第一篇：關于切實做好人口和計劃生育依法行政工作的通知

關于切實做好人口和計劃生育

依法行政工作的通知

一、充分認識當前做好人口計劃生育依法行政工作的重要性和緊迫性

今年是落實省第十三次黨代會精神的關鍵一年，也是實施人口計劃生育“一升三降”的重要一年。各級人口計生部門及其工作人員要服從和服務于全省工作大局、維護社會和諧穩定的高度，充分認識人口計劃生育依法行政的重要意義。當前，我省人口計劃生育工作越是任務重，越是矛盾突出，越是要堅持依法行政。面對繁重的工作任務，面對社會熱點問題，各地要了解全局、服務全局，牢固樹立大局意識、法治意識，將人口計劃生育依法行政作為當前工作的重中之重，切實抓緊抓好，確保不因計劃生育不當行政行為引發群眾性事件和惡性案件，為全省人口計劃生育工作創造良好的工作環境。

二、抓住人口計劃生育依法行政關鍵環節，加強源頭治理 各地要認真貫徹落實2011年全國人口計劃生育依法行政電視電話會議和國家、省依法行政文明執法有關文件精神，堅持預防為主，加強日常服務與管理，避免集中突擊活動，從源頭上減少違法侵權案件的發生。

（一）嚴格按程序征收社會撫養費。征收社會撫養費是人口計劃生育依法行政的內容之一，程序合法是征收實體行為合法的前提和保障。各地要徹底改變以往“重實體、輕程序”的做法，把程序和實體放在同等重要的位置，嚴格執行《×××

社會撫養費征收和計劃生育行政處罰程序規定》，真正做到主體合法、程序規范、實體公正、案卷齊備。以一般程序為主，對于有繳納能力但拒不繳納的，可申請人民法院強制執行。禁止以扣押財產、限制人身自由等違法手段征收社會撫養費。按照贛人口字[2011]32號文件精神，建議暫停部分因程序違法生育征收社會撫養費。

（二）免費提供以長效為主的避孕措施。繼續推行以長效為主的避孕節育措施知情選擇，幫助和指導群眾科學選擇適宜的避孕節育措施，保障公民知情選擇權。在落實避孕節育措施上做到“四個不做”，即不具備執業資格條件不做，不符合手術常規不做，當事人思想不能不做，當事人或其家屬不簽字不做。住址做好孕前管理和孕情監測，幫助群眾預防意外妊娠。

（三）堅決杜絕大月份引產。國家人口計生委明確規定杜絕大月份引產，省人口計生委也多次發文提出要求。各地要按照國家、省人口計生委的規定，堅決杜絕大月份引產。要把工作重點放在及時幫助和指導群眾落實長效避孕措施、環孕情監測、早期意外妊娠補救等關鍵環節上來，從根本上杜絕大月份引產事件的發生。

（四）堅決禁止違規搭車收費。在發放計劃生育有關證件時，嚴禁亂收費或搭車收費。在提供免費避孕節育服務時，嚴禁變相為有償服務或強行提供有償服務。嚴禁各類違規或變相收取押金、保證金。

三、改進工作作風，廣泛開展便民利民活動

全省集中整治影響發展環境的干部作風突出問題的活動已

進入督查整改階段。各地要按照省人口計生委的統一部署，將依法行政文明執法與集中整治活動有機地結合起來，強化依法行政意識，轉變干部工作作風，開展便民利民活動，進一步提升服務效能。

（一）及時力理計劃生育有關證件。辦理《生育服務證》、《再生一胎生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育情況證明》等證傭，是人口計生部門履行職能、依法行政、便民服務的主要內容。各地要認真落實首問責任制、一次性告知制，免費辦事制等有關規定，做到服務高效，便民利民。對雙方均為獨生子女辦理《再生一胎生育證》的，在認定其“獨生子女”身份的資料、材料的審核上，既要嚴格按政策界定，又要簡易、便捷，務必在收到《××省生育服務證、再生一胎生育證申請表》起20日內辦理完畢。

（二）保障流動人口計劃生育合法權益。充分利用流動人口返鄉過節的有利時機，為育齡群眾送知識、送政策、送服務，幫助群眾解決生產、生活、生育中的困難，促進基本公共服務均等化和落實。流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前應辦理《婚育情況證明》。

（三）做好矛盾排查和糾紛處理工作。當前，由于群眾的生育意愿和現行生育政策之間還有較大的差距，人口和計劃生育依法行政深層的困難和問題還未行到根本解決，社會撫養費征收和落實避孕節育措施易引發矛盾。各地要繼續深入基層，堅持預防為主、調解為先，民生為重的原則，住址排查處理各種矛盾糾紛，探索建立化解矛盾糾紛的長效機制。

四、重視信訪工作

在完善依法行政、信訪工作機制的同時，要本著積極穩妥和等深入細致工作的原則，實行定人包案制度。對群眾來信來訪，不管事情大小，及時按排人員對信訪問題進行調查了解和信息反饋，同時下在力氣解決久拖不決的信訪問題，把矛盾解決在基層，最大限度減少越級上訪、集體上訪事件發生。

