第一篇：加強飲水管理、建設新機制

加強農村安全飲水工程管理、建設飲水工程管理新機制

農村供水工程指的是為解決村鎮居民生活和企業生產用水，在村莊（含居民點）、鄉集鎮、建制鎮修建的永久性供水設施，包括鄉鎮集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（聯村工程）、單個行政村或自然村的集中供水工程（單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯戶工程）。

農村供水工程是農村重要的公共基礎設施。由于各種原因，目前村鎮供水工程管理還存在不少問題，主要表現為管理責任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經費不足等，這些問題導致大量工程管理不善，效益不能充分發揮，有些工程甚至過早報廢，給村鎮居民的生活生產帶來嚴重影響。加強村鎮供水工程管理，保證工程的正常運行和持續發揮效益，是當前村鎮供水工作的一項重要而緊迫的任務。

因此，供水工程建設的同時，也要研究制定工程的運行管理機制，落實水源周邊無污水垃圾、無廁所、無養殖糞污；供水水質有衛生許可證、取水有取水許可證、管水人有健康證；水廠要經濟實用、水質要達標、水量要保證、供水要計量、用水要定額、農民要參與等“三無三有六要”的工作方針。針對農村浪費嚴重、水費收繳難的問題，加強宣傳教育的同時，采取“集中控表、按表計量”的措施，實行計量收費、保本運營、村民自治管理的原則。水價由村民委員會根據供水實際發生的運行成本，通過村民代表大會確定。管水員負責供水工程的管護、維修、水費收繳。水費收支按照“公開、公平、公正”的原則，納入村務管理，定期公示，接受群眾監督。

一、明確管理責任，建立職能清晰、權責明確的村鎮供水工程管理體制

村鎮供水工程的管理應根據工程投資渠道、工程規模等，實行不同的管理責任制。

以國家和集體投資為主新建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負責管理。工程管理委員會涉及各鎮的用水協會負責組建，成員各鎮協會會長、各分會會長組成。

以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內的用水協會負責管理，行使用水合作組織的職能。

原有集中供水工程要明確權責，實行規范化管理。

由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業主負責管理。

分散供水工程由受益戶負責管理。

二、運用市場經濟手段，建立靈活有效的村鎮供水工程運行機制

（1）集中供水工程的管理要積極推行目標責任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經營方式。實行承包或租賃，要規范程序，依法簽訂合同，并加強對合同執行情況的管理和監督。

（2）建立以聘用制為基礎的用人制度。供水站負責人由工程管理委員會、用水合作組織或業主通過公開競爭方式選任，定期考評，優勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統一考試，擇優聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。（3）建立合理的分配機制。要按照市場經濟規律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。

（4）建立有效的約束監督機制。工程管理委員會、用水合作組織、業主、供水站不僅要接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

（5）供水站要建立健全內部管理制度，規范管理行為，在確保安全生產和正常供水的基礎上，不斷提高管理水平和服務質量。

三、加強用水管理，實行計劃用水和節約用水

（1）供水站應優先保證工程設計范圍內居民生活和企業生產用水需要。在水資源條件允許的條件下，經當地水行政主管部門批準，可以擴大供水范圍。

（2）供水站應對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發放用水戶手冊。

用戶改建、擴建或拆遷用水設施，須經供水站批準，由專業人員實施。

新增用水戶要向供水站提交書面用水申請，辦理上戶手續。（3）積極推廣和使用節水技術、產品和設備，實行計劃用水和節約用水。缺水地區要實行用水定額管理。

四、合理確定水價，強化水費計收和管理

水費計收和合理補償機制的形成，是確保工程良好運行的經濟保證。其中水價的制定是關鍵，從某種意義講，水價是村鎮供水事業發展的生命線，水價是否合理，直接影響到水廠的運行、管理以及可持續發展，但村鎮供水也是一項公益性的事業，在目前的情況下，難以完全市場化。因此水價的制定除有關規定合理制定外，還應與當地政府做好溝通。

（1）集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。

集中供水工程的水價由縣（市）價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價。

由于政策等因素的影響，當實際供水價格達不到成本水價時，不足部分要通過申請財政補貼、有條件的地方通過劃撥“養站田”或“養站林”等辦法解決。

（2）水費由供水站或其委托的單位、個人計收。計收水費要使用水費專用票據。

供水站要加強財務管理，執行國家的財務會計制度，建立健全內部財務管理制度。要推行水費民主決策制度，以保證水費的合理、高效利用。

（3）供水站要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，接受用水戶和社會監督。

五、加強水源與工程保護，嚴格水質檢測

（1）水行政主管部門要及時與有關部門共同劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（2）做好水質檢測，是保證飲水安全的最后也是最重要的一關，供水站要定期對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內生活飲用水達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》的要求。要進行這項工作，關鍵的問題是人員和經費，當然人員無非是培訓和引進。經費水廠認為衛生檢驗部門收費標準高，交不起。我建議市（地）水利（水務）部門建立中心化驗室（或依托較大規模的村鎮水廠），擔負一定數量村鎮供水單位的檢驗任務，這不僅能降低費用，還可開拓新的工作領域和創收途徑，當然最重要的是能較好地可解決村鎮供水單位水質檢測問題。

對于分散供水工程，可分區域定期進行水質監測。

六、加強村鎮供水工程管理的行業指導和監督

村鎮供水設施的建設是保障農民身體健康、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村的重要內容，作為水行政主管部門我們要加強對轄區內村鎮供水工程管理的行業指導、監督和檢查，特別是要加強對供水站和人員的資質管理，組織業務和技術培訓，逐步建立從業資格注冊制度，實行行業準入控制。

第二篇：飲水工程建設管理工作報告

歐肯河農場二隊飲水安全工程竣工驗收

工程建設管理工作報告

內蒙古自治區國營歐肯河農場

二0一四年八月

批準：內發改投資【2013】1165號和呼倫貝爾發展和改革委員會以呼發改投字【2013】726號下達內蒙古農村牧區飲水安全工程2013年中央預算內投資計劃的通知

審定：呼水飲發【2012】350號內蒙古大興安嶺農場管理局歐肯河農場二隊飲水安全工程實施方案的批復

審核：工程質量監督書，工程項目劃分認定通知，飲水安全工程質量監督加護

主要編寫人員：朱 偉 孫 津 于海龍 楊秀麗 蔡文哲 苗 峰 李洪義 梁 波

0.1.1工程概況

1、工程位置

項目區位于莫力達瓦達斡爾族自治旗境內，歐肯河南岸，地理位置：東經124°46′17″，北緯49°46′32″。西距大楊樹鎮15km，東距歐肯河農場場部3km。

2、立項、實施方案文件批復

工程由呼倫貝爾市百川水利工程咨詢有限責任公司完成實施方案，自治區發展改革委、水利廳《關于下達內蒙古農村牧區飲水安全工程2013年中央預算內投資計劃的通知》（內發改投資【2013】1165號和呼倫貝爾發展和改革委員會以呼發改投字【2013】726號）下達投資計劃，批復總投資36萬元，其中：國投16萬元、自治區10萬元、企業自籌10萬元。

