第一篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于科學(xué)制定重大自然災(zāi)害 救助政策預(yù)案的思考和建議（大全）

調(diào)查與決策——《關(guān)于科學(xué)制定重大自然災(zāi)害 救助政策預(yù)案的思考和建議》總第315期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第205期

關(guān)于科學(xué)制定重大自然災(zāi)害

救助政策預(yù)案的思考和建議

中共眉山市委政策研究室

汶川特大地震發(fā)生后，中央和省、市出臺(tái)了一系列災(zāi)后救助和重建政策，有力保障了受災(zāi)群眾的基本生活和災(zāi)后重建工作。但認(rèn)真反思，由于政策滯后，缺乏系統(tǒng)預(yù)案，從一定程度上影響了抗災(zāi)救災(zāi)工作的科學(xué)有序開展。為此，我們結(jié)合汶川特大地震后有關(guān)救助政策制定和落實(shí)的情況，對(duì)如何科學(xué)制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案作了如下思考和建議。

一、制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案的必要性

（一）制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，有利于對(duì)災(zāi)民進(jìn)行及時(shí)、有效和有序的救助。從“5o12”汶川地震后的救助情況來(lái)看，國(guó)家在出臺(tái)對(duì)“三無(wú)”、“三孤”人員的救助和農(nóng)房重建補(bǔ)助政策之前，各地在第一時(shí)間上報(bào)的受災(zāi)情況中并沒(méi)有“三無(wú)”、“三孤”和房屋重建的內(nèi)容，即政策規(guī)定的救助對(duì)象的條件與災(zāi)后第一時(shí)間上報(bào)口徑不一致，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)在政策出臺(tái)后又進(jìn)行重新核報(bào)，既增加了工作量，也造成一些矛盾。如果能夠提前制定自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，明確在什么條件下，對(duì)受災(zāi)程度不同的群眾進(jìn)行相應(yīng)的救助，那么一旦災(zāi)害發(fā)生，就能在救災(zāi)的同時(shí)，有專門人員按救助政策預(yù)案在第一時(shí)間確認(rèn)受災(zāi)對(duì)象、記錄損失情況等工作，不僅可以使第一時(shí)間上報(bào)受災(zāi)信息與救助對(duì)象的口徑保持一致，還可以為下一步政策的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

（二）制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，有利于很快確認(rèn)救助對(duì)象。汶川特大地震發(fā)生后，各有關(guān)部門按傳統(tǒng)災(zāi)害上報(bào)制度，將人員受災(zāi)情況、人員傷亡情況、房屋倒塌損壞情況等災(zāi)害信息逐級(jí)上報(bào)。國(guó)家在出臺(tái)救助政策之前，受災(zāi)群眾幾乎沒(méi)有人關(guān)心自己是否被作為救助對(duì)象納入到了災(zāi)情信息中、是否能得到政府的錢糧救助。從5月20日和6月29日國(guó)家出臺(tái)對(duì)“三無(wú)”、“三孤”人員的救助和農(nóng)房重建補(bǔ)助政策后，受災(zāi)群眾這才十分關(guān)心自己是否被納入了救助對(duì)象。隨著救助錢、糧的發(fā)放，一些沒(méi)有被納入救助對(duì)象的群眾出于各類原因，都紛紛找當(dāng)?shù)卣突鶎痈刹恳笙硎芫戎?，給基層政府造成很大壓力，嚴(yán)重影響災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作。如果提前制定自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，把救助政策在自然災(zāi)害發(fā)生之前先交給基層干部和群眾，讓他們知道在什么樣的自然災(zāi)害后，國(guó)家對(duì)哪些受災(zāi)群眾，通過(guò)哪些程序進(jìn)行相應(yīng)的救助，那么，一旦災(zāi)害發(fā)生，除基層組織核查確認(rèn)救助對(duì)象外，群眾還可以按政策預(yù)案主動(dòng)向有關(guān)組織申請(qǐng)救助，這樣就有利于開展救助對(duì)象的確認(rèn)工作。