完善突出事件處理預案，加強對突出事件的應對處理工作，落實重大案件報告制度，認真查找本地在依法行政方面存在的問題和隱患，及時進行整改，切實提高人口計生依法行政水平，促進社會和諧穩定。

第二篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據法律規定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現、維護和發展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優先原則

法律、發揮、規章規定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執法文書的不規范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執法人員不得從執法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監督。未經公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監察、人大監督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現行的人口和計劃生育法律法規

1、“一法三規兩條例”

通常，我們把現行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規稱之為“一法三規一條例”。(一法四規：“一法”即：中華人民共和國《人口與計劃生育法》。

“四規”即：國務院《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規定的具體化。是省制定條例的依據?！?001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>

“三規”：即《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫學需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》?！尽逗幽鲜〗狗轻t學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發布，自2007年1月1日起施行。】

2、現行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節育政策?！劲傥覈F行生育節育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。②河南省對生育節育政策的具體規定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的（若姊妹數人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續定居的；

（四）夫妻雙方為少數民族的。

戶籍原在城鎮，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規定，但因依法結婚從城鎮轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規定的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準?？h級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統一印制，免費發放。】

（二）技術服務政策

（三）獎勵優惠政策 “《》第四十六條

男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個子女的為晚育。

職工實行晚婚的，在法定婚假的基礎上增加婚假二十天；實行晚育的，在法定產假的基礎上增加產假十五天，同時給予男方護理假十天；在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，另增加產假三十天。

職工在婚假、產假、護理假期間按出勤對待，享受相應的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險的，由生育保險經辦機構發給生育津貼。

職工達到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。

農民和城鎮其他人員實行晚婚晚育的，由所在的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎勵。

第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個子女或者依法收養一個子女的，其子女為獨生子女。獨生子女父母經女方戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處審核確認后，發給《獨生子女父母光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領取不低于十元的獨生子女保健費或者由人口和計劃生育部門為其辦理獨生子女人身健康保險，領取獨生子女保健費或者辦理獨生子女人身健康保險，由獨生子女父母自愿選擇。獨生子女保健費的具體標準和辦法，由設區的市人民政府決定。

職工的獨生子女保健費在該單位的福利基金或者福利費中開支，由夫妻所在單位各負擔百分之五十；農民和城鎮其他人員的獨生子女保健費列入戶籍所在地的縣級財政預算，由鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處組織發放或者辦理。

第四十八條 農村獨生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨生子女父母光榮證》享受各級人民政府出臺的其他優惠政策。

第四十九條 符合規定可以生育第二個子女的夫妻，自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區）人民政府給予不低于四千元的獎勵，所需費用在省、設區的市、縣（市、區）計劃生育經費中列支。

第五十條 獨生子女未滿十八周歲發生意外傷殘（傷病殘達到三級以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區）人民政府按照國家和本省有關特別扶助的規定，按月給予生活補助。

第五十一條 農村獨生女父母年滿五十五周歲，獨生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發給不低于六十元的補助金，所需資金按照國家和本省有關規定予以保障。

城市獨生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發給補助金。補助金發放標準由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據經濟社會發展情況適時調整。具體發放辦法由省人民政府另行制定。

第五十二條 農村獨生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時，在同等條件下給予適當照顧，家庭有困難的給予經濟扶助。

第五十三條 職工接受節育手術的，憑施術單位證明，按照國家規定享受的假期視為出勤，原工資、獎金和補貼照發。農民和城鎮其他人員因接受節育手術的誤工，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處給予補貼。

夫妻一方在接受節育手術期間，經施術單位證明，確需另一方護理的，給予五天的護理假。

第五十四條 按照政府引導、農民自愿的原則，在農村對獨生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養老保險，農村獨生子女戶或者雙女戶的父母參加農村社會養老保險的，應當給予優先、優惠照顧。

第五十五條 在基層專職從事計劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區）、設區的市、省人民政府頒發榮譽證書，并給予一次性物質獎勵。具體獎勵辦法由省人民政府制定。

（四）限制處罰政策?！疚覀冊趯嶋H工作中經常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發現違法行為之日起，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定征收男女雙方的社會撫養費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。

（二）不符合本條例規定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費；個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。

違法收養子女的，按前款規定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關法律、法規處罰外，不再發給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。】

四、工作要求

1、繼續深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活）一是繼續抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規人員的懲處，進一步優化生育環境，穩定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監 督機制。

3、強力推行依法行政網上辦案。網上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執法管理系統”軟件。該軟件根據計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環節，規范社會撫養費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統一的電子文檔模板，實現行政執法和行政處罰的網上審批和辦理。有五個特點：一是規范了執法程序，可實現計劃生育行政執法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網上審批，有效地嚴格規定執法主體，規范行政執法程序；二是規范了執法文書，調查詢問筆錄等采用規范用語，避免了執法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執法文書依據法規進行格式化設定，有效地嚴格規范了執法文書；三是提高了辦案效率，通過網絡傳輸，減少了傳統審批時間，大大提高了行政執法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數據統計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規范執法程序，節約行政成本，規范執法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規范了執法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現證據上傳，要同時配備掃描儀或數碼照相機。

