關黨建變成“熱門”話題

理論工作者要以高度的政治責任心在繼續(xù)搞好農村、企業(yè)以及社區(qū)等基層黨建研究的同時，給予機關黨建更多關注，特別是機關黨建所遇到的一些老大難問題，諸如機關黨組織到底歸誰領導好，究竟怎樣才能發(fā)揮機關黨組織的監(jiān)督作用以及如何有效解決一些機關黨組織和黨員的組織關系不歸機關工委管理，而相當一部分改制企業(yè)和“兩新”組織的組織關系仍歸機關工委管理的問題，全國黨建研究會機關專委會積極做好引導工作，并把工委系統內的研究與黨校、高校和科研院所的研究有機結合起來，舉辦一些有影響的研討會，創(chuàng)辦一份能與《農村黨建》、《企業(yè)黨建論壇》和《社區(qū)黨建》相提并論的《機關黨建》刊物，在全國黨建研究網增開能與全國農村黨建網、全國企業(yè)黨建網以及全國社區(qū)黨建網相提并淪的全國機關黨建網。全國社科基金課題和各省社科規(guī)劃課題在課題設置與評選時向機關黨建研究傾斜。

責任編輯：王慧

第三篇：突出核心 抓住關鍵 牽住牛鼻子

突出核心 抓住關鍵 牽住“牛鼻子”

——對推進全省公安執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

執(zhí)法活動是公安機關永恒的主題，也是公安工作最基本的內容。執(zhí)法規(guī)范化建設是公安機關“三項”建設的核心，是一項長期任務。公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作開展一年多來，全省公安民警執(zhí)法思想 明顯端正，執(zhí)法能力明顯增強，執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提升，執(zhí)法質量 明顯提高，執(zhí)法公信力明顯提升。在看到成績的同時，也應當清醒地 認識到，我省執(zhí)法規(guī)范化建設工作依然任重道遠，不可掉以輕心。

思考一：執(zhí)法規(guī)范化建設是核心，是關鍵，是“牛鼻子”。

加強公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系是公 安部黨委學習實踐科學發(fā)展觀、進一步深化“三基”工程建設、推動 公安事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。其中，執(zhí)法規(guī)范化建設是核心，也是關鍵，是公安工作的“牛鼻子”。

從總體上看，公安機關和廣大民警通過深入開展社會主義法治理 念教育、“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三考”活動和“ 三基”工程建設，執(zhí)法為民思想得到強化,執(zhí)法能力和水平明顯提高，但從信訪投訴、個案監(jiān)督、執(zhí)法質量考評、媒體報道等情況看，群眾 不滿意的執(zhí)法問題還很多，執(zhí)法不作為、亂作為、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不落實、執(zhí)法素質不高等問題還在部分地區(qū)、個別警種中表 現較為突出。執(zhí)法水平的高低，事關公安機關的執(zhí)法公信力。

從另一個層面看，廣大人民群眾對公安機關執(zhí)法公正和效率的要 求越來越緊迫、越來越強烈，公安工作越來越成為人民群眾關注的熱 點，公安機關的執(zhí)法活動已處于日益廣泛的社會監(jiān)督之下，黨和國家 對公安執(zhí)法活動的要求也是越來越高、監(jiān)督越來越嚴，公安執(zhí)法工作 中處理的每一起案件，發(fā)生的每一個錯案,執(zhí)法活動中的每一個瑕疵，都有可能成為社會關注的焦點和媒體炒作的對象，很容易被境內外敵 對勢力、敵對分子和一些別有用心的人利用和攻擊，直接影響甚至危 及到社會穩(wěn)定，損害黨和政府的形象。這就要求我們公安機關進一步 規(guī)范執(zhí)法行為，力求法律效果與社會效果統一。

思考之二：執(zhí)法規(guī)范化建設就是要實現標準化、程序化、系統化。

隨著我省公安信息化建設的發(fā)展進步，全省公安專網普遍覆蓋，警務綜合應用平臺和派出所綜合信息系統等普遍建立，廣大民警的信 息化應用技能與以前相比有了大幅度提升，這些都為執(zhí)法規(guī)范化與信 息化的融合奠定了良好的基礎。但是，要真正實現標準化、程序化、系統化還有一定的差距，必須盡快趕上。

一是以信息化促進執(zhí)法主體建設。要搭建好網上學法平臺，開辟 網上法律課堂，依托網上考試系統，全面實施網上集中教育訓練和崗 位自練相結合的長效練兵機制,不斷提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力； 堅持網絡互動，設立法律法規(guī)、執(zhí)法通報、法制培訓、執(zhí)法指導等欄 目，提供網上在線服務，實現民警隨時可以網上學法，及時全面掌握 最新的法制動態(tài)；建立網上法律知識考核和獎勵制度，組織全體民警 開展網上自考和抽考活動。