3、工程建設任務及設計標準

項目區沒有建設集中供水工程，目前，居民飲用水來源于村內的手壓井，屬分散式供水方式。取用河谷第四系含礫砂層孔隙潛水，由于取水設施的簡陋，以及淺層地下水水位及水量存在季節性變化，衛生指標超出國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求，飲用此水對居民身體傷害很大，根據水利部、衛生部制定的《農村飲用水安全衛生水評價指標體系》的有關規定，飲水不安全屬“其他水質問題”的飲水不安全范疇。該工程建成后將改善居民飲水條件，提高生活質量，促進當地社會經濟發展具有重要意義。

該工程供水方式采用集中式全日供水，現狀水平年2011年，設計水平年2028年，設計年限17年。本工程設計供水規模18.94m3/d，屬V型供水工程。解決當地人301人的飲水安全問題。

4、主要技術特征指標

該工程為全日供水，水質執行GB5749-2006的國家生活飲用水衛生標準。該地區建筑為一層建筑，用戶接管點最小服務水頭取5m。

5、工程主要建設內容

該供水工程是由取水構筑物、消毒設備、輸配水管網、閥門井、配電工程等幾部分組成。

取水構筑物——1眼管井，井深150m，井徑219mm，井壁管采用鋼管。

綜合管理泵房——磚混結構，48㎡，內設水源井、消毒設備、生活設施等。

管網——由輸配水管和入戶管組成。管材均采用聚乙烯PE給水管材。輸配水管（管徑DN50、32），總長2250m；入戶管管徑DN25，室外長1580m（平均每戶20m），室內長474m（每戶6m）；入戶立管采用鍍鋅鋼管。

閥門井、排氣井——管網內設1座檢修閥門井、1座排氣井，磚砌結構。

配電工程——0.38KV配電線路，18m。

6、工程布置

該工程位于我國東北邊疆，屬于嚴寒地區，最大凍土深度2.9m，地下水埋深7m以上。根據項目區地理位置和地形地貌特征，選用變頻恒壓供水方式，管道埋設采用深埋方案。

供水工藝流程為：

深井→消毒設備→配水管網

7、工程投資

工程總投資36萬元，其中：國投16萬元、自治區10萬元、企業自籌10萬元。0.1.2工程建設簡況

1、施工準備

2013年9月16日，總投資達36萬元的歐肯河農場二隊飲水安全工程在呼倫貝爾市公開開標，經專家委員會認真評標，推薦了中標候選人，整個招標投標過程“公開、公平、公正”，并經3天公示均無任何異議。建設單位歐肯河農場與中標單位簽訂了施工合同，工程施工準備工作完成，已具備開工條件即將全面開工。

2、工程施工分標情況及參建單位

該工程共分成一個標段，參建單位是廣西五鴻建設集團有限公司

3、工程開工報告及批復

2013年11月23日，歐肯河農場以歐場發【2013】61號文件報送呼倫貝爾市水利水電工程質量監督站歐肯河農場二隊飲水安全工程開工的請示，呼倫貝爾市水利水電工程質量監督站下達了歐肯河農場二隊飲水安全工程質量監督計劃。

4、主要工程開完工日期（根據施工內業寫）

5、主要工程施工過程（根據施工內業寫）

6、主要設計變更 無

7、重大技術問題處理 無

8、施工期防汛度汛

在工程實施過程中，建設單位編制了工程度汛方案，主要針對管道開挖后未回填部分如何度汛，避免造成溝槽被沖塌方現象，管道熱熔接時也不允許在下雨時施工，以免接口不牢。

0.1.3專項工程和工作

1、征地補償和移民安置

本工程無征地補償和移民安置問題

2、環境保護工程

本工程只是在管道開挖與回填時有部分灰塵，對環境產生短暫影響，不久后即可恢復，因此本工程未建環境保護工程。

3、水土保持設施

本工程對水土不會產生破壞，因此未建水土保持設施。

4、工程建設檔案

飲水安全工程的建設完成，要經過可研、初步設計、立項、審批，直至開工建設等多道程序，這其中必然會形成了大量的檔案資料，做好這些檔案資料的收集、管理和保密工作，對促進工程建設、保障飲水安全工程今后的運行與管理，具有十分重要的意義。因此要確保飲水安全工程建設項目檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。0.1.4項目管理

1、機構設置及工作情況（1）工程建設指揮部

在工程招標結束后我們及時向上級部門申請成立了歐肯河飲水安全領導小組，由場長任總指揮，工會主席任副總指揮兼技術負責人，財務管理則由財務科科長代管。

（2）設計代表

在工程實施過程中設計單位派出設計代表進行現場技術交底，遇重大問題派設計代表與施工單位共同解決施工中的具體問題。

（3）監理機構

扎蘭屯市恒潤水利工程建設監理有限公司受歐肯河農場委托為歐肯河農場二隊飲水安全工程建設的監理。2013年11月20日歐肯河農場與扎蘭屯市恒潤水利工程建設監理有限公司簽訂監理合同，扎蘭屯市恒潤水利工程建設監理有限公司在歐肯河農場二隊設立了項目監理部，負責該工程施工監理工作。項目監理部設總監理工程師1名、監理工程師1名，具體負責執行工程建設監理合同所賦予的權利和義務。并依據設計文件和工程承建合同對該供水工程建設進行全面監督管理，是工程現場唯一管理者。

（4）施工單位

歐肯河農場二隊飲水安全工程由廣西五鴻建設集團有限公司進行施工，在實際施工中，施工單位派出專人負責，組織施工人員進行施工。

（5）上級主管部門

在歐肯河農場二隊飲水安全工程施工過程中，內蒙古水利廳、呼倫貝爾市水利局多次來人檢查指導工作，并幫助解決工程施工中存在的問題。在工程建設期間，呼倫貝爾市、農場管理局各相關部門的領導同志到工地檢查指導工作。

（6）質量監督部門

工程的質量監督由呼倫貝爾市水利質量監督站來進行，在工程建設期間，呼倫貝爾市水利質量監督站不定期地派人對工程質量、施工進度、內外業整理情況進行監督檢查指導。

（7）地方政府

工程所在的莫旗政府相當重視此項工作，經常委派莫旗水利局專業人員，幫助處理工程施工中遇到的有關問題。

2、主要項目招標投標過程

該工程分成一個標段，歐肯河農場委托呼倫貝爾市承達工程招標代理有限公司實施工程的招投標工作，2013年9月16日該工程進行了公開招標，參建單位為廣西五鴻建設集團有限公司。

3、工程概算與投資計劃完成情況

上級核準工程概算投資為36萬元，自治區發改委、水利廳《關于下達內蒙古自治區農村牧區飲水安全工程2013年中央預算內投資計劃的通知》（內發改投資【2013】1165號和呼發改投字【2013】726號文件），下達投資計劃，國投16萬元，自治區配套10萬元，企業自籌10萬元。