4、全面落實行政執法責任制。要嚴格落實“七不準”規定，嚴格 “六統一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養費征收工作規范?！尽捌卟粶省保?/p>

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當 事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統一”： 統一登記立案。全縣計生案件統一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統一法律文書格式。嚴格按照全省統一規定制作法律文書、執法卷宗，做到執法文書格式統一、內容嚴謹、證據鏈條完整。統一審查和下達行政決定書。統一使用正規票據。杜絕打白條和不開票，凡發現不使用正規票據的，從嚴追究責任。統一申請法院強制執行。統一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規定制作文書，保證計劃生育行政執法文書的完整規范?！拔宀辉S”： 社會撫養費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經委托由鄉鎮征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執法人員征收；不允許返還或按比例給鄉村分成?！八木徥铡保?春秋農忙時緩收、逢年過節時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收。“三不交”： 征收社會撫養費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執法人員沒有出示《行政執法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統一印制的征費收據的不交。】嚴格落實法制工作十三項制度，進一步規范執法行為，做到執法主體正確、執法程序合法、執法文書規范、執法標準公平公正。要嚴格行政執法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯創”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創新計劃生育群眾自治工作機制，充分發揮群眾自治在統籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養費征收的對象的不同。《河南省人口與計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規定的是社會撫養費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規定執行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經將各鄉應征標準發下去了，各鄉要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養費征收一項要求有變化，要求登記全鄉分行政村填寫本鄉調查時限內政策外出生對象的社會撫養費征收情況。因此，一是各鄉鎮（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規范、征收是否到位、票據是否正規齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現意外。

第三篇：關于2011人口和計劃生育依法行政工作的實施方案

水府發?2010?90號

水東鄉人民政府

關于2011人口和計劃生育依法行政工作的

實施方案

各村委會、鄉直各單位：

為了加快我鄉人口與計劃生育依法管理步伐，實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，維護公民的合法權益，《貴州省人口和計劃生育條例》、《社會撫養費征收管理辦法》和省地縣相關會議精神，結合我鄉實際，現提出如下安排意見，請貫徹落實。

一、指導思想

以黨的十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，嚴格依法行政，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護法律的權威和群眾的和法權益，不斷提高我鄉人口和計劃生育依法行政工作水平，促使全鄉人口和計劃生育工作進一步實現制度化、規范化和法制化。

二、工作任務和要求

2011年，計劃生育依法行政工作，要按照建設工作法制化的要求，全面推行人口和計劃生育行政執法責任制，建立健全主體合法、責權明確、程序嚴密、行為規范、制度健全、監督有效的人口和計劃生育行政執法體制，全面提升人口和計劃生育行政服務水平，具體要抓好以下七方面工作：

（一）成立組織機構，健全完善制度。

各村要成立人口和計劃生育依法行政工作便民維權服務小組，明確職責任務，健全完善人口和計劃生育《村務公開制度》、《來信來訪工作責任制度》、《規范性文件備案審查及清理制度》，確保我鄉人口和計劃生育依法行政工作順利推進。

（二）嚴格執法程序，規范執法文書。

按照“執法主體合法化、執法依據法定化、執法活動程序化、執法文書規范化、執法行為文名化、執法監督社會化”的要求，規范行政執法行為。嚴格遵守“七不準”規定和群眾工作紀律，對節育對象要做深入細致的思想動員工作，堅持依法行政、文明執法，杜絕因執法行為不當而引起的群體上訪、上訴和惡性案件發生。

鄉計生辦至少要有兩名持《行政執法證》的工作人員，各項執法行為文明合法，各類執法文書建檔規范。執法文書建檔順序：目錄——委托書——違法事實（生育）立案調查審批表——調查筆錄——違法事實（生育）處理審批表——依法處理結果（征收社會撫養費）決定書——送達回證——結案報告。

違法生育事實認定后，對既不履行義務，又不申請行政復議或行政訴訟，也不簽定分期履行義務協議書，在分期履行義務協議規定的期限內，仍不履行義務的，可申請人民法院強制執行。

（三）嚴肅查處違法生育，穩定低生育水平。

1、認真清理歷年來違法生育后未繳納或交清社會撫養費的對象，并組織清收，確保社會撫養費當年征收率達到40%以上，三年內征清。在工作中必須嚴格遵守群眾工作紀律制度，杜絕因工作方法簡單粗暴而引發惡性案件。對拒不繳納的，嚴格按照執法程序依法申請人民法院強制執行。

2、對超生對象社會撫養費的征收，按照《社會撫養費征收管理辦法》，嚴格程序，足額征收，征收標準執行《貴州省人口與計劃生育條例》，以縣政府下發文件為征收標準，任何單位和個人不得擅自降低征收標準和無限制地征收社會撫養費。征收統一使用財政監制的正式票據，嚴禁打白條，一律以征收決定書確定的征收標準、征費票據以及結案報告作為交清社會撫養費的依據。

