第一篇：關于郭家河鄉連續14年無重大刑事、治安案件的調查與思考

xx縣xx鄉位于鄂豫結合部，總面積84.2平方公里，其中山場面積10.1萬畝，耕地面積0.5334萬畝，轄7個行政村，194個自然村，2591戶，10700人。1992年以來，該鄉按照“抓早抓小抓苗頭、夯實基層打基礎”的基本思路，大力加強社會治安防范工作，取得了顯著的成效。2004年，全鄉僅發生一般性治安案件6起，一般性刑事

案件2起，連續14年無重大刑事、治安案件，無越級人訪、信訪和集體上訪。先后被中宣部、司法部授予全國法制宣傳教育先進單位、河南省依法治理示范鄉、河南省社會治安綜合治理先進鄉。通過調查，其主要做法是：

一、堅持抓早抓小

1992年以前，xx鄉由于省際邊界，群眾居住分散，加之山區群眾法制意識不強，林權林地、盜伐林木、鄰里吵架斗毆等糾紛時有發生，鄉村干部以言代法、以罰代刑屢見不鮮，不僅影響了農村社會治安穩定，而且嚴重制約了山區經濟發展。1992年，xx縣縣委、縣政府把xx鄉確定為開展依法治理工作試點鄉，該鄉正視鄉情，狠下決心，首先從以下三個方面抓起：

一是從娃娃抓起，切實加強法制教育。在中小學校設置法制課，司法所長和派出所長兼任法制副校長，每周講授一個課時法制課，每學期舉辦一次法制知識演講競賽活動。通過多形式、多層次、多渠道開展法制宣傳教育，法制觀念逐步深入人心，中小學生從小就樹立了知法、守法意識。

二是從源頭抓起，切實構筑防范網絡。全鄉形成以派出所為龍頭的鄉、村、組三級治安防范網絡，以司法所為核心的民間糾紛調解網絡和實行院戶聯防、鄰里互幫、輪流打更為內容的群防群治網絡。目前，該鄉有92個村民組實行十戶聯防、輪流打更，占總村民組數的94%；有60多名老黨員、老干部為義務調解員；有7個警務區、47個報警點、11個治安聯防隊。2005年2月，湖北七里坪鎮刑釋解教人員王有山在凌晨2點多流竄到xx鄉，正準備行竊時被打更員抓獲，并及時扭送公安機關。

三是從苗頭抓起，切實把矛盾解決在萌芽狀態。針對農村易引發的不安定因素，及時組織有關職能部門進行“會診”和排查，有效防止了矛盾激化和事態擴大。xx鄉麻布村原是出了名的“麻煩村”，全鄉每年發生的幾起治安事件有一半以上發生在該村。鄉里先后下派了8名調解員，選配了11名治安信息員，對一些不安定因素實行定領導、定人員、定時限、定責任、包消化的“四定一包”責任制，此后該村未發生一起治安、刑事案事件。

二、注重抓基層

該鄉針對農村實際，充分發揮干部群眾參與依法治理的積極性，不斷提高村組級管理水平，促進了農村穩定。

一是變強化“治民”為依靠“民治”。過去村組級事務少數人拍板說了算，群眾不知情。結果是干部出力不討好，群眾心里意見大，造成干群關系緊張。xx鄉在村民中選出488名作風正派、辦事公道、在群眾中享有威望的村民進入“兩會兩組”，拓寬了黨支部、村委會聯系群眾的渠道。村里重要決策先交群眾評議，村務辦理情況接受群眾監督。“大事交給村民議，群眾知情又滿意”，促進了村組穩定。鄉黨委還從“兩組兩會”成員中挑選50多名素質較好、有培養前途的同志，納入村級后備干部管理，加強培養使用。14年來，已有36人充實進了村班子，群眾反映良好。

