第一篇：四川省農村飲水安全工程建設管理實施辦法

四川省農村飲水安全工程建設管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保障農村居民的飲水安全，加強農村飲水安全工程建設管理，促進我省農村飲水安全工程建設的可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》、《發改委、水利部、衛生部關于進一步做好農村飲水安全工程建設工作的通知》以及國家發改委、水利部《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》、《四川省人民政府關于加強農村飲水安全工作的通知》、《四川省<中華人民共和國水法>實施辦法》等法律、法規及規范性文件的規定，結合我省實際制定本實施辦法。

第二條 農村飲水安全工程實施的對象是按照水利部、衛生部聯合頒發的《農村飲用水衛生評價指標體系》確定的飲水不安全人口。

第二章 農村飲水安全標準

第三條 農村飲水安全評價標準是根據《農村飲用水衛生評價指標體系》中水質、水量、方便程度和保證率四項指標確定，其中有一項達不到基本安全規定的為飲水不安全。

第四條 農村飲水安全工程建設標準：水量設計標準應符合水利部頒布的《村鎮供水工程技術規范》之規定；集中供水工程水質標準應符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749）的要求。受水源、技術、管理等條件限制的Ⅳ、Ⅴ型供水工程及分散供水工程水質標準應符合《農村實施<生活飲用水衛 生標準>準則》的要求；建設公共給水點的地區，應確保村民取水往返時間不超過20分鐘；供水保證率不低于90％。

第三章 部門分工

第五條 四川省農村飲水安全工程聯席會議負責組織領導、協調全省農村飲水安全工作。市（州）、縣農村飲水安全工作領導小組協調市（州）、縣級農村飲水安全工作的具體實施。

第六條 農村飲水安全工程屬公益性設施，各級政府要出臺優惠政策和措施，在征地、用電、辦證、稅收、水質監測等方面給予適當優惠或減免，為農村飲水安全工程建設和管理創造條件，并在年度財政預算中落實項目配套經費，安排項目工作經費，確保農村飲水安全工作順利開展。

第七條 各級水行政主管部門是農村飲水安全工程行業主管部門。負責本行政區農村飲水安全工程建設的規劃、建設、管理和監督。發展改革部門與水利部門共同做好農村飲水安全規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。

第八條 水利部門商有關部門負責編制飲水安全工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的實施及運行管理。

第九條 衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。縣級衛生部門配合水利部門逐步完善農村飲水安全檢測體系，要定期或不定期對農村飲水工程水質進行檢測。第十條 婦聯負責組織、宣傳和發動婦女、兒童參與飲水工程項目建設，大力普及飲水衛生健康知識。

第十一條 環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管。

第四章 項目規劃和審批

第十二條 農村飲水安全項目參照基本建設程序進行建設和管理。

第十三條 原則上以市（州）為單元，由具有丙級以上資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并將項目任務落實到項目縣并規劃到村。項目可行性研究報告由市（州）發改委、水利部門聯合報省發改委、水利廳，水利廳提出技術審查意見后，由省發改委審批。

第十四條 市（州）發改委和水利局根據規劃及年度計劃控制規模，聯合向省發改委和水利廳申報年度項目建議計劃；由省發改委和水利廳聯合編制年度項目建議計劃，報送國家發改委和水利部；省發改委根據國家發改委和水利部下達的年度計劃，商水利廳下達項目建設投資計劃。

第十五條 農村飲水安全工程項目要以《農村飲水現狀調查評估報告》及相關規劃報告為依據，科學編制工程建設規劃和可行性研究報告。

第十六條 農村飲水安全工程規劃應當按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，科學規劃，合理布局，優先解決水質性缺水、農村集鎮、居民聚居點、農村 學校、高梁旱磅群眾的飲水安全問題。飲水水源要優先考慮就近引用已成水利工程蓄水和水質較好的河水、山泉水、優質地下水等。有條件的地方盡可能建設集中供水工程；距縣城、集鎮自來水廠較近的農村居民點，可依托已有自來水廠，進行擴建、改建，輻射延伸供水管線，發展自來水；有良好地下水源條件的地方，可建設集中供水井或分戶供水井；在農戶居住分散的山丘區，可建設分散式供水工程；嚴重缺乏淡水資源的地方，可建設雨水集蓄工程；對有可能移民的居民點，修建臨時性供水設施。

第十七條 要合理規劃水源保護設施和飲水安全監測網絡建設。規劃新建集鎮、村鎮時應充分考慮供水設施和水源保護，對四周水源緊缺的集鎮要限制發展或逐步搬遷。各地在興辦學校、居民點、廠礦等建設項目時，要堅持水資源論證制度，成片規劃。

第五章 項目實施

第十八條 各市（州）根據審批的可行性研究報告和省下達的年度投資計劃編制項目實施方案，實施方案要將項目落實到村到戶，并分戶建立工程規劃卡。實施方案由市（州）水利部門商發展改革部門報省水利廳商發改委審批。

