第一篇：麥積區積極探索人口計生依法行政工作新機制

以人為本 執法為民

麥積區積極探索人口計生依法行政工作新機制

（麥積區人口計生局 卜美玲 杜志軍）

今年以來，麥積區牢固樹立以人為本的思想，依法規范行政行為，文明執法，努力提高計劃生育依法行政水平，積極探索新形勢下的人口和計劃生育依法行政工作新機制，逐步實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，切實維護群眾的合法權益，為推動全區人口計生事業的健康發展創造良好的法制環境。

拓寬宣教載體，營造人口計生依法行政工作氛圍。為進一步廣泛深入開展好《人口與計劃生育法》等計劃生育法律法規的宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知，切實維護群眾合法權益，麥積區充分利用陣地宣傳、環境宣傳、入戶宣傳、媒體宣傳等多種渠道，營造良好的人口計生依法行政工作氛圍。一是依托區、鄉人口學校、村人口文化大院（文化廣場、文化宣傳街）和新家庭文化屋等宣傳陣地，組織育齡群眾積極開展參與式互動宣傳，達到用身邊事教育身邊人。二是在交通要道和主要街道設立美觀、溫馨的大型計生宣傳標語牌，刷新計生國策門、國策碑，既美化了環境，又弘揚了婚育新風。三是按照?一鄉一品?要求制作了20余種計生實物宣傳品，發放到各社區（村）以及育齡群眾手中，不斷增強入戶宣傳的針對性、有效性。四是充分利用電視、報紙、門戶網站等宣傳媒體，宣傳普及人口和計生法律法規知識及計生優惠政策，解答群眾關心的生育政策、獎勵優惠、優質服務等熱點問題，不斷擴大宣傳教育履蓋范圍。

強化隊伍培訓，提高人口計生行政隊伍素質。一是進一步牢固樹立?依法行政，執政為民?的思想理念；采取請進來、走出去、相互學等多種方式，認真進行法律法規知識培訓，進一步加強對各級干部計生法律知識培訓，提高各級干部的計劃生育依法行政的能力和水平，做到嚴格執法、文明執法。二是組織全區人口計生執法人員參加區法制辦舉辦的業務培訓班，目前，全區計生系統96名公務員均通過考試獲得《行政執法證》，執法人員嚴格依照法定權限和范圍持證上崗、亮證執法，按執法程序做出行政處罰決定或依法履行職責和義務，做到行政執法主體合法，處罰文書規范，處罰項目和標準符合法律規定。

推進政務公開，全方位打造?陽光計生?。全區把政務公開工作納入人口計生整體工作之中，在全區形成了全方位、多層次抓政務公開的合力，保證了政務公開工作的順利進行。一是公開內容上，切實做到?五公開?。在不涉及黨和國家秘密的前提下，最大限度地向社會公開。公開項目內容全，緊緊圍繞居民群眾普遍關注的計劃生育政策法規和關心的熱點、難點、疑點問題，切實做到政策法規、辦事程序、征罰標準、獎勵扶助落實和紀律監督全面公開。二是公開范圍上，指導街居建立完善人口計生政務公開欄，設立人口計生公開欄和舉報信箱，在車站、繁華地段張貼計劃生育有獎舉報辦法等，使計劃生育政策法規和政務公開的有關內容家喻戶曉、人人皆知，鼓勵居民群眾積極參與計劃育管理工作，自覺接受群眾的監督。三是公開形式上，注重實效，區、鄉（鎮）、村、組實行計生政務、村務公開上墻，及時公布行政執法依據、主體、內容、程序和標準，編制信息公開指南及公開目錄，在門戶網站進行公開，提高網站在政策公示、網上投訴等方面的功能，方便群眾獲取計生公開信息，實行?陽光管理?、?陽光服務?、?陽光維權?，進一步加大政務公開力度，提高依法行政水平。

堅持文明執法，助推人口計生依法行政。麥積區以?依法行政、執法為民、便民維權?為宗旨，加強組織領導，嚴格督促檢查，認真落實整改，強化群眾監督，牢固樹立以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的工作理念，促進人口和計劃生育工作穩定健康持續發展，一是建立健全文明執法工作制度。2010年5月30日全國人口和計劃生育系統基層文明執法專項活動電視電話會議后，麥積區結合依法行政試點工作，成立了區人口和計劃生育系統文明執法專項活動領導小組，制訂了《全區人口和計劃生育系統文明執法專項活動實施方案》，全面推行人口計劃生育行政執法責任制和過錯追究制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，使基層人口計劃生育行政執法人員依法管理和優質服務的意識和能力顯著增強，廣大育齡群眾實行計劃生育的合法權益得到充分保障。二是規范社會撫養費征收程序。建立社會撫養費征收非訴執行制度，加大對政策外生育社會撫養費的征收力度，對有條件而拒不繳納的違育對象依法申請人民法院強制執行；每年組織各街道（鎮）黨政領導、相關成員單位有關負責人召開專題會議，按照各自職責加強對社會撫養費征收管理工作的監督、檢查；在征收過程中，均嚴格按有關規范程序，開具省財政廳統一印制的《社會撫養費收據》，建立社會撫養費征繳分戶臺帳，嚴格執行?收支兩條線?制度，及時將所收款項上繳財政專戶，不能進行截留，更不能用來挪作它用。

