第一篇：積極探索村級組織管理新機制

當前，在農村踐行“三個代表”要求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵是建立一套便利、管用、可操作、有約束力的制度，以此來規范村干部的行為，促進村干部工作作風和工作方式的轉變。近年來，我縣根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村委會組織法》，本著堅持黨的領導、實現村民自治和嚴格依法辦事相統一的原則，探索建立了一系列村級組織管理制度，形成了村級規范運作的新機制，有效地解決了當前農村面臨的一些突出問題，推進了農村各項工作的順利開展。

一、完善村干部選拔任用機制，解決村干部能上能下和后繼乏人問題。農村要發展，干部是關鍵。桃江縣共有773個行政村，根據桃江的實際，我們探索建立了《桃江縣農村黨支部書記選拔任用工作方法》，在對村黨支部書記隊伍的年齡結構和文化結構提出明確要求的同時，進一步拓寬了村支書選拔任用的渠道。一是采用內舉、外調、下派、回請等多種方法，注重從科技示范戶、致富能手、專業戶、企業骨干、復退軍人、外出務工經商中的優秀分子、大中專畢業生中進行選拔。對暫時確實沒有合適人選的村，從縣直單位和鄉鎮機關干部中下派。據統計，目前全縣村支書中科技示范戶、致富能手或專業戶已占64.3%，大中專畢業生有40多名，鄉鎮機關干部下村任職的有36人。二是認真實行“兩推一選”的辦法，即群眾代表推薦和黨員民主推薦、黨員投票選舉，加大能上能下的力度。在去年村支部換屆中，新當選的村支書就有243名。今年年初，還認真開展了農村基層組織建設“回頭看”活動，全面了解和分析了換屆后村支部的建設情況、特別是對村支書隊伍建設情況進行深入地調查摸底，并根據實際對31名不勝任工作或有違規違紀行為的村支書分別進行了誡勉、免職或撤職。三是針對部分村存在后繼乏人的現象，規定每個村都必須建立村級后備干部隊伍，其中村支書后備干部必須為1-2名。在保證質量的前提下，全縣每個村兩年內都發展了1名40歲以下、高中以上文化程度的青年農民黨員，都培養了1名以上入黨積極分子并送縣委黨校培訓。目前，全縣已建立一支1080人的村支書后備干部隊伍，基本上解決了村支書后繼乏人的問題。

二、建立農村干部利益導向機制，解決村干部責、權、利統一問題。在市場經濟條件下，建立完善有效的利益導向機制，必須使責任、貢獻、報酬真正統一起來。農村基層干部工作在第一線，經常處在各類矛盾和問題的焦點上，承擔著農村發展和穩定的繁重任務。當前多數村由于集體經濟實力薄弱，村干部報酬較低，有的甚至連工資都得不到保障，嚴重挫傷了廣大農村干部的積極性。同時，隨著農村稅費改革的全面推進，部分村收入銷減，經費缺口較大，難以維持正常開支。針對這種情況，我們建立了以村干部年薪制為主要內容的利益導向機制，根據村的大小，限額配備村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1萬元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2萬元，村上固定收入少于以上基數的，由縣財政予以補足，確保村干部人平工資每年不少于2000元。與之相配套，還建立了嚴格的考核制度，考核內容包括經濟發展、黨的建設、精神文明建設、社會穩定等農村工作的各個方面，實行千分制考核，把考核分數作為干部年薪的依據，使年薪制增強了激勵約束功能，體現了責、權、利的統一，解決了干與不干、干多干少和干好干壞一樣的問題，充分調動了農村干部的積極性、主動性，增強了爭創一流的進取意識。