第十九條 工程實施方案應由具有相應資質的設計單位編制。實施方案應根據地形、地質、水源及水質等不同情況，進行多方案比較，在滿足用戶對水質、水量、水壓要求的前提下，擇優選擇技術可行、經濟合理的最佳方案。設計資料要力求完整，主要由工程設計說明書、工程分布圖、各類典型工程平面布置圖、主要建筑物結構設計圖、工程概算及水 質檢驗報告等部分組成。對供水規模較大的工程，要進行單獨的初步設計。

第二十條 年度實施的飲水安全建設項目必須符合規劃，任何單位、個人投資興建的農村集中供水工程，必須報經當地縣級水行政主管部門批準。

第二十一條 工程建設前，必須按照農村飲水安全評價標準將需要解決飲水不安全的人數落實到村組和農戶，建卡立檔，實行名冊管理。對農村飲水不安全農戶確定規劃標準、建設任務、補助標準等，可通過報刊、公示墻等形式在村內予以公示。縣以上水利部門要建立電子檔案，實現項目信息化管理。

第二十二條 要在農村飲水安全工程的建設與管理中大力推行“參與式”模式，要讓老百姓參與工程規劃、工程建設、工程管理和資金監管等全過程，充分發揮其創造性和積極性。要在廣泛征求群眾意見的基礎上，明確工程建成后的管理體制和運行機制。

第二十三條 在農村飲水安全工程的建設與管理中必須嚴格實行規劃建卡制、招標投標制、集中采購制、巡回監理制、資金報帳制、項目公示制的“六制”管理。

第二十四條 農村飲水安全工程不得層層轉包。施工單位必須嚴格質量標準，按圖施工，不得任意修改設計。實施項目應保持計劃嚴肅性，一經審批就不得變更，特殊情況如需變更，必須經設計、審批部門同意。施工單位要有施工記 5 錄，對已完成部分特別是隱蔽工程項目，必須經質檢人員驗收合格后才能進入下一工序施工。

第二十五條 集中供水工程以及打井、集雨等較集中連片的項目，應設置永久性標志。標志要求統一樣式，標明“××縣××鎮（鄉）國家農村飲水安全工程”及工程簡介。

第六章 項目資金管理

第二十六條 農村飲水安全工程項目所需資金（不含投勞折資），主要由國家專項資金、地方財政配套補助資金和受益群眾自籌資金共同組成。項目所在市（州）、縣、鄉配套資金必須及時足額到位。各級政府要制定和落實優惠政策，鼓勵民間資金投入農村飲水安全工程建設，建立和完善農村飲水多元化融資體系。

第二十七條 國家補助專項資金只能用于農村飲水安全工程建設。各地要加強資金管理，專款專用。要大力推廣招標投標制、資金報賬制、工程施工監理制、工程材料設備等大宗物資集中采購制，提高資金使用效率和效益。市（州）、縣發展改革、財政、審計和監察部門應加強對資金使用的監督和審計，防止挪用、滯留資金。

第七章 項目驗收

第二十八條 項目完成后，由市（州）水利局商發改委組織有關單位對工程項目進行自驗。重點要對工程建設任務、質量、資金使用管理、運行情況等進行審核。項目實施單位應提交竣工報告并附決算報告、審計報告、審批文件及有關圖紙、表格等資料。自驗合格后，填寫“四川省農村飲水安 全工程驗收卡”，并以村為單位建立檔案。驗收卡和驗收意見等資料由縣水利部門存檔，市（州）水利局、發展改革委聯合向省水利廳和發改委提出驗收申請。

第二十九條 在自驗合格的基礎上，由省水利廳與發改委會同有關部門通過隨機抽樣進行驗收，抽驗縣不少于任務縣的50％，每縣抽驗鄉（鎮）不少于任務鄉的40％，每鄉抽驗村不少于任務村的30％。驗收結果報水利部農村水利司備案。

第三十條 對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第三十一條 驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行。

第三十二條 驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第三十三條 驗收結果將作為下年度項目安排的重要依據。對驗收不合格的工程要查明原因，分清責任，限期整改，返工費用由責任方承擔。

第八章 項目建后管理

第三十四條 農村供水工程要以保障居民生活和企業生產用水為目標，以提供優質的供水服務為宗旨，逐步建立和完善與當地經濟社會發展相適應的管理體制和運行機制。水行政主管部門要會同發展改革、衛生等部門組織研究、制定和完善農村供水工程管理的政策、法規和規章制度，并對實施情況進行指導和監督。

第三十五條 縣級以上水行政主管部門作為農村飲水安全工程的國家出資人代表，對國家投資所形成的國有資產實施監督管理，防止國有資產流失。縣級以上水行政主管部門可以組建供水總站（供水公司、供水協會），負責對村鎮供水企業的國有資產進行經營管理，享有經營、使用和依法處置的權力。