推進村民自治，切實維護群眾合法權益。今年來，麥積區高度重視計劃生育村民自治工作，通過建立?鄉（鎮、街道）計生辦指導，村（社區）計生協會組織，育齡群眾參與?的基層群眾自治工作模式、建立?問卷調查了民意，走訪坐談集民智、優質服務解民憂?的基層群眾自治服務模式、建立?文化大院自娛自樂，農家書屋個性閱讀，‘一鄉一品’溫馨宣傳?的基層群眾自治宣教模式，把計劃生育的管理權和監督權交給群眾，形成由?治民?到?民治?的重要變化，充分調動群眾落實國策的積極性，使基層群眾 ?自我服務?、?自我監督?和?自我管理?的作用得到充分發揮，群眾的維權意識，主人翁意識和參與意識也得到明顯增強。

第二篇：區依法行政工作要點

區依法行政工作要點

2013年全區依法行政工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以到2020年基本建成法治政府為目標，緊緊圍繞全區中心工作，進一步優化行政決策機制，提升制度建設質量，規范行政執法行為，健全化解矛盾糾紛機制，完善監督制約機制，推進政務公開，強化行政監督，為促進全區經濟社會轉型跨越發展創造良好的法治環境。

一、增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力

（一）完善法律知識學習培訓長效機制。堅持領導干部學法制度，通過政府常務會議會前學法、部門領導班子會議會前學法、法制講座、專題研討等形式，學習行政機關通用法律知識和與履行職責相關的專門法律知識，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。舉辦不少于2期領導干部依法行政專題研討班或法制講座，政府常務會議會前學法、部門領導班子會議學法不少于4次，每次學法活動有記錄、有資料，并報送專題信息。公務員培訓機構舉辦的行政機關公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內容。各行政執法機關要把通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓作為本單位、本系統培訓的主要內容。（區政府辦公室、區人社局、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（二）落實依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任領導職務的干部任職前考察其掌握相關法律知識和依法行政情況；公務員考試注重對法律知識的測試，對擬從事行政執法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。（區政府辦公室、區人社局牽頭，區政府法制辦、各行政執法部門負責）

二、堅持依法科學民主決策

（一）完善重大行政決策規則。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。完善重大決策聽證制度，規范聽證程序，擴大聽證范圍，法律法規和規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。重大決策要經過政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論。充分發揮政府法制顧問在行政決策中的作用。（區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（二）完善重大行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要把風險評估結果作為決策的重要依據，確保作出的決策合法合規、科學正確、符合民意。（區政府辦公室牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（三）加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。決策機關要跟蹤決策的實施情況，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴肅依法追究。（區政府辦公室、區監察局牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

三、加強和改進政府規范性文件工作

（一）提高規范性文件質量。認真貫徹落實《**區人大常委會規范性文件備案審查辦法》，進一步加強區政府規范性文件備案審查工作。堅持落實規范性文件立項管理、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發布、有效期等制度，從嚴格程序入手，依法制定規范性文件。嚴格遵守法律法規規章和上級規范性文件的規定，不隨意設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不違法增加公民、法人或其他組織的義務。努力解決照搬照抄、重復制定等問題，在制度創新和地方特色上下功夫，強化規范性文件的針對性和指導作用。（區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（二）開展規范性文件定期清理。對于未標注有效期，但施行已滿5年的規范性文件，列入清理范圍，予以廢止或者重新發布施行。修改或者廢止不符合法律法規和規章、與上級政策規定不一致、不適應經濟社會發展的規范性文件。清理結果向社會公布。（區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（三）強化規范性文件備案審查。進一步落實規范性文件備案審查規定，加大備案審查糾錯力度，堅決撤銷和糾正違法、不適當的規范性文件。以區政府名義發布的規范性文件，起草部門事前一律報區政府法制辦進行合法性審查。各鄉鎮人民政府自行制定的規范性文件事前一律報區政府法制辦進行前置審查，發布后15日內報區政府備案審查。各部門、單位自行制定的規范性文件，印發后15日內報區政府法制辦備案審查。逐步推行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度，推進規范性文件備案審查工作規范化、制度化。區政府規范性文件在向市政府報備的同時，依法報區人大常委會備案審查，自覺接受人大常委會的監督。各鄉鎮、街道辦事處，各部門、單位制定的規范性文件備案率達到100％。（區政府辦公室、區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

四、嚴格規范公正文明執法

（一）嚴格依法履行職責。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。加大行政執法力度，嚴厲查處違法案件，維護公共利益和社會經濟秩序。繼續打好行政審批制度改革攻堅戰，認真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，鞏固行政審批事項清理成果，進一步削減、調整和規范行政審批事項，堅決取消不適應經濟社會發展需要的審批項目，堅決廢除變相設置的審批事項和審批門檻，加強對行政審批事項的監管，優化行政審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。（區監察局、區行政審批服務中心牽頭，各行政執法部門、單位負責）

（二）完善行政執法體制和機制。加強行政執法規范化建設，深入推進、規范綜合執法和城市管理相對集中行政處罰權工作。加強行政執法信息化建設，用科技手段提升執法質量。加強對行政事業性收費的監管，嚴格落實“罰繳分離”和“收支兩條線”制度。（區政府法制辦、區財政局牽頭，各行政執法部門、單位負責）