三、建立村級財務帳目委托鄉鎮代記代管機制，解決村干部民主、公開、廉潔問題。村級財務是村民關注的“熱點”問題，管理不好容易誘發不穩定因素。因此必須在財務管理的各個環節建立一套嚴密有效的規章制度，尤其要搞好民主理財、財務公開。前幾年我縣部分鄉鎮村級財務管理混亂，導致村上與村民往來不清、麻紗交錯，使農村工作陷入被動局面。從2000年開始，我縣全面深入地開展了村級財務清理整頓與村務公開。財務清理主要做到了“四清四查”，即清賬本，查各項收入是否入賬；清票據，查記賬是否規范；清往來，查應收應付款是否與賬款相符；清財物，查集體財物是否被個人占用。對清查中發現的問題，嚴格紀律及時進行整改。同時，對群眾關心的熱點問題、疑點問題和村里的重要問題（包括財務、計劃生育、農民負擔、公益事業建設、救濟救災款物發放、集體經濟項目承包經營、宅基地審批情況等）定期向村民公開，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。在此基礎上，逐步推行了農村村級財務帳目委托鄉鎮代記代管（簡稱村帳鄉管）制度。縣鄉兩級都成立了村帳鄉管領導小組及其辦公室，鄉鎮村帳鄉管辦公室由經管站站長兼任辦公室主任，另配備一名主管會計，負責代理村記帳、報表，代管村帳簿、憑證、報表。鄉接管村帳務之前，由鄉財政所和經管站對各村帳目進行全面清理，往來明細出榜與村民核對，做到帳帳相符、帳實相符、帳表相符；規定每月10日為村會計集中到鄉鎮報帳日，對村會計（報帳員）送到鄉鎮的原始單據要求“三章一審”，即村民主理財章、村主干一支筆審批、村會計蓋現金收付訖或附件章、經村帳鄉管辦審訖章，專職會計方可記帳，不符合以上要求的退回補辦或拒報。同時，嚴格財務公開制度，根據村帳鄉管辦提供的資料，村級財務一年至少公布3次，年初公布全年財務計劃、上年度收支決算情況、上年度資產負債情況，年中公布半年度收支明細，年末公布全年收支明細，一事一議籌資籌勞情況、兩稅及附加收取情況等群眾普通關注的重大財務事項。實行村帳鄉管后，村級財務管理更加規范，村干部能按時交帳、結帳，杜絕了各種侵占集體資產的行為，有效地防止了“村官”腐敗現象，進一步融洽了干群關系。

第二篇：010-積極探索社會管理新機制

積極探索社會管理新機制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報》2011年07月08日

今年春節期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時，對加強和創新社會管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會管理工作的任務繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實踐，在加強和創新社會管理上進行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機制。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這一根本目的決定了社會管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，才能從根本上激發社會活力、促進社會和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強和創新社會管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機制。一是探索干部聯系群眾新機制，實現群眾工作網絡“無盲區”。在全市所有農村、社區建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關愛困難群體新機制，實現困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結對幫扶困難群眾或貧困學生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領導干部聯系企業新機制，實現服務市場主體“零距離”。搭建網絡和信息平臺，開通聯系企業直通車，24小時受理企業反映的問題。在實踐中我們認識到，我們黨最大的政治優勢是聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會管理的主動權。

服務為先，創建便民利民服務網絡。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，應實現由重管理向重服務轉變，變“管字當頭”為“服務為先”，寓管理于服務之中，通過加強服務減少社會管理壓力、增強社會管理效果。在實際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務網絡。一是行政審批服務網。市、縣、鄉三級建立行政審批服務中心并進行網上對接，主要行政服務項目實現網上審批、網上監控、網上評議。同時，把服務

中心職能向農村和社區延伸。二是民生保障服務網。每年實施一批“幸福工程”，辦一批民生實事。特別是以順平縣為試點，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業服務中心，使民政服務資源得到最大化利用。三是信訪接待服務網。在市、縣、鄉三級建立信訪接待服務中心，成立涉法涉訴案件接待服務中心和醫患糾紛調解服務中心，實行農村、社區群眾信訪代理制。同時，充分發揮信訪接待服務網絡的信息集成優勢，建立社會風險預警分析制度和應急保障體系，實行社區警務網絡化布局。實踐使我們體會到，加強和創新社會管理，僅盯著一個“管”字是不行的。只有在服務上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務網絡，才能管出秩序、理出和諧。

固本強基，發揮基層組織的主力軍作用。鄉鎮、農村和社區廣大基層組織和基層干部處在改革發展穩定第一線，既是黨執政的基礎，也是搞好社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理，必須把基層組織建設好，把基層干部的主力軍作用發揮好。為激發基層干部的工作熱情，夯實基層基礎工作，保定市制定實施了加強鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍建設的意見，重點是建立激勵關愛機制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進而調動他們的工作積極性。對鄉鎮干部，實施“雙提雙強”工程，提高政治待遇和經濟待遇，強化管理責任和管理效能。對農村干部，實行“一定三有”激勵關愛機制，在定職責的同時明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養。對社區工作者，在人才選拔培養、提高生活待遇、強化政治激勵、改善工作環境等方面給予全方位傾斜。實踐證明，基礎牢，社會穩。只有把基層組織的活力激發出來，各項工作才有基礎，社會管理才有保障。