3、確因家庭困難不能一次交清社會撫養費的，必須督促、引導違法生育對象提出分期繳納申請，并簽定分期交款協議，三年內必須交清。

4、對于鄉內流動人口違法生育的社會撫養費征收，凡是從戶籍地到現居住地務工、經商，其超生行為發生在現居住地的，由現居住地按照本地的征收標準做出征收決定；當事人的超生行為發生時，現居住地或者戶籍所在地作出征收決定；當事人的超生行為發生在戶籍所在地的，有戶籍所在地作出征收決定；當事人的超生行為發生時，現居住地或者戶籍所在地均未發現的，此后由首先發現其超生行為的計生部門按照當地的征收標準作出征收決定。

(1)社會撫養費統一納入財政預算管理，任何單位和個人不得截留、挪用。

(2)扎實開展黨員干部職工計劃生育清理清查，年內對鄉內行政、企事業單位全體干部職工、下崗職工和非農戶口居民及全鄉所有農民黨員的計劃生育情況開展一次扎實認真的清理清查，嚴肅查處黨員干部職工的超生行為，促進全鄉計劃生育整體工作發展。

(四)嚴厲打擊“兩非”行為，整頓生育秩序。

做好《貴州省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和遠擇性別終止妊娠規定》的學習宣傳，嚴肅查處非法取環、接生等違法行為。發揮公安、衛生、藥監等部門職能，積極開展打擊“兩非”行動，加強對B超等監測胎兒性別設備和引(流)產藥物的管理。各村要及時了解掌握本村非法開展胎兒性別鑒定和計劃內懷孕人工終止妊娠及銷售終止妊娠藥品等違法行為，及時上報鄉計生辦，情節輕微的依法進行經濟處罰，觸犯法律的追究法律責任，年內要在打擊“兩非”方面實現突破。(五)落實有獎舉報制度，全面推行陽光計生。

加強對計劃生育有獎舉報工作的領導，健全制度，配備專人，負責對舉報案件的援待、登記和凋查工作。鄉上設有有獎舉報基金，各村要設立舉報電話和舉報箱，對舉報案件查實后及時兌現獎金，落實保密制度，為舉報人保密。嚴格生育指標審批，實行逐級申報和公示監督制度，推進村務公開，對生育指標、優惠政策落實、辦事程序、服務承諾等內容向社會公開，接受群眾監督。依法處理好群眾來信來訪，及時解決群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環節，化解矛盾，減少負面影響。(六)堅持以人為本，開展便民維權活動。

堅持以人為本，執法為民。在計劃生育優質服務、流動人口管理、優先優惠政策落實等方面切實開展便民維權活動，進一步簡化辦事程序，方便群眾，提高辦事效率。各村要公布便民維權電話，設立意見箱，收集群眾的意見和建議，幫助育齡群眾解決實際困難。在生育指標審批、各類證件發放、環孕情服務、婦女病復查中，不向群眾收取押金、保證金和其他費用。

(七)加強法制學習宣傳，營造依法行氛圍。

通過舉辦培訓班、法律講座等形式，組織鄉、村干部學習“一法三規一條列”及有關法律法規，提高鄉、村干部對依法行政重要意義的認識。加大對省人大《禁止“兩非”規定》、優質服務、生殖保健知識、各項優先優惠政策和各項便民維權措施的宣傳力度。大力實施“關愛女孩行動”和關愛女孩健康、關愛女孩成才、關愛女孩權益、關愛婦女發展、關愛家庭養老“五關愛”工程，嚴厲打擊溺棄女嬰的違法犯罪行為，營造有利于女孩成長的輿論氛圍與社會環境，推進依法行政宣傳工作機制創新。

三、保障措施

1、加強領導，提高認識。各村各單位必須高度重視人口和計劃生育依法行政工作，切實做到認識到位、責任到位、措施到位，要把人口與計劃生育依法行政工作納入重要議事日程和重大事項的督辦范圍。

2、充實隊伍，加強培訓。鄉上確定干部承擔執法任務，計生辦要加大對鄉村計生干部的培訓力度，不斷提高計生干部的思想政治素質、提高他們的法律意識和執法水平。

3、嚴格檢查，定期考核。依法行政工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內容。要進一步加強對計劃生育依法行政的監督管理工作，及時建立監督管理工作機制，使監督管理工作經?；?、制度化，并把監督管理的結果納入目標考核管理之中，堅持每年開展一次全鄉性的計劃生育行政執法檢查工作，在加強層級監督管理的同時，充分發揮社會監督管理作用，對因不當行政行為引起的行政訴訟敗訴和經行政復議被撤銷或確認具體行政行為違法的，要依照有關規定追究相關人員的責任，對因違法行政出現惡性案件及造成嚴重影響和后果的實行“一票否決”。