第三十六條 農村供水工程的管理應根據工程投資渠道和工程規模，實行不同的管理責任制。以國家和集體投資為主修建的鄉鎮集中供水工程和跨村工程由供水總站（供水公司、供水協會）負責管理；以國家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程，由工程受益范圍內的用水合作組織負責管理，經用戶協商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能；由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由投資人負責或組建股份合作制公司進行管理；對國家支持、農戶自建的機井、水窖，由縣級水行政主管部門統一監制，鄉鎮人民政府核發產權證，實行受益戶自管。

第三十七條 各地要因地制宜，根據不同類型工程的特點，在維護農民用水權益的前提下充分引入市場競爭，落實管理權、放活經營權，可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式，調動工程投資者和管理者的積極性。實行承包、租賃等 經營形式的供水工程，業務上接受縣級以上水行政主管部門的指導和監督，規范其經營行為。對國家投資工程的轉讓、拍賣、租賃和承包必須公開、透明，其收益應專戶儲存，專項用于農村安全飲水工程的建設和管理，可以補償供水工程國家政策性虧損。

第三十八條 農村集中式供水單位要根據《村鎮供水單位資質標準》的要求進行資質認證和供水管理，并按照《村鎮供水站定崗標準》的要求配備管護人員。水行政主管部門負責對農村集中供水企業和供水管理人員進行資質認證審批。

第三十九條 集中供水站應按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則科學制定供水價格，既要考慮供水單位的可持續發展，又要兼顧農民經濟承受能力。較大的供水工程要推行水價的聽證制度。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮供水工程、由社會投資興建的集中供水工程，其水價由縣級以上政府物價部門商水行政主管部門按有關政策合理核定；對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程，其水價由村民委員會、受益戶和用水協會在廣泛征求群眾意見的基礎上自主制訂。有條件的地方可實行生活用水和生產用水分類計價，逐步推行分質供水、超額加價等辦法。

第四十條 按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，加強水源保護。要合理開發水資源，防止超采地下水。各地應分工程劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，并向社會公示。飲用水源保護區的劃定工作要納入農村飲水工程驗收的重要內容，并落實具體保護措施。第四十一條 在飲用水源保護區內，應限制發展城鎮、村鎮和廠礦企業。在飲用水源保護區內從事任何建設活動，應先予報請縣級以上水行政主管部門批準。要加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養殖環境管理。嚴格禁止在河道、水庫、堰塘等飲用水水源保護區內從事網箱、圍網、化肥等形式的肥水水產養殖活動，要防治“水葫蘆”等有害生物的生長，確保供水水源不受到污染和人為破壞。

第四十二條 以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立水質監測點。對于集中供水工程，要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，要分區域定期進行水質監測。

第九章 獎罰

第四十三條 各級政府和主管部門要對在飲水安全工程項目建設工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。對因工作失誤、玩忽職守造成重大經濟損失的個人或單位，視其情節，給予必要的處分，直至停止安排項目。

第十章 附 則

第四十四條 本實施辦法由省發改委、水利廳、衛生廳負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二篇：淺談農村飲水安全工程建設管理

淺談農村飲水安全工程建設及運行管理

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摘要：隨著農村經濟不斷的發展，農村群眾對飲水質量的要求也越來越提高，不僅要有水喝，而且要方便、干凈、安全。為了保證人民群眾喝上放心水，我們必須以社會主義新農村建設為契機，加大工作力度，堅持實事求是，合理規劃，科學調動，在工程建設與管理方面采取切實有效的措施，解決好農村缺水、水體污染、不安全等問題。建立健全運行管理方法及制度，真正的讓工程服務與群眾，讓群眾得到真正的放心水，舒心水。

關鍵詞：

農村

飲水安全

工程建設

運行管理 農村飲水安全存在的主要問題和原因

1.1 飲用水水質不達標問題嚴重。農村飲用水質不達標問題主要是渾濁度、菌落總數、大腸桿菌群超標等，以細菌超標和未經處理的地表水引起的地方病最多，飲水水質不達標，如長期引用這種水，會導致多種疾病，嚴重影響人民身體健康。

1.2 群眾對于飲水安全工程建設重視度不高，這是由于當地群眾思想觀念落后，認為有水吃足矣，不講衛生，不談安全。對于這個問題要由水利管理部門及施工單位應做好飲水安全工作的宣傳力度。

1.3 供水工程無沉淀、過濾、等水處理凈化措施，即使有凈化設施，但受制水成本因素影響，凈化消毒施設未能運用，形同虛設。1.4 農村飲水安全工程的規劃、建設、管理沒有形成統一，存在建后管理跟不上，導致工程運行時間不長就面臨報廢、重建等現象。農村飲水安全工程的類型及特點