4、合同管理

2013年11月10日歐肯河農場與廣西五鴻建設集團有限公司簽訂施工合同，合同類型采用的固定價款合同形式。在合同執行過程中，我們嚴格按照合同的約定的價格及付款方式執行。

5、材料及設備供應 工程所需的PE管材等用量較大，我們依據合同的約定，由施工單位負責采購，監理范圍檢驗進場材料是否由出廠檢驗報告或出廠合格證等質量證明是否符合設計要求和規范標準，進場材料施工單位要進行復檢，監理單位還要進行抽檢和取樣試驗，檢驗合格后方可使用。設備由專業廠家購進或安裝，材料、設備質量合格，證件齊全。

6、資金管理與合同價款結算

在歐肯河農場二隊飲水安全工程施工中，價款結算方式為按進度撥款，即由施工單位上報當月的工程進度，由監理單位審核報送建設單位，建設單位代表核準無誤后法人簽發付款令進行撥付工程款。0.1.5工程質量

1、工程質量管理體系和質量監督

歐肯河農場二隊飲水安全工程嚴格按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》來執行，施工質量嚴格按照質量標準和設計要求來進行，工程質量合格。

2、工程項目劃分

歐肯河農場二隊飲水安全工程項目共分1個單位工程，3個分部工程，17個單元工程，分部工程質量合格，綜合評定本單位工程質量合格。

3、質量控制盒檢測

工程質量控制主要由現場管理人員來完成，采取抽查和現場檢查的方式對工程質量進行控制，使每道工序、每個部位都嚴格按照施工圖紙進行施工，保證工程質量。進場設備和材料必須合格，同時委托市疾病預防控制中心開展水質檢測工作，確保工程水質合格。

4、質量事故處理情況

在工程建設過程中未發生質量事故

5、質量等級評定

以項目劃分為基礎，按《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》和《水利水電工程施工質量評定規程》的要求，進行質量等級評定。

該工程的單元工程、分部工程、單位工程質量合格，其中優良分部工程0個。0.1.6安全生產與文明工地

工程落實了安全生產責任制，項目經理為第一責任人，各參建單位進一步明確工作職責和目標，強化責任。安全生產同相關人員經濟掛鉤，確保將安全文明施工目標的各項措施落到實處。施工現場做好安全和警示標志，進入施工現場必須戴安全帽，高空作業安裝安全網，人員系好安全帶，不違章作業，不蠻干。定期組織全體員工學習安全規章制度、安全技術操作規程及文明施工規定。進一步加強對項目經理及安全監管人員的安全培訓，做好安全考核。積極爭創文明工地。0.1.7工程驗收

1、單位工程驗收

法人單位分別于 對分部工程進行了驗收，工程的單元工程、分部工程、單位工程質量合格，其中優良分部工程0個。

2、階段驗收

本工程未進行階段驗收

3、專項驗收

本工程未進行專項驗收

0.1.8蓄水安全鑒定和竣工驗收技術鑒定

1、蓄水安全鑒定（鑒定情況、主要結論）無

2、竣工驗收技術鑒定（鑒定情況、主要結論）無

0.1.9歷次驗收、鑒定遺留問題處理情況

法人單位分別于 對分部工程進行了驗收，工程的單元工程、分部工程、單位工程質量合格，其中優良分部工程0個。

最終確定本工程質量等級為合格 本工程沒有遺留問題 0.1.10工程運行管理情況

1、管理機構、人員和經費情況 運行管理由歐肯河農場飲水供應站完成。通過運行一段時間來看，運行良好。

2、工程移交

工程運行管理單位為歐肯河農場飲水供應站，負責本工程建成后的運行管理。0.1.11工程初期運行及效益

1、工程初期運行情況

2014年 月，該工程進入完成試運行階段，工程整體運行情況良好，機電、配電設備運轉正常，用戶水量、水壓有保障。

2、工程初期運行效益

2014年 月工程開始進入試運行階段，在整個供水過程中水質合格、水壓能夠滿足要求、供水能力能夠滿足二隊地區的用水需求。

3、工程觀測、監測資料分析

結果分析：從微生物指標看，對開工建設飲用水工程水源水樣進行衛生監測，大幅度降低微生物的污染程度，保障了飲水的安全。

通過開展監測，及時了解和掌握農村飲用水質的衛生現狀，為預防控制水性疾病和應對飲用水衛生突發事件提供可靠依據，為政府有關部門科學決策提供依據，提高農村居民的安全飲用水意識，確保農村居民的飲水衛生和身體健康。0.1.12竣工財務決算編制與竣工審計情況

（根據財務決算和設計報告編寫）0.1.13存在問題及處理意見

通過一段時間的運行發現工程遺留了以下幾方面問題：

1、入戶挖坑個別在后期進行回填。

2、建議飲水供應站建立健全各項規章制度和運行操作規程。

3、確保規程運行安全使用。0.1.14工程尾工安排

該工程已完成全部建設內容，不存在尾工。0.1.15經驗與建議

1、給水管道工程施工的關鍵保證挖深和做好試壓工作，做好這兩項工作，基本上也就控制了管道敷設的質量。

2、工程管理選擇具有一定文化基礎、專門培訓人員進行管理維護。

在歐肯河農場二隊飲水安全工程的建設過程中我們總結出以下經驗與建議：

（1）做好前期工作是建好飲水安全工程的前提和基礎 歐肯河農場委托呼倫貝爾市百川水利工程咨詢有限責任公司進行飲水安全工程實施方案，前期工作做的比較到位，工程建設比較順利，如果做的不細、情況不明，工程項目的安排落實就會出現失誤，給實施造成困難，影響工程建設進度及效益的發揮。

（2）上級部門在政策、資金上大力支持和重視是工程順利實施的重要組織保障。

（3）加強資金管理，積極籌措配套資金。

為管好用好工程建設資金，我們采取了嚴格的管理措施，按照國債資金管理的要求，實行專戶儲存、專款專用。工程施工撥款按進度撥付，這樣既保證了資金的安全使用，又提高了資金的使用效率。

（4）規范建設程序，強化管理，保證工程質量 承建單位是經公開招標選擇的，同時實行建設項目法人制、建設工程監理制、合同管理制，并報請市水利工程質量監督部門進行質量監督，各參建單位明確責任，各負其責，嚴格按照基建程序組織實施，保證了工程質量，使工程能長期發揮效益。0.1.16附件

項目法人的機構設置及主要工作人員情況表 項目法人：歐肯河農場 工程建設指揮部： 總指揮：孫敬鵬（場長）副總指揮：楊秀麗（工會主席）技術負責人：李洪義（科長 兼）

第三篇：淺談農村飲水安全工程建設管理

淺談農村飲水安全工程建設及運行管理

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摘要：隨著農村經濟不斷的發展，農村群眾對飲水質量的要求也越來越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會主義新農村建設為契機，加大工作力度，堅持實事求是，合理規劃，科學調動，在工程建設與管理方面采取切實有效的措施，解決好農村缺水、水體污染、不安全等問題。建立健全運行管理方法及制度，真正的讓工程服務與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關鍵詞：