第三篇：積極探索流動黨員管理新機制、新辦法

xxx區創建流出黨員管理服務機制 提高流出黨員管理服務工作水平

xxx區把加強和改進流出黨員管理服務作為加強黨員隊伍建設的重要內容之一，根據流出黨員去向難掌握、管理難規范、教育難落實、作用難發揮、關愛難到位等特點，積極探索流動黨員管理的新機制、新辦法，切實加強對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍建設整體水平。

一、多措并舉，加強流出黨員的聯系網絡建設

xxx區采取多種措施扎實做好流動黨員信息管理和服務工作，建立了流動黨員聯絡網，形成全面抓流出黨員機制。一是建立健全流動黨員管理信息庫。為進一步做好流動黨員的基礎信息采集和管理工作，于年初向基層黨組織下發《基層黨組織建設情況統計表》、《流動黨員情況統計表》，把流出黨員信息采集工作納入經常性工作。在信息采集中，區委組織部認真審核，嚴格把關。重點核對原始信息采集表、檔案信息、黨員信息庫、流動黨員信息數據等內容，逐一檢查審核各單位上報流動黨員情況，實行動態管理，及時更正不準確數據信息，防止信息錄入失真、失準。通過層層審核，確保了信息的準確性、完整性。目前，對全區xx個基層黨組織xx名流動黨員建立了信息臺帳。同時，摸清了不合格流動黨員基本情況。通過建立健全流動黨員管理臺帳，為進一步做好新形勢下基層黨組織建設 1

和流動黨員隊伍管理提供了有力保障。二是實行聯系卡制度，專人聯系管理。針對流動黨員分散，變動工作地點頻繁的實際，各單位成立了聯系流出黨員領導小組，負責尚未取得聯系的流出黨員的查找和聯系工作，對流出黨員一一建立聯系卡，流出地黨支部確定專人與流動黨員聯系，將聯系落實到班子成員和黨員干部人頭上，一人一掛鉤，堅持每季至少通電話一次，了解其思想動態和工作情況，真正實現外出流動黨員“離鄉不離黨”。三是部門聯動，齊抓共找。在全區深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，把查找尚未與黨組織取得聯系的流出黨員作為一項長期的經常性工作。主要從學校留守的學生中，查找外出務工經商的黨員家長，從公安、人事、民政等部門查找流動黨員管理信息。

二、強化教育，注重提高流出黨員素質

根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，開展形式多樣的教育活動。一是深入實施“xx”行動。區委建立了xx黨建網站，將全區黨建工作情況在網上傳播，各級黨組織及時通知流出黨員在網上閱讀黨建信息，學習黨建知識。同時，編輯了紅色信息，向有手機的流動黨員群發紅色信息，加強對流動黨員的教育。二是實行“持證”管理，搞好查驗審核。對外出x個月以上、x個月以內或長期外出但無法轉移組織關系的辦理《流動黨員活動證》，實行“持證”管理。

為保證流出黨員持有流動證，采取上門家訪，了解流出黨員情況。各單位班子成員定期深入到外出黨員家中進行家訪，了解其地址和聯系電話，對全家外出的黨員到其親屬家中了解，并動員家人或親屬向其說明發放使用《流動黨員活動證》的目的和意義，每年春節期間對證件進行認真查驗和審核工作。三是改進教育方法，增強有效性。抓住重大節日流動黨員返鄉契機，區委組織部發出了《致流動黨員一封信》，進一步做好與流動黨員的聯系、教育和服務工作。連續x年在“七一”期間向流動黨員郵寄“政治生日賀卡”并致一封慰問信，使黨員在異地切身體驗到黨組織的溫暖。各基層黨組織定期向流出黨員定期寄發學習資料，利用書信、電話等方式加強聯系。特別是在學習實踐xxx活動中，采取從區管黨費撥付郵寄費用的措施保障流出黨員參加學習實踐活動。同時，加強了與xxx區委組織部聯系，及時提供了我區在xxx流動黨員資料。