二0一0年十二月十八日

主題詞：計劃生育 依法行政 安排意見 抄 報：縣人口和計劃生育局

抄 送：鄉領導班子各成員、計生辦 水東鄉黨政辦公室 2010年12月18日印 共印30份

第四篇：關于加強人口和計劃生育依法行政工作的意見

關于加強人口和計劃生育依法行政工作的

意 見

（2012年4月12日）

各鄉鎮黨委和人民政府，黨工委和管委會：

為深入貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發［2010］33號）和《全面推進依法行政實施綱要》的精神，進一步加快推進“十二五”期間全縣人口和計劃生育依法行政工作，根據河南省人口計生委《關于加強人口和計劃生育依法行政的意見》（豫人口［2011］48號）的要求，結合我縣人口和計劃生育工作實際，現就加強我縣人口和計劃生育依法行政工作提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略和計劃生育基本國策，全面履行法定職責，切實增強廣大人口計生干部的依法行政意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，維護公民實行計劃生育的合法權益，為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展和人口長期均衡發展發揮更大作用。

2、工作目標：用3年左右的時間，實現人口和計劃生育依法行政階段性工作目標，即：人口和計劃生育行政部門

依法行政、社會管理和公共服務職能履行基本到位；行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；科學化、民主化、制度化、規范化的行政決策體制基本實現；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；防范和化解社會矛盾機制比較完善且規范運行；人口和計劃生育行政部門及工作人員依法行政觀念、能力和水平顯著提高，人民群眾滿意度明顯提升。到2015年底，全縣所有鄉鎮全部創建成為市級人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮，并建成一批國家、省級人口和計劃生育示范鄉鎮

二、主要任務和工作重點

（一）進一步強化干部群眾依法辦事的意識

1、深入開展人口計生法制宣傳教育。各級人口計生部門要將法制宣傳納入宣傳教育規劃，協調有關部門精心組織“六五”普法活動，不斷提高“一法三規兩條例”（即《人口與計劃生育法》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育條例》、《計劃生育技術服管理條例》、《河南省人口與計劃生育條例》、《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》）等涉及人口計生法規的普及率，提高群眾依法生育和依法維權意識，增強公民依法參與監督人口計生事務的能力。

2、建立和完善依法行政知識培訓制度。行政機關工作

人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，要將人口計生法律法規納入各級各部門主要學習內容，每年根據重大決策需要或新的重要法律頒布情況，組織至少3次集體學習。人口計生系統工作人員每年集中學法和接受法律知識的培訓時間不得少于40小時。人口計生部門行政執法人員要積極參加縣級專業法律知識輪訓，每年參加法律知識和執法業務培訓的時間不得少于5天。對持執法證和執法監督證的人員每年進行一次考試，考試不合格的，暫停行使執法和執法監督資格，待補考合格后重新上崗。

（二）進一步促進規范、公正、文明執法

1、明確行政執法主體?？h級人口計生部門是我縣人口計劃生育行政執法主體?？h、鄉兩級人口計生部門要建立相對穩定的執法隊伍，依法行使行政執法權。執法人員從事人口計生行政執法工作，必須持縣政府頒發的行政執法證件，亮證執法。作出行政決定的主體必須是縣級人口計生部門，確需委托鄉（鎮）人民政府征收社會撫養費或實施計劃生育行政處罰的，實施個案委托后方可進行行政執法活動?？h級人口計生委對受委托實施的征收、處罰行為，進行全面監督。

2、嚴格按程序文明執法。完善行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限；健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。要嚴格規范裁量權的行使，減少行政執法的隨意性。建立聽取當事人意見制度，做出涉及公民、法人和其他組織權益的具體行政行為，應當告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應享有的權利，切實維護當事人的知情權、陳述權和申辯權。依法作出征收社會撫養費或行政處罰決定時，應當告知當事人到指定機構繳納。全面推行行政案件的調查、審核和決定分離制度。

3、堅持“七六五”工作模式。在行政執法時，堅持“七個必須”：縣級人口計生部門對社會撫養費征收和行政處罰必須做到一案一審核，杜絕集中辦案；社會撫養費征收決定書和行政處罰決定書必須由縣級人口計生部門的行政負責人逐案簽署，并加蓋縣級人口計生委的行政公章；征收社會撫養費和行政處罰的案件必須運用“河南省計劃生育行政執法管理系統”，建立紙質案卷；計劃生育行政案件實行網上辦理，必須先審批后征費（罰款），做到發現一例，辦理一例，不得集中辦理；所有征收案卷，必須由縣級人口計生部門法制機構統一編號，案卷原件由縣級人口計生部門歸檔保存；社會撫養費必須依法確定征收數額，實事求是征收，所征數額全部上繳國庫，收支兩條線；強制執行必須依法申請人民法院實施。社會撫養費征收做到“六不許”：不允許鄉（鎮）人民政府未經委托征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執法人員征收；不允許無省財政廳印制的統一收據進行征收；不允許坐收坐支；不允許返還或按比例給鄉村分成所