農村

飲水安全

工程建設

運行管理 農村飲水安全存在的主要問題和原因

1.1 飲用水水質不達標問題嚴重。農村飲用水質不達標問題主要是渾濁度、菌落總數、大腸桿菌群超標等，以細菌超標和未經處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質不達標，如長期引用這種水，會導致多種疾病，嚴重影響人民身體健康。

1.2 群眾對于飲水安全工程建設重視度不高，這是由于當地群眾思想觀念落后，認為有水吃足矣，不講衛生，不談安全。對于這個問題要由水利管理部門及施工單位應做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無沉淀、過濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設未能運用，形同虛設。1.4 農村飲水安全工程的規劃、建設、管理沒有形成統一，存在建后管理跟不上，導致工程運行時間不長就面臨報廢、重建等現象。農村飲水安全工程的類型及特點

我縣以鄉鎮政府所在地或聯村建的分片集中供水工程。此類工程有以下特點：水廠覆蓋面大，規模也較大，水廠供水對象以農村居民為主，也有養殖業、企業用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經濟效益相對較好，水質水量及運行管理能夠保證，可按市場化運作。在水廠供水屬準公益性行為。農村飲水安全工程建設管理技術

3.1 加強工程建設管理：按照國家基本建設程序，實行工程項目法人制、監理制、投標制，做好工程建設過程中的三控制：即質量控制，成本控制，進度控制。做好縣、鄉、村協調工作。

3.2加強質量監督，確保工程早日發揮效益，農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。同時，要充分發揮專業技術人員的技術優勢，開展經常性的檢查和監督，發現質量問題及時糾正，防止“豆腐渣”工程出現，以確保工程持久發揮效益。把質量監督工作貫穿到整個工程建設之中。

由縣級水利管理部門推行全面質量管理，成立全面質量管理領導小組。對涉及農村飲水安全工程施工過程的每個環節做定期或不定期的檢查評定，獎優罰劣，切實做到把工程質量的管理工作貫徹到施工生產的全部過程之中，力爭以最低的消耗，最經濟的手段建造出群眾最滿意的優質工程；加強材料和設備檢查驗收工作，任何進場材料由材料員、現場工程師共同進行質量檢查，提出質量評價，一經檢查出質量問題的施工材料一律不得進入施工現場；施工的最后階段應逐層、逐間檢查，發現問題及時翻修，以保證工程的質量和進度；關鍵工種工序選派技術水平較高的專業技術人員指導把關；嚴格按施工程序及工藝標準施工，不蠻干、不湊合、加強工序間交接與成品保護工作，以求一次成活。

3.3水源保護與水質凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源，要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，做好水源地的保護工作，確保水源水質符合國家飲水衛生標準，應建立堅持在水源工程開工前檢驗相關水源水質的制度，并盡量采用全封閉水源構筑物，避免污染物直接污染。同時，應建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

3.4建立和完善水質監測網絡，加強水質檢測、監測

各級政府要設立專項農村飲用水水質檢測資金，各級衛生部門要加快建立和完善農村供水水源地的監測工作，為水源水質的準確評價和水源的合理開發利用以及水源污染防治提供可靠的數據依據。對供水水源水質不符合飲用水衛生標準，采取必要的消毒凈化措施，保證水質達到飲用標準。

3.5因地制宜，近遠結合，合理建設飲水工程

根據各地要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，根據各地水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，因地制宜，通過技術經濟比較合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式，既要考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。

4實現行之有效的農村飲水安全管理

4.1牢固樹立飲水安全的管理觀念和思想；堅持人類順應自然、人類與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準則的開發目標；俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。因此，為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，實行規范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對水進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立相應的飲水安全管理體制，促進從工程型水利向資源型水利轉變，促進水資源的優化配置，更好地處理鄉村與城市、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期、供水與節水等多方面的矛盾關系。

4.3 加強對群眾節約用水意識的宣傳：水資源的海陸間循環畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國近年來人口不斷增加、工業高速發展、人民生活水平的提高導致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來越嚴重和國內水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒有水，萬物就會消亡，沒有水，人類無法生存，沒有水，就不會有秀美的湖光山色……節約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起，牢固樹立“節約用水光榮，浪費用水可恥”的觀念，時時處處注意節約用水。4.4當前基層的技術力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術培訓力度，組織技術人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術人員。組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材,抓緊培養水處理、供水系統運行管理等方面的技術骨干,特別要做好對農村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業務考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識,提高農民的飲水安全和健康意識。

農村飲水安全是農村水利工作的重中之重，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。規范農村飲水安全工程建設期管理工作，有利于順利完成工程建設任務，保證工程建設質量，充分發揮投資效益。

目前我國農村生活水平相對較低，隨著我國經濟迅速發展，在近幾十年內，農村人民對生活要求也會有較快的擴展要求。隨著農村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環境產生大量的矛盾。因此，農村飲水的規劃、建設和管理是一項長期而艱巨的任務。作為一名水利建設的建設和管理者，就必須加深對水的自然演化規律的認識，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護農村環境的正常發展創造條件。結束

保障飲水安全，就是維護人類的身心健康，更是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決農村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認識的提高，科學技術水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。

第四篇：農村飲水安全工程建設管理報告

2013年農村飲水安全工程建設管理報告

一、項目概況

###又稱鐵板洲，本來由鐵板洲、銅板洲和玉板洲三大洲構成，今銅板洲和玉板洲基本消失。###地處江心洲，洲內地勢平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面積達7000畝以上。

###是農業人口大縣###區內三大江心洲之一，現有人口約一萬五千人（傳統數據），土地面積萬余畝，有“萬畝田”之說，水面面積約萬畝。###以前以種植棉花、水稻和小麥為主，現在以種植棉花和油菜為主，###地處江心洲，臨近

##，該鄉轄四個行政村，52個村民組，11400余人，面積12.3平方公里，耕地面積1.1萬畝。

《###農村飲水安全工程“十二五”規劃》中解決全鄉農村飲水安全問題的總規劃人口共3000人,其中,飲水水質不達標問題的有血吸蟲疫區1950人，其他飲水水質問題1050人；水量、方便程度、保證率不達標的有0人。飲水水質不達標問題里又包含有血吸蟲疫區的1950人。項目共涉及全鄉4個行政村。

按照農村安全飲水工程堅持“以集中供水為主，因地制宜，分類指導”的原則要求與###現有工程建設條件相結合，確定2013年規劃將全鄉所有飲水不安全人口全部采取集中供水工程解決。

根據安徽省發展改革委員會、財政廳、水利廳聯合文皖發改投資[2013]496號《關于下達農村飲水安全工程2013年中央預算內投資計 劃的通知》下達到###2013年解決苦咸水地區、血吸蟲疫區、缺水地區及其他飲水水質問題地區農村飲水安全人數為2萬人。

根據###發展和改革委員會文件（樅發改項目[2013]91號）《關于2013農村飲水安全項目實施方案的批復》，通過

2013年農村飲水安全工程，完成解決全鄉飲水不安全人口3000人，中小學師生飲水不安全人口395人。完成項目投資167.9萬元，其中，中央資金134.32萬元，省級資金16.79萬元，縣級配套資金16.79萬元。###水廠改造凈水設施及管網工程大大提高了全鄉農村飲水安全的保證率，也著實為全鄉農村飲水安全工作夯實了堅實的基礎。