二是變“人治”為“法治”。過去村組級開展工作缺乏制度約束，主要依靠“人治”。1992年后，各村組建立了村務公開、民主理財、農村財務審計、民主評議村干部等制度，把干部群眾共同置入同一準繩的約束之下，從而達到了權利與義務的統一，民主與法制的統一，管理與監督的統一。既保障了村民合法行使民主權利，又樹立了村組干部依法辦事的權威，形成了言行有準則，辦事有規范，工作有依據，管理有權威的xx型工作機制。

三是變農村治安由少數人操心為群防群治。各行政村都建立健全了治保、民調、信訪組織，制定完善了社會治安綜合治理各項工作制度。在“創安”活動中重視發揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的作用和“兩組兩會”、治保、民調、信訪等基層組織的第一道防線作用，及時把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。xx鄉麻布村齊心村民組一位村民擅自挖斷了經過其責任田修建的鄉辦林場公路，鄉里沒有像過去那樣讓派出所去抓人、罰款，而是在該組召開全組村民議事會。對照《村民自治章程》有關條款，這個村民不僅認識到其錯誤行為，在會上作了自我批評，而且會后及時修復了毀壞的公路。2002年6月，外地一殺人通緝犯流竄到柴樓村黃洼組，該組村民陳儉富發現后，立即報告派出所，在民警未趕到之前，他緊追不舍，與犯罪分子作生死搏斗，被省綜治委表彰為“護法模范”。目前，敢于善于同各類違法犯罪行為作斗爭在xx鄉群眾中已蔚然成風。

三、傾力打基礎

加

第二篇：連續年無重大森林火災總結

臥薪嘗膽抓防火嘔心瀝血保資源

神農架林區位于湖北省的西部，總面積平方公里，是全國唯一以“林區”命名的行政區域。年來，在林區黨委、政府的正確領導下，在省護林防火指揮部的具體指導下，認真執行“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，認真貫徹落實國家和省、區關于做好森林防火工作的各項政策、法規、要求和部署，全區上下團結拼博，不懈奮斗，取得了自年以來連續年無重大森林火災，無森林資源損失，無撲火人員傷亡事故發生的輝煌成績。兩次被國家林業局授予“全國森林防火先進單位”稱號。為保護當今世界同緯度地區唯一的“綠色寶庫”，維護林區的社會穩定，促進經濟發展，改善生態環境作出了巨大的貢獻。

“三十功名塵與土，八千里路風和月”。回首年的森林防火工作，我們無不感慨萬分。建立防火指揮部前，人們只知道社會主義建設需要木材，不知道森林防火是保證森林資源永續利用的道理，至使從年至年月年中，全區發生森林火災起，過火森林面積多公頃，燒毀木材近立方米。林火燒死了不少的珍稀野生動物，第四紀冰川遺留下來的孑遺植物受到了重創，其政治影響和經濟損失是無法計算的。無情的火災給林區帶來巨大的損失，同時也燒醒了神農架人，在深刻地反思中我們認識到，再不注重森林防火，將愧對祖先，愧對子孫。

年月建立神農架林區護林防火指揮部后，在林區黨委和政府的統一領導下，各鄉鎮、林業管理局、自然保護區管理局相繼成立了由行政首長為第一責任人的基層護林防火指揮所，狠抓森林防火宣傳教育，狠抓重點區域重點地段的管護，狠抓重點時段、節日期間的嚴防死守，狠抓重點人群、重點對象的監控，狠抓長效機制建設，狠抓森林火災案件的查處，確保了森林資源安全。全區林業用地面積由建部前公頃，發展到現在的公頃。森林面積由建部前的公頃，發展到現在的公頃。森林覆蓋率由建部前的，上升到現在的。主要經驗有以下幾個方面。