（三）規范行政執法行為。繼續打好規范行政執法行為攻堅戰。壓縮自由裁量空間，加強行政執法工作監督管理，嚴肅查處違規執法行為，切實解決多頭執法、多層執法、重復執法、交叉執法等問題。加強行政執法程序建設，建立完善回避、公開、告知、聽證、說明理由等程序制度。開展第四輪行政執法換證培訓工作，嚴格行政執法主體資格和行政執法人員資格管理。繼續開展行政執法案卷評查工作，創新評查方式，提高評查質量。認真貫徹執行于今年1月1日正式施行的《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》（以下簡稱《規定》），行政處罰實施機關要在上級機關制定的行政處罰自由裁量權標準幅度內，按照《規定》細化量化本機關行政處罰自由裁量權標準，本機關已對行政處罰自由裁量權標準作了細化量化的，要對照《規定》和新出臺實施的法律法規進行修訂完善，進一步健全完善相關制度；尚未開展工作的部門，要在今年上半年完成有關工作，并做好行政處罰自由裁量權標準的細化量化和任務分解落實工作；將已經實施、新制定或修訂的行政處罰自由裁量權標準向社會公布，并向區政府法制辦備案，接受監督；對于決定適用聽證程序的行政處罰或者決定從重行政處罰的，應當由行政處罰實施機關領導班子集體討論決定，并在作出決定之日起30日內將處罰決定書和主要證據材料報送區政府法制辦備案；把規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制評議考核和行政執法責任追究范圍；把《規定》列入第四輪行政執法換證培訓工作。（區政府法制辦、區財政局牽頭，各行政執法部門、單位負責）

五、全面推進政務公開

（一）加大政府信息公開力度。認真貫徹實施《政府信息公開條例》，堅持以公開為原則、不公開為例外，加大公開力度。把“三公經費”作為政府信息公開的重要內容，把財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等納入政務公開的范圍。完善政府信息依申請公開和保密審查工作制度。建立健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。落實《甘肅省政府信息公開工作責任追究暫行辦法》，對行政機關及其工作人員違反政府信息公開規定的，嚴格責任追究。繼續打好優化政務環境攻堅戰，加快電子政務和電子監察平臺建設，推進政府上網工程和便民服務網絡平臺建設，提高政務服務效能。（區政府辦公室牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（二）推進辦事公開。通過政府、部門門戶網站和辦事場所向社會公開辦事條件、程序、期限、收費標準等，充分告知辦事項目有關信息，把政府門戶網站建設成為信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯系群眾的橋梁和公共服務的載體，使人民群眾通過網絡得到更廣泛、更便捷的信息和服務。規范和監督醫療、教育、公交、通訊、金融、供電、供水等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、程序條件、服務承諾、收費項目、監督渠道等內容，充分保障廣大人民群眾的知情權和監督權。（區政府辦公室、區監察局、區發改局、區教體局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水務局、區衛生局牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

六、強化行政監督

（一）自覺接受監督。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督和法院的司法監督。堅持群眾舉報投訴、輿論監督制度，認真調查核實群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題，及時作出處理決定，并將處理結果反饋或向社會公布。（區政府辦公室牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（二）加強政府內部層級監督。堅持依法行政報告制度，各鄉鎮、街道辦事處向區政府報告依法行政工作開展情況，政府各部門向本級政府和上一級政府有關部門報告依法行政情況。上級行政機關要加強對下級行政機關的監督，組織開展2次以上的專項監督檢查，重點開展執行行政強制、行政許可、行政處罰、行政復議等方面法律法規的專項檢查，及時糾正違法或不當行政行為。（區政府法制辦牽頭，各鄉鎮、街道辦事處，區直各部門負責）

（三）強化專門監督。加強財政專項資金和全口徑預算決算執行審計、重大投資項目審計、行政機關領導人員離任審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。建立和完善行政監察問責相關制度，對違法行政案件或發生重大責任事故、事件的，依法依紀落實行政問責。

第三篇：麥積區地理概況

麥積區位于甘肅省及天水市的東南部，東接陜西省寶雞市，南鄰秦州區、兩當縣、徽縣，西靠甘谷縣，北連清水縣、秦安縣。地處東經105°25′～106°43′，北緯34°06′～34°48′之間。麥積屬大陸半濕潤季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候溫和，四季分明，日照充足，降水適中，年平均降水量600毫米，從南向北依次減少。年均日照2090小時，每天平均5.7小時，日照百分率為47%，日照地域間差別大，北部山區較多，東南部林區較少。太陽輻射總量在2395～2703MJ/M2，全年無霜期170多天。

葡萄生長條件

地形條件

1、緯度和海拔： 世界上大部分葡萄園分布在北緯20-52度之間及南緯30-45度之間，絕大部分在北半球。海拔高度一般在400-600米。中國葡萄多在北緯30-43度之間海拔的變化較大，約200-1000米，河北懷來葡萄分布高度達1100米，山西清徐達1200米，西藏山南地區達1500米以上。緯度和海拔是在大范圍內影響溫度和熱量的重要因素。

2、坡向和坡度： 在大地形條件相似情況下，不同坡向的小氣候有明顯差異。通常以南向（包括正南向、西北向和東南向）的坡地受光熱較多，平日氣溫較高。坡地的增溫效應與其坡度密切相關。一般坡地向南每傾斜1度，相當于推進1緯度。受熱最多的坡地角度約為20-35度（在北緯40-50度范圍）。葡萄因較耐干旱和土壤瘠薄，可以在相對不大范圍內發育根系，所以比其它果樹更適宜在坡地上栽培，然而坡度越大水土流失越嚴重，因此，在種植葡萄時應優先考慮坡度在20-25度以下的土地。