二、工程建設完成情況

1、工程設計批復情況

2013年4月,我縣按照省計劃通知的要求,組織編制完《安徽省###2013年農村飲水安全工程實施方案》，并于9月3日上報到安慶市水利局通過專家評審。

2013年9月5日由###發改委發改投資[2013]91號文批復同意本項目實施。批復同意###2013年農村飲水安全工程解決全鄉4個行政村共3000人飲水不安全問題的計劃安排；同意設計依托原有自來水廠實施改建凈水設施及管網延伸工程的實施方案、項目實施后###水廠日供水規模將達到1000噸，水源水取自長江。

2、工程招投標

2013年10月24日,完成了該工程的施工招投標工作。

2013年10月25日,由縣農村飲水安全工程規劃和建設領導小組辦公室與####建設工程有限公司簽訂施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日項目獲批后，按照安慶市發改委、水利局批復文件精神，某某縣發改委、水利局、財政局下達了項目投資計劃。2011年6月15日召開全縣農村飲水安全工程會議進行工程任務布署。由縣人民政府與各項目鄉鎮簽訂目標責任書。縣農飲辦組織與項目鄉鎮及自來水廠三方協商簽訂工程建設、運營管理協議。

2011年6月，我縣農村飲水安全工程21處工程工程全面按照計劃進度有序實施,工程整體建設較為順暢,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年項目21處工程共完成土方17.71萬方，砼83方，φ50以上主支管道鋪設467公里。

工程實施過程中，縣農飲辦和鄉鎮水利站依據建設運營管理協議，安排技術人員分片負責，在提供技術服務的同時，一并督促工程進度,督查工程質量。

4、項目驗收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出廠合格證和質保書、出廠證明以及按規定提供的復檢資料。

（2）中間產品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分別對砂、石骨料的含泥量、石粉等指標進行了試驗檢測，通過檢查，以上中間產品符合規范要求，質量合格。

（3）單位工程驗收情況

根據安慶市水利工程質量監督單位批準的某某縣2011年農村飲水安全工程項目劃分，某某縣2011年農村飲水安全工程只劃為1個單位工程，1個單位工程按21家水廠管網延伸工程劃分為21個分部，單元工程按管道土方、管道砼、管道安裝的種類和長度劃分，共劃分為475 個單元工程。

經施工單位自評，監督單位復核，475個單元工程全部合格，結合外觀形象，21個分部工程評定為合格。經質量監督單位核準，1個單位工程評定為合格。

2012年6月，某某縣農村飲水安全工程項目部組織工程參建單位對某某縣2011年農飲工程進行了分部驗收，綜合評21個分部工程質量等級均為合格，同意驗收。

（4）縣級驗收情況

2012年6月,依據《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》，某某縣農村飲水安全工程領導小組辦公室組織縣監察局、縣發改委、縣財政局、縣衛生監督所相關成員單位與項目鄉鎮成立了某某縣農村飲水安全工程驗收委員會，對我縣2011年農村飲水安全工程組織了縣級驗收。

縣級驗收按照查閱工程資料、察看工程、走訪群眾，召開評定會四個環節依次進行的驗收方式組織了驗收。

根據縣級驗收情況匯總：2011農村飲水安全工程實施的21處工程，在項目所在鎮的積極協調和各工程水廠的傾力運作下，總體實施狀況良好，工程建設能夠符合相關工程規范；管材及設備的質量合格證、衛生許可證等相關材料齊全，達到項目有關規定；供水水質、水量、水壓符合國家相關標準；工程初裝費、供水水價收取能夠按照項目建設合同要求執行；受益人口均能如實登記。

縣級驗收結論:2011某某縣農村飲水安全工程計劃實施21處，已完工21處，工程完成率為100%；工程規劃任務人口5.0萬人,現已完成5.0萬人,工程人口完成率為100%;工程計劃總投資2481萬元, 完成工程投資為100%。

2011年工程基本完成計劃任務,工程質量符合相規范要求,相關政 策執行及工程投資進度基本符合工程要求,驗收中發現的少數問題要求在2012年6月底整改到位。某某縣2011年農村飲水安全工程驗收小組同意2011年農村飲水安全項目通過縣級驗收。

4、工程效益

某某縣2011年實施的按設計規模全部建成投入使用，不僅能改善農村居民生活條件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促進地方經濟發展，讓農民更快地脫貧奔小康。

在工程實施后可新增日供水能力3007噸，共解決苦咸水地區、血吸蟲疫區、缺水地區,其他飲水水質問題地區的5.0萬人的飲水安全問題，參照項目實施方案效益分析，工程實現年增加及節支效益可達850萬元。

三、工程建設管理

1、落實工程責任制

縣鄉人民政府和有關部門強化農村飲水安全工程建設管理，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制。某某縣農村飲水安全工程項目法人為縣水利主管部門水利局承擔，建設實施主體由項目所在地鄉鎮人民政府承擔。

2、簽訂責任書

某某縣農村飲水安全項目管理實行分級負責制，各級目標責任單位分別同目標管理單位簽訂目標責任書，明確了雙方的任務和責任。

3、簽訂工程建設、運營合同

某某縣農村飲水安全工程建設分別由縣農飲辦、項目鄉鎮政府，建設運營管理單位三方簽訂工程建設與運營管理協議，明確各自在工程建設過程中的權利與義務。

4、工程建設嚴格把好三關

1、嚴格把好前期工作關。工程設計方案是由相應專業設計資質的單位安慶市水利水電規劃設計院編制。在科學確定飲用水源的前提下，按照適度規模、技術可行、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案，同時積極推廣應用新技術，新工藝，新設備，新材料，提高工程建設質量和標準，每個工程都建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。

2、嚴格把好建設關。一是工程實行了工程管材公開招投標集中采購。二是結合某某縣農村供水基礎條件實際，堅持建管一體，將工程的建設權與工程的運行權統一以協議的形式委托給現有鄉鎮自來水廠，促使水廠成為工程建設質量責任主體之一，避免了建管分離引起的供水糾紛。三是吸收鄉鎮水利站技術力量，成立鄉鎮工程監督員，對本鄉鎮實施的農村飲水安全工程實行日常行監理，其職責除了對工程質量履行監理職責外，還要對項目的收費、解決人口等政策執行進行核查監督及項目建后運行管理監控。

3、嚴格把好驗收關。項目完工后，縣農村飲水安全領導小組按照《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》及時整理工程資料，并組織自驗。自驗由受益群眾和監督單位代表、建設單位和縣農村飲水安全工程領導小組成員單位相關負責人參加并簽字，對驗收不合格的項目和存在的問題要求限期整改。