一、堅持加強領導，落實責任是關鍵。

“護林防火，領導是關鍵”。年來，林區黨、政領導班子換了屆。在實際工作中，無論那一屆班子都堅持把森林防火工作放在“先一切，重于一切，壓倒一切”的位置。堅持做到了不管形勢如何發展變化，“主要領導親自抓、主管領導具體抓、其他領導分片包干抓、群團組織配合抓”的工作運行機制不變；不管領導如何變動，行政首長為第一責任人的工作原則不變；不管財力人力如何緊張，保證防火優先投入，一路綠燈的指導思想不變；不管工作如何困難，嚴防細管，真抓實干的工作勁頭不減。

在上述“三個不變，一個不減”的指導下，做了以下兩項工作。

一是黨委、政府三次調整林區建設方針，把森林防火推向了重要地位。年代，林區的建設方針是“加強保護，立體開發，綜合利用，全面發展”。年代，林區的建設方針調整為“立足保護，發展旅游產業，發展綠色產業，構建生態經濟體系，建設富裕文明神農架。”××年根據省委現場辦公會議提出的“保護第一，科學規劃，合理開發，永續利用”的指示，林區黨委在全區第九次黨代會上提出將神農架建成生態和諧，環境優美，人民富裕，社會文明的“國家生態園”。三次建設方針的調整，賦予了森林防火新的責任，把森林防火與美好家園建設融為一體，增強了廣大干部、群眾的使命感、責任感、緊迫感。

二是落實責任，使護林防火進入規范化機制。按照“誰管轄、誰負責和誰管理、誰負責”的權責劃分原則，將鄉鎮、林業管理局、自然保護區管理局、教育局、旅游局劃分為個防火責任單位，全部實行行政首長負責制，堅持一年一簽定責任狀，一年進行一次防火工作考評。將森林防火實績，列入干部政績考核的重要內容。林區名黨委常委中有名常委，政府領導中有名正副區長在防火指揮部任職，指揮部成員單位領導全部到基層包點，在全區范圍內著力推行“區長、鄉（鎮）長、村長、組長、家長，學校校長”六長負責制和“區包鄉、鄉包村、村包組、組包戶、家長包孩子、教師包學生、林站（檢查站）包進山人員的七包責任制。現在全區建有基層護林防火指揮所個，林場級護林防火指揮所個，村級護林防火領導小組個，組級護林防火小組個，防火責任人近人，構筑了上下一條線、工作一體化，一級對一級負責的工作平臺。

二、堅持認真宣傳，提高意識是基礎。

神農架林區從年搞開發到現在共發生森林火警火災多起，人為引起的森林火警火災起，占火警總數的。事實使我們認識到：森林防火是一項社會性很強的工作，森林防火的全民性，決定了森林火災預防工作必須依靠群眾來做。群眾發動得越廣泛越深入，森林防火工作才能越扎實。森林防火的核心是防人，只要防住了人，就等于防住了火。基于這種認識，在全區的防火工作中，我們堅持了以人為本，做好了抓思想認識的提高，促傳統觀念轉化的大文章。

多年來，為達到從思想上注重森林防火的目的，在實際工作中做到了“兩手抓”，即一手抓宣傳，一手抓教育。

第三篇：貫徹寬嚴相濟刑事政策的調查與思考

一、在實施寬嚴相濟刑事政策方面的措施和效果

近年來,固始縣檢察院在貫徹實施寬嚴相濟刑事政策方面做了大量工作,取得了一些成效和不少成功經驗。

（一）堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪分子

xx縣檢察院堅持把維護社會穩定放在首要位置，充分運用審查批捕、審查起訴手段，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，對嚴重暴力犯罪、涉黑涉惡、“兩搶一盜”和破壞社會主義市場經濟秩序犯罪做到快捕快訴，嚴厲打擊。三年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人681件1032人，審查起訴1132案1358人，提起公訴的案件均被法院作有罪判決。如從快批捕了“11.29”“超越手機城”特大搶劫案、盧春樂惡性雇兇殺人案；適時介入了公安部掛牌督辦的郭恒格等10余人盜竊小汽車團伙案；依法對指定管轄的信陽市出租車司機聚眾擾亂社會秩序案等提起公訴并已判決有果。