我縣以鄉鎮政府所在地或聯村建的分片集中供水工程。此類工程有以下特點：水廠覆蓋面大，規模也較大，水廠供水對象以農村居民為主，也有養殖業、企業用水，水廠雖然具有一定的公益性，但經濟效益相對較好，水質水量及運行管理能夠保證，可按市場化運作。在水廠供水屬準公益性行為。農村飲水安全工程建設管理技術

3.1 加強工程建設管理：按照國家基本建設程序，實行工程項目法人制、監理制、投標制，做好工程建設過程中的三控制：即質量控制，成本控制，進度控制。做好縣、鄉、村協調工作。

3.2加強質量監督，確保工程早日發揮效益，農村供水工程是農村重要的基礎設施，其質量直接關系到農村居民的飲水安全。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建立質量管理體系，經批準取得施工許可證和安全生產許可證后，方可實施。同時，要充分發揮專業技術人員的技術優勢，開展經常性的檢查和監督，發現質量問題及時糾正，防止“豆腐渣”工程出現，以確保工程持久發揮效益。把質量監督工作貫穿到整個工程建設之中。

由縣級水利管理部門推行全面質量管理，成立全面質量管理領導小組。對涉及農村飲水安全工程施工過程的每個環節做定期或不定期的檢查評定，獎優罰劣，切實做到把工程質量的管理工作貫徹到施工生產的全部過程之中，力爭以最低的消耗，最經濟的手段建造出群眾最滿意的優質工程；加強材料和設備檢查驗收工作，任何進場材料由材料員、現場工程師共同進行質量檢查，提出質量評價，一經檢查出質量問題的施工材料一律不得進入施工現場；施工的最后階段應逐層、逐間檢查，發現問題及時翻修，以保證工程的質量和進度；關鍵工種工序選派技術水平較高的專業技術人員指導把關；嚴格按施工程序及工藝標準施工，不蠻干、不湊合、加強工序間交接與成品保護工作，以求一次成活。

3.3水源保護與水質凈化相結合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源，要按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，做好水源地的保護工作，確保水源水質符合國家飲水衛生標準，應建立堅持在水源工程開工前檢驗相關水源水質的制度，并盡量采用全封閉水源構筑物，避免污染物直接污染。同時，應建立社會化的水質監測服務體系，對供水水質進行監測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規模的水廠要設化驗室，做好水質的常規檢測。

3.4建立和完善水質監測網絡，加強水質檢測、監測

各級政府要設立專項農村飲用水水質檢測資金，各級衛生部門要加快建立和完善農村供水水源地的監測工作，為水源水質的準確評價和水源的合理開發利用以及水源污染防治提供可靠的數據依據。對供水水源水質不符合飲用水衛生標準，采取必要的消毒凈化措施，保證水質達到飲用標準。

3.5因地制宜，近遠結合，合理建設飲水工程

根據各地要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，根據各地水源、用水需求、地形、居民點分布等條件，因地制宜，通過技術經濟比較合理選擇飲水工程的類型、規模及供水方式，既要考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。

4實現行之有效的農村飲水安全管理

4.1牢固樹立飲水安全的管理觀念和思想；堅持人類順應自然、人類與自然和諧相處的治理原則；注重以水資源整體效益、持久效益為準則的開發目標；俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。因此，為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，實行規范化管理，制定完善用水管理辦法，以確實保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨。

4.2水資源的不可分割性和水資源逐漸短缺，要求對水進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立相應的飲水安全管理體制，促進從工程型水利向資源型水利轉變，促進水資源的優化配置，更好地處理鄉村與城市、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期、供水與節水等多方面的矛盾關系。

4.3 加強對群眾節約用水意識的宣傳：水資源的海陸間循環畢竟是有限的，就像煤炭、石油一樣。我國近年來人口不斷增加、工業高速發展、人民生活水平的提高導致了人均水需求量的增加，再加上水污染越來越嚴重和國內水資源分布很不合理等因素，水荒是很正常的。水，是生命的源泉，維持我們的生活，沒有水，萬物就會消亡，沒有水，人類無法生存，沒有水，就不會有秀美的湖光山色……節約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起，牢固樹立“節約用水光榮，浪費用水可恥”的觀念，時時處處注意節約用水。4.4當前基層的技術力量仍是比較薄弱的，今后應進一步加大技術培訓力度，組織技術人員不間斷進行指導，有條件的可引進技術人員。組織編寫淺顯易懂的農村供水工程技術手冊和有關培訓教材,抓緊培養水處理、供水系統運行管理等方面的技術骨干,特別要做好對農村水廠工程技術和管理人員的崗前培訓和業務考核工作,逐步推行持證上崗制度。同時,采取多種形式向廣大農民宣傳飲水衛生和環境衛生知識,提高農民的飲水安全和健康意識。

農村飲水安全是農村水利工作的重中之重，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，也是一項長期而艱巨的任務。規范農村飲水安全工程建設期管理工作，有利于順利完成工程建設任務，保證工程建設質量，充分發揮投資效益。