5、做好工程宣傳和接受社會廣泛監督工作。

農村飲水安全工程是黨和政府為廣大群眾辦實事、辦好事的福民工程，體現了黨和政府對飲水不安全地區人民的深切關懷，工程實施前后，我縣采取了多形式開展宣傳，使群眾充分了解這項工程實施的意義和原則，盡可能讓每戶居民了解項目實施的全過程，完全實行陽光操作。同時，按照政策要求將工程設計方案、質量監督等方面的信息及時進行公示，廣泛接受社會監督。

四、工程運行管理

為加強農村飲水安全工程運行管理，在工程建設和移交期注重縣農飲辦明晰產權，落實管理主體，要求和監督管理單位制定管理措施，建立健全工程維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護、水質監測等各項規章制度，確保工程長期充分發揮效益。

1、成立縣農村飲水安全工程專管機構。某某縣農村飲用水管理總站是由某某縣水利局2011年申報，2012年1月由縣編委批復成立的某某縣農村飲水安全工程縣級專管機構，其職能是：負責擬定的全縣農村飲用水安全工程規劃；負責鄉鎮自來水廠取水口的水源保護工作；負責農村供水工程管護工作；抓好鄉鎮自來水廠標準化、規模化建設，對水廠運行管理人員進行應知培訓和操作常識訓練，確保工程良性運行；督促鄉鎮自來水廠做好水質檢工作，督促鄉鎮自來水廠建立和執行生產管理制度和衛生管理制度；會同相關單位共同做好水源保護區劃定和飲用水安全工程保護范圍工作。

2、落實管護主體。依托自來水廠實施的管網延伸按照事前簽訂合同，明晰產權，將國有產權的使用權委托私營水廠運營，并明確管護權利與義務；農村飲水安全管護主體在日常運行管理過程中隨時接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督，核查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶與社會的監督，質詢和評議；供水單位逐步建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。工程建設完成后經縣級驗收合格后，先由法人單位與建設單位項目鄉鎮辦理工程移交，再由項目鄉鎮與運營管理單位簽訂項 7 目委托運營管理協議。

3、簽訂供、用水協議。某某縣農村飲水安全工程完成后，供水單位與項目區用水戶簽訂供、用水協議，協議內容主要明確供水和用水雙方規范用水和供水的權益和職責。

4、設立縣級農村飲水維修基金。按照省市要求，某某縣設立了縣級農村飲水維修基金。2011年，由縣財政按當年農飲工程投資的1%配套20萬元的維修基金。這項資金將會在突發，非人為的供水設施損壞需要維護投入時使用。

5、制訂了縣級供水應急預案。為保證農村供水突發事故發生的快速有效應對，縣已制訂了由多部門聯動，操作性較強的《某某縣農村飲水安全應急預案》（懷政辦發[2012]14號）。

6、加強了水質監測的力度。2011年，我縣從縣配套資金中拿出23萬元作為水質檢測專用資金。由縣農飲辦與縣疾控中心簽訂了水質檢測委托協議，分別加大了水質檢測的頻率、范圍、指標的監測工作。

7、加強了供水管理人員培訓力度。2011年7月，由縣農飲辦組織相關鄉鎮自來水廠管理人員到湖南長沙參加了由中國農業節水和農村供水技術協會主辦的2011全國農村供水單位運行管理人員培訓。使我縣供水管理人員開闊了眼界，增長了見識并對農村飲水安全工作有了新的認識和理解，對搞好農村飲水工程也有了更足的信心。

五、資金管理

1、資金籌措

根據國家對農村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，我省2011年解決1個人口的飲水安全問題需要投資496元，其中中央補助 資金占60%，省、市、縣等地方配套資金占40%，2011我縣農村飲水安全工程中央1489萬元、省496萬元、縣496萬元專項資金全部落實到位。

除省政府財政補助配套外。各項目區還多層次、多渠道、多元化籌集建設資金，大力推進市場化運作，按照“誰投資，誰建設，誰管理，誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場。同時，引導和組織好受益群眾，籌資投勞興建農村供水工程，入戶工程的材料費和安裝費，原則上應由用水戶自己解決。對按規定向群眾收取的費用，進行張榜公示，并接受群眾監督。

2、資金管理

縣級以上政府財政補助及配套的農村飲水安全工程投資按照批準的項目建設內容、規模和范圍使用，專帳核算，專款專用，并建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴禁截留、擠占和挪用工程建設資金。工程建設實行工程資金報帳制度，根據我縣農村飲水安全工程實施特點，考慮地區投資平衡，我縣實行工程建設補助資金管理模式，即根據各項工程解決的規劃人口數，按照省級以上人均補助資金標準撥付工程款。

3、工程資金處置與使用情況。（1）資金處置

我縣201121處農村飲水工程依托私營水廠實施管網延伸。根據全縣農飲工作會議要求，國家資金主要用于各工程的管道鋪設、設施改造等固定資產投資及農戶補助。入戶支管網材料費由農戶自籌,但項目區農戶自籌部分最高不能超過300元/戶。

（2）資金使用情況

截止2011年9月21日，某某縣水利局支付項目單位建安投資工 程款13944562.30元，縣財政局直接替項目到位支付管材集中采購款590萬元，待攤投資100萬元，結余資金396萬元。其中已形成移交固定資產2085萬元。

（3）結余資金使用計劃

2011年我縣農村飲水安全工程總投資總結余資金396萬元。結余資金將擬使用于2011年農村飲水安全工程的水源取水口保護工程建設、水廠的凈水工程更新改造、管網延伸增壓站建設、規模水廠化驗室設備采購以及我縣農村飲水安全工程建設與管理中長期規劃的規劃設計費用。

六、建設經驗與建議

1.建設經驗

“十一五”期間，我縣農村飲水安全工程采取的主要工程措施就是依托鄉鎮水廠實施管網延伸。從整個工程建設運營情況來看，這種模式一是有效利用了原有社會資源，避免了基礎設施的重復建設；二是有利于項目的生產集中化、規模化；三是有利于項目在整個建設與運營的主體統一，有效避免建設管理與運營管理上不良事件主體職責不清問題；四是有利于農村經濟、生活水平逐步發展的需要。五是有利于后期規模的擴展性。

2.存在問題及建議

通過農飲項目的促進和帶動，我縣鄉鎮自來水廠發展進入到了更迅猛的發展時期，同時自來水廠的發展為解決我縣農村飲水安全工程打下了十分有利的基礎。但在項目建設過程中我們也遇到了一些問題：

1、農村飲水工程建設用戶分散，投入成本大，用水量不多，運 10 行效益不高，不利于工程發揮長期效益。建議地方政府各部門一方面能夠按照上級部門要求對農村飲水安全工程項目的征地、供水用電價格、相關稅費給予一定優惠政策，以降低工程運行成本。另一方面，根據工程運行的實際和農村用水的特點考慮采取適度推行兩部制水費（基本水價+計量水價）收繳制度與成立工程維修金制度相結合，通過改變農村安全飲用水觀念促進消費和維修金扶持的方式，來提高工程發揮長期效益的能力。