（二）貫徹寬嚴相濟政策精神，審慎行使逮捕和起訴權

xx縣檢察院在堅持“嚴打”方針不動搖的同時，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策的精神，對一些可捕可不捕、可訴可不訴的案件，能不捕、不訴的就盡量不捕、不訴。三年來，以因“無逮捕必要”不批準逮捕的共68件81人，作相對不起訴處理的案件共54人。

（三）重視刑事和解工作

xx縣檢察院十分重視刑事和解工作，在不違背法律規定的前提下，積極探索各種有利于進行刑事和解的工作機制，通過轉達雙方意見、為雙方對話提供方便和創造條件、為雙方和解提供法律服務工作、對雙方進行說服教育、作出類似于辨訴交易的某種程度的承諾等方式促成、參與甚或主持和解工作，促使被害人與加害人達成諒解，化解矛盾，盡快恢復原本良好的社會關系，并促使犯罪嫌疑人、被告人或犯罪人員認罪服法，安心改造，促進社會的和諧與穩定。在審查批準逮捕中通過各種方式促成當事人和解的案件共有64件，和解后不捕的有36人，不起訴9人，建議法院從輕處理的19人，取得了良好的法律效果和社會效果。

（四）積極開展量刑建議，進一步貫徹落實寬嚴相濟政策精神

xx縣檢察院在司法實踐中一直都很重視對被告人的量刑建議，對確有從輕或從重處罰情節的，公訴人在法庭上明確提出從輕或從重處罰的意見來，作為公訴意見的重要部分給法院量刑參考，提高了審判效率，也提高了被告人的認罪服判率。

（五）堅持教育為主、懲罰為輔原則，對未成年人犯罪案件實行區別對待

從增加和諧因素出發，堅持打擊和教育挽救并重，積極探索貫徹寬嚴相濟刑事政策的新方式，依法擴大簡易程序和簡化審理程序的適用，辦理未成年人犯罪采用輕緩適度、懲教結合的刑事政策，慎用或少用逮捕措施和刑事處置方法。同時，對適用輕緩刑事政策不捕的未成年人進行跟蹤回訪，掌握其思想動態和現實表現，對其中困難的給予幫教。如在辦理未成年人李某尋釁滋事犯罪案時，鑒于李某是剛滿16周歲的未成年人，其父在外省服刑，母親已改嫁，監護人是年過七旬的奶奶。根據其犯罪性質和情節，對李某采取取保候審，后被依法判處緩刑。為幫其解決生活困難，我院主動與李居住地的民政部門及村委會聯系，建議將其納入低保照顧對象，避免了其重新走上違法犯罪道路，取得了較好的社會效果。

二、存在的問題：

（一）、執行寬嚴相濟刑事政策不同步。當“寬”則“寬”的輕緩的刑事政策最早由最高人民檢察院于2004年12月提出，隨后，高檢院先后出臺了《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》和《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》兩個規范性文件，對貫徹寬嚴相濟刑事政策提出具體要求，為實施寬嚴相濟刑事政策提供了有力支持。但是在司法實踐中，檢察機關執行的寬嚴相濟刑事政策未能與公安、法院系統的刑事執法形成很好地對接，一方面，公安機關的績效考評強調刑拘轉捕率和逮捕數，適用寬嚴相濟刑事政策后，降低了刑拘轉捕率和逮捕數，勢必影響其績效考評。對此，公安機關有反響，檢察機關有難處，還對兩家關系造成了不利影響。另一方面，法院對無逮捕必要不批捕的被告人，起訴過去即決定逮捕，使檢察機關的寬嚴相濟刑事政策失去意義。法院這樣做的目的，是為了保證訴訟，也有利益驅動的因素，對于這樣的結果，檢察機關無可奈何，只能聽之任之。