3、水面的影響： 海洋、湖泊、江河、水庫等大的水域，由于吸收的太陽輻射能量多，熱容量較大，白天和夏季的溫度比陸地低，而夜間和冬季的溫度比內陸高。因此，臨近水域沿岸的氣候比較溫和，無霜期較長。臨近大水面的葡萄園由于深水反射出大量的藍紫光和紫外線，漿果著色和品質好，所以選擇葡萄園時盡量靠近大的湖泊、河流與海洋的地方。

土壤條件

葡萄可以生長在各種各樣的土壤上，如沙荒、在樹上沒有熟的葡萄(19張)

河灘、鹽堿地、山石坡地等，但是不同的土壤條件對葡萄的生長和結果有不同的影響。

1、成土母巖及土心 ：在石灰巖生成的土壤或心土富含石灰質的土壤上，葡萄根系發育強大，糖分積累和芳香物質發育較多，土壤的鈣質對葡萄酒的品質有良好的影響。世界上著名的釀酒產區正是在這種土壤上，如香檳地區和夏朗得—科涅克地區等。但土層較薄且其下常有成片得礫石層，容易造成漏水漏肥。

2、土層厚度和機械組成 ：葡萄園的土層厚度一般以80-100㎝以上為宜。沙質土壤的通透性強，夏季輻射強，土壤溫差大，葡萄的含糖量高，風味好，但土壤有機質缺乏，保水保肥力差。粘土的通透性差，易板結，葡萄根系淺，生產弱，結果差，有時產量雖大但質量差，一般應避免在重粘土上種植葡萄。在礫石土壤上可以種植優質的葡萄，如新疆土魯番盆地的礫質戈壁土（石礫和沙子達80%以上），經過改良后，葡萄生長很好。

3、地下水位：在濕潤的土壤上葡萄生長和結果良好。地下水位高低對土壤濕度有影響，地下水位很低的土壤蓄水能力較差；地下水位高、離地面很近的土壤，不適合種植葡萄。比

較適合的地下水位應在1.5-2米以下。在排水良好的情況下，在地下水位離地面0.7-1米的土壤上，葡萄也能良好生長和結果。

4、土壤化學成分：對葡萄植株營養有很大意義。一般在PH為6—6.5

國畫葡萄照片集錦(19張)的微酸性環境中，葡萄的生長結果較好。在酸性過大（pH接近4）的土壤中，生長顯著不良，在比較強的堿性土壤（pH為8.3-8.7）上，開始出現黃葉病。因此酸度過大或過小的土壤需要改良后才能種植葡萄。此外，葡萄在果樹中，是屬于較抗鹽的植物，在蘋果、梨等果樹不能生長的地方，葡萄能生長的很好。

氣候因素

是葡萄品種區域化的主要指標。法國人認為，只有在某種特定的土壤中栽培的葡萄，才能釀造出具有特殊風味的世界名酒。但對世界廣闊的葡萄產區來講，這種以土壤進行葡萄區劃的情況、不具有普遍性和絕對性。影響葡萄品質和葡萄酒質量的因素是綜合性的．僅在多數情況下，往往是氣候對葡萄的生長、結果和葡萄酒的優劣起主導作用，氣候因素已成為諸多因素中最重要、最活躍的因素。光照、量度、降水等天氣條件都是葡萄生長和結果所必需的，特別是夏秋季的天氣狀況。

1、光照： 太陽能是葡萄進行光合作用唯一的能源．是葡萄進行能量和物質循環的動力，葡萄產量和品質的90％—95％來源于光合作用。真正消耗于光合作用的太陽能在許多情況下，還沒有達到太陽總能量的1％。在我國一般葡萄園太陽能的利用率僅為0.5％左右。葡萄是喜光作物，幾千年來人們為它搭架和整形修剪，以便使它獲得更充足和合理的光照。

2、溫度：溫度(熱量)是影響葡萄生長和結果最重要的氣象因素。葡萄屬暖溫帶植物，要求相當多的熱量。葡萄生長期(從明芽至槳果成熟)需要的月平均氣溫在10度以上的活動積溫、因品種不同而存在差異。溫度對葡萄生長、結果的進程也產生重要影響。高溫能對葡萄造成危害，但程度遠遠不如低溫，低溫對葡萄的傷害是世界葡萄栽培中常遇到的問題、低溫限制了葡萄的栽培區域。葡萄一般栽培在北半球北緯20—51℃之間。歐洲葡萄品種的栽培北限是德國的萊茵河流域，栽培的南界伸展到了印度。在南半球、葡萄主要栽培于南緯20—40℃之間。歐洲葡萄的種植范圍朝方向擴展的限制因素是高溫、和缺乏足夠的低溫誘發葡萄的休眠。歐洲葡萄向兩極方向擴展的主要限制因素是生長季節短、不足以保證果實和枝蔓成熟以及抵御冬季低溫。

不同的葡萄(20張)

3、降水：降水的多寡和季節分配，強烈地影響著葡萄的生長和發育，影響著葡萄的產量和品質。在某些地區，對某些栽培品種、降水量季節性的變化是葡萄品種區域化的最重要的氣候因素之一。降水量季節性的變化，因世界不同的氣候類型．而表現出顯著的差異。地中海氣候的降水量季節分配的特點是：夏秋干旱．冬春多雨。而我國主要葡萄栽培區的氣候為季風氣候(除新疆外)，夏季高溫多雨，南方春季陰雨天氣更加重了葡萄栽培的難度。除新疆外，對葡萄不利，水分脅迫現象對葡萄表現十分顯著。