三、突出服務，增強流出黨員黨員意識

針對市場經濟的迅速發展，黨員外出務工經商日漸增多，傳統的組織管理機制已不適應形勢發展需要，xxx區委堅持在流出黨員管理服務機制上探索創新。一是建立流動黨員服務機構。在xx、xx街道辦事處成立流動黨員服務站，為流動黨員配備專職聯系人，開設流動黨員熱線服務電話，工作人員掛牌上崗，提供維權服務、信息咨詢，增強流入地黨組織吸引力，促進了流動黨員主動亮出身份，積極發揮作用，探索出“黨委領導、支部組織、區域就近、條塊結合”的流動黨員管理模式。二是健全流出黨員服務機制。建立了流出黨員請假報告制度、流出黨員聯系制度、走訪慰問流出黨員制度、流出黨員定期普查制度、流出黨員目標管理制度等，嚴格要求參加組織生活，交納黨費，完成黨組織交辦的各項任務，履行黨員義務，行使黨員權利，按時郵遞發放各種學習材料，定期溝通交流，通報家鄉發展情況，要求流動黨員“常回家看看”，并了解流動黨員生活學習工作情況，每人每月向黨支部匯報思想工作情況，“常打打家鄉電話”、“常講講心窩子話”。實現流動黨員“組織不斷線、學習不斷檔、思想不掉隊、紀律不放松”。三是搞活動搭平臺。區委區、政府連續x年召開“敘x情、x發展”聯誼會，邀請流出黨員回鄉參與聯誼活動。聯誼會上廣泛交流流出黨員在外所見、所聞、好的致富門路、管理服務意見建議，區委向流出黨員通報家鄉經濟社會發展情況，發揮流出黨員技術骨干、見多識廣信息量大、懂現代經營管理方法的優勢，引導流動黨員把市場信息、創業資金、發展項目等帶回家鄉，激發流動黨員家鄉創業致富熱情，鼓勵返鄉黨員家鄉創業。已成功招商原xxx區第一中學的團委書記、優秀共產黨員xxx回鄉投資創業。

第四篇：積極探索基層組織建設新機制

積極探索基層組織建設新機制

創新管理監督機制

提高農村基層組織執政能力

中共**縣委書記***

近幾年來，縣委按照“圍繞中心，服務大局，夯實基礎，爭先創優，三級聯創，齊抓共管”的基層組織建設總體思路，注重解決基層組織建設中的制度建設問題，建立完善了縣鄉黨委責任機制，以縣委組織部、縣基層組織建設聯

系辦為重點的齊抓共管預警機制和農村干部管理監督機制，調動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發展穩定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實基層基礎，我們針對農村“兩委”換屆以后出現的新問題，研究探索了一套農村干部管理監督新機制，把它概括為“兩證一賬雙監督”。通過兩年多的實踐，取得了較好成效，農村基層組織執政能力明顯提高。

一、把握形勢，找準癥結，積極探索農村基層組織建設面臨的新課題

當前，我們正處在“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨著許多新的情況和問題，這些迫切需要解決的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：一是農村矛盾呈多元化，問題往往不僅出在落后村，一些富裕村權利之爭愈加明顯，提出了如何全面加強基層組織建設的新課題。據統計，2003年**縣反映農村班子的信訪案件有8個，沒有一個與后進村班子有關。而且往往是過去所謂的好村，不出問題則已，一出問題就會影響到班子。二是“兩委”班子不協調，個別村兩張皮的問題相當突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協調的新課題。有的是支部書記攬權過多，不認同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺不自覺地把組織和群眾推向對立面，爭權爭利。三是因集體財物引發的矛盾增多，提出了如何加強對農村集體資金、資產、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產處置的隱性因素增多，資源開發利用的價值增高，群眾對“三資”的關注程度與日俱增。四是硬性任務減少，提出了基層組織如何更好發揮作用的新課題。傳統的“三提五統”征收、計劃生育突擊的任務輕了，發展的任務重了，維護穩定的任務重了。

綜合分析以上問題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點在班子，根源在于權力和利益之爭，任其發展下去，勢必削弱黨在農村的執政基礎。從面上完善制度，加強對農村干部和財物的管理監督，已經成為當前基層組織建設的一項緊迫課題。

二、對癥施治，創新機制，下大力推行“兩證一賬雙監督”制度

針對農村基層組織建設中的新課題，我們把攻克難題、創新機制列為基層組織建設的重點，突出管人、管財和監督三個環節，研究制定了一套針對農村干部和財物的管理監督辦法，先行試點，逐步推開，形成了比較系統的工作機制。主要內容是：