征社會撫養費。在嚴格執法的同時，堅持以人為本，實行“五緩收”：夏秋農忙時緩收；逢年過節時緩收；家有危重病人時緩收；家庭特別困難時緩收；家有喪葬嫁娶事宜時緩收。對有繳付能力而拒不繳納社會撫養費的，及時申請人民法院強制執行。

4、進一步開展便民維權活動?？h、鄉人口計生部門必須建立人口計生服務大廳，開展一站式辦公，為群眾辦理人口計生事宜提供優質服務。縣、鄉（鎮、區）、村（居）人口計生部門要建立并積極推行代理服務制度。免費提供人口計生基本項目的技術服務。在再生育審批、各類證件發放、流動人口管理與服務等行政執法中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或者其他任何費用。

5、落實利益導向政策?？h、鄉人口計生部門要積極落實獨生子女父母獎勵費、獎勵扶助、特別扶助、擴大獎扶等優惠政策，勞動部門對符合條件的計劃生育家庭進行養老金補貼；進一步完善人口計生利益導向政策體系，打造國家、省、市、縣、鄉、村優惠政策措施的組織鏈條，形成農村部分計生家庭各時間段都能享受到一定的優先優惠政策的時間鏈條，健全獎勵、優待、減免、幫扶、保障、救助計生家庭的政策鏈條，落實各項人口計生利益導向政策，促進計生家庭發展與幸福。

7、廣泛深入開展依法行政示范鄉鎮創建活動。各鄉鎮

要按照《河南省人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮標準》，制定具體措施，規范執法行為，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益。對已創建的市級依法行政示范鄉鎮要爭創省級示范鄉鎮，對已創建的省級依法行政示范鄉鎮爭創國家級示范鄉鎮，同時，再爭創2個市級依法行政示范鄉鎮，以點帶面，全面提高依法行政水平

8、繼續深入開展“三項治理”活動。根據省委組織部等15部委局《關于完善人口和計劃生育政策措施的意見》（豫人口?2008?16號），分類指導，深入開展以治理黨員、干部和社會公眾人物違法生育為重點的城鎮居民、落后鄉村、流動人口違法生育專項治理活動（簡稱“三項治理”活動）。

（三）進一步完善執法監督機制

1、加強人口計生系統內部層級監督?？h級人口計生部門每年要開展行政執法檢查。定期對行政執法案卷進行自查、檢查和抽查，對不合格的案卷應當及時糾正。每年要對行政執法人員的執法情況進行評議考核，評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處的重要依據之一。

2、廣泛開展“陽光計生”行動，繼續推進人口計生政務公開。嚴格按照《河南省陽光計生工作規范》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息。將人口計生的各個工作環節、程序、政策、措施、結果等公開，增加透明度，公開、公平、公正運作。進一步推進人口計生基層

群眾自治工作的開展，保障公民對人口計生工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

3、嚴格實施行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》和《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，健全行政問責配套制度體系。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。嚴肅查處問責案件，對社會影響較大的案件，及時向社會公布處理結果。嚴格實行人口和計劃生育依法行政工作重大行政侵權違法案件的“一票否決”，并依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。

三、組織領導和工作保障

（一）強化組織領導?？h、鄉人口計生部門主要領導要切實擔負起推進依法行政工作第一責任人的責任，要成立由主要領導任組長的依法行政工作領導小組。領導小組每年要安排部署推進依法行政工作，確定工作計劃和重點任務，及時研究解決依法行政中的重大問題，加強指導和督促檢查，確保各項工作得到落實。

（二）完善工作機制。各鄉鎮要結合實際，確定切實可行的工作目標和不同時期的工作重點，有計劃有步驟地推進依法行政工作，做到五年有規劃，有安排。加強對不同鄉鎮的分類指導，加強對重點工作的監督檢查，落實依

法行政目標責任制考核，加大對人口和計劃生育依法行政工作的監督檢查和考核評估。要將依法行政情況納入人口和計劃生育目標考核，列入基層單位績效考核的主要內容，將考評結果作為獎懲的依據，對違法違紀予以追究責任，對成績突出的予以表彰，（三）加強隊伍建設。穩定和健全人口和計劃生育法制工作機構，選拔政治素質高、業務能力強、德才兼備的干部充實到法制工作機構。加大對法制干部的培養，重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。各鄉鎮計生工作人員要提高新形勢下做好人口和計劃生育依法行政工作的能力和水平，努力當好領導在依法行政方面的參謀和助手。

第五篇：人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

人口和計劃生育依法行政工作培訓提綱

計劃生育是我國的一項基本國策。依法管理計劃生育是依法治國的必然要求，是新形勢下人口和計劃生育工作的必由之路。是進一步推動人口和計劃生育綜合改革、探索統籌解決人口問題的重要途徑。

