第一篇：加強關工委自身建設 積極探索合力育人新機制

加強關工委自身建設 積極探索合力育人新機制

上海交通大學關工委

交大關工委自成立以來，在校黨委的領導下，不斷加強自身建設，已成為大學生思想政治教育不可或缺的寶貴資源。工作中，緊緊圍繞人才培養的目標，關工委全面參與大學生思想政治教育，關心幫助青年教師成長，不斷深化教育內涵，搭建教育平臺，拓寬教育載體，逐步形成了合力育人新機制。

一、把握關工委目標任務，提高對其重性認識

當今世界正發生著廣泛而深刻的變化，高校大學生思想政治教育也面臨著諸多的機遇與挑戰。如何在新形勢下進一步探索高校育人新模式，切實增強大學生思想政治教育實效，成為學校黨組織面臨的一項亟待解決的重要課題。在高校全員育人體系建設中，關心下一代工作委員會（簡稱關工委）發揮著積極作用。2009年7月10日，教育部黨組下發了《中共教育部黨組關于加強全國教育系統關心下一代工作委員會建設的意見》，從貫徹黨的十七大精神和中央16號文件精神的高度，提出加強關工委工作的具體要求，為教育系統如何加強關工委建設指明了方向。

《意見》指出，教育系統關工委是在同級教育部門和各級各類學校黨組織的領導下、以離退休老同志為主體、有在職同志參加的群眾性工作組織。工作方針是圍繞中心、配合補充，因地制宜、量力而為，立足基層、注重實效。主要任務是組織、指導離退休老同志，配合學校，全面貫徹黨的教育方針，著力對大學生和青年教職工進行思想政治和道德品質教育。

上海交通大學于1995年成立了關工委，同時在船舶與海洋工程學院等15個院系建立了關工委分會。經過近15年的發展與積累，現已建成了由近百名離退休老同志的工作隊伍。這支工作隊伍，自成立以來，積極配合學校對青年教師和學生進行思想教育、革命理想教育、革命傳統教育，在學生黨建工作、幫助困難同學等方面做了大量工作，取得了豐碩的成果，曾先后多次被評為市教育系統關心下一代工作先進集體。

在學生培養過程中，關工委有其獨特優勢：關工委同志政治立場堅定，政治敏感性強，在各個時期學生層面理論學習中可以發揮“宣講員”的作用；關工委同志實踐經驗豐富，規律把握性強，對于學生工作體系的各類創新思路、創新舉措可以起到很好的“把關員”的作用；關工委同志事業心特別強，具有親和力，在青年思政教師、學生接觸和溝通中對于年輕人進行生涯設計、規劃人生道路可以起到“領航員”的作用。

二、拓寬關工委工作內涵，打造合力育人新機制

隨著市場經濟的深入發展，大學生思想呈現出多元化特點，從而給高校思想政治教育工作帶來了嚴峻挑戰。為增強大學生思想政治教育的針對性和實效性，采用合力育人模式成為眾多高校的理性選擇。新形勢下，關工委作為大學生思想政治教育的 “地方民兵隊伍”，是學生思政工作的志愿者，需要不斷深化工作內涵，全過程、全視角、全方位、全天候介入大學生思想政治教育工作，打造合力育人新機制。

1、以黨建工作室為平臺，全過程參與大學生黨員的發展工作

新時期加強高校學生黨建工作是黨組織自身建設的需要，也是高校育人工作的重要內容。積極慎重地吸收優秀大學生入黨，是高校黨建工作的重中之重。工作中，為了確保黨員發展工作規范有序，交大全面推動實施了黨員質量工程建設，充分整合利用了關委老同志資源，成立了關工委大學生黨建工作室，進一步加大了關工委參與學生黨建工作的力度，全過程參與大學生黨員發展工作，從而為大學生發展黨員質量的把關提供了強有力的保障。

在積極分子培養環節：工作室的老同志，協助院系做好入黨積極分子的教育工作，指導黨建教師做好各類黨建材料的整理與完善；定期組織關工委老同志參加青年馬克思主義學校，與積極分子開展“面對面”的交流活動。在入黨環節：邀請老同志協助院系總支副書記、黨建工作負責同志做好新黨員談話工作。在預備考察期間：加強跟蹤教育，協助入黨聯系人做好談心工作。同時，工作中，還鼓勵老同志擔任學生黨支部工作顧問，指導學生黨支部開展工作。