2、隨著經濟社會發展，水質、水量、方便程度等指標是不斷提高,規劃外的人數也要求喝上干凈、便捷的自來水，這給項目的規劃、設計、推進和政策執行帶來了一定的困擾。

3、部分水廠規模隨著項目的實施，已逐漸顯現供水能力不足，管網延伸范圍也因路程、地形的限制，需要二次增壓的要求越來越迫切，相對應的工程建設成本和運行成本都在提高，配套資金壓力加大。

4、水源保護工作落實力度難以到位。對水源保護，當地政府應承擔主要職責，立法規劃水源保護區，阻止一切污染水源的不良生產、活動行為。同時，要加大縣級配套資金對工程取水口的保護措施工程的投入。

第五篇：改革創新飲水安全工程建設管理

改革創新飲水安全工程建設管理

飲水安全、維護生命健康的“放心工程”和德政工程，是各級政府的職責，也是水利部門的職責。為實現“水量充足、水質達標、長效運行、師生滿意”的目標，要規范飲水安全工程建設與管理，切實保障工程建設質量。

一、明確建設任務、建設標準和補助標準，確保工程按質按量完成。

我縣飲水安全工程建設管理模式為：縣級法人負責制和縣級財政報賬制，管材集中統一政府采購。項目管理由工程由縣級法人負責，鄉鎮監管，村級實施，實行以獎代補、先干后補的建管模式。縣級法人委托鄉鎮水利站履行現場法人職責，負責項目質量安全監管、工期控制、投資控制和現場協調，其工作經費與飲水安全績效考核掛鉤。

工程建設任務：縣發改局將計劃文件下達至縣飲水辦，秭發改投資〔2012〕29號關于下達農村飲水安全工程2中央預算內投資計劃。各項目實施單位要嚴格按審批的項目建設內容組織實施，未經批準，不得擅自變更。

二）、工程建設標準：

1、集中式供水工程：生物慢濾水廠：按照“三池集中（粗濾池、慢濾池、清水池）、封閉運行（水池加蓋、修筑圍墻與外界隔離）、廠區綠化（植樹種草）、廠景美觀”的建設標準。粗、慢濾池一律園形水泥磚砌或混凝土結構；水廠清水池采用全埋式，加蓋后覆土植草。

2、小型供水工程（聯戶供水工程）

蓄水池：容積30m3以上，園型薄殼，鋼筋混凝土結構。采取“四管兩孔一加蓋”，加蓋覆土20cm，種草綠化。管道回填深度管頂覆土不小于0.7m。

三）、工程獎補標準：

獎補的工程內容為：小型集中供水工程，解決水源至水廠的引水管網及水廠的全部投資和水廠至集中供水點引水管線及供水水池的投資；聯戶工程獎補助金資金用于解決引水管線及供水水池的投資。單戶工程用于解決蓄水池投資。小型集中和聯戶蓄水池全部采用鋼筋混凝土結構，按容積兌現補助資金，補助標準為：50 m3補助15000元，100 m3補助28000元，150m3補助40500元,200m3補助52000元，300m3補助66000元，500m3補助100000元。

生物慢濾系統：粗、慢濾池采用磚砌結構，按容積計算補助資金，補助標準為280元/m3；細濾料（石英砂）500元/噸，粗濾料（河沙、碎石）200元/噸（含裝填費用）；配套管網3000元/處。管材安裝費按0.5元/m兌現獎補資金。材料采購：小型集中工程、聯戶工程水源到水廠、水廠到集中供水點管材及管件由縣飲水辦集中采購直供到村，資金直達供應商；小型集中工程、聯戶工程所需水泥、鋼材、石英砂濾料由縣飲水辦集中采購，采購貨款及運輸費從獎補總額中扣除，資金直達供應商。

二、精心組織，科學部署，嚴格監督，確保工程建設質量合格。

飲水安全工程質量的好壞，關系到廣大群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，絕不允許出現任何問題，要按照水利設施建設“十年不落后，三十年還能用”的要求，實行工程質量終生負責制，確保工程質量合格。一是嚴把好材料設備采購關，實行主要材料設備政府統一招標采購，把好原材料及中間產品的準入關，工程所用材料、設備要符合要求，并經專業部門的檢測，有關合格證書齊全，對不合格的原材料不允許堆放在工地現場；二是嚴把好質量監督關，實行質量跟蹤制，對施工的全過程進行監督。建立完整的質量保證體系，飲水安全工程質量實行“社會監理、鄉鎮水利站監督管理和學校義務監督的”三級質量管理體系，建立健全“業主負責、施工隊伍保證、監理單位控制、政府部門監督”的機制，并實行“工程質量責任終身追究制”；三是要切實把好隱蔽工程和關鍵部位的檢查驗收關，隱蔽工程和關鍵工序施工質量不經驗收，不允許進入下一道工序或單元施工，使工程施工過程嚴格受控,保證了工序質量。著重強調蓄水池基礎處理和防滲處理關鍵工序中砼的濕水養護問題，對于軟弱地基和軟硬不一的地基要慎重處理，或深挖至基巖、設置沉降縫；砼澆筑結束未拆模板前，每天至少要派專人灑水養護，并持續十四天以上，沒有水拖水也要養護到位，不要讓砼因養護不好而裝不住水；同時實施平安水利建設，確保工程建設安全，始終把安全生產和監督管理工作放在首位，認真遵守安全、文明施工的有關規定，經常深入工地檢查施工過程中的不安全因素，督促整改到位，杜絕工程事故的發生。五是做到工程資料與工程建設同步，建設、監理、施工單位資料同步整理，并規范、完整、真實、準確。搞好內業資料的整理和歸檔立卷，實行內業和外業協調統一，全面反映工程建設與管理質量，為工程竣工驗收打下堅實基礎。

三、明確建設與管理環節及程序，確保規范有序。

1、嚴把項目實施關，加強過程管理。

一要做好小型集中水廠和聯戶工程占地、青苗等協調工作，處理好相關遺留問題，既要符合政策，又要合情合理；二要把好施工隊伍選擇關，小型集中工程和聯戶工程要選定施工隊伍或有施工經驗的個體工匠，選擇技術過硬、信譽好、有經驗的專業施工隊伍，且有良好的信譽和經濟實力。小型集中工程施工隊伍與學校簽訂書面合同，施工合同形式為單包工，合同樣本在飲水辦王主任那里拷貝。合同簽訂前，請將草稿傳飲水辦王主任審核后再簽訂，合同簽訂后，將原件送一份至飲水辦。

水泥、鋼筋等主要建筑材料由縣飲水辦提供材料單價和供貨廠家，施工隊伍憑村委會開據的領貨單到指定的地點拉水泥和鋼筋。

2、嚴把項目驗收審計關，確保工程建設質量。要嚴把驗收關，項目完工后，項目法人遵照水利工程基本建設程序，按照《湖北省農村飲水安全工程驗收辦法（試行）》的規定組織竣工驗收和審計，由村委會自驗，由項目村和受益戶代表對照計劃文件、實施方案和工程實物逐個工程進行驗收，在完善好驗收資料（含驗收報告、工程決算表、施工過程資料、竣工圖紙和工程實物照片）的基礎之上，并向項目法人提出復驗申請，經鄉鎮水利站和項目法人復驗，對照批準的實施方案，檢查實際完成的工程建設內容、解決不安全人口數量、受益戶投工投勞、完成自來水入戶及效益發揮、項目建成后管護等情況，評定工程建設內在和外觀質量，據實核準工程量、工程總投資、國家獎補資金，調整計劃解決指標。按照50%的比例抽查復驗，復驗合格提交工程驗收鑒定書之后，由縣發展和改革局、財政局、水利局、飲水辦等部門統一組織項目最終驗收。