（三）制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，是對(duì)整個(gè)災(zāi)害救助應(yīng)急工作的補(bǔ)充和完善。自2006年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼頒布了包括《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的5件自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，此外，《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法》已處于征求意見階段，我國(guó)災(zāi)害救助法律法規(guī)保障體系得到了不斷完善。但是，國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害救助的政策預(yù)案還是空白，全國(guó)各地發(fā)生自然災(zāi)害后，是否出臺(tái)救助政策沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定；即使出臺(tái)救助政策也是各自為政，政策制定的時(shí)間不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，常常會(huì)出現(xiàn)一些政策的缺位或者政策與政策之間不配套的問(wèn)題。從汶川地震后出臺(tái)的救助政策來(lái)看，都是針對(duì)一批救助對(duì)象出臺(tái)一個(gè)救助政策，農(nóng)房重建、過(guò)渡房安置、受損房維修加固等政策出臺(tái)較快，但對(duì)城鎮(zhèn)居民住房重建、維修加固等相關(guān)的救助政策出臺(tái)較晚，很容易使部分居民產(chǎn)生不滿。如果提前制定自然災(zāi)害救助政策預(yù)案，盡量明確災(zāi)后可能出現(xiàn)的不同救助對(duì)象，就能使整個(gè)救助應(yīng)急工作更加系統(tǒng)和完善，各級(jí)政府也更容易比照救助政策預(yù)案，針對(duì)災(zāi)后的實(shí)際情況，及時(shí)完善救助政策，盡可能把災(zāi)前難以預(yù)料的情況納入政策范圍，盡可能使全部災(zāi)民得到有效的救助。

二、制定重大自然災(zāi)害救助政策預(yù)案的初步設(shè)想

（一）明確制定原則

1.分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則。根據(jù)自然災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)救助政策預(yù)案，并明確責(zé)任主體、啟動(dòng)條件。可根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，將自然災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。特別重大災(zāi)害為一級(jí)響應(yīng)，由國(guó)務(wù)院及以下政府負(fù)擔(dān)救助資金；重大災(zāi)害為二級(jí)響應(yīng)，由省級(jí)及以下政府負(fù)擔(dān)救助資金；較大災(zāi)害為三級(jí)響應(yīng)，由設(shè)區(qū)的市及以下政府負(fù)擔(dān)救助資金；一般災(zāi)害為四級(jí)響應(yīng)，由縣級(jí)及以下政府負(fù)擔(dān)救助資金。

2.公平、公正、公開的原則。公平，就是救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件要公平，凡是達(dá)到救助條件的受災(zāi)群眾都能按不同受災(zāi)程度得到相應(yīng)的救助；公正，就是救助的依據(jù)、項(xiàng)目、程序、期限以及實(shí)施過(guò)程與結(jié)果，都能平等地適用于每一個(gè)困難的災(zāi)民；公開，就是救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助款物要公開，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

3.與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。一是救助項(xiàng)目要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。設(shè)定哪些救助項(xiàng)目，既要充分考慮當(dāng)?shù)卣?cái)力以及所能調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源等因素，更要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)個(gè)體的受災(zāi)情況，盡量使救助項(xiàng)目能夠覆蓋絕大多數(shù)的災(zāi)民，確保社會(huì)穩(wěn)定。二是救助標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)各救助項(xiàng)目的救助標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮受災(zāi)程度的不同，更要綜合考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的收入、支出水平和物價(jià)、消費(fèi)水平，使救助標(biāo)準(zhǔn)至少能夠保障或略高于受災(zāi)群眾的基本需求。此外，還應(yīng)建立起救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）明確救助項(xiàng)目

1.衣被救濟(jì)。主要救助災(zāi)后無(wú)換季衣被且無(wú)資金購(gòu)置的災(zāi)民。重點(diǎn)救濟(jì)御寒衣被，可以戶為單位按家庭人口來(lái)確定救濟(jì)衣被的多少。

2.口糧救濟(jì)。主要救助口糧不足且無(wú)力自籌的災(zāi)民。在災(zāi)害過(guò)渡期間，可規(guī)定每人每天不少于0.5公斤口糧，并給予適當(dāng)現(xiàn)金補(bǔ)貼。

