第一篇：淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作

淺析如何加強基層計劃生育依法行政工作

我國三十多年來推行計劃生育的成就是舉世矚目的。但是長期以來,有國策無國法,控制人口增長,穩(wěn)定低生育水平實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策難以落實,計生部門也因無法可依難于開展更廣泛的工作。隨著社會主義民主法制建設步伐的加快,人口與計劃生育工作必須由國家立法予以規(guī)范和調整。

一、具有加強普法懂法教育的必要性是新形勢下,順應潮流,與時俱進,為全面建設小康社會的具體體現(xiàn);是以人為中心,以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。進一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位,確立了以人為本,維護公民的合法權益,規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為,以及公民實行計劃生育的義務的有機統(tǒng)一,結束了長期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計生工作的局面。

二、具有規(guī)范政府行政行為的必要性正確認識依法管理、依法行政與維護公民實行計劃生育的合法權益三者之間的關系。在計劃生育依法行政過程中,做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。開展服務,維護公民實行計劃生育的合法權益。

三、具有合理調整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性群眾是計劃生育工作的主人,人民群眾既有按有關法律和政策履行計劃生育......(加強計劃生育依法行政工作，就是把社會主義法制的內容和要求運用到計劃生育工作中，各級計劃生育部門以及工作人員嚴格依照法律和法規(guī)，管理計劃生育工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實保護公民實行計劃生育的合法權益，這既是貫徹實施依法治國基本方略的根本需要，也是加強計劃生育法制建設、提高計劃生育依法政水平的必然要求。

一、計劃生育依法行政的重要性

依法管理人口與計劃生育工作新秩序，對于確保人口與計劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。

（一）加強計劃生育依法行政，是依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。計劃生育是依法治國、加強社會主義民主法制建設的一個重要方面。依法治國首先必須做到依法行政，它要求行政運行主體在行使其權力時必須具有完善的制度化機制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢下，計劃生育工作如不能很好地適應這一要求，其行政運行就難以發(fā)揮作用，各項工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強計劃生育法制建設，依法管理計劃生育，自覺維護人民群眾在生育方面的合法權益，服務群眾，保障公民權利。

（二）加強計劃生育依法行政，是國家實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內在要求?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質，是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國社會主義現(xiàn)代化進程中長期面臨的重大問題。人口結構不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境之間的矛盾將會進一步加劇。目前，我國生產力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在，實現(xiàn)計劃生育仍有相當難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的，當前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當一些地方的計劃生育工作還

很不規(guī)范，這就要求在建立利益導向機制、重視教育、加強服務的同時，加強計劃生育法制建設。注重用法律來引導和教育公民自覺遵守國家有關計劃生育的法律、法規(guī)，保護廣大群眾實行計劃生育的合法權益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強制力來保障法律法規(guī)的正確實行；同時，要用法律來明確和調整相關部門在計劃生育工作中的職責，以實現(xiàn)對人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。

（三）加強計劃生育法制建設，是維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、創(chuàng)建和諧社會的迫切需要。經(jīng)過三十多年的艱苦努力，人口與計劃生育工作已初步構建了以《人口與計劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國特色的人口與計劃生育法制體系框架，將計劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質服務的軌道，實現(xiàn)了人口和計劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉變，為人口和計劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實際工作中，有一些基層政府和計劃生育工作人員為了加快工作進度，完成上級分配的人口與計劃生育指標，習慣于靠行政手段和強迫命令推行計劃生育，甚至濫用手中權力，損害群眾利益，這勢必將脫離群眾，敗壞計劃生育的聲譽，嚴重損害黨群關系，影響社會穩(wěn)定。因此，必須加強計劃生育法制建設，從法律和制度上對計劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對計劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計生、和諧社會，使人民群眾真正投入到建設社會主義新農村中去。

（四）加強計劃生育依法行政是法制建設的客觀需要。計劃生育工作依法行政是指各級計劃生育行政管理機關及其工作人員，依照有關法律規(guī)定管理計劃生育事務，嚴格依法辦事。計劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計劃生育行政管理中嚴格遵守依法行政原則，對保證計劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實計劃生育基本國策，起到了積極的促進作用。但是，一些計劃生育行政管理機關及其工作人員在實際工作中，卻發(fā)生違反有關行政法律規(guī)范、損害國家利益、公民、法人或者其它組織的合法權益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強計劃生育法制建設，用法律法規(guī)規(guī)范計劃生育行政行為，保證計劃生育工作能夠依法行政。