目前我國農村生活水平相對較低，隨著我國經濟迅速發展，在近幾十年內，農村人民對生活要求也會有較快的擴展要求。隨著農村生活水平的不斷提高，人民群眾的生活必然與原有環境產生大量的矛盾。因此，農村飲水的規劃、建設和管理是一項長期而艱巨的任務。作為一名水利建設的建設和管理者，就必須加深對水的自然演化規律的認識，為提高人類自我約束的能力、該善人民的生活條件和維護農村環境的正常發展創造條件。結束

保障飲水安全，就是維護人類的身心健康，更是當前新農村建設的首要任務，必須采取切實可行的措施，下大力氣解決農村飲水安全所存在的問題。隨著人們思想認識的提高，科學技術水平的進步，相信飲水安全工程一定會有更好的績效，一定會為人民的生存生活提供更好的保障。

第三篇：2014年農村飲水安全工程實施辦法

亳州市2014年農村飲水安全工程

實施辦法

根據《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》（省政府第238號令）及省水利廳、財政廳、發改委《農村飲水安全工程實施辦法》，現制定我市2014年農村飲水安全工程實施辦法。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以加強農村供水基礎設施建設、提高農村飲用水質量、完善農村供水社會化服務體系、保障農村飲水安全為目標，結合農村飲水安全工程“十二五”規劃和美好鄉村建設，加強工程建設管理與監督，按照全面、科學、合理、可持續發展的要求，積極落實配套資金，廣泛動員社會各方力量，積極運用市場機制，吸引各類社會資金投入農村飲水工程建設，為全面建設美好亳州奠定基礎。

二、建設目標任務

結合各縣區《農村飲水安全工程“十二五”規劃》，根據省下達的投資計劃，確定各縣區建設任務。積極推進規模供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，有條件的地方發展城鄉一體化供水。進一步完善縣級農村飲水安全

2014年2月16日

第四篇：農村飲水安全工程實施辦法

為做好全省“十二五”期間農村飲水安全工作，現制定以下實施辦法。

一、明確目標，落實任務

到2015年，基本解決全省農村飲水不安全人口的飲水問題。

按照優先安排解決氟超標、砷超標、血吸蟲疫區和統籌兼顧的原則，根據國家下達的投資計劃，確定各市、縣建設任務。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網，提高農村自來水普及率，有條件的地方發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。

二、因地制宜，科學規劃

（一）認真抓好“十二五”規劃和實施方案編制和審批工作。各縣（市、區）盡快編制《縣級農村飲水安全工程“十二五”規劃報告》（以下簡稱“十二五”規劃），由省水利廳進行技術審查。根據《“十二五”規劃》，各縣（市、區）編制實施方案，并由市、縣級發展改革委根據相應權限于每年的4月底前完成審批工作，其中新建、技改或擴大規模達到千噸萬人以上水廠（含）必須另行編制初步設計，于每年2月底前上報省發展改革委、省水利廳審批。

（二）選擇合適的供水模式。各地要充分考慮地域特點、人口聚居、水源、水質等情況，選擇適宜的工程建設形式，走城鄉統籌發展、以城帶鄉、以鎮帶村的路子。在城鎮周邊依托城鎮現有自來水廠延伸管網；在人口居住較為集中的平原地區，主要以地下水為水源，興建規模較大、集中連片供水的中心水廠，供水到戶，發展農村自來水；在丘陵地區，可利用水庫等現有水源工程，建設適度規模的聯村或鄉鎮自來水廠；在人口居住較分散的山區等地，采取引小型水庫水、山泉水等形式，興建簡易小型自來水工程。要切實做好水源的勘測論證工作，選擇穩定可靠的水源。

（三）加強技術指導。各地要加強技術指導和人員培訓，充分調動設計院所以及科研單位、高等院校的技術力量，嚴把前期工作質量關，確保工程建設質量。

三、多方籌措資金，保障建設需要

根據國家現行農村飲水安全工程建設標準和資金補助標準，比照實施西部大開發政策的縣，中央承擔80%；其他縣，中央承擔60%。地方承擔的部分，省級分擔50%，其余投資由項目所在市縣政府承擔。各級都要積極拓寬投資渠道，確保工程建設資金需要。

（一）積極爭取國家支持。抓住“十二五”期間國家加大水利投資的有利時機，加快前期工作力度，確保2015年基本解決全省農村飲水不安全問題。

（二）足額落實配套資金。省級財政將足額承擔省級配套資金，其中省扶貧資金每年安排4800萬元，省發展改革委以工代賑資金每年安排3600萬元，省水利廳小農水資金每年安排2000萬元，不足部分由省財政承擔。同時省財政設立省農村飲水安全工程建設資金專戶，實行專戶存儲。市、縣應承擔的資金，由市、縣財政按省下達的投資計劃和配套額予以落實。縣級財政也應設立農村飲水安全工程建設資金專戶，將省級以上經費和市、縣財政配套等資金直接撥付到專戶。

