第一篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據(jù)法律規(guī)定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內(nèi)行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規(guī)定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實體內(nèi)容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對公民、法人產(chǎn)生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產(chǎn)權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規(guī)定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現(xiàn)行的人口和計劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。

“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)。【2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規(guī)”：即《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫(yī)學需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行。】

2、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策。【①我國現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。②河南省對生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結婚從城鎮(zhèn)轉入農(nóng)村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。】

（二）技術服務政策

（三）獎勵優(yōu)惠政策

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費；個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、2010年計劃生育依法管理工作

1、繼續(xù)深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調(diào)動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監(jiān)督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養(yǎng)費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協(xié)同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監(jiān)督機制。

3、強力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個特點：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問筆錄等采用規(guī)范用語，避免了執(zhí)法人員詢問時相關內(nèi)容的遺漏，各個程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進行格式化設定，有效地嚴格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區(qū)）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時配備掃描儀或數(shù)碼照相機。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測試、人員培訓和試運行工作，第二季度起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時省人口計生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報批評。這項工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報的政策外生育對象所有相關文書準備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準備工作。

4、全面落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范。【“七不準”：

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。

3、不準不經(jīng)法定程序將違反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計生案件統(tǒng)一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴追究責任。統(tǒng)一申請法院強制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范。“五不許”： 社會撫養(yǎng)費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成。“四緩收”： 春秋農(nóng)忙時緩收、逢年過節(jié)時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收。“三不交”： 征收社會撫養(yǎng)費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統(tǒng)一印制的征費收據(jù)的不交。】嚴格落實法制工作十三項制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標準公平公正。要嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創(chuàng)新計劃生育群眾自治工作機制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養(yǎng)費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養(yǎng)費征收的對象的不同。《河南省人口與計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規(guī)定的是社會撫養(yǎng)費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養(yǎng)費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應征標準發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養(yǎng)費征收一項要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時限內(nèi)政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉(xiāng)是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現(xiàn)意外。

思考題：

1、依法行政的基本原則、、、。

2、我省于 起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。

3、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策有、技術 服務政策、、。

4、名詞解釋：依法行政

第二篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據(jù)法律規(guī)定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內(nèi)行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規(guī)定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實體內(nèi)容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對公民、法人產(chǎn)生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產(chǎn)權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規(guī)定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現(xiàn)行的人口和計劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。(一法四規(guī)：“一法”即：中華人民共和國《人口與計劃生育法》。

“四規(guī)”即：國務院《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)。【2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規(guī)”：即《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行。】

2、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策。【①我國現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。②河南省對生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結婚從城鎮(zhèn)轉入農(nóng)村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準。縣級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放。】

（二）技術服務政策

（三）獎勵優(yōu)惠政策 “《》第四十六條

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個子女的為晚育。

職工實行晚婚的，在法定婚假的基礎上增加婚假二十天；實行晚育的，在法定產(chǎn)假的基礎上增加產(chǎn)假十五天，同時給予男方護理假十天；在產(chǎn)假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，另增加產(chǎn)假三十天。

職工在婚假、產(chǎn)假、護理假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險的，由生育保險經(jīng)辦機構發(fā)給生育津貼。

職工達到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。

農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員實行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎勵。

第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女的，其子女為獨生子女。獨生子女父母經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核確認后，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領取不低于十元的獨生子女保健費或者由人口和計劃生育部門為其辦理獨生子女人身健康保險，領取獨生子女保健費或者辦理獨生子女人身健康保險，由獨生子女父母自愿選擇。獨生子女保健費的具體標準和辦法，由設區(qū)的市人民政府決定。

職工的獨生子女保健費在該單位的福利基金或者福利費中開支，由夫妻所在單位各負擔百分之五十；農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員的獨生子女保健費列入戶籍所在地的縣級財政預算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織發(fā)放或者辦理。

第四十八條 農(nóng)村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》享受各級人民政府出臺的其他優(yōu)惠政策。

第四十九條 符合規(guī)定可以生育第二個子女的夫妻，自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府給予不低于四千元的獎勵，所需費用在省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）計劃生育經(jīng)費中列支。

第五十條 獨生子女未滿十八周歲發(fā)生意外傷殘（傷病殘達到三級以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和本省有關特別扶助的規(guī)定，按月給予生活補助。

第五十一條 農(nóng)村獨生女父母年滿五十五周歲，獨生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發(fā)給不低于六十元的補助金，所需資金按照國家和本省有關規(guī)定予以保障。

城市獨生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發(fā)給補助金。補助金發(fā)放標準由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。具體發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。

第五十二條 農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時，在同等條件下給予適當照顧，家庭有困難的給予經(jīng)濟扶助。

第五十三條 職工接受節(jié)育手術的，憑施術單位證明，按照國家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎金和補貼照發(fā)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補貼。