一是“兩證”，就是農村干部任職資格證書和任職保證書，重點解決農村干部難管理的問題，增強了農村干部的榮譽感和責任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協約的形式與鄉黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監督，服從領導，履行責任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽感和責任感。推行“兩證”以來，先后有23名農村干部，因為沒有認真履行職責，由鄉黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。

二是“一賬”，就是建立一套比較系統規范的農村集體資金、資產、資源管理臺賬，重點解決農村財物難理清的問題，解決影響農村穩定和干群關系的根源問題。這項內容主要有清理認定、定期公開、換屆交接三個關鍵環節，實行一式兩套管理，它以認定為起點，農村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，定期公開。賬目鄉村各一套，互相制約。三個環節重點是財物清理認定，清理由專業人員核查，認定由村民代表、鄉、村干部三方簽字。這項工作有阻力，有風險，更有難度，把握好了能從根本上解決過去、現在和將來的利益之爭問題，把握不好，有可能觸發新的矛盾點。我們的做法是，對過去的事宜粗不宜細，對現在和今后的事宜細不宜粗。按照這個原則，我們已經規范建賬190個村，占總村數的93，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀干部29人。這些村規范建賬之后，沒有發生過一起因為財務不清引起的上訪問題。賢臺鄉賢臺村過去一直因財務問題上訪不斷，清理財務后，9年的賬目貼滿了半條街，三方認定后，很快就平息了上訪。

三是“雙監督”，就是自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督，重點解決村務管理不規范的問題，促進基層組織建設與基層民主政治建設配套進行。上監督以鄉鎮黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉村黨代表、人大代表、政協委員為一體，由鄉黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進行“兩證”年檢。下監督以農村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務聽證質詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進行一次任職承諾集中兌現。雙向監督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監督之下，保證了農村基層組織建設

和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩運行。

三、整體推進，注重實效，農村基層組織建設呈現新局面

“兩證一賬雙監督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發動，督導促動，整體推動，通過兩證管住村官，建立臺賬理清村財，依靠監督規范村務，保證了制度的落實，農村基層組織建設出現了新局面。

一是鄉村兩級和村“兩委”關系更加協調，農村基層組織建設整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監督”制度的實行，在制度和機制層面上實現了黨的領導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉黨委對農村“兩委”干部教育、監督、管理的手段，農村黨支部的領導核心地位更加鞏固，村委會的中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進支部已有9個提前轉化升級。同時，涌現出一批經濟發展快、班子合力強，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農村黨支部113個，“五好”率達到55.4。村支部書記、村主任達到中專以上學歷的有306人，致富能手、經濟能人達到80。農村基層組織保穩定、抓發展的凝聚力、戰斗力明顯增強。

二是干群關系更加融洽，矛盾糾紛得到及時化解。“兩證”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監督”使廣大群眾真正進入了農村事務的決策和管理層，從根本上解決了少數村干部違法施政、辦事不公、本領不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法。新制度推行以來，農村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨群干群關系。不負責、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復雜及負面影響。

三是基層干部治村、理政、創業的積極性更高，推動了農村經濟社會的全面協調可持續發展。“兩證一賬雙監督”制度理順了農村方方面面的關系，規范了農村“兩委”干部的言行，激發了農村干部履職盡責、兌現承諾、干事創業的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態村創建行列，掀起了創建文明生態村的新高潮。

在探索推行“兩證一賬雙監督”制度過程中，我們深深地體會到，加強基層組織建設，必須圍繞“五個好”的要求，找準方向，抓住載體，明確目標，創新形式，不斷完善新的機制和措施。

一是必須不斷強化縣鄉黨委抓黨建的責任機制。為充分發揮縣委的關鍵作用、鄉鎮黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，建立了“雙聯一帶”（全體縣鄉領導干部每人聯系一個黨建綜合示范村、聯系一個農村后進支部，帶動全縣農村黨建工作整體水平全面提高）責任制度，將抓黨建促發展的任務落實到具體人頭，公開公示，全程分包，數年不變，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領導、鄉鎮黨委書記向縣委常委會進行半年述職，包村工作隊負責人、鄉村干部分別向縣基層組織建設聯系會和鄉鎮黨委進行季度述職；對工作完成情況當場點評、年終總評）、明查暗訪、內部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯帶獎懲。在先進性教育活動中，進一步延伸“雙聯一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學生、幫富一戶貧困家庭為主要內容的“三個一”幫扶活動。我們改變黨建述職大會讀材料的方法，采取“一線述職、現場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉縣級領導逐鄉鎮聽取黨委書記抓黨建工作述職，增強了述職工作的針對性和實效性。目前，全縣建立并形成了縣級領導帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉鎮黨委具體抓的黨建工作格局，調動了各級干部抓基層組織建設的積極性和主動性。