2、以青年研究中心為抓手，全視角助推青年教師的學術成長

青年教師年富力強、有創新精神，但存在經驗不足、角色適應較慢等諸多困惑。因此，為了進一步幫助青年教師成長，邀請了閱歷豐富的老同志擔任青年教師的工作導師，在工作上給予年輕教師更多的關心和指導，幫助青年教師盡早轉變角色，明確自我定位。同時，交大正在積極籌備成立青年研究中心，擬聘請理論素養水平高的老同志擔任青年研究中心顧問，指導青年教師開展課題研究或直接承擔青年研究課題，共同發表研究論文；針對大學生思想政治教育過程中出現的難點和盲點，有計劃開展調查研究，了解新情況、研究新問題、總結新經驗，及時宣傳和推廣具有示范帶動作用的突出典型。

3、以學生工作考評為契機，全方位提升學生工作的整體水準

為了增強學生工作的科學化水平，工作實踐中，注重發揮老同志經驗豐富、政策把握能力強等特點，邀請關工委老同志參與學生黨建工作創新獎、就業先進單位、幫困育人先進單

位、特色團組織創建、創新班級管理等考評工作。同時，各院系在年初制定院系學生工作計劃時，積極聽取關工委老同志意見。在工作計劃實施過程中，關工委老同志全程加以跟蹤、監督，及時發現問題，并加以糾正，確保計劃沿著正確合理的軌道有序推進。此外，學指委把關工委工作納入了院系學生工作評估范圍，邀請老同志參與年度院系學生工作評估和優秀思政教師考評。

4、以學生個人評選為橋梁，全天候促進青年學生的茁壯成才

青年學生是祖國的未來，民族的希望。為了表彰先進，樹立典型，影響和帶動更多的同學一起進步，交大每學年都會開展各類評優評獎活動，并五四、七

一、國慶等重大時間節點，開展表彰活動，以強烈的儀式感激發同學們的責任意識。為了確保評優工作的公正性，全面考察候選人的綜合素質，經常會積極邀請關工委老同志參與感動交大人物、校三好學生標兵等評選工作，為候選人指點迷津，促進學生不斷成長成熟。此外，在西部支教學生面試、輔導員選拔等工作中，關工委老同志也參與其中，共同做好把關工作。

三、加強關工委自身建設，構建可持續發展新機制

關工委要實現可持續性發展，除了黨委重視和職能部門支持外，必須與時俱進，開拓創新，進一步搞好自身建設，不斷加強自身的組織建設、思想建設、隊伍建設和制度建設，為永葆自身的先進性，更好的發揮自身優勢提供支撐。

1、組織建設。抓好組織建設是關工委可持續發展的前提和基礎。按照《意見》文件精神，加強關工委自身組織建設，工作實踐中，健全學校和院系兩級關工委組織，形成相互配合、運轉協調的組織網絡；要始終把基層領導班子作為重要環節來抓，配齊領導成員，邀請同級黨政領導擔任關工委領導職務，貫徹主任負責制，按照主任領導、民主集中、分工負責的原則開展各項工作。

2、隊伍建設。為了確保教育的連貫性，加強關工委隊伍建設至關重要。交大目前有近四萬在校學生，而校關工委相對穩定的成員有35人，人員不足已成為

制約關工委作用進一步發揮的一個突出瓶頸問題。為此，一方面，要充分保護好已有老同志的工作熱情，想其所想，急其所急，給于他們更多的人文關懷，最大限度地解決他們的后顧之憂；同時，要加強人員流動機制，多方開拓新資源，逐步發展建設一支素質高、能力強、樂于奉獻的關工委隊伍，確保教育后繼有人。

3、思想建設。關工委成員組成以離退休老同志為主體，雖然他們閱歷豐富、德高望重，但由于社會發展節奏越來越快，知識正以前所未有的速度在更新，再加上自身年齡偏大、記

憶力減弱等因素，導致部分老同志跟不上時代的步伐，在對思想活躍、個性特征明顯的80后，尤其是90后青年大學生開展思想政治教育工作時，難免會出現“落伍”和“不合時宜”等現象。因而，需要關工委老同志能夠使自己的思想跟上新的形勢，一方面，要不斷深入學習黨的十七大等最新理論知識，關注最新出現的熱門事件和鮮活詞匯；另一方面，不斷努力提升自己，激發思想活力，創新工作方式，做到“三貼近”，即貼近實際、貼近生活、貼近學生，從而為增強教育的有效性打下基礎。

4、制度建設。健全的規章制度是各項工作有序開展的基礎。在關工委加強自身建設過程中，制度建設更具有根本性和長期性等特征。要努力推動工作科學化、制度化、規范化，建立健全一系列具有針對性、實效性和可操作性的規章制度，諸如《工作條例》、《例會制度》、《學習制度》、《考核制度》、《獎勵制度》、《聯席會議制度》等，進一步優化關工委工作運行機制，確保各項活動的開展有章可循。