第四篇：麥積區建材市場調查報告

天水市建材市場調查報告

前言

此次對于天水市建材市場的調研，以走訪、實地考察等形成進行，以天水市所有的建材及家居市場為調研對象，對其經營規模、經營結構、基本市場經營情況等進行了調研，目前天水市現有的大中小型建材家居市場共有6個，分別是：

秦州區： 東橋頭家具城、建新建材市場、七里墩建材家裝市場、天寶家居裝飾城（尚未開業）、森美家具廣場（2010年上半年已開業）

麥積區：橋南建材市場

其中，尤其對重點對橋南建材市場進行了全方位的了解，現將已掌握的情況匯總如下：

一、市場基本情況：

1.橋南建材市場：

該市場位于埠南路中段，地理位置優越，交通便利，是西部大開發的招商引資項目和天水小城鎮建設的重點項目，創建于2001年，目前總投資約1.2億元，占地面積30多萬平方米，約450畝，管理人員205名，目前入住商家約800戶，是目前天水市及隴東南地區最大的建材家居批發零售綜合市場，市場有完善的水、電、暖、路、通訊等基礎設施，市場管理也較為規范，已有大量品牌商進駐，品牌商的集中展示，讓消費者購物有著比較廣闊的比較和選擇空間，可以優中選優，在此消費者完全可以貨比三家。橋南建材市場目前已形成了較為鮮明、分區合理的專營區。市場目前推出購物直通車，送貨上門、安裝等服務。具體專營區如下：

名品家私館 | 家具大廣場 | 名品衛浴生活館 |

木地板木門超市 | 國際陶瓷廣場 | 太陽能區 |

櫥柜大展廳 | 家裝設計區 | 精品燈具窗簾城 |

鋁塑不銹鋼玻璃區 | 工程水暖區 | 石材區 |

油漆涂料區 | 鋼材竹木城 | 五金電腦家電城 |

裝飾材料一條街 | 橋南物流中心 |

★場地租金

8元—36元不等，基本租金大多為30多元，最高60多元，季度交付

★進場率及離場率

進場率約：95%，離場率約5%

★各個專營區經營狀況：

良好

★主要客戶來源及所占比例：

本地商戶占：25%，外地商戶：75%

★客戶來源：

50%本地。50%外縣。

外縣指：五縣和隴南地區，隴南地區較多

2.七里墩建材家裝專業市場

七里墩建材家裝市場地處秦州區七里墩“天河廣場”對面，由陜西省寶雞投資商投資建設，是天水市另一專業建材市場，占地面積約70畝，場內建筑面積

2.3萬多平方米，總投資約2700萬元。2004年創建，目前也已形成品牌化、專業化、專賣化的全國四星級建材家裝專業市場。

市場以名優品牌匯聚的石材區、木地板區、裝飾材料區、板材區、陶瓷區、工程材料區、散熱器區、窗簾城、燈飾城、衛浴城、櫥柜城等十三大專業經營區域為主導，上萬種綠色環保品牌家裝材料展示于消費者，完全可滿足消費者一站式購物的需要。商品銷量除了在天水、麥積兩區內有很高的占有率外，還吸引了隴東南周邊縣市的消費者光顧市場。

3.天河廣場天寶家居裝飾城（尚未開業）：

天寶家居裝飾城位于天水第三商圈的核心地段，由天水城市投資集團開發，市場占地面積五萬平方米，主要經營陶瓷、潔具、廚柜、門業、木地板家裝。作為天水最高端家居建材市場，天寶家居專業從事統一的市場開發、管理，公司下設專業商場管理部門從事統一的商場管理、沿襲“為創業者創造成功”的樸實理念，運用統一的企業廣告宣傳，采用成熟的經營機制和科學的管理模式，憑借公司高層多年豐富的行業實戰成功經驗，為業主提供各種服務。

天寶家居裝飾城、七里墩建材市場和即將開業的森美家具市場將會在第三商圈形成三足鼎立。也將成為天水商業的又一亮點。

★投資運營前景分析：

以橋南建材市場為例進行分析：

此市場用地為租地，共約450畝，期限為30年。

1.營業總額：

商戶約800戶，平均每戶以27000元/年計，則每年總營業額約為：

27000 × 800 =21600000 元/年

2.年運營成本估算 ：稅收+員工薪酬+場地租金+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無法具體計算，因此暫以總營業收入的12%計，則約為：