二、計劃生育依法行政存在的突出問題

《人口與計劃生育法》實施幾年來，廣大計生工作者依法行政意識大為增強，工作行為更加規(guī)范，有力地推動了計生工作開展。但是，我們應當看到，計劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）依法行政的理念不強。個別地方不堅持依法行政，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當一部分群眾不懂計劃生育法律法規(guī)，既不認為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護自已的合法權益。

（二）計劃生育執(zhí)法水平不高。由于習慣依靠行政強制手段來管理人口與計

劃生育工作，少數(shù)計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實體、輕程序，重義務、輕權利，以權代法，以言代法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計劃生育行政管理人員把執(zhí)法權異化為特權，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變?yōu)閭€人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權力。以權謀私、武斷專橫、拖延履行職責、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標準隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復等現(xiàn)象層出不迭。

（四）計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質偏低。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調入其它單位，而新調入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，難以盡快進入角色，形成惡性循環(huán)，導致人員錯位，工作素質偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

三、加強計劃生育依法行政的具體措施

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法制建設的基本方針，也是計劃生育法制建設的基本方針。實踐“三個代表”，堅持依法行政，是做好人口與計劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標和努力方向。

（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生育第二個孩子。在少數(shù)民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計劃生育法規(guī)來進行管理。2001年9月，中共中央國務院頒布實施了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，從此我國的人口與計劃生育工作正式納入法制化管理軌道。1998年國務院批準頒布的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和2001年6月國務院頒布的《計劃生育技術服務管理條例》是我國的兩部計劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導群眾自覺實行計劃生育、推行計劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強計劃生育法制建設必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實《人口與計劃生育法》，并要進一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）全面貫徹落實《人口與計劃生育法》，逐步健全和完善計劃生育法律法規(guī)體系。《人口與計劃生育法》的頒布施行，為人口與計劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實《人口與計劃生育法》及其相關的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計劃生育法律體系，以保證計劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

（三）加強計劃生育法制宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾依法管理計劃生育的意識。一是加強對各級黨政領導計劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計劃生育法律法規(guī)，依法決策和領導該地區(qū)的人口與計劃生育工作；二是加強計劃生育系統(tǒng)隊伍的法制宣傳教育，使計劃生育部門的廣大干部和職工認真學習憲法、基本法和計劃生育專業(yè)及相關專業(yè)的法律知識，進一步增強計劃生育干部的法制觀念和法律意識，熟練掌握和運用與計劃生育有關的法律、法規(guī)；三是加強對廣大育齡群眾計劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實行計劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權益。

（四）加強計劃生育法制隊伍建設，堅持依法行政，維護群眾合法權益。健全計劃生育法制機構，建立一支思想素質好、業(yè)務水平高、公正廉潔的計劃生育行政隊伍，是實現(xiàn)計劃生育法制建設的前提條件。要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格要求，加強培訓，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強、思想高尚、追求高遠的計劃生育行政執(zhí)法隊伍是計劃生育工作的關鍵。

（五）健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制，保證計劃生育工作依法行政。健全計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機制是保證計劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個方面的監(jiān)督機制：一是國家權力機關的監(jiān)督，各級人大常委會堅持每年對同級計劃生育行政部門或下級人民政府的計劃生育工作進行執(zhí)法檢查；二是司法機關的監(jiān)督，人民法院通過受理計劃生育行政訴訟案件，對計劃生育具體行政行為是否合法、適當進行審理，做出判決；監(jiān)察機關對行政機關及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實行監(jiān)督；三是行政機關的監(jiān)督，上級計劃生育行政機關通過受理計劃生育行政復議案件和開展計劃生育行政執(zhí)法檢查，對下級計劃生育行政機關的執(zhí)法監(jiān)督和各級計劃生育行政機關通過行政監(jiān)察、審計活動對機關內部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會監(jiān)督，人民政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)、村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會以及各民主黨派的監(jiān)督；報紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計劃生育政務（村務）公開、群眾舉報和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀律檢查機關對黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實行全面監(jiān)督，對違反計劃生育的黨員和黨員領導干部做出黨紀處分等。通過對計劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進計劃生育工作的法制化管理進程。