總之，工作實踐中，要進一步整合并發揮關工委的資源優勢，為大學生思想政治教育和青年教師的成長保駕護航。同時，關工委要實現自身可持續性發展，不斷加強自身建設，努力使自己跟得上時代步伐，為更好的發揮作用打下堅實基礎。此外，關工委還需要得到學校黨委和相關職能部門，在經費、場所、人員等方面更多更有力的支持，從而為關工委作用的發揮提供物質保障。

第二篇：關工委自身建設方面

關工委自身建設方面

2012年來，院關工委帶領廣大“五老”深入學習實踐科學發展觀，按照“急黨政所急、想青少年所需、盡關工委所能”的工作方針，發揮“五老”優勢，重視自身建設，為青少年的健康成長創造了有利條件。

我院關工委極其重視隊伍建設，組織開展政治理論和業務的學習。抓住老教師退休的時機，動員了一批剛從領導崗位上退下來，相對年輕，能力強、身體好、有威望、熱愛關心下一代事業的老同志充實到院關工委領導班子和“五老”隊伍中來，增強了院關工委工作的生機和活力，調整充實班子，明確分工、責任和工作目標，做到班子健全完善，推動各項工作落實到位。把院關工委組織的普及充實加強作為基層組織建設的重點，并召開了全校基層關工委建設現場會，認真解決基層關工委有名無實的問題。頒發了《關于進一步加強關心下一代工作的意見》，對我院關工委組織建設提出了明確要求。院關工委領導還到各地考察學習基層組織建設的知識和經驗，推進了關工委組織影響力的延伸。為提高關工委干部和“五老”骨干隊伍的整體素質，院關工委除了積極組織參加省關工委舉辦的培訓班，還申請了專項資金，用于關工委工作業務培訓。院關工委還加大了對關心下一代工作的宣傳力度，開辦了關心下一代專欄，擁有了固定的宣傳陣地，為宣傳關心下一代工作、擴大關工委的影響作出了積極貢獻。

努力創建“學習型、調研型、創新型、服務型”師大體院關工委。創建“學習型、調研型、創新型、服務型”關工委是加強院關工委建設的重要任務。是適應新形勢，做好關心下一代工作的緊迫需要。第一，抓好基層班子建設是關鍵。重視隊伍建設，把班子配齊、配強。第二，要加強理論學習和研究，探討新形勢下關心下一代工作的特點和規律。要堅持上下聯動，繼續抓好關工委干部的學習培訓工作，不斷提高思想和業務素質。第三，要增強創新意識。積極推動工作內容創新、方法創新、手段創新、機制創新，打造出各具特色的工作經驗，增強工作的預見性、創造性性。第四，要加強調研研究，堅持實效原則。在調研上下功夫，在求實效上下功夫，不搞形式、不壓指標、不超負荷、不貪多求大，一個時期認真抓好一兩件重點工作，一抓到底，抓出實效。第五，要樹立尊重“五老”、愛護“五老”、學習“五老”、重視“五老”的觀念，更好地為“五老”服務，保護和調動“五老”的積極性。提升院關工委影響力，打造為學生服務型關工委。第六，要加大關心下一代工作的宣傳力度，深入宣傳黨和國家對青少年的方針政策，宣傳中央和各地黨政領導對關心下一代工作的關心和支持，繼續辦好關心下一代的報刊和網站，加強和主流媒體的溝通合作，建立宣傳工作的長效機制。

重視完善我院關工委相關工作項目，不滯后工作的開展。2012年我院關工委主要做了以下幾方面工作：一是關工委自身建設不斷加強；二是主題活動深入開展；三是扎實推進校外輔導站；四是法制教育活動成效顯著。全年工作：一是全力抓好關工委常態化工作；二是著力抓好主題活動；三是深入開展校外輔導站工作；四是扎實推進法制教育活動；五是切實加強關工委信息報道工作。工作項目的開展是持續性的，需要往后的時間里不斷更近修改以及形成書面材料。及時召開相關會議，進行討論及經驗交流。我院面向的是本科生，我院關工委在完善相關工作方面提出一下幾點建議：一是進一步加大常態化建設力度；二是進一步加大 “零犯罪”校園創建力度；三是進一步加大校外輔導站建設；四是進一步加大經費保障力度；五是進一步加大對外宣傳力度。