夫妻一方在接受節(jié)育手術期間，經(jīng)施術單位證明，確需另一方護理的，給予五天的護理假。

第五十四條 按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村對獨生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險，農(nóng)村獨生子女戶或者雙女戶的父母參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，應當給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。

第五十五條 在基層專職從事計劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市、省人民政府頒發(fā)榮譽證書，并給予一次性物質獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費；個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、工作要求

1、繼續(xù)深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調(diào)動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監(jiān)督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養(yǎng)費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協(xié)同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監(jiān) 督機制。

3、強力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個特點：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問筆錄等采用規(guī)范用語，避免了執(zhí)法人員詢問時相關內(nèi)容的遺漏，各個程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進行格式化設定，有效地嚴格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區(qū)）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時配備掃描儀或數(shù)碼照相機。

4、全面落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范。【“七不準”：

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋。

3、不準不經(jīng)法定程序將違反計劃生育規(guī)定人員的財產(chǎn)抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當 事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計生案件統(tǒng)一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴格按照全省統(tǒng)一規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴謹、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴追究責任。統(tǒng)一申請法院強制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范。“五不許”： 社會撫養(yǎng)費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成。“四緩收”： 春秋農(nóng)忙時緩收、逢年過節(jié)時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收。“三不交”： 征收社會撫養(yǎng)費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統(tǒng)一印制的征費收據(jù)的不交。】嚴格落實法制工作十三項制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標準公平公正。要嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創(chuàng)新計劃生育群眾自治工作機制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養(yǎng)費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養(yǎng)費征收的對象的不同。《河南省人口與計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規(guī)定的是社會撫養(yǎng)費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養(yǎng)費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應征標準發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養(yǎng)費征收一項要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時限內(nèi)政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉(xiāng)是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現(xiàn)意外。

第三篇：關于2011人口和計劃生育依法行政工作的實施方案

水府發(fā)?2010?90號

水東鄉(xiāng)人民政府

關于2011人口和計劃生育依法行政工作的

實施方案

各村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為了加快我鄉(xiāng)人口與計劃生育依法管理步伐，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護公民的合法權益，《貴州省人口和計劃生育條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和省地縣相關會議精神，結合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)提出如下安排意見，請貫徹落實。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，嚴格依法行政，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護法律的權威和群眾的和法權益，不斷提高我鄉(xiāng)人口和計劃生育依法行政工作水平，促使全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法制化。

二、工作任務和要求

2011年，計劃生育依法行政工作，要按照建設工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，建立健全主體合法、責權明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制，全面提升人口和計劃生育行政服務水平，具體要抓好以下七方面工作：

（一）成立組織機構，健全完善制度。

各村要成立人口和計劃生育依法行政工作便民維權服務小組，明確職責任務，健全完善人口和計劃生育《村務公開制度》、《來信來訪工作責任制度》、《規(guī)范性文件備案審查及清理制度》，確保我鄉(xiāng)人口和計劃生育依法行政工作順利推進。

（二）嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書。

按照“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法行為文名化、執(zhí)法監(jiān)督社會化”的要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格遵守“七不準”規(guī)定和群眾工作紀律，對節(jié)育對象要做深入細致的思想動員工作，堅持依法行政、文明執(zhí)法，杜絕因執(zhí)法行為不當而引起的群體上訪、上訴和惡性案件發(fā)生。

鄉(xiāng)計生辦至少要有兩名持《行政執(zhí)法證》的工作人員，各項執(zhí)法行為文明合法，各類執(zhí)法文書建檔規(guī)范。執(zhí)法文書建檔順序：目錄——委托書——違法事實（生育）立案調(diào)查審批表——調(diào)查筆錄——違法事實（生育）處理審批表——依法處理結果（征收社會撫養(yǎng)費）決定書——送達回證——結案報告。

違法生育事實認定后，對既不履行義務，又不申請行政復議或行政訴訟，也不簽定分期履行義務協(xié)議書，在分期履行義務協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，仍不履行義務的，可申請人民法院強制執(zhí)行。

（三）嚴肅查處違法生育，穩(wěn)定低生育水平。

1、認真清理歷年來違法生育后未繳納或交清社會撫養(yǎng)費的對象，并組織清收，確保社會撫養(yǎng)費當年征收率達到40%以上，三年內(nèi)征清。在工作中必須嚴格遵守群眾工作紀律制度，杜絕因工作方法簡單粗暴而引發(fā)惡性案件。對拒不繳納的，嚴格按照執(zhí)法程序依法申請人民法院強制執(zhí)行。