（六）加強基層民主政治建設，促進計劃生育依法行政工作深入開展。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理計劃生育，是計劃生育法制建設的重要內容之一。近年來，許多地方在農村基層建立村務公開制度，實行計劃生育“村級自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內計劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進行民主法制教育，引導群眾正確行使民主權利，自覺遵守計劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計劃生育的機制不斷完善，有力地推進了計劃生育法制建設的深入發(fā)展。

第二篇：全國計劃生育依法行政工作電視電話會議召開

全國計劃生育依法行政工作電視電話會議召開

4月1日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會召開全國計劃生育依法行政工作電視電話會議。主要任務是深入貫徹落實黨的十八大和2013年全國兩會精神，總結全國計劃生育依法行政工作情況，分析形勢和問題，對進一步做好計劃生育依法行政工作提出要求。王培安同志出席會議并講話，崔麗同志主持會議。

會議全面總結了全國計劃生育依法行政工作所取得的成效。一是進一步完善了以《人口與計劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關法律法規(guī)相銜接的人口與計劃生育法制體系，使計劃生育工作有法可依。二是全面實施“三項制度”，落實免費基本項目的計劃生育技術服務和法定獎勵優(yōu)惠政策，利益導向政策體系進一步完善。三是深入開展誠信計生和基層群眾自治，推進避孕方法知情選擇，簡化辦事手續(xù)，方便群眾，推進管理服務方式創(chuàng)新。四是完善層級監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展基層文明執(zhí)法專項活動和全國人口計生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動，解決群眾反映的突出問題，推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設。五是全面推行政務公開，廣泛開展“陽光計生行動”，有效化解矛盾糾紛。六是全面開展普法宣傳培訓，群眾對人口與計劃生育法律法規(guī)的知曉率明顯提高，各級計劃生育行政執(zhí)法人員法制意識進一步增強，依法行政能力和水平有了較大提高。

在肯定成績的同時，會議指出，計劃生育工作已經(jīng)進入轉型發(fā)展的關鍵時期，依法行政任務依然十分艱巨。各地要認真貫徹落實黨的十八大精神，更加自覺地將計劃生育工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去審視，去謀劃，把維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧作為落實計劃生育基本國策的前提，進一步轉變以管控為主的管理手段和工作方式，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實做到寓管理于服務之中。牢牢把握科學發(fā)展的新要求，用改革的辦法，切實解決粗暴執(zhí)法，侵犯群眾權益，切實解決強制落實節(jié)育措施、違規(guī)施術，切實解決社會撫養(yǎng)費征收管理不規(guī)范，切實解決群眾辦證難等問題，促進計劃生育工作健康發(fā)展。

王培安對進一步推進計劃生育依法行政工作進行了部署。他要求，各級計生部門要重點抓好六個方面的工作。一是抓宣傳倡導，轉變群眾觀念。要一如既往地重視宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳形式，不斷提高廣大群眾知法守法的自覺性和依法維權的意識，營造有利于計劃生育工作的社會氛圍。二是抓改進作風，夯實基層基礎。要切實改進工作作風，深入基層調查研究，重點指導工作基礎薄弱的地方，尊重規(guī)律，把握方法，腳踏實地，扎扎實實做好基礎工作。三是抓利益導向，增進群眾福祉。要全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項制度”，進一步落實各項法定獎勵優(yōu)惠政策，提高政策落實率和及時率。做好相關社會經(jīng)濟政策的協(xié)調配套。切實抓好計劃生育特殊困難家庭扶助服務工作。四是抓誠信計生，創(chuàng)新工作方式。要加大誠信計生推進力度，指導村（居）民委員會依

法組織制定計劃生育村民自治章程或村規(guī)民約，通過組織、動員育齡群眾簽訂誠信計生協(xié)議，實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務、自我教育和自我監(jiān)督。五是抓目標考核，形成正確導向。要改革完善目標管理責任制，將各級政府、相關部門和單位履行法定職責、保障計劃生育經(jīng)費投入、落實法定獎勵等作為考核的重點內容。要科學合理地設定考核指標，并將依法行政作為目標管理責任制考核的重要內容。六是抓隊伍建設，提升整體素質。要加大對換屆后新上任的基層領導和行政執(zhí)法人員的培訓力度，加強干部宗旨意識教育、法制教育、職業(yè)道德教育，提升干部隊伍的群眾工作能力、依法行政能力和優(yōu)質服務能力。同時，各級計生部門要加強領導，分解責任，加強監(jiān)督檢查，加大輿情監(jiān)測和正面引導力度，把計劃生育依法行政工作提升到一個新水平，為計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展作出新的更大貢獻。