關工委做到工作有計劃有總結，建立了關工委規章制度，管理工作制度化、規范化、長效化。上階段的工作計劃已在“重視完善我院關工委相關工作項目，不滯后工作的開展”中提到。下階段，將進一步按照省、市關工委要求，不斷提升工作水平。一是進一步強化認識；二是進一步深化主題教育；三是進一步提升宣傳層次；四是進一步做好臺帳資料。將各計劃和活動的開展及時形成總結報告，歸庫存檔。中國關工委根據各地提出的意見和建議，修改印發了《中國關工委工作條例》，制定了《中國關工委五年規劃要點》，依照《中國關工委管理工作條例》和《中國關工委五年規劃要點》我院制定了富有體院特色的《湖師大體院關工委工作管理條例》，積極配合中國關工委，現已開始實施，收到初步效果。

我院關工委秉承“重視自身隊伍，加強自我監督”的工作標準。院關工委首先要不斷通過學習重要省、市、院有關文件，不斷提高認識、增強使命感和責任感，努力創新，關心學生各方面的情況。然后在市關工委支持和指導下，關工委通過學習，不斷提高關心下一代的使命感、責任感和緊迫感。還培訓研討互相取經，教育模式逐漸形成。最后相關領導干部會對關工委工作開展進行及時的監督和向社會各界進行匯報。

我院還建立了我院關工委工作網頁，加強關工委的工作學習、工作宣傳和積極投稿。中國關工委主辦的《中國火炬》雜志，已出版兩百多期，2009年底改版以來，發行量達24萬多份。各地關工委辦的報刊貼近青少年，發展很快，各有特色，有的報刊發行量已達兩百多萬份，有的刊物還發行了少數民族文字版。中國關工委的關心下一代網站，已與13個省區市建立了鏈接，點擊率比前年增加了23%。我院關工委在宣傳部和文明辦的支持下，與院電臺、當地電視臺、報刊和網站合作，創辦了關心下一代專欄，還有不少領導親自撰寫關心下一代專論。各地的報刊、網站、專欄為宣傳關心下一代工作，擴大關工委的影響作出了積極貢獻。

當前，全國關心下一代工作的發展態勢很好，社會影響不斷擴大，出現了喜人的工作局面。這樣好的局面，得益于中央和地方各級黨政領導對關心下一代工作的重視和支持，特別是中央領導同志的重要批示，及時為關工委工作指明了方向，對廣大“五老”是極大的鼓勵；中央及地方相關部門從各個方面幫助我們，加強了協調配合，形成了相互支持、齊抓共管的良好氛圍；各地關工委和廣大“五老”勇于探索，勤奮工作，充分發揮了各自的優勢和作用。關心下一代工作委員會的作用是巨大的，只有做好自身建設，才能真正的關心到下一代。加強關工委自身建設和“五老”隊伍建設，促進“五老”隊伍的發展壯大，深入開展“五好”關工委創建活動，不斷提高基層關工委工作的整體水平，開創我院關工委工作的新局面。

第三篇：積極探索基層組織建設新機制

積極探索基層組織建設新機制

創新管理監督機制

提高農村基層組織執政能力

中共**縣委書記***

近幾年來，縣委按照“圍繞中心，服務大局，夯實基礎，爭先創優，三級聯創，齊抓共管”的基層組織建設總體思路，注重解決基層組織建設中的制度建設問題，建立完善了縣鄉黨委責任機制，以縣委組織部、縣基層組織建設聯

系辦為重點的齊抓共管預警機制和農村干部管理監督機制，調動了各級干部抓基層組織的積極性和主動性，為全縣的改革發展穩定提供了可靠的組織保障。為更好地夯實基層基礎，我們針對農村“兩委”換屆以后出現的新問題，研究探索了一套農村干部管理監督新機制，把它概括為“兩證一賬雙監督”。通過兩年多的實踐，取得了較好成效，農村基層組織執政能力明顯提高。

一、把握形勢，找準癥結，積極探索農村基層組織建設面臨的新課題

當前，我們正處在“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。特別是隨著社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨著許多新的情況和問題，這些迫切需要解決的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：一是農村矛盾呈多元化，問題往往不僅出在落后村，一些富裕村權利之爭愈加明顯，提出了如何全面加強基層組織建設的新課題。據統計，2003年**縣反映農村班子的信訪案件有8個，沒有一個與后進村班子有關。而且往往是過去所謂的好村，不出問題則已，一出問題就會影響到班子。二是“兩委”班子不協調，個別村兩張皮的問題相當突出，提出了如何從制度上保證“兩委”協調的新課題。有的是支部書記攬權過多，不認同村主任；也有的是村主任以自己是民選為理由，自覺不自覺地把組織和群眾推向對立面，爭權爭利。三是因集體財物引發的矛盾增多，提出了如何加強對農村集體資金、資產、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產處置的隱性因素增多，資源開發利用的價值增高，群眾對“三資”的關注程度與日俱增。四是硬性任務減少，提出了基層組織如何更好發揮作用的新課題。傳統的“三提五統”征收、計劃生育突擊的任務輕了，發展的任務重了，維護穩定的任務重了。