（三）廣泛吸納社會資金。各地要繼續探索多層次、多渠道、多元化投融資機制，大力推進市場化運作。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰經營”的原則，放開建設權，搞活經營權，鼓勵各方參與，吸引民營資本進入農村供水市場。列入國家規劃范圍內的受益農戶不再承擔農村飲水安全工程主體工程的配套資金，僅承擔入戶材料（入戶水表及以下部分材料）費用。

四、加強建設管理，確保工程質量

各級人民政府和有關部門要強化農村飲水安全工程建設管理，所有工程都要組建項目法人，層層落實領導責任制和技術責任制，實行工程質量終身責任制，并要落實建后管理主體。

（一）嚴格把好前期工作關。工程設計方案必須由有相應專業設計資質的單位編制。要在科學確定飲用水水源的前提下，按照技術可靠、造價合理、操作簡便的要求，采用適宜的技術方案。同時，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設質量和標準。每個工程都要建檔、立卡、編號，明細到村和解決人數，實行名冊管理。縣級以上水利部門都要按照水利部的統一要求建立農村飲水安全信息管理系統，實現項目的信息化管理。

（二）嚴格把好建設關。施工單位要具備相應的資質。工程施工必須依據審批的設計方案，嚴格項目管理，杜絕層層轉包或違法分包。在實施過程中，規模較大的集中供水工程要實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”和用水戶全過程參與模式。所需管材、供水、機電和消毒設備等要進行集中招標采購，確保質量；建設資金實行報賬制，專款專用。工程建設前和建成后都要進行水質化驗，同時必須安裝消毒設備且確保正常使用，保證水質達到農村飲水安全標準。

（三）嚴格把好驗收關。項目竣工后，由縣（市、區）按照《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》及時整理材料，進行自驗。自驗要有受益群眾和監督單位代表、建設單位和水利部門負責人參加并簽字。在自驗合格的基礎上，向市水行政主管部門提出驗收申請。由市水行政主管部門組織驗收，并報省水利廳備案。省水利廳會同發展改革、財政、衛生等有關部門進行抽驗，并將抽驗結果及時通報全省。對驗收不合格的項目要限期整改。各地要建立健全工程檔案，建成的工程要設立標志，標明工程名稱、建設時間、投入資金、受益范圍、施工單位、監督單位、主管部門及負責人等。

（四）廣泛接受社會監督。充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用，省、市、縣要在新聞媒體上公布國家農村飲水安全工程政策、當地農村飲水安全現狀、項目計劃、責任人名單、實施進展等情況；批準后的實施計劃、工程內容、投資預算、竣工決算、項目負責人等，要作為村務公開的內容在受益村公示，接受群眾的監督。同時，公布舉報電話，及時處理群眾反映的有關問題。

五、明晰產權，建立良性運行機制

（一）落實管護主體。縣、鄉政府是農村飲水安全工程運行管理責任主體，負責制定和落實好本轄區內農村飲水安全工程運行管理辦法。在工程建設之前，必須先明確管理體制和管理人員，在充分尊重受益群眾意見的基礎上，制定工程管理辦法，確保工程良性運行。按照有利于群眾使用、有利于工程可持續利用的原則，明晰工程所有權，放開搞活經營管理。農村飲水安全工程可實行所有權和經營權分離。在經營管理上，采取靈活多樣的方式，可以由用水合作組織自己管理，也可以實行承包、租賃、拍賣使用權等辦法進行管理。根據不同的工程類型和規模，經營方式逐步向集中管理、公司化運營方向發展。

以國家投資為主、結合群眾籌資投勞興建的跨鄉鎮的規模較大的集中供水工程，由縣級水行政主管部門或鄉鎮水利站（流域站、中心站）負責管理，也可委托有資質的專業管理單位負責管理，還可通過租賃、承包和產權轉讓等多種形式進行管理、運行和維護，實行企業管理、獨立經營、單獨核算、自負盈虧，形成以水養水良性循環的運行機制。

以國家投資為主興建的規模較小的跨村或單村供水工程，可組建用水戶協會行使“業主”職能。單村供水工程也可經2/3以上用水戶同意由村委會行使“業主”職能。工程的運行維護和經營管理可由用水戶協會或村委會直接負責；也可經2/3以上用水戶同意，通過公開競標、競爭性談判等方式，承包給有資質的專業管理單位或具備相應管理能力、掌握供水技術、講誠信的個體戶經營，并簽訂合同，明確用水戶協會（村委會）和經營者的權責與收益分配等；聯戶建設的小型供水工程，實行自建、自有、自管、自用的管理體制。