2、對超生對象社會撫養(yǎng)費的征收，按照《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，嚴格程序，足額征收，征收標準執(zhí)行《貴州省人口與計劃生育條例》，以縣政府下發(fā)文件為征收標準，任何單位和個人不得擅自降低征收標準和無限制地征收社會撫養(yǎng)費。征收統(tǒng)一使用財政監(jiān)制的正式票據(jù)，嚴禁打白條，一律以征收決定書確定的征收標準、征費票據(jù)以及結案報告作為交清社會撫養(yǎng)費的依據(jù)。

3、確因家庭困難不能一次交清社會撫養(yǎng)費的，必須督促、引導違法生育對象提出分期繳納申請，并簽定分期交款協(xié)議，三年內(nèi)必須交清。

4、對于鄉(xiāng)內(nèi)流動人口違法生育的社會撫養(yǎng)費征收，凡是從戶籍地到現(xiàn)居住地務工、經(jīng)商，其超生行為發(fā)生在現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地按照本地的征收標準做出征收決定；當事人的超生行為發(fā)生時，現(xiàn)居住地或者戶籍所在地作出征收決定；當事人的超生行為發(fā)生在戶籍所在地的，有戶籍所在地作出征收決定；當事人的超生行為發(fā)生時，現(xiàn)居住地或者戶籍所在地均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其超生行為的計生部門按照當?shù)氐恼魇諛藴首鞒稣魇諞Q定。

(1)社會撫養(yǎng)費統(tǒng)一納入財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用。

(2)扎實開展黨員干部職工計劃生育清理清查，年內(nèi)對鄉(xiāng)內(nèi)行政、企事業(yè)單位全體干部職工、下崗職工和非農(nóng)戶口居民及全鄉(xiāng)所有農(nóng)民黨員的計劃生育情況開展一次扎實認真的清理清查，嚴肅查處黨員干部職工的超生行為，促進全鄉(xiāng)計劃生育整體工作發(fā)展。

(四)嚴厲打擊“兩非”行為，整頓生育秩序。

做好《貴州省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和遠擇性別終止妊娠規(guī)定》的學習宣傳，嚴肅查處非法取環(huán)、接生等違法行為。發(fā)揮公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門職能，積極開展打擊“兩非”行動，加強對B超等監(jiān)測胎兒性別設備和引(流)產(chǎn)藥物的管理。各村要及時了解掌握本村非法開展胎兒性別鑒定和計劃內(nèi)懷孕人工終止妊娠及銷售終止妊娠藥品等違法行為，及時上報鄉(xiāng)計生辦，情節(jié)輕微的依法進行經(jīng)濟處罰，觸犯法律的追究法律責任，年內(nèi)要在打擊“兩非”方面實現(xiàn)突破。(五)落實有獎舉報制度，全面推行陽光計生。

加強對計劃生育有獎舉報工作的領導，健全制度，配備專人，負責對舉報案件的援待、登記和凋查工作。鄉(xiāng)上設有有獎舉報基金，各村要設立舉報電話和舉報箱，對舉報案件查實后及時兌現(xiàn)獎金，落實保密制度，為舉報人保密。嚴格生育指標審批，實行逐級申報和公示監(jiān)督制度，推進村務公開，對生育指標、優(yōu)惠政策落實、辦事程序、服務承諾等內(nèi)容向社會公開，接受群眾監(jiān)督。依法處理好群眾來信來訪，及時解決群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，化解矛盾，減少負面影響。(六)堅持以人為本，開展便民維權活動。

堅持以人為本，執(zhí)法為民。在計劃生育優(yōu)質服務、流動人口管理、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實等方面切實開展便民維權活動，進一步簡化辦事程序，方便群眾，提高辦事效率。各村要公布便民維權電話，設立意見箱，收集群眾的意見和建議，幫助育齡群眾解決實際困難。在生育指標審批、各類證件發(fā)放、環(huán)孕情服務、婦女病復查中，不向群眾收取押金、保證金和其他費用。

(七)加強法制學習宣傳，營造依法行氛圍。

通過舉辦培訓班、法律講座等形式，組織鄉(xiāng)、村干部學習“一法三規(guī)一條列”及有關法律法規(guī)，提高鄉(xiāng)、村干部對依法行政重要意義的認識。加大對省人大《禁止“兩非”規(guī)定》、優(yōu)質服務、生殖保健知識、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和各項便民維權措施的宣傳力度。大力實施“關愛女孩行動”和關愛女孩健康、關愛女孩成才、關愛女孩權益、關愛婦女發(fā)展、關愛家庭養(yǎng)老“五關愛”工程，嚴厲打擊溺棄女嬰的違法犯罪行為，營造有利于女孩成長的輿論氛圍與社會環(huán)境，推進依法行政宣傳工作機制創(chuàng)新。

三、保障措施

1、加強領導，提高認識。各村各單位必須高度重視人口和計劃生育依法行政工作，切實做到認識到位、責任到位、措施到位，要把人口與計劃生育依法行政工作納入重要議事日程和重大事項的督辦范圍。