綜合分析以上問題，有“矛盾凸顯期”的因素，有群眾的因素，但主要是干部的因素，焦點在班子，根源在于權力和利益之爭，任其發展下去，勢必削弱黨在農村的執政基礎。從面上完善制度，加強對農村干部和財物的管理監督，已經成為當前基層組織建設的一項緊迫課題。

二、對癥施治，創新機制，下大力推行“兩證一賬雙監督”制度

針對農村基層組織建設中的新課題，我們把攻克難題、創新機制列為基層組織建設的重點，突出管人、管財和監督三個環節，研究制定了一套針對農村干部和財物的管理監督辦法，先行試點，逐步推開，形成了比較系統的工作機制。主要內容是：

一是“兩證”，就是農村干部任職資格證書和任職保證書，重點解決農村干部難管理的問題，增強了農村干部的榮譽感和責任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村干部上任前對群眾的許諾、對組織的承諾保留下來，以協約的形式與鄉黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監督，服從領導，履行責任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村干部行為，為加強管理留出了余地，增強了村干部的榮譽感和責任感。推行“兩證”以來，先后有23名農村干部，因為沒有認真履行職責，由鄉黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村干部不作為、亂作為、兩張皮等問題。

二是“一賬”，就是建立一套比較系統規范的農村集體資金、資產、資源管理臺賬，重點解決農村財物難理清的問題，解決影響農村穩定和干群關系的根源問題。這項內容主要有清理認定、定期公開、換屆交接三個關鍵環節，實行一式兩套管理，它以認定為起點，農村干部任職接賬，離職交賬，定期審計，定期公開。賬目鄉村各一套，互相制約。三個環節重點是財物清理認定，清理由專業人員核查，認定由村民代表、鄉、村干部三方簽字。這項工作有阻力，有風險，更有難度，把握好了能從根本上解決過去、現在和將來的利益之爭問題，把握不好，有可能觸發新的矛盾點。我們的做法是，對過去的事宜粗不宜細，對現在和今后的事宜細不宜粗。按照這個原則，我們已經規范建賬190個村，占總村數的93，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀干部29人。這些村規范建賬之后，沒有發生過一起因為財務不清引起的上訪問題。賢臺鄉賢臺村過去一直因財務問題上訪不斷，清理財務后，9年的賬目貼滿了半條街，三方認定后，很快就平息了上訪。

三是“雙監督”，就是自上而下的組織監督和自下而上的群眾監督，重點解決村務管理不規范的問題，促進基層組織建設與基層民主政治建設配套進行。上監督以鄉鎮黨委、政府為主體，融基層所站和駐鄉村黨代表、人大代表、政協委員為一體，由鄉黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進行“兩證”年檢。下監督以農村黨員、群眾為主體，通過民主聽證、公開述職、村務公開等形式，由包村干部組織，一季召開一次村務聽證質詢會，半年召開一次“兩委”干部公開述職會，一年進行一次任職承諾集中兌現。雙向監督使村級組織全程、全時置于組織和群眾監督之下，保證了農村基層組織建設

和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩運行。

三、整體推進，注重實效，農村基層組織建設呈現新局面

“兩證一賬雙監督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發動，督導促動，整體推動，通過兩證管住村官，建立臺賬理清村財，依靠監督規范村務，保證了制度的落實，農村基層組織建設出現了新局面。

一是鄉村兩級和村“兩委”關系更加協調，農村基層組織建設整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監督”制度的實行，在制度和機制層面上實現了黨的領導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉黨委對農村“兩委”干部教育、監督、管理的手段，農村黨支部的領導核心地位更加鞏固，村委會的中心意識、大局意識明顯增強。先后有31名非黨村主任加入了黨組織，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個后進支部已有9個提前轉化升級。同時，涌現出一批經濟發展快、班子合力強，群眾滿意度高的綜合示范村。全縣建成“五好”農村黨支部113個，“五好”率達到55.4。村支部書記、村主任達到中專以上學歷的有306人，致富能手、經濟能人達到80。農村基層組織保穩定、抓發展的凝聚力、戰斗力明顯增強。