對不合格的工程堅決不予驗收兌現。（裝不住水和建后管護未到位作為否決條件）

3、嚴把獎補資金拔付關，確保項目資金效益最大化。農村飲水安全建設資金實行“專戶、專賬、專人”管理，工程款項實行國庫集中統一支付。要嚴格項目投資計劃和預算管理，執行批準的投資概算和建設實施方案，不得提高和降低建設標準，避免形成建設資金缺口。資金實行縣級報帳制和國庫集中支付。

單戶工程由項目村提供受益戶花名冊、驗收簽證，按上述資金撥付程序，在扣除石英砂濾料資金后直達農戶一本通帳戶。

工程款：由項目實施村提出申請，到縣水利局統一報賬，報賬時必須附有真實、合理、合法的支出憑證，做到一項工程、一份計劃、一份實施方案、一份合同、一份驗收單、一份完工單、一份發票。各鄉鎮水利站、監理單位負責人、項目法人代表、水利局等相關負責人在資金拔付表上簽字，并對資金合理、合規性負責。

材料款：小型集中工程、聯戶工程水源到水廠、水廠到集中供水點管材及管件由縣飲水辦集中采購直供到村；小型集中工程、聯戶工程所需水泥、鋼材、石英砂濾料由縣飲水辦集中采購，采購貨款及運輸費從獎補總額中扣除，資金直達供應商。單戶工程所需石英砂也實行集中采購，由各村組織運輸和分發，從縣城至村委會的運輸費用由縣飲水辦承擔。管材及建筑材料供應商提出拔款申請，憑項目村收貨清單簽字表，監理單位負責人、項目法人代表、水利局等相關負責人在資金拔付表上簽字后資金直達供應商。

青苗及占地補償費：對于小型集中或聯戶工程永久占地按秭政辦發[2006]63號文件，耕地按1.44萬元/畝、青苗按2000元/畝計算，工程驗收合格后，由項目會提出拔款申請，憑鄉鎮水利站、項目法人代表、水利局等相關負責人在資金拔付表上簽字后資金直達農戶一本通賬戶。

要增加資金管理和使用的透明度，無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實行公示、公開制度，自覺接受社會和群眾的監督。要依法依規辦事，確保自身安全，農村飲水安全項目資金是高壓線，一切按照規紀辦事，要經得起檢查、審計和歷史的檢驗。

4、強化績效考核

加強飲水安全工程績效考核，將2012年學校飲水安全工作納入鄉鎮水利站年終目標考核內容之一。縣農村飲水安全工程建設領導小組要定期、不定期開展全縣學校飲水工程建設管理檢查和督查工作，按照相關政策、法律和法規的要求，重點督辦各責任單位履職情況、建設與管理中存在的主要問題和督辦整改落實情況。并對項目完成情況、效益發揮情況、資金管理、檔案資料、建后管理等情況進行跟蹤問效，綜合考評，考評結果予以通報。考核結果作為項目資金兌現主要依據，同時，對于鄉鎮水利站考核結果也是年終評先表模和兌現農村飲水安全專項工作經費和站務工作經費的重要依據之一。

四、注重工程運營管理，確保項目長期受益。

要重建重管，建立符合實際情況的管護措施和管理體制，是農村飲水安全工程長期發揮效益的根本保證。認真研究建后管理問題，克服過去重建設輕管理的現象。從工程設計之日起，就要研究管理問題，明確責任，明晰產權，讓用水戶全過程參與管理。在工程規劃、設計、施工、驗收及建后管理等各個階段，都要有用水戶代表參與，充分征求用水戶意見，接受用水戶監督。工程建設方案、水價和管理體制等要征求群眾意見并得到群眾廣泛認可。充分尊重群眾意愿確定管理主體，制定管護辦法，落實相關責任。

加強水費計收工作。水廠計收水費，一方面可以保證工程有必要的維護管理經費，保證工程長效運行，另一方面，也能增加用水戶的節水意識，避免浪費水的現象發生。因此，所有農村飲水安全工程都必須計收水費。這既符合政策，又符合實際，更符合群眾的長遠利益。

五、嚴把項目驗收和獎補資金兌現關，確保項目實、資金效益最大化。

要嚴把驗收關，項目完工后，由縣發展和改革局、財政局、水利局、飲水辦等部門統一組織驗收，由鄉鎮水利站組織項目村和受益戶代表對照計劃文件、實施方案和工程實物逐個工程進行驗收，完善好驗收資料，（含驗收報告、工程決算表、施工過程資料、竣工圖紙和工程實物照片），對不合格的工程堅決不予驗收兌現。

農村飲水安全建設資金實行“專戶、專賬、專人”管理，工程款項實行國庫集中統一支付。要嚴格項目投資計劃和預算管理。項目要嚴格執行批準的投資概算和建設方案，不得提高和降低建設標準，避免形成建設資金缺口。

資金實行國庫集中支付。拔付資金時，必須提供項目批準文件、工程概算、中標通知書、施工合同、工程計量簽證等相關資料，財政部門將工程款直接拔付給中標單位的基本賬戶。嚴格資金審批手續。建立工程建設資金支出審批制度。財務人員和主管領導對財經支出負責，實行局長把關審批簽字。工程付款由施工單位報表，監理工程師復核簽字、總監審核簽字、業主現場負責人復核簽字后，最后由業主審核簽字財務方可付款。工程管理人員差旅費報銷標準按照秭歸縣財政局下發的有關文件執行。資金撥付：小型集中和聯戶工程水池土建工程由項目村提供施工合同、驗收簽證和稅務發票，到縣飲水辦辦理資金撥付手續，縣飲水辦報送縣財政局，將資金撥付到施工單位和施工個人帳戶；單戶工程由項目村提供受益戶花名冊、驗收簽證，按上述資金撥付程序，在扣除石英砂濾料資金后直達農戶一本通帳戶。

要從管理上規范，要抓好隊伍建設、制度建設和配套建設,確保資金安全和干部安全。要增加資金管理和使用的透明度，無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實行公示、公開制度，自覺接受社會和群眾的監督。二是依法依規辦事，確保自身安全。農村飲水安全項目資金是高壓線，一切按照規紀辦事，要經得起檢查、審計和歷史的檢驗。

要立足本職工作，按照“建得成、用得起、質量好、環境美、效益高”的目標要求，精心組織、精心管理、精心施工，努力將全縣飲水安全工程建成一流的工程、群眾放心的滿意工程，真正把農民最關心、最迫切的農村飲水這個民生問題解決好。