二是以信息化促進執(zhí)法行為規(guī)范建設。要普及信息化證據采集設 備，為民警配齊錄音筆、數碼相機等信息化裝備，對接處警活動做到 全程錄音，對重大案件的審訊，一律制作全景式視聽資料，還原審訊 現場，保證證據效力，避免無理投訴，維護民警的合法權益。辦案中 形成的筆錄材料、法律文書要全部采用標準執(zhí)法軟件制作，并形成電 子案卷歸檔備查。

三是以信息化促進執(zhí)法質量建設。首先要以信息化規(guī)范辦案流程。辦理所有的刑事、行政案件從受立案、處理到執(zhí)行的各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都必須在網上流轉，要求辦案信息必須在規(guī)定的時限內錄入警務綜合 信息平臺，錄入信息不能缺項、漏項和錯項；其次要建立網上三級研 判體系，法制部門對網上執(zhí)法要進行專業(yè)研判，發(fā)現苗頭性、傾向性 問題上網發(fā)布預警信息。

四是以信息化促進執(zhí)法監(jiān)督體系建設。要發(fā)揮視頻監(jiān)控系統作用，在基層所隊的值班室、辦公區(qū)域等處安裝監(jiān)控探頭，視頻信號接入各 級監(jiān)控中心,由專人對值班人員、窗口人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督管理，完善內部執(zhí)法辦案監(jiān)控網絡，規(guī)范民警的辦案行為；要在公眾互聯網 上建立網上舉報箱，公開接受人民群眾的監(jiān)督，對發(fā)現有執(zhí)法過錯的 民警和案件，要堅決糾正，并將處理結果及時反饋給檢舉人，以贏得 群眾的信任和擁護。

思考之三：借鑒現代企業(yè)管理經驗，切實推動執(zhí)法質量體系的建 立。

目前，公安執(zhí)法中存在的問題,尤為突出的是對已有制度不執(zhí)行、不按規(guī)范操作等問題。如何才能保證公安機關的整體執(zhí)法質量和執(zhí)法 水平？如何才能保證法律法規(guī)和執(zhí)法規(guī)范得到嚴格執(zhí)行？這就需要積 極借鑒現代行政管理、企業(yè)管理的成功經驗，并使之與公安工作和公 安隊伍管理實際緊密結合，盡可能把管理學的專業(yè)術語、概念轉變?yōu)?公安民警易懂的語言，創(chuàng)造出有公安特色的執(zhí)法管理經驗。

一是建立一套能夠兼顧公平與效率的科學、系統、有效的執(zhí)法管 理體系。

要在充分運用案件審核、執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考評、責任追究等 現有手段的基礎上，變事后考評為全過程管理，變單一方式、間接性 監(jiān)督為全方位、逐一執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督，像企業(yè)管理生產和產品質量那 樣，對執(zhí)法辦案實行全流程、全過程管理,以保證每一起案件都合法、公正。

二是建立完整的執(zhí)法單位和執(zhí)法民警相結合的執(zhí)法檔案管理體系。積極總結執(zhí)法檔案管理試點單位的成功經驗，建立和完善各類基礎檔 案、執(zhí)法臺賬，規(guī)范各類行政、刑事案件簿冊以及單位、個人的執(zhí)法 檔案，統一所有檔案內容、格式和填寫要求，實現登記及時、準確、規(guī)范、完整，保管科學，查找便捷。如同企業(yè)質檢部門，及時準確掌 握各部門各個民警的執(zhí)法辦案質量。

三是充分運用執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法考評的結果管理隊伍。實現有關警 種和法制、紀檢監(jiān)察、政工等部門對執(zhí)法工作的共同管理。要通過加 大執(zhí)法質量考評在績效考核中的權重，建立健全民警執(zhí)法檔案和執(zhí)法 責任制，把執(zhí)法業(yè)績與民警的職務晉升、獎懲等緊密掛鉤，實現執(zhí)法 管理與隊伍管理的有效銜接。

思考之四：執(zhí)法規(guī)范化建設是持久戰(zhàn)，強大支撐是保障。

一是組織保障各級公安機關尤其是主要領導務必把執(zhí)法規(guī)范化建 設擺在十分重要的位置來抓，定期聽取匯報，掌握執(zhí)法現狀，研究解 決重大執(zhí)法問題，提供人財物保障。法制部門作為公安法制建設的管 理、指導、監(jiān)督、協調部門，在加強執(zhí)法規(guī)范化建設中擔負著非常重 要的職責，建議按照國務院的文件精神，全省公安法制部門統一實行 隊建制，注意抓好法制人員配備，防止監(jiān)督缺乏權威、人才骨干流失 等問題，為執(zhí)法監(jiān)督工作創(chuàng)造有利條件。