二是干群關系更加融洽，矛盾糾紛得到及時化解。“兩證”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了群眾一個明白，“雙監督”使廣大群眾真正進入了農村事務的決策和管理層，從根本上解決了少數村干部違法施政、辦事不公、本領不大、手腳不凈的問題，使一些群眾改變了對基層干部的看法。新制度推行以來，農村信訪明顯下降，特別是告班子、告干部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨群干群關系。不負責、不干事的干部，以辭職的形式對組織、對群眾做出交待，較好地回避了走罷免程序復雜及負面影響。

三是基層干部治村、理政、創業的積極性更高，推動了農村經濟社會的全面協調可持續發展。“兩證一賬雙監督”制度理順了農村方方面面的關系，規范了農村“兩委”干部的言行，激發了農村干部履職盡責、兌現承諾、干事創業的積極性。今年先后有60多個村主動要求提前加入文明生態村創建行列，掀起了創建文明生態村的新高潮。

在探索推行“兩證一賬雙監督”制度過程中，我們深深地體會到，加強基層組織建設，必須圍繞“五個好”的要求，找準方向，抓住載體，明確目標，創新形式，不斷完善新的機制和措施。

一是必須不斷強化縣鄉黨委抓黨建的責任機制。為充分發揮縣委的關鍵作用、鄉鎮黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，建立了“雙聯一帶”（全體縣鄉領導干部每人聯系一個黨建綜合示范村、聯系一個農村后進支部，帶動全縣農村黨建工作整體水平全面提高）責任制度，將抓黨建促發展的任務落實到具體人頭，公開公示，全程分包，數年不變，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領導、鄉鎮黨委書記向縣委常委會進行半年述職，包村工作隊負責人、鄉村干部分別向縣基層組織建設聯系會和鄉鎮黨委進行季度述職；對工作完成情況當場點評、年終總評）、明查暗訪、內部曝光警示制度。堅持一事一考核，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯帶獎懲。在先進性教育活動中，進一步延伸“雙聯一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學生、幫富一戶貧困家庭為主要內容的“三個一”幫扶活動。我們改變黨建述職大會讀材料的方法，采取“一線述職、現場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉縣級領導逐鄉鎮聽取黨委書記抓黨建工作述職，增強了述職工作的針對性和實效性。目前，全縣建立并形成了縣級領導帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉鎮黨委具體抓的黨建工作格局，調動了各級干部抓基層組織建設的積極性和主動性。

二是必須根據新的形勢，不斷完善制度，創新管理監督機制。完善的制度是加強基層組織建設的根本保證。在推進基層民主政治建設過程中，我們根據形勢的變化，建立了黨建監督員、干群懇談會、民主聽證會等制度。針對農村干部的管理監督，全面推行了“兩證一賬雙監督”制度。針對農村黨員隊伍建設中的問題，建立了農村黨員管理“雙評監督制”、公開量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設不斷創新，不斷進步。

三是必須實行動態管理，建立協調聯動的預警機制。農村改革發展穩定，都離不開基層組織建設，也都影響著基層組織建設，一方面的信息有可能反映的是班子的問題。為此，我們建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織建設聯系會議制度，結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個村分別設立了基層黨建信息員。編輯出版了《農村干部預防職務犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯動的工作機制，對全縣農村基層黨建工作實行動態管理，預警監控，多打預防針，少動大手術。聯系會一月一調度，一季一排查，半年一述職。確保了及時有效地處理解決基層組織建設和基層干部中出現的問題，從法律和政策上預警防范，保護了一批有工作經驗的農村干部，使基層組織建設進一步加強，為推動經濟社會更快更好發展、保持農村穩定提供可靠的組織保障。

第四篇：010-積極探索社會管理新機制

積極探索社會管理新機制

中共河北省保定市委書記宋太平

《人民日報》2011年07月08日

今年春節期間，胡錦濤同志在河北省保定市考察工作時，對加強和創新社會管理提出了明確要求。保定市地處首都北京的“南大門”，是全國人口較多的地級市，社會管理工作的任務繁重、意義重大。我們必須牢記總書記的囑托，高度重視，大膽實踐，在加強和創新社會管理上進行積極探索。

以人為本，努力探索群眾工作新機制。加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧，保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。這一根本目的決定了社會管理的過程首先是做好群眾工作的過程。只有做好群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，才能從根本上激發社會活力、促進社會和諧。為此，保定市把做好新形勢下群眾工作作為加強和創新社會管理的重要法寶，努力探索群眾工作新機制。一是探索干部聯系群眾新機制，實現群眾工作網絡“無盲區”。在全市所有農村、社區建立“群眾工作站”，-1-