2、充實隊伍，加強培訓。鄉(xiāng)上確定干部承擔執(zhí)法任務，計生辦要加大對鄉(xiāng)村計生干部的培訓力度，不斷提高計生干部的思想政治素質、提高他們的法律意識和執(zhí)法水平。

3、嚴格檢查，定期考核。依法行政工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內(nèi)容。要進一步加強對計劃生育依法行政的監(jiān)督管理工作，及時建立監(jiān)督管理工作機制，使監(jiān)督管理工作經(jīng)常化、制度化，并把監(jiān)督管理的結果納入目標考核管理之中，堅持每年開展一次全鄉(xiāng)性的計劃生育行政執(zhí)法檢查工作，在加強層級監(jiān)督管理的同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督管理作用，對因不當行政行為引起的行政訴訟敗訴和經(jīng)行政復議被撤銷或確認具體行政行為違法的，要依照有關規(guī)定追究相關人員的責任，對因違法行政出現(xiàn)惡性案件及造成嚴重影響和后果的實行“一票否決”。

二0一0年十二月十八日

主題詞：計劃生育 依法行政 安排意見 抄 報：縣人口和計劃生育局

抄 送：鄉(xiāng)領導班子各成員、計生辦 水東鄉(xiāng)黨政辦公室 2010年12月18日印 共印30份

第四篇：關于加強人口和計劃生育依法行政工作的意見

關于加強人口和計劃生育依法行政工作的

意 見

（2012年4月12日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，黨工委和管委會：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)［2010］33號）和《全面推進依法行政實施綱要》的精神，進一步加快推進“十二五”期間全縣人口和計劃生育依法行政工作，根據(jù)河南省人口計生委《關于加強人口和計劃生育依法行政的意見》（豫人口［2011］48號）的要求，結合我縣人口和計劃生育工作實際，現(xiàn)就加強我縣人口和計劃生育依法行政工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略和計劃生育基本國策，全面履行法定職責，切實增強廣大人口計生干部的依法行政意識和能力，提高制度建設質量，規(guī)范行政權力運行，維護公民實行計劃生育的合法權益，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2、工作目標：用3年左右的時間，實現(xiàn)人口和計劃生育依法行政階段性工作目標，即：人口和計劃生育行政部門

依法行政、社會管理和公共服務職能履行基本到位；行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學化、民主化、制度化、規(guī)范化的行政決策體制基本實現(xiàn)；權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善且規(guī)范運行；人口和計劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。到2015年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成為市級人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成一批國家、省級人口和計劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

二、主要任務和工作重點

（一）進一步強化干部群眾依法辦事的意識

1、深入開展人口計生法制宣傳教育。各級人口計生部門要將法制宣傳納入宣傳教育規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關部門精心組織“六五”普法活動，不斷提高“一法三規(guī)兩條例”（即《人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育條例》、《計劃生育技術服管理條例》、《河南省人口與計劃生育條例》、《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》）等涉及人口計生法規(guī)的普及率，提高群眾依法生育和依法維權意識，增強公民依法參與監(jiān)督人口計生事務的能力。

2、建立和完善依法行政知識培訓制度。行政機關工作

人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，要將人口計生法律法規(guī)納入各級各部門主要學習內(nèi)容，每年根據(jù)重大決策需要或新的重要法律頒布情況，組織至少3次集體學習。人口計生系統(tǒng)工作人員每年集中學法和接受法律知識的培訓時間不得少于40小時。人口計生部門行政執(zhí)法人員要積極參加縣級專業(yè)法律知識輪訓，每年參加法律知識和執(zhí)法業(yè)務培訓的時間不得少于5天。對持執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的人員每年進行一次考試，考試不合格的，暫停行使執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督資格，待補考合格后重新上崗。

（二）進一步促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

1、明確行政執(zhí)法主體。縣級人口計生部門是我縣人口計劃生育行政執(zhí)法主體。縣、鄉(xiāng)兩級人口計生部門要建立相對穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，依法行使行政執(zhí)法權。執(zhí)法人員從事人口計生行政執(zhí)法工作，必須持縣政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，亮證執(zhí)法。作出行政決定的主體必須是縣級人口計生部門，確需委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府征收社會撫養(yǎng)費或實施計劃生育行政處罰的，實施個案委托后方可進行行政執(zhí)法活動。縣級人口計生委對受委托實施的征收、處罰行為，進行全面監(jiān)督。

2、嚴格按程序文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限；健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。要嚴格規(guī)范裁量權的行使，減少行政執(zhí)法的隨意性。建立聽取當事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據(jù)的相關法律規(guī)定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。依法作出征收社會撫養(yǎng)費或行政處罰決定時，應當告知當事人到指定機構繳納。全面推行行政案件的調(diào)查、審核和決定分離制度。