二是落實經費保障。近幾年來，中央和省上高度重視公安機關經 費保障問題，下大力氣逐年增加財政轉移支付，逐步落實了基層公安 經費最低保障標準。但是,有的公安機關經費保障仍然存在較大缺口，還有個別地方政府“上增下減”、“收支掛鉤”，保障不到位，影響 了公安機關正常的執(zhí)法工作，引發(fā)了不少執(zhí)法問題。加強執(zhí)法規(guī)范化 建設，要進一步在落實經費保障上下功夫。

三是充實警力保障。要通過積極爭取黨委、政府領導的“推力”、加強部門協作的“合力”、強化群防群治的“群力”、推進信息化建 設的“潛力”等辦法，緩解“警力不足”。

公安執(zhí)法規(guī)范化建設是一項宏大的系統工程，不可能一蹴而就。對其緊迫性、長期性、艱巨性、復雜性要有充分的認識。只要我們堅 定信心，銳意進取，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，我省執(zhí)法工作和隊伍建設 一定會邁上規(guī)范化、制度化、科學化的軌道，從而實現公安事業(yè)的可 持續(xù)發(fā)展。

第四篇：重慶 抓住牛鼻子 干出新樣子（共）

重慶

抓住牛鼻子 干出新樣子（反對“四風” 服務群眾·深入

開展黨的群眾路線教育實踐活動）

《 人民日報 》（2014年05月12日01 版）

本報重慶5月11日電（記者王建新）“現在買菜的、賣菜的，都再不用每天穿膠鞋或筒靴了。”重慶渝北區(qū)雙鳳橋街道空港農貿市場攤主龔安珍指指腳上的布鞋說，“以前這兒臟亂差，污水遍地，腳都踩不下去。”

第二批教育實踐活動中，居民們對農貿市場環(huán)境意見很大。“我們感覺臉上火辣辣的。”雙鳳橋街道黨工委書記廖和平說，今年3月，街道對市場墻面、地磚、排水、攤位及公廁等進行了全方位“整容”。渝北區(qū)推而廣之，對21個菜市場全面整治。

真聽意見、聽真意見，關鍵是到群眾中去。重慶將問卷調查、開座談會等與直接聽取群眾意見結合起來，組織黨員干部結合蹲點調研、結對幫扶等工作，面對面聽取百姓意見。各區(qū)縣通過直接聽取群眾意見方式收集意見23.8萬條，其中反映“四風”問題的4萬多條。

抓住牛鼻子，重點在于整治群眾反映最強烈的問題。經過認真調研，重慶集中梳理出拖欠群眾錢款、疑難復雜信訪問題、違法建設、執(zhí)法監(jiān)管部門“三亂”等10個突出問題，開展“十個專項整治”。目前共查處違紀違法問題97件次，全市組成241個暗訪組，深入農家樂、私人會所等隱蔽場所深挖細查，嚴肅查處頂風違紀大吃大喝、大操大辦、公車私用的黨員干部432名。

重慶下大力氣給基層減負，全市村（社區(qū)）普遍減負40%以上，同時建成38個區(qū)縣行政服務中心、849個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心、7335個村（社區(qū)）便民服務中心，初步構建起上下聯系、聯通、聯動的服務群眾體系。

第五篇：牢牢抓住“問題”這個作風建設的牛鼻子

2014年3月17日,總書記來到他在第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系點——河南省蘭考縣調研指導，就學習弘揚焦裕祿精神、推動教育實踐活動取得實效做出重要指示。5月9日上午，總書記再一次來到蘭考，指導縣委常委班子專題民主生活會并發(fā)表重要講話。總書記的講話透著鮮明的問題指向，解決“四風”問題，如果沒有“問題意識”，不從問題著手，其結果就會出現表面上熱熱鬧鬧，實際上用形式主義反對形式主義，影響活動健康發(fā)展。

作風問題是所有問題的總根源

問題來自作風，問題折射作風。人民群眾反映強烈的突出問題，也是黨員干部在作風方面亟須糾正和改進的主要問題。作風問題是所有問題之源，作風建設要從問題著手。

問題來自作風。作風建設不是抽象的、空洞的,它集中體現在領導干部的工作生活和權力運行中，具體落實在領導干部的一言一行、一舉一動上。深入分析領導干部中存在的問題，幾乎所有問題都能找到作風根源。作風問題反映在事業(yè)上，就會得過且過，敷衍塞責，對人民沒有感情,干事業(yè)沒有激情，謀發(fā)展沒有才能；作風問題反映在工作上，就會遇到困難往回走、遇到矛盾繞著走、遇到風險躲著走；作風問題反映在權力行使上，就會公權私用，以權謀私，貪污腐敗；作風問題反映在生活上，就會揮霍公款、吃喝玩樂、玩物喪志、腐化墮落；作風問題反映在政績觀上，就會脫離實際、脫離群眾、勞民傷財，搞形式主義、官僚主義。