漳州市黃主任講話在下一頁。

全國計劃生育依法行政電視電話會議

——————漳州

黃主任講話

一、強化意識，增強做好依法行政工作的責任感。

二、強化措施，統(tǒng)籌解決依法行政問題。

（組織行政執(zhí)法檢查，杜絕違法行政案件發(fā)生，狠抓整改，杜絕侵權行為，杜絕亂收費行為，嚴禁采取粗暴手段，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生“四不做”）

三、強化宣傳，健全依法行政長效機制，簡化辦證程序，化解

矛盾的長效機制。

四、強化責任，確保依法行政取得實效，做到同部署同落實。

五、強化目標，確實加強計劃生育的服務工作，堅持一個目標，以“兩個年”為抓手，治理“三高”，解決“三難”。

要求將會議內容進行傳達，并上交傳達會議記錄和會議相片。法規(guī)股

第三篇：計劃生育依法行政工作自查報告（本站推薦）

鎮(zhèn)人口和計劃生育依法行政工作自查報告

自開展依法行政以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，在區(qū)計生局的精心指導下，嚴格按照年初簽訂的《人口和計劃生育工作目標管理責任書》和依法行政重點工作安排要求，認真落實目標責任制，加強干部隊伍建設，堅持依法行政，以便民維權為載體，通過抓啟動、進萬家、促深化，認真落實依法行政各方面的工作，現(xiàn)將依法行政自查情況匯報如下：

一、黨委政府重視。

針對我鎮(zhèn)的實際情況和上級要求，我鎮(zhèn)組織分管計劃生育工作的領導及計生辦工作人員，學習傳達了國務院及省、市有關行政執(zhí)法的相關文件精神，強調了計劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性。在計劃生育行政執(zhí)法中一定要依法行政，嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，任何人不得超越法律、法規(guī)的規(guī)定。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持以人為本，文明執(zhí)法，理性執(zhí)法，杜絕違法違紀行為的發(fā)生和惡性案件的發(fā)生。并結合當前實際，安排部署了當前的計劃生育工作，要在依法行政、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的前提下抓好抓緊計劃生育工作，提高機關效能。

二、生育政策、生育類別、政策執(zhí)行情況。

生育政策我鎮(zhèn)都嚴格按照《湖北省人口與計劃生育條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。再生育的夫婦，計生辦認真審核后全部報送區(qū)計生局審核批準，沒有出現(xiàn)徇私枉法、弄虛作假的現(xiàn)象。生育類別的執(zhí)行也是嚴格按照批準的生育類別執(zhí)行，沒有擅自改變生育類別。都是經(jīng)區(qū)計生局嚴格審核批準后再生育，沒有出現(xiàn)過錯批亂批的現(xiàn)象。

三、違法生育案件的處理。

利用自查契機對我鎮(zhèn)轄區(qū)內的違法生育情況進行了專項清理整治。通過清查我鎮(zhèn)機關黨員干部中沒有違法生育的現(xiàn)象發(fā)生。對于村、社區(qū)違法生育的處理，我鎮(zhèn)計生辦都是本著實事求是的原則，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。查清一件處理一件，做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，在處理過程中堅持事實清楚證據(jù)充分。引用法律法規(guī)條文準確，執(zhí)法文書規(guī)范整潔，沒有出現(xiàn)事實不清，證據(jù)不足，引用法律條文不準確的現(xiàn)象。

四、社會撫養(yǎng)費征繳。

我鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費征收堅持征收標準，嚴格把握政策。對違法生育的夫婦講清繳納社會撫養(yǎng)費是違法生育應盡的義務。視其家庭情況，盡量一次繳納不留遺留問題。已征收的社會撫養(yǎng)費按規(guī)定全部足額上繳區(qū)計生局專戶，沒有出現(xiàn)坐收坐支、載留挪用的事件發(fā)生。

五、再生育審批。

對要求再生育的夫婦，嚴格按照《湖北省人口與計劃生育條列》第十八條、十九條的規(guī)定，按照程序嚴格審核，收集相關的檔案材料，然后報區(qū)計生局批準后再通知本人。

六、公民妊娠期間權利義務行政告知制度。

凡符合生育第壹個孩子或再生育條件的，在辦理《生育登記單》時，都由計生辦工作人員口頭告知其權利和義務。對于違法生育的夫婦都外出躲藏，無法告訴本人的，計生辦工作人員只能告知其家屬，請家屬轉告本人妊娠期間的權利和義務。