3.過(guò)渡安置房補(bǔ)助。主要救助需緊急避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民。對(duì)因?yàn)?zāi)造成房屋垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)鑒定無(wú)法居住的必須拆除重建，而對(duì)修建過(guò)渡期安置房的災(zāi)民進(jìn)行補(bǔ)助，可以戶為單位按家庭人口進(jìn)行補(bǔ)助。

4.住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。主要救助住房倒塌或受損，自建能力不足的災(zāi)民。根據(jù)受災(zāi)的不同程度，一般分為三個(gè)層次：一是對(duì)房屋全倒塌、需要重建的戶進(jìn)行補(bǔ)助；二是對(duì)房屋部分倒塌、需要重建的戶進(jìn)行補(bǔ)助；三是對(duì)房屋受損需要維修加固的戶進(jìn)行補(bǔ)助。房屋受損又可分嚴(yán)重受損戶、中等受損戶、輕微受損戶三個(gè)檔次。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分層次和檔次設(shè)定，對(duì)房屋倒塌需要重建的，可以戶為單位按家庭人口來(lái)確定補(bǔ)助資金，或以戶為單位按重建面積來(lái)確定補(bǔ)助資金；對(duì)房屋維修加固的，按房屋受損程度的三個(gè)檔次確定補(bǔ)助資金。

5.醫(yī)療救助。主要救助因?yàn)?zāi)害引起傷、病的災(zāi)民?？筛鶕?jù)災(zāi)民受傷程度進(jìn)行補(bǔ)助，或由政府進(jìn)行救治。受傷程度一般分為重傷、輕傷、輕微傷三個(gè)層次，也可按國(guó)家有關(guān)傷殘程度的規(guī)定，分為十個(gè)等級(jí)。

6.教育救助。主要救助因?yàn)?zāi)造成上學(xué)困難的中小學(xué)學(xué)生。可將受災(zāi)的中小學(xué)生安置到就近的學(xué)校學(xué)習(xí)，減免其學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并給予適當(dāng)?shù)氖乘扪a(bǔ)助。

7.種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)償。主要救助因?yàn)?zāi)造成嚴(yán)重?fù)p失的具有一定規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)大戶。可按其經(jīng)濟(jì)損失的一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。

8.死亡補(bǔ)償。對(duì)因?yàn)?zāi)死亡人員的家屬發(fā)放補(bǔ)償金，用于死亡人員的喪葬和家屬撫恤，補(bǔ)償金可按死亡人員的法定繼承人順序發(fā)放，并要求其（無(wú)行為能力人除外）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）明確資金來(lái)源

1.財(cái)政統(tǒng)籌。一方面，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定的災(zāi)害救助資金，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。另一方面，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合一般預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金和其他財(cái)政性資金（含捐贈(zèng)資金），建立專門的災(zāi)后恢復(fù)重建基金，在滿足按救助政策規(guī)定所需資金的前提下，再用于災(zāi)區(qū)其他恢復(fù)重建項(xiàng)目。此外，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2.社會(huì)募捐。發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)政府可以開展救災(zāi)募捐并接受國(guó)內(nèi)外的社會(huì)捐贈(zèng)。受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)公益事業(yè)捐贈(zèng)的規(guī)定使用。

三、落實(shí)救助政策預(yù)案需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）上級(jí)政府要給下級(jí)政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）留有一定的政策空間。一是在救助對(duì)象的確認(rèn)上要給下級(jí)政府留有一定空間。救助政策所規(guī)定的救助對(duì)象的條件，往往不可能將需要救助的對(duì)象全部涵蓋，如果按救助條件“一刀切”，勢(shì)必會(huì)將一部分確需救助的對(duì)象排除在外，就會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。所以，只要是下級(jí)政府按規(guī)定程序確認(rèn)的確實(shí)需要救助的對(duì)象，就應(yīng)該納入救助政策規(guī)定的范圍。二是在上報(bào)救助對(duì)象的時(shí)間上要給下級(jí)政府留有一定空間。救助對(duì)象的確認(rèn)需要一定時(shí)間，往往下級(jí)政府不能在上級(jí)政府規(guī)定的上報(bào)截止時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)出十分準(zhǔn)確的救助對(duì)象。所以，在上報(bào)截止時(shí)間后，經(jīng)下級(jí)政府進(jìn)一步核查重新確認(rèn)的救助對(duì)象如果有增加，上級(jí)政府在核查后應(yīng)該相應(yīng)增加救助資金物資。三是在救助標(biāo)準(zhǔn)上要給下級(jí)政府留有一定的空間。由于救助對(duì)象在自身經(jīng)濟(jì)條件、家庭負(fù)擔(dān)等方面存在差異，故在確定救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，允許下級(jí)政府根據(jù)受災(zāi)對(duì)象的實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，這樣有利于政策的落實(shí)。