（二）、實施寬嚴相濟刑事政策與維護社會穩定的沖突。適用輕緩刑事政策固然能夠減少社會對立面，促進和諧社會建設，但是審查逮捕環節往往是矛盾集中的階段，象輕傷害和交通肇事等一些輕微的刑事案件，由于審查逮捕階段距案發不久，當事人不愿調解或者沒有調解好，被害方未得到賠償，適用輕緩的刑事政策不批捕犯罪嫌疑人后，就有可能導致矛盾激化，埋下治安隱患，或者引起涉法上訪；有的被害方情緒激烈，召集人員到檢察機關和縣里相關部門上訪鬧事，不僅嚴重影

響辦公秩序，而且損害干警的名譽，危及干警的人身安全，成為困擾基層檢察干警的重大社會問題，最后出于社會穩定的考慮，甚至出現不批捕后旋即改成批捕的現象。對于這種情況，在寬嚴相濟刑事政策的時候，難免顧慮重重，致使寬嚴相濟刑事政策實施不下去。

（三）、寬嚴相濟刑事政策未得到充分運用。一是不當逮捕的情況是較為嚴重。逮捕應適用于

可能判處徒刑以上刑罰且有逮捕必要的案件，對于可能判處徒刑以下刑罰及宣告緩刑的案件，特別是被單處附加刑甚至被免予刑事處罰的案件，不應逮捕。我院2007年共逮捕286人，而同期法院判處緩刑、拘役、管制、單處附加刑和免予刑事處分的共有76人，占逮捕總人數的25.1%。這說明不當逮捕的情況是較為嚴重的。二是相對不起訴率普遍偏低。三年來共起訴1358人，相對不起訴54人，相對不訴率僅為4%，而起訴到法院判處三年以下徒刑以下刑罰及宣告緩刑的案件占46%，有許多可訴可不訴的案件都起訴到法院，寬嚴相濟刑事政策未得到充分體現。

典型案例：我院將幫教工作貫徹到適用輕緩刑事政策的全過程，以達到最佳的法律效果和社會效果。對擬適用輕緩刑事政策的案件，在提審時，即對犯罪嫌疑人進行法制教育，使犯罪嫌疑人充分認識自己行為的社會危害性，棄惡從善。不批捕決定作出后，對案件進行跟蹤回訪，對犯罪嫌疑人進行幫教，以掌握被幫教人員的思想動態和現實表現，避免被幫教人員重新犯罪。如李洋涉嫌敲詐勒索案，李是未成年人，犯罪情節輕，適用了輕緩刑事政策。在辦案中，偵查監督部門發現李的父親在外地服刑，母親改嫁他鄉，監護人是年過七旬的奶奶，溫飽問題難以保障，因此滋生向附近學校學生索要少量錢財的問題，如果李的生活問題解決不了，就很難保證其能走正道。對此，他們主動與李居住地的民政部門及村委會聯系，幫助其解決了生活困難，并多次對其現實表現進行考察、幫教，避免了其重新走上違法犯罪道路，取得了較好的社會效果。

第四篇：同和鄉農村新型合作醫療情況調查與思考（范文）

同和鄉農村新型合作醫療情況調查與思考

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。建立健全新型農村合作醫療制度是黨中央、國務院的重要決策，這對于幫助農民提高抵御重大疾病風險的能力，保護廣大農民群眾身體健康，促進城、鄉和經濟、社會的協調發展，實現全面建設小康社會和構建和諧社會的宏偉目標，具有十分重要的意義。為了對新型合作醫療實施情況有一個比較深入的了解，近日筆者對同和鄉新型合作醫療實施情況進行了調研。

一、新型農村合作醫療開展情況

同和鄉位于北湖區北部，土地總面積51.17平方公里，轄7個行政村和1個居委會，59個村民小組。全鄉現有農村人口1946戶7230人。經濟以農業為主，2006年全鄉實現GDP1.48億元，農民人均純收入5520元。2007年4月同和鄉新型農村合作醫療工作正式啟動，目前運轉態勢良好。全鄉共1770戶6225人參加新型農村合作醫療，占全鄉農民的87%。今年4—7月，全鄉共有57人報帳，報帳金額總計為62107元，其中最高金額10000元。