21600000×12%= 2592000元

（2）員工薪酬：

員工共205人，人均1200元/月計，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節日福利）

1200×205×12= 2952000元/年

1500×205=307500元/年

2952000+307500=3259500元/年

（3）場地租金

每畝租金為4500元/年，共450畝，總租金約為2025000元/年。

4500×450 = 2025000元/年

（4）其它

各類不可預計支出包括：損耗、車油費、廣告投入等支出估算為1500000元/年

年運營總成本約為：

2592000+3259500+2025000+1500000=9376500元/年

年純利潤約為：

21600000 – 9376500 = 12223500元/年

★ 如我們進行投資運營：

1.營業總額：

能容納商戶約200戶，平均每戶以27000元/年計，則每年總營業額約為：

27000 × 200 =5400000 元/年

2.年運營成本估算 ：稅收+員工薪酬+其它

（1）稅收：

由于稅收方式不明，無法具體計算，因此暫以總營業收入的12%計，則約為：

5400000×12%= 648000元

（2）員工薪酬：

員工共60人，人均1200元/月計，另加人均福利1500元/年（年終紅利及節日福利）

1200×60×12= 864000元/年

1500×60=90000元/年

864000+90000=954000元/年

（4）其它

各類不可預計支出包括：損耗、車油費、廣告投入等支出估算為600000元/年

年運營總成本約為：

648000+954000+600000=2202000元/年

年純利潤約為：

5400000 –2202000 = 3198000元/年

分析總結：

近兩年天水的建材及家居行業有著快速的發展，就一般投資者來說是個不錯的選擇，因為不斷回轉的經濟已經較長時間持續地帶動著這一行業的發展，但對于我們可能不太適合，我們完全可以使我們的用地產生更大的利潤，如按以上方式及規模進行此市場的運作，我們的最大利潤很可能不會超過每年350萬元，這樣的利潤水平無疑將使我們的用地極大地變相貶值，因此我們認為，不論運作任何大型專業市場（建材、服裝等），都會面臨低投入、低成本、低收入的局面，這都是沒有意義的，即或在今后整體經濟大環境和市場環境一直保持優良的態勢，也并不能帶給我們更多的實際價值，因此建議放棄這樣的投資方向，就目前來看，調整至住宅及商業酒店互補互惠的綜合型投資方式，可能是我們的最佳選擇。

天水分公司馬亮2010、6、2

第五篇：積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制

積極探索依法處置非正常死亡事件工作新機制商南縣位于陜西東南部，總面積2314平方公里。全縣轄16個鄉鎮164個行政村、3個社區，總人口23.89萬人，其中，農業人口20.9萬人，是典型的山區農業縣。

近年來，商南縣緊緊抓住西部大開發的良好歷史機遇，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“突破發展、和諧建設”兩大主題，在全力推進經濟社會等各項建設事業穩步、協調、可持續發展的進程中，始終深入貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持把依法行政作為政府各項工作的助推器和強力保障手段，促進各項工作取得了顯著成效，先后榮獲國家平安縣、省級信訪三無縣、省級雙擁模范縣等50余項國家級和省級榮譽。這些工作成效的取得，與各級各部門堅持依法行政，善于運用法制手段化解各類矛盾糾紛有著密切的聯系，其中積極探索依法處臵非正常死亡事件（案件）工作機制，極大地促進了經濟突破發展、社會和諧穩定。

一、非正常死亡事件的基本特點

隨著經濟社會的快速發展，非正常死亡事件正在逐年遞增，成為引發群體性事件和非正常上訪的導火索，如果處臵不當，必然直接影響當地經濟發展和社會大局穩定。歸納近幾年基層發生的各類非正常死亡事件，主要有以下顯著特點：

（一）死亡事件具有突發性。凡非正常死亡事件都是突然發生，一般情況下死者家屬、親友、相關責任人和處臵事態工作人員都無思想準備。事件發生后，相關人員對死亡事件的認識均處于驚慌、模糊、盲亂甚至無所適從的狀態，必然要經過一個較為復雜的認識過程，一般狀態表現為，死者家屬一哭二鬧三談四訪，相關責任人及其親友往往尋找借口、推卸責任，拒絕或逃避賠償；相關工作人員對死亡事實、原因、責任及處理尚需一個調查認識判斷的過程。死者家屬在一時不能解決賠償時，就陳尸現場，揚言鬧事或上訪，在社會上造成重大影響，給政府形成重大壓力。

（二）死亡原因具有復雜性。縱觀非正常死亡事件的發生，其原因是多樣的。首先，死亡的表現形式主要有自殺、猝死、意外死亡、工傷事故、交通事故及其他刑事案件等。其次，查明死亡原因是一個復雜的過程。自殺的應當調查并排除他殺刑事案件；猝死的應當經過調查和法醫鑒定；工傷死亡的應當調查事故現場確定死因；交通事故死亡的應當進行現場勘查、調查并作事故責任認定；意外死亡的應當調查相關責任人或利害關系人并確定相關責任及劃分責任。再次，死亡發生后，死者親屬往往是漫天要價，提出高額賠償，相關責任人因賠付能力不同而無法與死者家屬達成協議。同時，死者親友或相關利害關系人趁機制造矛盾和挑起事端，導致死亡原因難以確定或反復確定，給處臵工作帶來難度。

（三）死亡賠付具有差異性。近年來，基層各地有關非正常死亡的賠付結果不盡相同，這主要有多方面的因素：一是存在不同法律規定和標準，如醫療事故死亡或交通事故死亡或意外死亡適用的法律規定和標準均不相同；二是死者家屬要求賠償數額就高不就低；三是經濟發達地區的死亡賠償成為參照；四是非法煤窯、金礦對死者的高額協議賠償激起家屬無理訴求。由于以上因素的交錯影響，死者家屬往往提出高額賠償，從50萬元至100萬元不等。盡管如此，一般死亡賠付都遵從在法律標準基礎上實行協議賠付，有少數死亡事件因責任人有較好的賠付能力而給予高額賠付，雖然及時平息了事態，但引發了法律賠付標準難以執行的狀況。一些責任人無力賠付的死亡事件，只好由地方政府給予少數的困難救助勉強平息事態。