問題折射作風。人民群眾反映強烈的突出問題就像一面“鏡子”，問題雖然在表層,但根源在思想作風。比如，干群關系出現矛盾，表面上看是干部工作方式方法上的問題,但根子上是對人民群眾的感情問題,是作風問題；工作成效不明顯，表面上看是干部工作能力的問題,但根子上是脫離群眾、脫離實際，搞形式主義、官僚主義的問題,是作風問題；群眾對干部不滿意，表面上看是干部群眾認識水平和理解能力的問題,似乎是群眾要求高、難伺候，但根子上是一些干部做戲作秀不做事,糊弄甚至欺騙群眾的問題，還是作風問題。作風好壞直接影響黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨在人民群眾中的形象，也是各種問題的癥結所在。以直面問題的勇氣和擔當深化作風建設

問題，既是病灶所在，也是治療的突破口；問題，既是群眾訴求的反映，也是作風積弊的一面“鏡子”。加強作風建設必須勇于直面問題，敢于“亮劍開炮”。

查找問題敢于動真碰硬。查找問題是解決問題的前提。找問題要做到求真求準。“求真”就是要真找問題。領導干部要有揭短亮丑的勇氣、敢于交鋒的精神，對自己身上存在的問題做到不回避、不遮掩、不推卸，不怕揭短出丑；指出別人存在的問題，要實事求是，觸及本質，不隔靴搔癢、不避重就輕、不遮瞞捂蓋。“求準”就是要多面聚焦、找準問題，做到干部群眾提問題、班子成員相互點問題、班子成員個人找問題相統一，班子集體查擺的問題與班子成員個人查擺的問題相統一，班子成員心里想提的意見、會前談心溝通時提的意見、會上相互批評時提的意見相統一。

剖析根源務求觸及靈魂。剖析根源是解決問題的關鍵。剖析問題根源要做到求深求實。“求深”就是不能光擺表面現象，更要分析深層次根源，深挖世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀、權力觀、政績觀、發(fā)展觀的根子；要深入分析問題背后的作風因素，防止只擺現象，不查本質，避實就虛，言之無物，做到查找思想問題要觸及靈魂，查找工作問題要聯系實際，查找作風問題要紅臉出汗。“求實”就是一要態(tài)度實實在在，要求領導干部心地坦誠、襟懷坦蕩、光明磊落，不遮遮掩掩，躲躲閃閃，做到不打折扣、不留死角；二要剖析原因明明白白，做到看得清楚、認識明白、承諾具體，措施到位，絕不能搞表面上的轟轟烈烈、實際上的新形式主義。

以解決問題的成效檢驗教育實踐活動

發(fā)現問題只是起點，關鍵在于解決問題。教育實踐活動要著力解決好關系群眾切身利益的問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，真正做到作風改進、問題解決、群眾滿意。

以扎根落地的措施和行動檢驗活動效果。評判教育實踐活動的最高標準，就是看有沒有解決實際問題，有沒有給群眾帶來實惠；衡量教育實踐活動成效的唯一標尺，就是看真正解決了多少實際問題，解決實際問題到什么程度；判斷領導干部整改落實的根本依據，就是看能否從自己做起、從具體抓起，對于查擺出的問題做到小有小改、大有大改、馬上就改、改就改好。要按照總書記的要求，作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的成效要鞏固發(fā)展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常，就是要把作風建設時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。抓細，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應、具體解決。要透過現象看本質，在解決個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問題。抓長，就是要反復抓，不能三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流。

以為民謀利的實際成效取信于民。在教育實踐活動中，蘭考縣圍繞廣大群眾生產生活的切身利益，對群眾扶貧幫困實現全覆蓋：每一個縣直部門定點幫扶一個貧困村，每名科級以上干部結對幫扶一戶困難群眾，每到一戶，準確了解群眾最困難的事情是什么，最不滿意的事情是什么，最期盼的事情是什么，并通過一項項具體措施來回應群眾期盼，幫扶群眾脫貧。解決“四風”問題，就是要從群眾反映最強烈的問題入手，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，真正取得群眾看得見、摸得著的實效。⑥7（作者系河南省委黨校教授）