二、目前新農合存在的困難和問題

（一）部分農戶的參合意愿不強。同和鄉一直以來都是以農業為主導產業，經濟欠發達，同時鄉、村醫療衛生設施簡陋、落后，缺乏先進的醫療器具，且醫務人員缺乏，他們對農民提供的服務不能滿足農民的衛生需求。從農民自身主觀方面來講，農民健康投資觀念、風險觀念和互助意識淡薄，對新農合政策持懷疑態度；另外，他們的文化素質、家庭經濟狀況等方面都對參合意愿有一定影響。

（二）向農民籌資困難。同和鄉系農業鄉鎮，農民收入來源有限，部分農民的生活還很困難。再者由于多種原因，農村合作醫療工作在我國廣大農村曾幾度沉浮，從上世紀六十年代的癱瘓無力，再到九十年代有始無終，在群眾中產生一定消極影響。對新農合的宣傳力度和廣度不夠，農民對其認識不到位。不少群眾對新農合制度不了解，不相信，他們對新農合還處在觀望之中，因而部分群眾不愿交納合作醫療基金。

（三）新農合運行機制存在一些問題。一是報銷的比例和范圍過小，封頂線和起付線不能令農民滿意。區新型農村合作醫療實施辦法規定，合作醫療補助范圍為省衛生廳制定的合作醫療《基本診療項目》和《基本藥品目錄》規定范圍發生的住院醫藥費、住院分娩醫藥費和特殊病種門診醫藥費。起付線為：區屬鄉鎮衛生院100元，區屬區級醫院400元，本市市級醫院800元，本省省級醫院1200元。補助比例為：區屬鄉鎮衛生院60%，區屬區級醫院45%。本市市級醫院30%，本省省級醫院30%。同時對參合人員住院醫藥費用補助實行封頂，每人每戶補助最高限額為1萬元。而且只保大病不保小病，只保生病不保工傷、交通事故和傷殘等。二是報帳手續較復雜。看病審批環節多，需要的時間較長，且實行先行墊付制度，由群眾先自己支付醫療費用，再統一申請報銷。而實際上，許多農民在住院時自己拿不出那么多錢。三是對外出打工人員來講，他們享受新農合極不方便。外出務工農民一旦患病，需回本地定點醫療機構治療才可以報銷醫療費用。如在外地治療需在住院治療后2個工作日內報告區合管辦，并按規定補辦相關手續，造成在外務工人員報銷醫療費用勞力費時。

（四）鄉村醫療條件有待改善和技術水平有待提高。鄉鎮衛生院是基層直接面對農民群眾的定點醫療機構，但是目前醫療資源配置不合理，大部分集中在城鎮及大醫院，農村醫療衛生資源差，設備簡陋，治病僅靠“一器兩計”（聽診器、血壓計、體溫計），醫務人員匱乏，同和鄉現有衛生院一所，設門診2處，共有

醫務人員9人，沒有一人有中級以上職稱，大專以上學歷的也只有3人。因此，如此醫療條件不可能滿足參合農民的就診需求，難以承擔為新農合患者提供醫療服務的重任。

三、對策及建議

（一）正確引導農民自愿出資參加新農合。大力宣傳參加新型農村合作醫療的重大意義，并以典型事例教育和引導廣大農民，使新農合制度深入人心，不斷為廣大群眾所理解和接受。在實行工作中，既要大力宣傳發動，又要輔之以必要的行政手段，積極引導群眾，轉變思想觀念，增加健康投入。