（四）死亡處臵具有艱難性。非正常死亡發生后，處理工作普遍存在“四難”問題。一是當事者雙方協商賠償難。二是有關部門穩控事態難。如果當事者雙方不能達成死亡賠償協議，死者家屬及親友就會很快聚集，組織非正常舉動，或者陳尸死亡現場，或者抬尸體上訪政府或有關部門，或者將尸體送往相關責任人居所，或者陳尸公路或公共場所，或者聚眾哭鬧政府，這種事態往往是某一個部門難以控制的。三是單方組織協調處理難。凡非正常死亡事件，僅靠某一鄉、村、組或部門是難以協調處理的，既使協調意見合法合理符合實際，死亡家屬和親友往往不予相信和認可。四是政府聯合處理難。在非正常死亡事態持續擴大并難以控制的情況下，地方政府一般采取聯合處理的工作方法，成立領導機構，抽調相關部門，制定工作方案，開會安排部署，組織人力車輛，赴死亡事件發生地開展聯合處理工作，投入了大量的人力精力和時間，嚴重影響到政府和相關部門其他工作的開展。

二、處理非正常死亡事件把握的原則

多年來，商南縣在全縣非正常死亡事件處理工作中進行了積極有益的探索，逐步積累總結了大量的工作措施和辦法，使非正常死亡事件處理工作從盲目無從到有序推進，從被動調解處理到積極參與處理，由單靠調解久拖不決到依法協調快速有效，由單一組織協調處理到多個部門聯動處理，由擔心事態擴大而遷就無理取鬧到積極主持協調和依法打擊相結合。因此，促進非正常死亡事件處理工作在經過摸索處理、總結經驗、吸取教訓、完善措施、建立制度等環節和步驟后，逐步形成了長效工作機制，形成了以下十條原則：一是堅持依法協調處理的工作原則；二是高度重視快速反應的工作原則；三是加強領導，統一指揮的工作原則；四是協調多方，密切配合的工作原則；五是注重調解與法制教育相結合的工作原則；六是堅決打擊違法犯罪行為的工作原則；七是保持穩定，妥善處理的工作原則；八是堅持依法賠償和適當救助并用的工作原則；九是對無責任人的事件由政府予以適當困難救助的工作原則；十是積極組織相關部門提供善后服務的工作原則。在上述工作原則指導下，我縣近年來非正常死亡事件情況呈現出處理時間縮短，調解處理增多，強制處理減少，群體上訪減少的良好態勢，切實預防和化解了各類社會不穩定因素，為經濟建設實現突破發展創造了良好的社會氛圍。

三、處理非正常死亡事件的主要經驗和做法

（一）高度重視非正常死亡事件的社會影響力。非正常死亡事件事關人民群眾的生命安全和切身利益，是人民群眾的頭等大事，處理的好壞直接影響到黨和政府與人民群眾的關系，影響到社會大局的穩定，也反映出基層黨委、政府的執政能力。因此，多年來，我縣高度關注非正常死亡事件的發生和處理工作，凡發生非正常死亡事件，縣委、縣政府在第一時間作出反應，主要領導、分管領導在第一時間趕赴現場，在研究信息掌握情況的基礎上迅速研究處理工作思路和總體方案，及時作出統一安排部署，從認識和決策層面保證非正常死亡事件有人管、有人抓，先從大局出發初步穩控事態，再使死者親屬看到事件處理的希望和信心，有利于死者親友穩定情緒，配合處理工作，消除對抗政府的情緒。總之，要從促進經濟發展、構建和諧社會的高度充分認識非正常死亡事件處理工作的重大意義和積極作用，要牢牢把握“群眾事無小事和群眾利益至上”的工作理念，正確處理好非正常死亡事件與經濟社會發展的各方面關系，確保非正常死亡事件處理工作取得良好的社會效果。

（二）切實加強對非正常死亡事件處理的組織領導。非正常死亡事件的發生往往是難以預料和消除的，其處理工作存在著各種各樣的困難和阻力，若處理不當，甚至會引發新的重大事件。因此，我縣十分重視對非正常死亡事件處理工作的組織領導。首先，成立組織領導機構。全縣成立了縣委、政府主要領導任組長，分管政法、公安、安全生產等工作的縣級領導為副組長，公安、安監、人社、衛生等主要執法部門負責人為成員的非正常死亡事件處理工作領導小組，適時確定相應的牽頭部門和單位，抽調司法機關、相關行政執法機關、法律服務機構的負責人和工作人員，組成專門的非正常死亡事件工作隊，及時深入事發地有序有效地開展非正常死亡事件協調處理工作，統一強化對非正常死亡事件處理的組織和指揮工作。其次，建章立制強化職責。針對非正常死亡事件屬于目前社會矛盾的突出表現形式之一這一趨勢，我們不斷建立機制，通過制定和完善相關工作規范原則和職責等，進一步加強對非正常死亡事件處理的組織管理，先后制定并印發《全面推進依法行政五年規劃》、《商南縣矛盾糾紛排查調處辦法》、《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的實施意見》、《安全生產事故應急預案》、《突發重大刑事案件應急預案》等一系列規范文件，保證了非正常事件處理工作的有序開展。再次，考察調研完善機制。縣政府多次組織公安、信訪、安監、法制等部門到外省外地學習考察非正常死亡事件處理工作，確定政法、公安、政府法制部門不斷調研全縣近年的非正常死亡事件處理工作情況，制定全縣非正常死亡事件處理辦法（草案），為進一步建立全面長效工作機制奠定了良好的基礎。