3、堅持“七六五”工作模式。在行政執(zhí)法時，堅持“七個必須”：縣級人口計生部門對社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰必須做到一案一審核，杜絕集中辦案；社會撫養(yǎng)費征收決定書和行政處罰決定書必須由縣級人口計生部門的行政負責人逐案簽署，并加蓋縣級人口計生委的行政公章；征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰的案件必須運用“河南省計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”，建立紙質案卷；計劃生育行政案件實行網(wǎng)上辦理，必須先審批后征費（罰款），做到發(fā)現(xiàn)一例，辦理一例，不得集中辦理；所有征收案卷，必須由縣級人口計生部門法制機構統(tǒng)一編號，案卷原件由縣級人口計生部門歸檔保存；社會撫養(yǎng)費必須依法確定征收數(shù)額，實事求是征收，所征數(shù)額全部上繳國庫，收支兩條線；強制執(zhí)行必須依法申請人民法院實施。社會撫養(yǎng)費征收做到“六不許”：不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府未經(jīng)委托征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許無省財政廳印制的統(tǒng)一收據(jù)進行征收；不允許坐收坐支；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成所

征社會撫養(yǎng)費。在嚴格執(zhí)法的同時，堅持以人為本，實行“五緩收”：夏秋農(nóng)忙時緩收；逢年過節(jié)時緩收；家有危重病人時緩收；家庭特別困難時緩收；家有喪葬嫁娶事宜時緩收。對有繳付能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，及時申請人民法院強制執(zhí)行。

4、進一步開展便民維權活動。縣、鄉(xiāng)人口計生部門必須建立人口計生服務大廳，開展一站式辦公，為群眾辦理人口計生事宜提供優(yōu)質服務。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）人口計生部門要建立并積極推行代理服務制度。免費提供人口計生基本項目的技術服務。在再生育審批、各類證件發(fā)放、流動人口管理與服務等行政執(zhí)法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用。

5、落實利益導向政策。縣、鄉(xiāng)人口計生部門要積極落實獨生子女父母獎勵費、獎勵扶助、特別扶助、擴大獎扶等優(yōu)惠政策，勞動部門對符合條件的計劃生育家庭進行養(yǎng)老金補貼；進一步完善人口計生利益導向政策體系，打造國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村優(yōu)惠政策措施的組織鏈條，形成農(nóng)村部分計生家庭各時間段都能享受到一定的優(yōu)先優(yōu)惠政策的時間鏈條，健全獎勵、優(yōu)待、減免、幫扶、保障、救助計生家庭的政策鏈條，落實各項人口計生利益導向政策，促進計生家庭發(fā)展與幸福。

7、廣泛深入開展依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要按照《河南省人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》，制定具體措施，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，保障計劃生育家庭的合法權益。對已創(chuàng)建的市級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭創(chuàng)省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對已創(chuàng)建的省級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時，再爭創(chuàng)2個市級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以點帶面，全面提高依法行政水平

8、繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。根據(jù)省委組織部等15部委局《關于完善人口和計劃生育政策措施的意見》（豫人口?2008?16號），分類指導，深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮(zhèn)居民、落后鄉(xiāng)村、流動人口違法生育專項治理活動（簡稱“三項治理”活動）。

（三）進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制

1、加強人口計生系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督。縣級人口計生部門每年要開展行政執(zhí)法檢查。定期對行政執(zhí)法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。每年要對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處的重要依據(jù)之一。

2、廣泛開展“陽光計生”行動，繼續(xù)推進人口計生政務公開。嚴格按照《河南省陽光計生工作規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。將人口計生的各個工作環(huán)節(jié)、程序、政策、措施、結果等公開，增加透明度，公開、公平、公正運作。進一步推進人口計生基層

群眾自治工作的開展，保障公民對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

3、嚴格實施行政問責。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，健全行政問責配套制度體系。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。嚴肅查處問責案件，對社會影響較大的案件，及時向社會公布處理結果。嚴格實行人口和計劃生育依法行政工作重大行政侵權違法案件的“一票否決”，并依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。

三、組織領導和工作保障

（一）強化組織領導。縣、鄉(xiāng)人口計生部門主要領導要切實擔負起推進依法行政工作第一責任人的責任，要成立由主要領導任組長的依法行政工作領導小組。領導小組每年要安排部署推進依法行政工作，確定工作計劃和重點任務，及時研究解決依法行政中的重大問題，加強指導和督促檢查，確保各項工作得到落實。

（二）完善工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，確定切實可行的工作目標和不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作，做到五年有規(guī)劃，有安排。加強對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導，加強對重點工作的監(jiān)督檢查，落實依