二是必須根據新的形勢，不斷完善制度，創新管理監督機制。完善的制度是加強基層組織建設的根本保證。在推進基層民主政治建設過程中，我們根據形勢的變化，建立了黨建監督員、干群懇談會、民主聽證會等制度。針對農村干部的管理監督，全面推行了“兩證一賬雙監督”制度。針對農村黨員隊伍建設中的問題，建立了農村黨員管理“雙評監督制”、公開量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設不斷創新，不斷進步。

三是必須實行動態管理，建立協調聯動的預警機制。農村改革發展穩定，都離不開基層組織建設，也都影響著基層組織建設，一方面的信息有可能反映的是班子的問題。為此，我們建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織建設聯系會議制度，結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個村分別設立了基層黨建信息員。編輯出版了《農村干部預防職務犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯動的工作機制，對全縣農村基層黨建工作實行動態管理，預警監控，多打預防針，少動大手術。聯系會一月一調度，一季一排查，半年一述職。確保了及時有效地處理解決基層組織建設和基層干部中出現的問題，從法律和政策上預警防范，保護了一批有工作經驗的農村干部，使基層組織建設進一步加強，為推動經濟社會更快更好發展、保持農村穩定提供可靠的組織保障。

第五篇：積極探索流動人口計劃生育管理服務均等化新機制

橡林街道辦事處積極探索

流動人口計劃生育管理服務均等化新機制

按照國家人口計生委、中央綜治辦、財政部、人力資源社會保障部等四部委《關于創新流動人口服務管理體制推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作的指導意見》精神，橡林街道辦事處在全市率先全面啟動流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作。全國流動人口計劃生育基本公共均等化服務活動開展以來，橡林街道辦事處以此為契機，采取多項措施，全面啟動流動人口計劃生育基本公共均等化服務儀式。

上級領對橡林在全市、全區率先開展流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作做的很好，希望這項工作在全區有聲有色開展起來，向橡林學習，借鑒外地經驗，結合本地實際，努力探索進流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作。辦事處人大主任白雙喜參加了啟動儀式并對今后流動人口計劃生育基本公共均等化服務工作做了部署和安排。為使流動人口充分享受到“市民化待遇，親情化服務，人性化管理”，按照“公平對待、搞好服務、合理引導、完善管理”的工作思路，人口計生、公安、教育等多個部門共同協作，建立了流動人口與戶籍人口同服務、同管理的工作模式。

橡林街道辦事處以統籌解決人口問題為總領，以穩定低生育水平為目的，積極探索創新流動人口計劃生育管理服務均等化新機制，有效促進了計劃生育工作的深入開展。以 推行流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，以科學發展觀為指導，以創新流動人口服務管理體制為動力，通過統籌規劃、分步實施、系統推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共均等化服務運行機制，切實保障流動人口

1的基本權利和發展權利，促進人口與經濟社會協調和可持續發展。

我們根據橡林自身實際，成立了流動人口計劃生育基本公共均等化服務領導小組，制定了實際方案，篩選出20項計劃生育基本公共均等化服務項目，為流動人口免費提供服務，實施流動人口避孕藥具暢通工程，按照流動人口分布情洗，制作轄區避孕藥具發放點，流動人口集中居住200人以上的企業、公寓以及賓倌、超市也相應設置避孕藥具發放點，暢通避孕藥具發放渠道，滿足廣大流動人口育齡群眾的需求。實施“五個一樣” 服務機制，使流動人口與市民一樣享受“藥具服務、技術服務、宣傳服務、信息服務和參加各種活動”； 推進“四心服務” 模式，對流動人口做到“政治上關心、生育上貼心、生活上暖心、生產上熱心”。依托綜治中心、流動人口服務中心等工作平臺。實現流動人口“一條龍”服務、“一站式” 管理，初步形成“全覆蓋、同待遇、共享受、促融合” 的流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作體系。