一、依法行政的含義

依法行政，是指各級行政機關要依據法律規定行使權力，管理國家事務。法律是國家意志和人民共同意志的集中體現。依法行政就是運用法律的權威和國家的強制力實現、維護和發展人民的根本利益。推行計劃生育要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計劃生育行政機關依法履行職責，公民依法規范生育行為，從而保障人口和計劃生育事業健康發展。

二、依法行政的基本原則

1、職權法定原則

它包含三層含義：（1）法無明文規定的不可為。行政機關的行政管理活動，必須在法律授予的職權范圍內行使職權。（2）越權無效。即行政機關行使職權不能超出法律規定的權限，否則無效。（3）失職違法。對行政機關而言，法定職責必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。

2、程序優先原則

法律、發揮、規章規定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執法文書的不規范，與違反法律實體內容的行為一樣都是錯誤和無效的。

3、公開、公正原則

所謂公正，指對任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關系的，都必須回避；行政機關及其執法人員不得從執法中獲取利益好處。公開是指政務信息、行政活動過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監督。未經公開的行政決定，不對公民、法人產生效力。

4、權利救濟原則

公民、法人和其他組織認為自己的人身權、財產權受到侵害，可向有權受理的國家機關提出并要求解決。我國法律規定，公民權利的救濟主要有兩個方面：一是申請行政復議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機關的行為侵害了公民的合法權益，行政機關要承擔國家賠償責任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞輿論、行政監察、人大監督等渠道反映意見，以維護公民的合法權益。

三、現行的人口和計劃生育法律法規

1、“一法三規兩條例”

通常，我們把現行的與人口和計劃生育工作有關的法律法規稱之為“一法三規一條例”。

“一法”：即《中華人民共和國人口與計劃生育法》。它是人口與計劃生育工作領域的一部基本法律。是對憲法原則規定的具體化。是省制定條例的依據?！?001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，以中華人民共和國主席令第六十三號公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>

“三規”：即《社會撫養費征收管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理條例》。

“兩條例”：即《河南省人口與計劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。【《河南省禁止非醫學需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議于2006年9月29日審議通過，以第64號公告發布，自2007年1月1日起施行?！?/p>

2、現行人口和計劃生育主要政策

（一）生育節育政策?！劲傥覈F行生育節育政策：《中華人民共和國人口與計劃生育法》規定，國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。少數民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。②河南省對生育節育政策的具體規定。第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。

第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。

女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。

育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。

第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（二）經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；

（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；

（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；

（五）夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；

（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。

第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：

（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；

（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的（若姊妹數人，只照顧一人）；

（三）在深山村定居五年以上，并繼續定居的；

（四）夫妻雙方為少數民族的。

戶籍原在城鎮，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規定，但因依法結婚從城鎮轉入農村的除外。

第十九條 對符合生育第二個子女規定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。

符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。

第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。

要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規定的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。

符合生育第二個子女規定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準?？h級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。

生育證由省計劃生育行政部門統一印制，免費發放?！?/p>

（二）技術服務政策

（三）獎勵優惠政策

（四）限制處罰政策。【我們在實際工作中經常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：

（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；

（二）不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；

（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十八條 有下列行為之一的，從發現違法行為之日起，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定征收男女雙方的社會撫養費：

（一）不符合本條例第十七條、第十八條規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。

（二）不符合本條例規定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費；個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。

違法收養子女的，按前款規定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關法律、法規處罰外，不再發給生育證。

第四十七條 故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>

四、2010年計劃生育依法管理工作

1、繼續深入開展“一學三講五進”活動。（即：“學法律、講權利、講義務、講責任”和人口與計劃生育法律知識進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活）一是繼續抓緊抓好“一學三講五進”活動這個載體，調動各方面的宣傳資源，全面開展學習宣傳人口和計劃生育法律法規活動，切實加強法制教育和培訓，教育廣大群眾知法、守法，自覺實行計劃生育。二是教育廣大計生干部樹立法律之上意識，自覺在人口計生管理服務工作中依法行政。三是倡導社會各界廣泛監督，嚴禁以言代法、法外施權、侵犯群眾合法權益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發生嚴重問題的，嚴格追究責任。

2、繼續深入開展“三項治理”活動。（即：以清查黨員、干部及社會公眾人物違法生育為重點，集中對城鎮居民、流動人口、落后鄉村違法生育開展專項治理行動）加大對違反計劃生育法律、法規人員的懲處，進一步優化生育環境，穩定低生育水平。對清理出違反計劃生育政策的黨員、干部和社會公眾人物，該征收社會撫養費的要嚴格按《條例》足額征收；該追究黨政紀責任的積極協同紀檢、組織、人事等部門給予黨政紀處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營造法律面前人人平等的社會氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級黨員干部生育情況檔案，建立長效監督機制。