法行政目標責任制考核，加大對人口和計劃生育依法行政工作的監(jiān)督檢查和考核評估。要將依法行政情況納入人口和計劃生育目標考核，列入基層單位績效考核的主要內(nèi)容，將考評結果作為獎懲的依據(jù)，對違法違紀予以追究責任，對成績突出的予以表彰，（三）加強隊伍建設。穩(wěn)定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業(yè)務能力強、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵嵉椒ㄖ乒ぷ鳈C構。加大對法制干部的培養(yǎng)，重視提拔政治素質高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員要提高新形勢下做好人口和計劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當好領導在依法行政方面的參謀和助手。

第五篇：淺談如何做好人口和計劃生育依法行政工作

淺談如何做好人口和計劃生育依法行政工作

計劃生育是我國的一項基本國策，涉及群眾的切身利益，完善人口相關法律法規(guī)，堅持依法行政，加快實現(xiàn)人口和計劃生育工作法治化，對于促進新時期新階段人口和計劃生育工作又好又快發(fā)展，穩(wěn)定來之不易的低生育水平，促進人口問題的統(tǒng)籌解決，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、人口和計劃生育依法行政工作的現(xiàn)狀

近年來，漢中市各級計生行政部門，高度重視行政執(zhí)法工作，明確了目標，強化了措施，規(guī)范了程序，人口和計劃生育依法行政的水平有了很大的提高，廣大人民群眾的依法生育子女的意識不斷增強，人口和計劃生育行政違法案件不斷減少，為社會主義和諧社會建設起到了重要保障作用。

（一）大力推進執(zhí)法隊伍建設，依法行政的能力不斷提高。市、縣兩級人口計生部門普遍成立了政策法規(guī)機構和計劃生育執(zhí)法監(jiān)察大隊，每個執(zhí)法監(jiān)察大隊確定編制3名，全市配備行政執(zhí)法人員610人，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生辦配備執(zhí)法人員260人。近年來，按照分級負責、全面培訓的原則，全市各級人口計生部門著力加強《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《收養(yǎng)法》等相關法律和國家“一法三規(guī)”、省《條例》等法律法規(guī)知識培訓，共舉辦依法行政培訓班50多期，對人口計生行政執(zhí)法人員普遍進行了輪訓。目前，各級人口計生行政執(zhí)法人員通過政府法制部門組織的執(zhí)法培訓，全部換發(fā)了第三代執(zhí)法證，持證上崗率達到100%。通過堅持不懈地加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法培訓，各級人口計生干部依法行政、文明執(zhí)法的意識明顯增強，行政執(zhí)法能力不斷提高。

（二）高度重視普法宣傳，人民群眾依法生育的自覺性不斷增強。充分利用漢中電視臺、廣播電臺、《漢中日報》和《漢中經(jīng)濟》雜志開辦的計生專題欄目，和“12?4”法制宣傳日等重大節(jié)日采取設點咨詢、展板宣傳、發(fā)放宣傳品、入戶宣講、知識競賽等形式，組織有規(guī)模、有特色的計劃生育法制宣傳教育活動。2009年全市投入300萬元，新建30平方米宣傳牌107面，國策集鎮(zhèn)41個，國策村162個，國策街（路）39條，營造了較為濃厚的宣傳氛圍。把國家“一法三規(guī)”和省《條例》等法律法規(guī)送進了千家萬戶，使群眾知曉了實行計劃生育的權利和義務，增強了依法生育的自覺性，讓群眾監(jiān)督法律法規(guī)的落實，營造了有利于計劃生育的社會輿論氛圍。

（三）加快制度建設，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。大力推行計劃生育政務、村務公開制度，各級人口網(wǎng)站開設了計劃生育政務公開欄目，把生育指標審批、病殘兒鑒定、社會撫養(yǎng)費征收等規(guī)定和辦事程序全部向群眾公開。建立計劃生育有獎舉報制度，鼓勵群眾對性別鑒定、違法超生、亂收費亂罰款以及違反群眾工作紀律和廉政規(guī)定的行為進行舉報，今年以來，全市受理舉報案件30例。積極推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，將依法行政工作納入人口計生目標責任制考核，對違法行政的地方堅決落實“一票否決”，督促、引導基層既注重完成人口控制目標又注重依法行政、文明執(zhí)法。

二、人口和計劃生育依法行政工作存在的主要問題

漢中市雖然在推進人口和計劃生育依法行政上做了一些工作，但與建設法治政府、構建和諧社會和實現(xiàn)部門工作法制化的要求相比還有較大的差距。根據(jù)平時信訪掌握的情況和人口抽樣調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為“一個薄弱”、“一個難點”、“三個矛盾” 和“三個不適應”。

“一個薄弱”：就是執(zhí)法隊伍建設薄弱，特別是承擔人口和計劃生育工作主要任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級公務員編制少，大部分為事業(yè)編制或聘用人員，隊伍薄弱，素質不高，難以滿足和適應繁重的人口和計劃生育工作任務。