以民營資金投資為主、國家補助為輔，采取BOT方式融資興建的供水工程，按照事前簽訂的合同，在規定期限內，由民營投資者經營管理。

由政府授予特許經營權、以私人投資為主或股份制形式修建的供水工程由業主負責管理。

（二）強化行業監管。農村飲水工程具有社會公益性質，應接受水行政主管部門的管理，不得改變工程用途，在拍賣、轉讓時要經過當地水行政主管部門同意。由個人為主投資興建的水廠，要通過與政府簽訂合同明確權利與責任，對社會公益事業承擔義務。對國家投資或國家參與投資建設的飲水工程，拍賣、轉讓、租賃或承包必須公開、透明，國家投資部分的收益應專戶儲存，專項用于農村飲水工程的建設和管理，或補償供水工程的政策性虧損。實行承包、租賃等方式經營管理的，要規范程序，依法簽訂合同，按合同辦事。工程管理委員會、用水合作組織、業主、供水單位接受水利、衛生、物價、審計等部門的監督檢查，建立定期和不定期報告制度，接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

供水單位要建立健全內部管理制度，規范管理行為，確保安全生產和正常供水，不斷提高管理水平和服務質量。要按照市場經濟規律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責任和工作績效緊密聯系起來。

（三）合理制定水價。建立有償供水制度，按照保本微利的原則，形成以水養水的新機制。農村飲水安全工程的供水價格，納入水利工程供水價格管理范疇，按照國家水價政策合理定價。水利部門要與物價部門、受益群眾一起，根據工程運行、維修、養護、折舊、人員工資和群眾承受能力，制定合理的供水水價。

對于經濟困難地區的農村居民用水，可暫按運行成本水價收費，有條件的地方應按全成本水價收費。因工程規模過小、群眾承受能力有限等原因，成本水價一時不能到位的，應確保運行費和維修費。有一定收益的鄉鎮供水工程，其水價核定依據國家水價政策，做到回收成本和實現盈利，同時兼顧農民群眾的實際承受能力，對農民生活用水給予優惠。對于二、三產業和鄉鎮機關等單位，按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格。

（四）規范水費收繳。水費由供水管理機構或由其委托的單位、個人計收，使用水費專用票據。用水單位和個人應按照規定的計量標準和供水價格按時交納水費。逾期不交的，供水管理機構有權按合同約定加收滯納金等方式進行處理。供水單位要定期向群眾公布水價、水量、水質、水費收支情況，確保群眾吃上“放心水、明白水、安全水”。

（五）實施優惠政策。規模較大的水廠建設用地作為公益性項目建設用地，統一納入當地建設用地計劃；規模較小的水廠用地仍屬農業用地性質，由鄉鎮和村自行調劑解決。供水用電執行農業生產用電價格。有關稅費一律實行優惠政策。

六、加強領導，密切協作

解決農村飲水安全問題，是當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。各級人民政府要充分認識實施農村飲水安全工程的重大意義，進一步增強解決農村飲水安全問題的緊迫感、責任感和使命感，加強領導，精心組織，切實把這項工作納入重要議事日程。

（一）切實加強領導。全省農村飲水安全工程建設實行行政首長負責制。各級政府要層層分解落實建設任務，簽訂目標責任書，責任到人。農村飲水安全工程建設主要責任在縣級人民政府，省政府已將農村飲水安全覆蓋率列入市、縣政府目標考核范圍，各級要認真組織檢查考核。對不能按時完成任務的市縣，將追究有關領導的責任。工程建設過程中，應主動邀請人大代表、政協委員視察監督農村飲水安全工程建設情況。

（二）加強部門協作。農村飲水安全工程建設點多面廣，任務艱巨。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好農村飲水安全工程建設。水利部門是農村飲水安全工程建設的主要責任單位，要成立專門的辦事機構，充實力量，負責編制工程項目的可行性研究報告和實施方案，組織和指導項目的建設及運行管理，對應用于農村飲水安全工程的相關產品進行監管。發展改革部門會同有關部門，做好農村飲水安全工程建設規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達等工作。財政部門負責籌措地方配套資金，并加強對資金使用的監管。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲疫區需改水的范圍，宣傳、普及飲水安全知識，對農村飲水安全工程定期進行水質檢測、監測；縣級疾病預防控制機構要設立水質監測中心或指定專兼職人員負責農村飲水安全工程的水質監測工作，以規模較大的集中供水站為依托，分區域設立監測點；對于集中供水工程，要加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測；對于分散供水工程，要分區域定期進行水質監測。環境保護部門加強對農村飲用水水源的環境監管及水質監測。物價部門會同水利部門和用水戶代表核定合理的供水價格，并進行監管；國土資源部門協調解決工程建設用地，并積極提供地下水和水文地質資料，幫助尋找合適的井位。建設部門結合重點鄉鎮供水和社會主義新農村建設，盡可能把城鎮自來水輻射到周圍農民。農業部門要加強農業面源污染防治的監督管理工作，開展農業廢棄物的綜合利用與農產品加工污染防治的監督管理，嚴禁投肥（藥）養殖。宣傳部門加大農村飲水安全知識的宣傳和輿論監督。審計、監察部門要加強對農村飲水安全工程建設的審計、檢查，保障工程建設順利進行。