使干部下基層制度化、長期化。二是探索關愛困難群體新機制，實現困難群眾幫扶“全覆蓋”。組織全市干部結對幫扶困難群眾或貧困學生，既幫助他們解決燃眉之急，又幫助他們尋找致富門路。三是探索領導干部聯系企業新機制，實現服務市場主體“零距離”。搭建網絡和信息平臺，開通聯系企業直通車，24小時受理企業反映的問題。在實踐中我們認識到，我們黨最大的政治優勢是聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。只有牢牢把握人民群眾的根本利益，始終把帶著感情做好群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作來抓，才能真正掌握社會管理的主動權。

服務為先，創建便民利民服務網絡。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，應實現由重管理向重服務轉變，變“管字當頭”為“服務為先”，寓管理于服務之中，通過加強服務減少社會管理壓力、增強社會管理效果。在實際工作中，保定市積極探索建立三方面的服務網絡。一是行政審批服務網。市、縣、鄉三級建立行政審批服務中心并進行網上對接，主要行政服務項目實現網上審批、網上監控、網上評議。同時，把服務

中心職能向農村和社區延伸。二是民生保障服務網。每年實施一批“幸福工程”，辦一批民生實事。特別是以順平縣為試點，針對各類民政保障對象，探索建立民政事業服務中心，使民政服務資源得到最大化利用。三是信訪接待服務網。在市、縣、鄉三級建立信訪接待服務中心，成立涉法涉訴案件接待服務中心和醫患糾紛調解服務中心，實行農村、社區群眾信訪代理制。同時，充分發揮信訪接待服務網絡的信息集成優勢，建立社會風險預警分析制度和應急保障體系，實行社區警務網絡化布局。實踐使我們體會到，加強和創新社會管理，僅盯著一個“管”字是不行的。只有在服務上下功夫，建立全覆蓋、全天候的公共服務網絡，才能管出秩序、理出和諧。

固本強基，發揮基層組織的主力軍作用。鄉鎮、農村和社區廣大基層組織和基層干部處在改革發展穩定第一線，既是黨執政的基礎，也是搞好社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理，必須把基層組織建設好，把基層干部的主力軍作用發揮好。為激發基層干部的工作熱情，夯實基層基礎工作，保定市制定實施了加強鄉鎮領導班子、農村干部、社區工作者三支隊伍建設的意見，重點是建立激勵關愛機制，提高

他們的待遇，解決他們的困難，進而調動他們的工作積極性。對鄉鎮干部，實施“雙提雙強”工程，提高政治待遇和經濟待遇，強化管理責任和管理效能。對農村干部，實行“一定三有”激勵關愛機制，在定職責的同時明確他們在職期間和退休之后的待遇，使他們收入有保障、干好有希望、退后有所養。對社區工作者，在人才選拔培養、提高生活待遇、強化政治激勵、改善工作環境等方面給予全方位傾斜。實踐證明，基礎牢，社會穩。只有把基層組織的活力激發出來，各項工作才有基礎，社會管理才有保障。

第五篇：積極探索村級組織管理新機制

當前，在農村踐行“三個代表”要求，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵是建立一套便利、管用、可操作、有約束力的制度，以此來規范村干部的行為，促進村干部工作作風和工作方式的轉變。近年來，我縣根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村委會組織法》，本著堅持黨的領導、實現村民自治和嚴格依法辦事相統一的原則，探索建立了一系列村級組織管理制度，形成了村級規范運作的新機制，有效地解決了當前農村面臨的一些突出問題，推進了農村各項工作的順利開展。

一、完善村干部選拔任用機制，解決村干部能上能下和后繼乏人問題。農村要發展，干部是關鍵。桃江縣共有773個行政村，根據桃江的實際，我們探索建立了《桃江縣農村黨支部書記選拔任用工作方法》，在對村黨支部書記隊伍的年齡結構和文化結構提出明確要求的同時，進一步拓寬了村支書選拔任用的渠道。一是采用內舉、外調、下派、回請等多種方法，注重從科技示范戶、致富能手、專業戶、企業骨干、復退軍人、外出務工經商中的優秀分子、大中專畢業生中進行選拔。對暫時確實沒有合適人選的村，從縣直單位和鄉鎮機關干部中下派。據統計，目前全縣村支書中科技示范戶、致富能手或專業戶已占64.3%，大中專畢業生有40多名，鄉鎮機關干部下村任職的有36人。二是認真實行“兩推一選”的辦法，即群眾代表推薦和黨員民主推薦、黨員投票選舉，加大能上能下的力度。在去年村支部換屆中，新當選的村支書就有243名。今年年初，還認真開展了農村基層組織建設“回頭看”活動，全面了解和分析了換屆后村支部的建設情況、特別是對村支書隊伍建設情況進行深入地調查摸底，并根據實際對31名不勝任工作或有違規違紀行為的村支書分別進行了誡勉、免職或撤職。三是針對部分村存在后繼乏人的現象，規定每個村都必須建立村級后備干部隊伍，其中村支書后備干部必須為1-2名。在保證質量的前提下，全縣每個村兩年內都發展了1名40歲以下、高中以上文化程度的青年農民黨員，都培養了1名以上入黨積極分子并送縣委黨校培訓。目前，全縣已建立一支1080人的村支書后備干部隊伍，基本上解決了村支書后繼乏人的問題。