一、宣傳教育服務均等化。積極開展以關愛流動人口為主題的宣傳服務活動，通過新聞報道、教育培訓、發放宣傳品等多種形式，在流動人口中開展普及計生政策法規、家庭保健知識、避孕節育知識活動，不斷提高流動人口計劃生育、優生優育的能力，引導其樹立科學、文明、進步的婚育觀念。免費為流動人口發放各種宣傳品和咨詢服務，開展進企業、進社區、進家庭、進超市、進賓館的“五進”服務活動，宣傳計生政策法規、避孕節育、優生優育和生殖保健科普知識，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

二、計劃生育免費技術服務均等化。橡林辦圍繞和諧家庭促進計劃生育活動的開展，依托豐富的社區衛生資源，建設“一刻鐘”人口計生技術服務圈，設立流動人口“一站式”、“無障礙”、“零收費”服務通道，全面落實國家規定的免費基本技術服務項目。免費開展生殖健康專項檢查，做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術實名登記制度，及時更新相關信息，并實行網絡化管理，免費開展生殖健康專項檢查，并對患有疾病的人員幫助落實后續轉診服務。免費為流動人口提供避孕藥具，提供與本地戶籍人口同等的各種計生技術服務。持有《流動人口婚育證明》的流動人群育齡婦女享受免費生殖健康體檢，享有4次環情、孕情檢測，計生服務機構由流動人口自主選擇。為賓館、超市增設了藥具發放點，還為賓館放置了藥具存放籃，深得顧客喜歡和稱贊。

三、計劃生育獎勵優待均等化。橡林辦在依法落實國家和省、市、區各項計劃生育獎勵優待政策的基礎上，采取多種措施，完善流動人口利益導向機制。出臺長效節育措施獎勵及補助制度，對在現居住地落實長效節育措施的流入已婚育齡婦女給予200元以上的一次性獎勵，對流動人口晚婚晚育或在現居住地施行計劃生育手術的，享受與戶籍人口同等的休假待遇。免費為流動人口提供優生優育咨詢，組織

開展嬰幼兒早期教育工作，免費提供婚前醫學健康檢查，將流動人口納入出生缺陷一級預防范疇，并流動人口孕婦免費發放葉酸。

四、社會保障和優先優惠均等化。橡林辦加強政策協調，促進流動人口獲得與戶籍人口同等的社會保障、子女教育、技能培訓、醫療、公共福利等各項基本公共服務。規定自覺接受現居住地計生管理服務且無違法生育的流入已婚育齡婦女，其子女可參加城鎮居民基本醫療保險。積極推進戶籍制度和其他社會保障制度改革，加快流動人口融入城市社會進程。

五、困難救助服務均等化。出臺對橡林辦居住達到一定年限的非正規就業流入人口的困難救助制度，制定幫扶脫貧計劃，在增加流入育齡群眾收入方面給予重點扶持。建立完善流動育齡婦女住院分娩救助制度，深入開展“關愛加盟連鎖服務”活動，幫助流動人口解決計劃生育、生產生活等方面的實際困難和問題。探索區域獎勵信息共享機制，建立完善流動育齡婦女住院分娩救助制度，對特殊困難的流動人口，根據實際情況給予適當的臨時救助，積極幫助解決流動人口在就業、子女入學等方面存在的問題和困難。

六、便民維權均等化。橡林辦堅持政務公開，設立公布監督電話，保障流動人口各項法定權利。整合街道辦行政資源，開展便民服務，為流動人口提供以行政事務受理為主的便民服務。嚴格依法行政，嚴肅查處各類侵權案件，切實維護流動人口的合法權益。

總之，我們橡林街道辦事處在流動人口計劃生育基本公共均等化服務方面做了如下工作；

今年以來，橡林街道辦事處在流動人口計劃生育基本公共均等化服務方面開展宣傳活動3次，發放宣傳資料5700份，接受咨詢289余人次，發放藥具2000盒，購置藥具存放籃280個，89名流動人群育齡婦女享受免費生殖健康體檢，6名特殊困難流動人口得到臨時救助。隨著全國流動人口計劃生育“一盤棋”工作的推進，未來兩年內，我辦流動人口群體，將實現免費計劃生育服務全覆蓋，流動人口可以享受到與居住地市民同等的免費計劃生育服務。流動人口己為橡林的經濟發展和建設做出了不可磨滅的貢獻，流入人口你們辛苦了，我們向您致敬了。(郭明業)