七、計劃生育便民維權活動開展情況。

我鎮(zhèn)于2011年5月在政務服務中心設立了計劃生育便民服務窗口，方便了群眾的辦事和咨詢，對計生獎勵扶助，再生育的審批、違法生育的調查處理等，做到隨時咨詢、辦理隨時受理，熱情服務，滿意回答。

八、對群眾來信來訪反應的突出問題處理情況。

自開展依法行政活動以來，我們認真排查重點人群及時化解矛盾。對在辦理計劃生育手續(xù)時情緒激動的重點對象耐心解釋、熱心服務，并由計生辦主任親自過問即時處理。對于群眾來信來訪反應突出問題，都能及時有效的解決，未出現(xiàn)過越級上訪案件。對在農村計劃生育獎勵扶助、特別扶助、中、高考加分、病殘兒鑒定以及手術并發(fā)癥矛盾沖突的問題都能很好的處理，做到防患于未然，杜絕越級上訪現(xiàn)象發(fā)生。

2012年上半年，開發(fā)區(qū)人口和計劃生育依法行政工作穩(wěn)步推進，嚴格執(zhí)行各項制度，貫徹落實各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費服務項目，但工作中仍然存在不足之處，如社會撫養(yǎng)費征收難，足額征收不到位，該收的收不上來，在今后的工作中需要我們繼續(xù)努力，扎實工作，更需要區(qū)計生局領導的指導和大力支持，力爭在工作中攻堅克難，使開發(fā)區(qū)計劃生育依法行政工作做得更好。

以上即我鎮(zhèn)開展計劃生育行政執(zhí)法情況的自查報告，如有不妥，請上級批評指正。

計生辦

2012.7.5

第四篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據(jù)法律規(guī)定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規(guī)定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規(guī)定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現(xiàn)行的人口和計劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。(一法四規(guī)：“一法”即：中華人民共和國《人口與計劃生育法》。

“四規(guī)”即：國務院《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>

“三規(guī)”：即《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行?！?/p>

2、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策。【①我國現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。②河南省對生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結婚從城鎮(zhèn)轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準?？h級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放?！?/p>

（二）技術服務政策

（三）獎勵優(yōu)惠政策 “《》第四十六條

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個子女的為晚育。

職工實行晚婚的，在法定婚假的基礎上增加婚假二十天；實行晚育的，在法定產假的基礎上增加產假十五天，同時給予男方護理假十天；在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，另增加產假三十天。

職工在婚假、產假、護理假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險的，由生育保險經(jīng)辦機構發(fā)給生育津貼。

職工達到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。

農民和城鎮(zhèn)其他人員實行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎勵。

第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女的，其子女為獨生子女。獨生子女父母經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核確認后，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領取不低于十元的獨生子女保健費或者由人口和計劃生育部門為其辦理獨生子女人身健康保險，領取獨生子女保健費或者辦理獨生子女人身健康保險，由獨生子女父母自愿選擇。獨生子女保健費的具體標準和辦法，由設區(qū)的市人民政府決定。

職工的獨生子女保健費在該單位的福利基金或者福利費中開支，由夫妻所在單位各負擔百分之五十；農民和城鎮(zhèn)其他人員的獨生子女保健費列入戶籍所在地的縣級財政預算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織發(fā)放或者辦理。

第四十八條 農村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》享受各級人民政府出臺的其他優(yōu)惠政策。

第四十九條 符合規(guī)定可以生育第二個子女的夫妻，自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府給予不低于四千元的獎勵，所需費用在省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）計劃生育經(jīng)費中列支。

第五十條 獨生子女未滿十八周歲發(fā)生意外傷殘（傷病殘達到三級以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府按照國家和本省有關特別扶助的規(guī)定，按月給予生活補助。

第五十一條 農村獨生女父母年滿五十五周歲，獨生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發(fā)給不低于六十元的補助金，所需資金按照國家和本省有關規(guī)定予以保障。

城市獨生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發(fā)給補助金。補助金發(fā)放標準由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調整。具體發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。

第五十二條 農村獨生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時，在同等條件下給予適當照顧，家庭有困難的給予經(jīng)濟扶助。

第五十三條 職工接受節(jié)育手術的，憑施術單位證明，按照國家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎金和補貼照發(fā)。農民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補貼。