二、建立農村干部利益導向機制，解決村干部責、權、利統一問題。在市場經濟條件下，建立完善有效的利益導向機制，必須使責任、貢獻、報酬真正統一起來。農村基層干部工作在第一線，經常處在各類矛盾和問題的焦點上，承擔著農村發展和穩定的繁重任務。當前多數村由于集體經濟實力薄弱，村干部報酬較低，有的甚至連工資都得不到保障，嚴重挫傷了廣大農村干部的積極性。同時，隨著農村稅費改革的全面推進，部分村收入銷減，經費缺口較大，難以維持正常開支。針對這種情況，我們建立了以村干部年薪制為主要內容的利益導向機制，根據村的大小，限額配備村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1萬元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2萬元，村上固定收入少于以上基數的，由縣財政予以補足，確保村干部人平工資每年不少于2000元。與之相配套，還建立了嚴格的考核制度，考核內容包括經濟發展、黨的建設、精神文明建設、社會穩定等農村工作的各個方面，實行千分制考核，把考核分數作為干部年薪的依據，使年薪制增強了激勵約束功能，體現了責、權、利的統一，解決了干與不干、干多干少和干好干壞一樣的問題，充分調動了農村干部的積極性、主動性，增強了爭創一流的進取意識。

三、建立村級財務帳目委托鄉鎮代記代管機制，解決村干部民主、公開、廉潔問題。村級財務是村民關注的“熱點”問題，管理不好容易誘發不穩定因素。因此必須在財務管理的各個環節建立一套嚴密有效的規章制度，尤其要搞好民主理財、財務公開。前幾年我縣部分鄉鎮村級財務管理混亂，導致村上與村民往來不清、麻紗交錯，使農村工作陷入被動局面。從2000年開始，我縣全面深入地開展了村級財務清理整頓與村務公開。財務清理主要做到了“四清四查”，即清賬本，查各項收入是否入賬；清票據，查記賬是否規范；清往來，查應收應付款是否與賬款相符；清財物，查集體財物是否被個人占用。對清查中發現的問題，嚴格紀律及時進行整改。同時，對群眾關心的熱點問題、疑點問題和村里的重要問題（包括財務、計劃生育、農民負擔、公益事業建設、救濟救災款物發放、集體經濟項目承包經營、宅基地審批情況等）定期向村民公開，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。在此基礎上，逐步推行了農村村級財務帳目委托鄉鎮代記代管（簡稱村帳鄉管）制度。縣鄉兩級都成立了村帳鄉管領導小組及其辦公室，鄉鎮村帳鄉管辦公室由經管站站長兼任辦公室主任，另配備一名主管會計，負責代理村記帳、報表，代管村帳簿、憑證、報表。鄉接管村帳務之前，由鄉財政所和經管站對各村帳目進行全面清理，往來明細出榜與村民核對，做到帳帳相符、帳實相符、帳表相符；規定每月10日為村會計集中到鄉鎮報帳日，對村會計（報帳員）送到鄉鎮的原始單據要求“三章一審”，即村民主理財章、村主干一支筆審批、村會計蓋現金收付訖或附件章、經村帳鄉管辦審訖章，專職會計方可記帳，不符合以上要求的退回補辦或拒報。同時，嚴格財務公開制度，根據村帳鄉管辦提供的資料，村級財務一年至少公布3次，年初公布全年財務計劃、上收支決算情況、上資產負債情況，年中公布半收支明細，年末公布全年收支明細，一事一議籌資籌勞情況、兩稅及附加收取情況等群眾普通關注的重大財務事項。實行村帳鄉管后，村級財務管理更加規范，村干部能按時交帳、結帳，杜絕了各種侵占集體資產的行為，有效地防止了“村官”腐敗現象，進一步融洽了干群關系。