3、強力推行依法行政網上辦案。網上辦案主要是在全省啟用“計劃生育行政執法管理系統”軟件。該軟件根據計劃生育行政征收和行政處罰兩個重點工作環節，規范社會撫養費征收文書、行政處罰文書樣式，制成統一的電子文檔模板，實現行政執法和行政處罰的網上審批和辦理。有五個特點：一是規范了執法程序，可實現計劃生育行政執法案件中的連申請、處罰決定、結案報告等程序的網上審批，有效地嚴格規定執法主體，規范行政執法程序；二是規范了執法文書，調查詢問筆錄等采用規范用語，避免了執法人員詢問時相關內容的遺漏，各個程序的執法文書依據法規進行格式化設定，有效地嚴格規范了執法文書；三是提高了辦案效率，通過網絡傳輸，減少了傳統審批時間，大大提高了行政執法效率；四是提高了辦案質量，由于功能完備，數據統計更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規范執法程序，節約行政成本，規范執法文書，為有效提高依法行政質量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權，由于規范了執法程序、文書，有效保障了群眾的知情權、選擇權、參與權，有效維護了群眾的合法權益。主要任務：各縣（市、區）要固定一臺配置高、運行速度快的電腦作為服務器；執法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時配備彩色打印機，需要實現證據上傳，要同時配備掃描儀或數碼照相機。要在2010年第一季度完成系統的安裝、測試、人員培訓和試運行工作，第二季度起全面實行計劃生育行政執法案件網上辦案。屆時省人口計生委將組織抽查，發表未按規定時間推廣使用該系統的，要通報批評。這項工作要求各鄉鎮（街道）將已經上報的政策外生育對象所有相關文書準備齊全，做好網上辦案的所有前期準備工作。

4、全面落實行政執法責任制。要嚴格落實“七不準”規定，嚴格 “六統一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會撫養費征收工作規范?！尽捌卟粶省保?/p>

1、不準非法關押、毆打、侮辱違反計劃生育規定的人員及其家屬。

2、不準毀壞違反計劃生育規定人員家庭的財產、莊稼、房屋。

3、不準不經法定程序將違反計劃生育規定人員的財產抵繳計劃外生育費。

4、不準濫設收費項目、亂罰款。

5、不準因當事人違反計劃生育規定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準對揭發、舉報的群眾打擊報復。

6、不準以完成人口計劃為由而不允許合法的生育。

7、不準組織未婚女青年進行孕檢。

“六統一”： 統一登記立案。全縣計生案件統一到縣人口計生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復辦案；統一法律文書格式。嚴格按照全省統一 規定制作法律文書、執法卷宗，做到執法文書格式統一、內容嚴謹、證據鏈條完整。統一審查和下達行政決定書。統一使用正規票據。杜絕打白條和不開票，凡發現不使用正規票據的，從嚴追究責任。統一申請法院強制執行。統一案卷管理。由縣人口計生委法法制科對查處終結的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規定制作文書，保證計劃生育行政執法文書的完整規范。“五不許”： 社會撫養費征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經委托由鄉鎮征收；不允許超越委托權限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執法人員征收；不允許返還或按比例給鄉村分成?！八木徥铡保?春秋農忙時緩收、逢年過節時緩收、家有病人時緩收、家庭特別困難時緩收?！叭唤弧保?征收社會撫養費時，群眾享有“三不交”的權利：行政執法人員沒有出示《行政執法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財政廳統一印制的征費收據的不交?！繃栏衤鋵嵎ㄖ乒ぷ魇椫贫龋M一步規范執法行為，做到執法主體正確、執法程序合法、執法文書規范、執法標準公平公正。要嚴格行政執法責任追究制度，對在人口和計生工作中違法行政，侵害群眾合法權益造成嚴重后果和不良影響的責任人員，要依法嚴肅處理。

5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級聯創”合格村、示范村活動。按照國家、省的部署，今年要加強計劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結合，創新計劃生育群眾自治工作機制，充分發揮群眾自治在統籌解決人口問題中的重要作用。

五、關于社會撫養費的征收

1、明確行政處罰的罰款和社會撫養費征收的對象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規定的是行政處罰對象和標準；第三十八條規定的是社會撫養費征收的對象和標準，不要混為一談。

2、嚴格征收標準。社會撫養費首征到位率不低與75%。標準嚴格按照條例第三十八條規定執行。不得隨意降低標準。計生委法制科已經將各鄉應征標準發下去了，各鄉要按照標準完善各類文書、資料。

3、加強 溝通，加大執法力度。要充分利用法院強力部門，加大社會撫養費征收的力度。

4、做好迎接省檢查準備工作。今年省檢查對社會撫養費征收一項要求有變化，要求登記全鄉分行政村填寫本鄉調查時限內政策外出生對象的社會撫養費征收情況。因此，一是各鄉鎮（街道）自己按照省登記表將去年以來上報的政策外生育對象分村登記出來。二是將這些對象逐人核查，看案卷是否齊全規范、征收是否到位、票據是否正規齊全、財務資料是否一致。三是征收標準全鄉是否一致。四是認真核對微機、報告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應對措施，防范出現意外。

思考題：

1、依法行政的基本原則、、、。

2、我省于 起全面實行計劃生育行政執法案件網上辦案。

3、現行人口和計劃生育主要政策有、技術 服務政策、、。

4、名詞解釋：依法行政