（二）要建立救助條件的判別機(jī)制。一方面，基層干部在按救助條件確認(rèn)救助對(duì)象時(shí)，往往會(huì)因其個(gè)人素質(zhì)和認(rèn)知水平，存在較大差異。這就需要有一套對(duì)救助條件進(jìn)行判別的指導(dǎo)細(xì)則，不僅可以使救助對(duì)象自己進(jìn)行判別是否符合救助政策規(guī)定的條件，而且可以使基層干部在確認(rèn)救助對(duì)象時(shí)更容易操作。另一方面，如果對(duì)救助對(duì)象的確認(rèn)產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)比較權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)救助對(duì)象是否符合救助條件。我們建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立判別機(jī)構(gòu)，當(dāng)救助對(duì)象有爭(zhēng)議時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核。

（三）要有一套嚴(yán)密的政策執(zhí)行程序。基層政府在落實(shí)救助政策時(shí)，要根據(jù)救助的緊急程度和災(zāi)情實(shí)際制定一套嚴(yán)密的執(zhí)行程序，盡量減少因人為因素使救助政策落實(shí)出現(xiàn)偏差，而引發(fā)一些矛盾。對(duì)保證災(zāi)民吃、穿、醫(yī)治等需要緊急救助的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化審批程序，按第一時(shí)間上報(bào)并經(jīng)縣級(jí)民政部門核實(shí)的救助名單執(zhí)行政策。對(duì)救助資金大又不是很緊急的救助項(xiàng)目，如過(guò)渡安置房補(bǔ)助、倒塌房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、教育救助、死亡補(bǔ)償和種養(yǎng)殖補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，可在災(zāi)情穩(wěn)定后，按照“災(zāi)民申請(qǐng)→群眾評(píng)議→村組公示→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核→縣級(jí)民政部門審批”的程序進(jìn)行。實(shí)踐證明，這樣的程序能夠保證公正和效率。

(提供單位: 發(fā)布時(shí)間:2008-11-27 錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：舞陽(yáng)縣重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

舞陽(yáng)縣重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

１、總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防汛法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（１９９８－２０１０年）》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.3適用范圍

凡在我縣發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.４工作原則（１）以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（２）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（３）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（４）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。２、啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上；

因?yàn)?zāi)倒塌房屋10間以上。

2.2發(fā)生５級(jí)以上破壞性地震，造成1人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾2000人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞10間以上。

2.3事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

３、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

縣減災(zāi)委員會(huì)為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定我縣減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展減災(zāi)工作，組織、協(xié)調(diào)全縣抗災(zāi)救災(zāi)工作。

縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、全縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在縣民政局。減災(zāi)委員會(huì)各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

４、應(yīng)急準(zhǔn)備

4.１資金準(zhǔn)備

縣減災(zāi)委員會(huì)組織協(xié)調(diào)民政、財(cái)政等部門，根據(jù)我縣發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排我縣救災(zāi)資金預(yù)算。

救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，縣財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

4.２物資準(zhǔn)備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。

4.2.1按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)，并儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

4.2.2每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備（藥品）等救災(zāi)物資。

4.2.3建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議。4.2.4建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。4.2.5建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。4.３通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

加強(qiáng)縣級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)建設(shè)并管理覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.４救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.4.1縣有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

4.4.2縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

4.５人力資源準(zhǔn)備

4.5.1完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

4.5.2建立健全專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國(guó)土資源等各方面專業(yè)人才，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。4.5.3建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.5.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.6.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.6.2完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

4.6.3完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.７宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

５、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。5.2災(zāi)情信息管理

5.2.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。5.2.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