“一個難點”：就是社會撫養(yǎng)費征收難。表現(xiàn)在流動人口舉家外出無處征收，家庭困難無款征收，個別超生戶法制意識淡薄，拒不交納，缺乏有效的手段和工作力度，給行政執(zhí)法帶來工作難度。

“三個矛盾”：一是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。漢中地處秦巴山區(qū)，受自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式和社會保障水平等因素制約，群眾實行計劃生育后生產(chǎn)、生活方面的實際困難和問題還沒有得到根本解決，重男輕女、養(yǎng)兒防老的思想在部分群眾中仍然根深蒂固，想生男孩的愿望強烈，而現(xiàn)行生育政策與群眾生育意愿之間的差距較大，客觀上給計劃生育依法管理、依法行政增加了一定難度。二是部分法律法規(guī)與現(xiàn)階段統(tǒng)籌解決人口問題、提高出生人口素質要求之間的矛盾。近年來一些新修訂的法律法規(guī)給人口和計劃生育依法行政工作增加了新的難度。如2003年新頒布的《婚姻登記條例》，為尊重公民個人的自主權利和體現(xiàn)政府的便民原則，取消了內(nèi)地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性婚前體檢等規(guī)定，致使人口計生部門無法及時全面掌握初婚及懷孕情況，無法及時采取有效的管理服務措施，這是導致新婚婦女漏統(tǒng)、出生人口漏報和計劃外生育的另一重要因素之一。三是落實法律法規(guī)規(guī)定與財政困難之間的矛盾。由于財政困難，享受優(yōu)惠政策的獨生子女和雙女戶對象太多，個別縣區(qū)法律法規(guī)規(guī)定的一些獎勵優(yōu)惠政策難以落實到位，這也是導致行政不作為、政府公信力降低、失信于民的一個原因。

“三個不適應”一是工作理念不適應合法行政、合理行政的基本要求。一些干部為完成人口計劃，依靠行政權力，搞集中活動，規(guī)則意識淡薄，依法行政和用制度管人、管事的意識不強，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，不按程序執(zhí)法甚至違法行政的問題時有發(fā)生。二是工作方法不適應依法管理、依法行政的需要。一些地方仍習慣于行政命令、下達任務的工作方法，做深入細致地群眾工作不夠，致使在非婚生育、強制節(jié)育、計劃外懷孕處理、黨員干部違法違紀超生查處等方面，存在執(zhí)法不公、違法不究的現(xiàn)象。部分基層干部陷入了“新辦法不會用、老辦法不讓用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境，一旦強調(diào)依法行政就覺得束手無策，甚至在工作壓力增大時，一些干部自覺不自覺地又回到了過去以行政手段為主的老路上了。三是立法工作不適應新形勢、新任務的要求。已經(jīng)制定出臺的法規(guī)規(guī)章之間相互銜接和良性互動不夠。農(nóng)村普惠制政策按人發(fā)放，生孩子越多，得好處越多，不利于計劃生育工作。如在治理出生人口性別比失調(diào)問題上，雖然《人口與計劃生育法》要求對非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要中止妊娠的行為（以下簡稱“兩非”）依法追究刑事責任，但《刑法》上并沒有明確規(guī)定，致使對“兩非”案件相關責任人特別是醫(yī)療技術人員的處理在適用《刑法》上缺少法律依據(jù)，難以起到應有的威懾作用。

三、加強和改進人口和計劃生育依法行政工作的對策措施

中共中央、國務院關于依法行政已經(jīng)提出明確要求，作為主管人口和計劃生育工作的政府組成部門，就是要按照法定職責開展工作，全面貫徹落實《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，把依法行政工作擺到更加突出的位置，通過加快依法行政、建設法治政府的步伐，真正把人口和計劃生育工作納入依法管理的軌道，努力提高人口和計劃生育工作水平。

（一）進一步加強立法工作，保證計劃生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。盡快出臺打擊“兩非”的地方性法規(guī)，依法治理出生人口性別比升高問題；建議加快戶籍制度改革，建立健全流動人口依法管理、優(yōu)質服務的新體制；還要加強對社會撫養(yǎng)費征收管理制度的研究，科學界定社會撫養(yǎng)費征收對象，特別是對名人、富人超生問題，建議由稅務部門提供合法收入，合理確定征收金額。