（二）建立科學的新農合籌資機制。一是加大財政補貼力度，逐步提高籌資水平，在不增加農民負擔且農民自愿的基礎上，適當提高農民的籌資額度；提倡企業、個人捐資等多種籌資方式，提高籌資標準和補償標準，壯大新型農村合作醫療的實力。二是實行資金籌集經常化。現在參合農民的個人交費部分大多規定在每年年底集中收交，但近年來舉家外出務工的農戶越來越多，集中收取使外出務工農民經常錯過交費時間，也增加了鄉、村干部籌資時的工作難度。因而應建立內自由交費的籌資模式，或在尊重本人意愿的前提下，通過簽訂書面協議的形式，在每年發放種糧補貼、農資補貼時代發代扣個人應交費用，使新型農村合作醫療的籌資工作經常化。三是積極開展多種形式的健康教育，增強農民的自我健康意識和健康投入意識。

（三）逐步解決現行醫療制度存在的問題。一是不再是“保大不保小”，對低保對象實行報銷補償起付線“零門檻”；二是對報銷金額的限度下調，并增加報銷范圍。三是減少報銷環節，盡量讓農民在較短時間內得到應有的報銷。四是對外出的參保農民，允許在當地的醫院先行就醫，然后憑相關證明和發票到當地報銷，以提高農民參合的積極性。

（四）大力改善鄉鎮衛生院醫療條件。一是加大財政投入，盡快改變鄉鎮衛生院房屋簡陋、設備落后的狀況，不斷完善醫療條件和硬件設施。二是筑巢引鳳，制定優惠政策，選拔優秀的實用技術人才充實鄉鎮醫療衛生隊伍。同時，加強現有醫衛人員的業務技能培訓。三是加大縣級醫院對鄉鎮衛生院的對口支持力度，幫助培養技術骨干和實用型技術人才。進一步提高鄉鎮衛生院的醫療水平、醫護質量和管理水平，讓參合農民能夠就近享受到安全、便捷、優質、廉價的醫療服務。

（五）建立健全各項監督。一是加強對醫生素質、能力的監督，提高醫生隊伍素質。二是加強對農村醫療機構和醫藥價格的監督，防止滋生腐敗，保護農民切身利益。

第五篇：對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考

對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考**鄉共21個村，耕地31125畝，2002年工農業總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉中屬經濟欠發達的鄉。人口總數28027人，其中黨員1086人，占總人口的3.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發揮得好的黨員 667名，占黨員總數的6l%，這說明**鄉黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛反擊戰，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉和東江鄉等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發到了鄉黨委政府領導手中，有些不知情的鄉級領導居然捎上了“人情”。還有相當數量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，對黨內腐敗現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那么大個搞頭。”三是創新精神欠缺。目前鄉村在經濟發展、公益事業建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農業結構調整問題、村級民間債務問題、鄉村道路建設問題等。面對這些問題，鄉村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發現，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養豬過年的小農經濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據該鄉黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數黨員。近幾年特別是農村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據統計，全鄉黨員農戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農民負擔大為減輕，黨員農戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數農村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉黨委推薦續任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠。”由于魏姓在黨員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業稅和村提留，在6年時間內，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉要求入黨的人數呈下降趨勢，新發展的黨員不少是經過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數的25.53%。就農村黨員的現有結構而言，要擔當領導現代化農業、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發揮。

二、黨不管黨現象突出，導致黨的組織渙散。集中表現在：一是基層組織不健全。該鄉的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發言的機會。去年鄉鎮機構改革后，水電站等鄉直站所至今未建立支部。二是活動開展不經常。“三會一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關系轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發現，不少黨支部除組織黨員參加鄉黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現階段的方針、政策，對WTO對農業的挑戰，對現代農業的發展方向，對“三個代表”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯戶帶創被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛反擊戰的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關系。

四、約束監督機制不強，導致違紀問題時有發生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現的問題，少數黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區稅費改革后轉移支付的規定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉干部的工資全部被**區財政局抵扣了稅款。去年春節前，鄉里僅給各村發了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農民黨員總數的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據統計，**鄉21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現在各村都是“空殼村”，欠