（三）積極探求上下聯動多方配合的協調處理工作模式。非正常死亡事件發生后，針對事件起因不同、法律責任不同、死者親屬影響力不同等情況，我們分別采取不同的協調處理工作模式。一是對死因明確、責任清楚、爭議不大的死亡事件，一般由村組和鄉鎮直接開展協調處理工作；二是對死因不明、責任不清的死亡事件，及時由公安、安監、衛生等執法機關立案調查，查明死因，分清責任，然后根據事態形勢確定由鄉（鎮）村或相關主管部門開展協調處理工作；三是對事實清楚，責任明確，但基層組織協調處理難以奏效，死者家屬親友有聚眾上訪鬧事苗頭的死亡案件，縣政府及時組建專門協調處理工作隊，由行政主管部門牽頭，公安、法院、法律服務機構配合，抽調人員及時到事發地進一步開展協調處理工作；四是對拒不接受調解處理，強行組織親友陳尸公共場所或堵塞道路，甚至抬尸上訪政府和有關行政機關的死亡案件，縣政府立即調動司法機關，依法采取必要的強制措施，將尸體強行搬離公共場所或他人居所，并對故意阻礙依法執行公務的人員采取強制措施，嚴格依法處理。同時，堅持善始善終的做好死亡事件的善后服務工作，直到案結事了，矛盾平息。

（四）堅持實行法制教育與調解處理相結合的工作方法。在協調處理非正常死亡事件過程中，面對陳尸多天、難以調解、聚眾上訪、無理取鬧的死者親屬和相關利害關系人，有關協調工作隊在查明事實、分清責任的前提下，及時深入地開展法制宣傳教育和調解處理工作。一是組織召開必要的協調處理工作會議，由死亡事件協調處理工作隊組織村組干部、鄉鎮和工作人員以及死者的家屬、親友通過會議形式開展協調處理工作；二是協調處理會一般采取基層組織介紹情況，司法機關通報調查結果，主管部門提供處理依據，法制工作者計算賠付結果，相關執法部門宣傳法律法規，協調處理工作隊確定處理方案等步驟進行，有理有節有序地對死者家屬親友開展法制宣傳教育，促成死者家屬親友認清事件性質和責任，積極配合政府的協調處理；三是成立賠付調解、社會穩控、善后服務等若干工作小組，持續扎實地開展協調處理和服務活動。特別是調解工作組，反復向死者家屬講法律、講責任、講標準、講實際，教育和引導死者親友與相關責任人達成死亡賠償協議，徹底化解矛盾和爭議；四是積極創造條件促成死亡賠付協議并快速履行。一旦死者家屬與相關責任人達成死亡賠付協議，有關部門和領導立即協調和組織責任單位或銀行想方設法籌集資金，及時履行賠付承諾，確保穩定情緒，平息事態。

（五）充分運用社會救濟救助手段解決死亡賠償困難問題。對于賠償責任人賠付能力有限或者根本無力賠償的死亡事件，縣政府確立了必要的社會救濟和法律救助工作機制。當死亡賠償責任人確實無力賠償或賠償能力有限時，縣政府立即啟動各類社會救濟救助辦法。縣財政逐年擴大社會救助資金預算，從財力上保障社會救濟救助實現。全縣設立了刑事案件被害人困難救助基金、法院執行案件救助基金、涉法涉訴信訪案件救助基金和法律援助基金，從不渠道及時適當解決死亡賠償責任人無力賠償的問題。縣民政局根據有關民政救助政策適當解決死者家屬的家庭困難，或將死者親屬納入農村或城鎮低保范圍，或納入現役軍人家庭困難救助對象。同時，縣政府還動員有關責任單位從社會道義、困難幫扶的角度給予一定經濟補助，化解法定賠付資金較少的死亡賠償問題。這些社會救濟救助途徑均有效地幫助化解了非正常死亡事件的賠償矛盾。

（六）堅決打擊非正常死亡事件違法行為，警示和教育社會公眾。近年來，隨著非正常死亡事件違法行為有禁無止甚至愈演愈烈的態勢，我縣不斷加大對非正常死亡事件所涉違法行為的打擊力度，每年都要舉行幾次非正常死亡事件違法行為專項打擊活動，重點打擊非正常死亡后家屬親友陳尸公共場所、機關、道路、借故擾亂生產秩序、破壞公共設施和嚴重傷害風俗道義的違法行為。主要采取以下措施：一是現場依法強制違法行為人，及時制止阻礙交通、沖擊機關、擾亂秩序、阻礙執行公務等嚴重不法行為；二是嚴格依法立案調查，認真確定案件事實、違法人員和法律責任，及時作出警告、罰款、刑事追究等處理，依法懲戒違法行為人；三是適時舉行違法行為公開處理大會，通過對違法行為人采取當眾宣布違法行為事實、作出處理決定并實施強制措施，真正起到懲戒違法行為，教育公民自覺守法的法制教育作用。去年以來，我縣通過一段時期的非正常死亡事件社會治安專項整治打擊活動，使全縣的非正常死亡事件處臵工作得到明顯好轉，因此引發的嚴重社會穩控問題逐步減少，非正常死亡事件處理工作切實走上了合法、有序、穩定、有效的法制化軌道，有力地促進了商南經濟突破發展和社會和諧穩定。