第五篇：農村飲水安全工程建設

【摘要】本文就農村飲水安全現狀，農村飲水安全工程建設和發展思路，及農村飲水安全工程在運行管理中應注意的主要問題進行了分析，提出了自己的一些想法，僅供同行參考學習。

【關鍵詞】農村飲用水；問題；解決措施

近年來，在上級各部門的大力支持下，在縣委、縣政府的統一領導下，我縣即時搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，堅“水利為社會，社會辦水利的方針”，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，通過廣大干群的共同努力，加大對農村人畜飲水工程建設力度，以思想發動、政策激勵、工作引導、資金扶持，加快了農村人畜飲水工程建設步伐。部分群眾用上了自來水，基本上扭轉了農村過去“吃水貴如油”的局面。

1農村供水水源與水質現狀

地面水多采用河水、箐溝水、塘壩水及集雨水。河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦急驟增高。山區箐溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。山區集雨水水質較好，但集水量受氣候影響較大，供水總量和范圍受到很大限制。而塘壩蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前全縣農村飲水多采用的方式之一。地下水水源與水位及地形、地質條件有關。地下水分淺層地下水和深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好，常含與地層有關的某些化學元素。雨水集蓄的水量因不同地區降水量各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

2農村飲水安全面臨的問題

群眾生活用水量不足，一些地區至今仍延用傳統的井水進行取水，由于水井沒有調節水量作用，加上遇上干旱時節，水源經常枯竭，致使水量不足。部分村寨雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。

2.1農村飲水安全的現狀

當前農村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農村供水工程標準低，缺乏水處理設施，飲水水量和水質沒有保證。由于受資金的制約，飲水標準得不到改善。近幾年來，雖然農村經濟得到發展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農村飲水設施建設基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎設施建設。大部分飲水工程缺乏水處理設施，水質達不到規定的標準。所以，農村飲水安全是當前人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。

2.2對農村飲水的水質要求

為使農村飲水安全得到保障，農村供水的水質必須按要求基本符合國家5生活飲用水水質標準6的規定。水質標準包括感官性狀和化學性狀、毒理學、細菌學及放射性四大類指標。水的感官性狀包括色、渾濁度、臭和味、肉眼可見物等各項指標。

要求水質從感觀性狀上對人體無不良影響。水的化學性狀包括ph值、總硬度、鋁、鐵、錳、銅、鋅、揮發酚、陰離子合成劑、硫酸鹽、氯化物、耗氧量等各項指標。超過一定限量時，將會使水發紅發黑，產生異味、異臭，水燒開時產生沉淀，為生活用水所不宜。在農村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農村中無法實現，遇到此情況只有另擇水源。水的毒理學指標包括氟化物、氰化物、鋁、砷、鉛、汞、鉻（六價）、硝酸鹽、硒、四氯化碳等有害物質，超過衛生標準時將對人體產生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水。水的細菌指標包括細菌總數、總大腸菌群、糞大腸菌群和游離氯，通過消毒措施，使水質達到流行病學上安全，為群眾供應衛生的水，是建設農村飲水工程的另一主要目標。放射性指標包括總a放射性、總b放射性。現行生活飲用水標準規定不中所含放射性物質不得危害人體健康。

3解決農村飲水安全的幾點措施

為使農村供水的水質符合國家5生活飲用水水質標準6，解決農村飲水安全工作勢在必行。解決農村飲水安全問題的總體思路是：為適應全面建設社會主義新農村的總體要求，以改善農村飲用水條件，實現飲水安全為目標，以提高農村飲用水質量為重點。現就思路提出以下措施：

（1）保證水源的可持續性。水源布局一定要合理，把當前和長遠利益結合起來，充分滿足農村飲水的水量和水質的要求。在有條件的地方，要盡可能建成一批高標準的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補平衡，以科學的發展觀確保水資源的可持續利用。

（2）保證工程的可持續性。根據全面建設社會主義新農村的需要和農民的承受能力確定工程建設規模和標準，建設資金要充足，工程要配套，質量要達標。在選擇工程方案時要充分聽取群眾的意見，以民主化的抉擇方式優化工程建設方案和施工方法。

（3）嚴抓建后安全管理，保正工程良性運行。俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發揮效益關鍵在于管理。由于我縣農村飲水工程項目多、規模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據工程類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農村飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，建立適應榕江經濟發展要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務體系。

4結語

我們必須堅持科學的發展觀，通過科學規劃、合理布局，積極加強農村飲水工程的管理，加大對水法律法規的宣傳，不斷探索農村飲水工程發展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護，共同構建和諧社會，促進人口、資源、環境和經濟的諧調、可持續發展。建立科學有效的供水水質監測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參與程度。積極引導農民建立了農村供水基金會或協會，建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，走以水養水之路。