（二）加強宣傳教育和培訓，促進文明執(zhí)法。加強教育培訓，進一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。把依法行政作為教育培訓工作的重要內(nèi)容，加大人口與計劃生育相關法律法規(guī)知識和職業(yè)道德培訓力度，教育和引導各級人口計生行政執(zhí)法人員嚴格遵守國家人口計生委制定的“八項”群眾工作紀律，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，不斷增強依法行政、文明執(zhí)法意識，自覺克服“法外特權”錯誤思想；牢記有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，自覺克服行政亂作為、不作為和違法行政行為。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦事。嚴格遵循依法行政的“六項基本原則（合法性原則、合理性原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則和責權統(tǒng)一原則），建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。依法界定各級人口計生部門的行政職權，進一步明確執(zhí)法機構、權限、內(nèi)容、崗位職責和執(zhí)法責任，健全依法行政責任制，按制度辦事，用制度管人。進一步規(guī)范行政許可、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復議、行政賠償?shù)刃姓?zhí)法程序和執(zhí)法文書。嚴格實行“收支兩條線”體制，落實收費與監(jiān)管、做出處罰決定與罰款收繳相分離的制度，杜絕亂收費、亂罰款等違法行為。堅持以人為本，進一步改進工作方法，切實做好動員群眾落實避孕節(jié)育措施、補救措施和社會撫養(yǎng)費征收等依法行政關鍵環(huán)節(jié)的工作，做到規(guī)范文明執(zhí)法。計劃生育技術服務工作中必須堅持依法服務、文明服務，嚴格執(zhí)行計劃生育手術常規(guī)，做到不具備執(zhí)業(yè)資格條件的不做，不符合手術常規(guī)的不做，對節(jié)育對象一定要做深入細致的思想動員工作，做到當事人思想不通不做。尊重群眾的知情選擇權，讓群眾自主選擇適宜自己的避孕節(jié)育措施。嚴格按照規(guī)定標準和程序做好征收社會撫養(yǎng)費征收工作，對確有困難的可分期繳納，對有錢拒交的依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（四）加大社會撫養(yǎng)費征收力度，規(guī)范生育秩序。社會撫養(yǎng)費征收是計劃生育依法行政工作的重點和難點。要把社會撫養(yǎng)費征收非訴執(zhí)行作為工作的重中之重，加以突破，推動工作發(fā)展。主要從五個方面努力：一是規(guī)范執(zhí)法文書，實行“一人一檔案”，在調(diào)查摸底的基礎上做好問話筆錄及取證工作，建立規(guī)范的執(zhí)法文書，使非訴執(zhí)行工作主體合法、程序合法，避免因程序上的不規(guī)范而影響案件的執(zhí)行。二是遴選非訴對象，對有能力交納但又拒不交納社會撫養(yǎng)費的“重點戶、難點戶、神通戶、釘子戶”作為非訴執(zhí)行對象，既可順利執(zhí)行，又可產(chǎn)生震動效應。三是法院全力支持，對拒不繳納的申請法院強制執(zhí)行。四是統(tǒng)一征收標準，杜絕隨意征收或不按標準征收。五是對家庭困難和主動落實節(jié)育措施并配合處理且一次性繳納有困難的群眾，采取首次繳納后緩期繳納的方法。通過有效的手段和方法可遏制個別地方生育秩序的混亂局面，營造良好的法制環(huán)境。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責任追究制度。大力推進政務公開，及時主動向社會公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、《生育保健服務證》發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序和服務承諾，提高工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。實施“陽光計生”行動，公布舉報電話、行風熱線、網(wǎng)絡郵箱等，擴大政策咨詢服務，廣泛開展行風民主評議。加強執(zhí)法檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患，及時糾正執(zhí)法中存在的問題。自覺接受人大、政協(xié)及上級行政機關對履行職責、依法決策、依法維護公民合法權益的監(jiān)督。認真執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，自覺接受政府法制機構的監(jiān)督和審查。強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，做好群眾來信來訪工作，及時研究解決依法行政工作中人民群眾反映強烈的突出問題。進一步健全完善行政執(zhí)法過錯責任制度，對在人口計生工作中嚴重違法行政、侵害群眾合法權益的責任人，要依法嚴肅處理，同時要追究單位“一把手”的責任。

（六）強化基層基礎工作，營造有利于依法行政的良好環(huán)境。堅持宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，大力推進便民維權活動，不斷改革創(chuàng)新人口計生工作的機制、思路和方法，轉變工作作風，認真落實各項利益導向政策，引導群眾自覺實行計劃生育，密切黨群、干群關系，減小計劃生育工作難度。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，大力推進“少生快富”工程，落實獨生子女父母獎勵、計劃生育家庭特別扶助制度和計劃生育免費基本技術服務制度，加快建立探索建立長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險等制度，逐步完善政府主導、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。推廣村（居）民自治試點經(jīng)驗，發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體的作用，發(fā)動群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

堅持依法行政，立法是基礎，執(zhí)法是關鍵，監(jiān)督是保障。全面推進依法行政，實現(xiàn)部門工作法制化，任重道遠，意義重大。我們要繼續(xù)認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的理念和要求貫徹到人口和計劃生育工作的全過程，努力實現(xiàn)部門工作法制化，促進全市人口和計劃生育工作提質提速、又好又快發(fā)展。