夫妻一方在接受節(jié)育手術期間，經(jīng)施術單位證明，確需另一方護理的，給予五天的護理假。

第五十四條 按照政府引導、農民自愿的原則，在農村對獨生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險，農村獨生子女戶或者雙女戶的父母參加農村社會養(yǎng)老保險的，應當給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。

第五十五條 在基層專職從事計劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市、省人民政府頒發(fā)榮譽證書，并給予一次性物質獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費；個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、工作要求

1、繼續(xù)深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監(jiān)督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養(yǎng)費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協(xié)同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監(jiān) 督機制。

3、強力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個特點：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調查詢問筆錄等采用規(guī)范用語，避免了執(zhí)法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進行格式化設定，有效地嚴格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區(qū)）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時配備掃描儀或數(shù)碼照相機。

4、全面落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范?！尽捌卟粶省保?/p>

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經(jīng)法定程序將違反計劃生育規(guī)定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當 事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計生案件統(tǒng)一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴格按照全省統(tǒng)一規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內容嚴謹、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴追究責任。統(tǒng)一申請法院強制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范。“五不許”： 社會撫養(yǎng)費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農忙時緩收、逢年過節(jié)時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收?！叭唤弧保?征收社會撫養(yǎng)費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統(tǒng)一印制的征費收據(jù)的不交?！繃栏衤鋵嵎ㄖ乒ぷ魇椫贫龋M一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標準公平公正。要嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創(chuàng)新計劃生育群眾自治工作機制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養(yǎng)費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養(yǎng)費征收的對象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規(guī)定的是社會撫養(yǎng)費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養(yǎng)費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應征標準發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養(yǎng)費征收一項要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調查時限內政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉(xiāng)是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現(xiàn)意外。

第五篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據(jù)法律規(guī)定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規(guī)定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優(yōu)先原則

法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規(guī)定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現(xiàn)行的人口和計劃生育法律法規(guī)

1、“一法三規(guī)兩條例”

通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。

“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行。】

“三規(guī)”：即《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫(yī)學需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行?！?/p>

2、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節(jié)育政策?！劲傥覈F(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。②河南省對生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；

（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。

戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結婚從城鎮(zhèn)轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規(guī)定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準?？h級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發(fā)給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費發(fā)放?！?/p>

（二）技術服務政策

（三）獎勵優(yōu)惠政策

（四）限制處罰政策?！疚覀冊趯嶋H工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規(guī)定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會撫養(yǎng)費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養(yǎng)費，個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養(yǎng)費。

（二）不符合本條例規(guī)定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養(yǎng)費；個人實際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養(yǎng)費。

違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、2010年計劃生育依法管理工作

1、繼續(xù)深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監(jiān)督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續(xù)深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮(zhèn)居民、流動人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養(yǎng)費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協(xié)同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監(jiān)督機制。

3、強力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個特點：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實現(xiàn)計劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調查詢問筆錄等采用規(guī)范用語，避免了執(zhí)法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進行格式化設定，有效地嚴格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區(qū)）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時配備掃描儀或數(shù)碼照相機。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測試、人員培訓和試運行工作，第二季度起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時省人口計生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報批評。這項工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報的政策外生育對象所有相關文書準備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準備工作。

4、全面落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格落實“七不準”規(guī)定，嚴格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范。【“七不準”：

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經(jīng)法定程序將違反計劃生育規(guī)定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發(fā)、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計生案件統(tǒng)一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內容嚴謹、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴追究責任。統(tǒng)一申請法院強制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會撫養(yǎng)費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農忙時緩收、逢年過節(jié)時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收?！叭唤弧保?征收社會撫養(yǎng)費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統(tǒng)一印制的征費收據(jù)的不交?！繃栏衤鋵嵎ㄖ乒ぷ魇椫贫?，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標準公平公正。要嚴格行政執(zhí)法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創(chuàng)新計劃生育群眾自治工作機制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養(yǎng)費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養(yǎng)費征收的對象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規(guī)定的是社會撫養(yǎng)費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養(yǎng)費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應征標準發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養(yǎng)費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養(yǎng)費征收一項要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調查時限內政策外出生對象的社會撫養(yǎng)費征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉(xiāng)是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現(xiàn)意外。

思考題：

1、依法行政的基本原則、、、。

2、我省于 起全面實行計劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。

3、現(xiàn)行人口和計劃生育主要政策有、技術 服務政策、、。

4、名詞解釋：依法行政