（１）災(zāi)情初報(bào)?？h民政部門對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向市民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后２小時(shí)。對(duì)造成死亡（含失蹤）１０人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部門和國(guó)家民政部。

（２）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣民政局須執(zhí)行２４小時(shí)零報(bào)告制度?？h民政局每天９時(shí)之前將截止到前一天２４時(shí)的災(zāi)情向市民政部門上報(bào)。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

（３）災(zāi)情核報(bào)?？h民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在２個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市民政部門報(bào)告 5.2.3災(zāi)情核定

（１）部門會(huì)商核定。縣民政局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（２）民政、地震等有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。６、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人民政府相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

６.1 I級(jí)響應(yīng)

6.1.1 災(zāi)害損失情況

（１）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

（２）發(fā)生6級(jí)以上破壞性地震。

（３）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。6.1.2啟動(dòng)程序

縣減災(zāi)委員會(huì)接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣政府提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣政府決定進(jìn)入Ⅰ級(jí)響應(yīng)。6.1.3應(yīng)急響應(yīng)

由縣減災(zāi)委員會(huì)主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。6.1.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委員會(huì)主任決定終止一級(jí)響應(yīng)。

６.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 6.2.1災(zāi)害損失情況

（１）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

（２）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震。

（３）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。6.2.2啟動(dòng)程序

縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣減災(zāi)委員會(huì)副主任提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣減災(zāi)委員會(huì)副主任決定進(jìn)入Ⅱ級(jí)響應(yīng)。6.2.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委員會(huì)副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

民政局成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)導(dǎo)組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。6.2.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委員會(huì)副主任決定終止Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

6.3 III級(jí)響應(yīng) 6.3.1災(zāi)害損失情況

（１）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

（２）發(fā)生4.5級(jí)以上地震。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。6.3.2啟動(dòng)程序

縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)提出啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的建議，由縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)決定進(jìn)入Ⅲ級(jí)響應(yīng)。6.3.3響應(yīng)措施 由縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；組織召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施；組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況匯報(bào)。6.3.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)決定終止Ⅲ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告縣減災(zāi)委員會(huì)副主任。

6.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng) 6.4.1災(zāi)害損失情況

（１）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

（２）發(fā)生4級(jí)以上地震。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。6.4.2啟動(dòng)程序

縣減災(zāi)委員辦公室在接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間決定進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)。6.4.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；商有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

災(zāi)情發(fā)生后，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。6.4.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級(jí)響應(yīng)，報(bào)告縣減災(zāi)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。

6.5信息發(fā)布

6.5.1信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

6.5.2信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排、需要說(shuō)明的問(wèn)題。

7、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 7.1災(zāi)后救助

7.1.1縣民政局每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。

7.1.2制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

7.1.3災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對(duì)確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

7.1.4向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)款發(fā)放情況，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7.1.5對(duì)有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉(cāng)借糧。

7.1.6通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被問(wèn)題。

7.1.7發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

7.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由縣負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。7.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。

7.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定恢復(fù)重建方案、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

7.2.3民政局會(huì)同財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于災(zāi)區(qū)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

7.2.4 定期向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)資金下?lián)芮闆r和恢復(fù)重建進(jìn)度。

7.2.5向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。7.2.6商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

7.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無(wú)大疫。

7.2.8發(fā)展改革、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視、電力、通信、金融等部門和單位，做好救災(zāi)資金（物資）安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院等公益設(shè)施及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

８、附則 8.1名詞術(shù)語(yǔ)解釋

自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震等地質(zhì)災(zāi)害，重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國(guó)土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評(píng)估和預(yù)警。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣減災(zāi)委員會(huì)予以聯(lián)合表彰；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。8.3預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室、縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)縣政府。8.4預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。

第三篇：重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案

鐘 祥 市 中 醫(yī) 院

重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療應(yīng)急預(yù)案

為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保出現(xiàn)重大險(xiǎn)情疫情時(shí)能夠迅速出動(dòng)人員投入到救護(hù)工作，把自然災(zāi)害引發(fā)的傷害和疾病流行降到最低程度，根據(jù)有關(guān)文件的精神，特制定自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。

一、應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)用范圍

㈠自然災(zāi)害和人為災(zāi)害：如嚴(yán)重的水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、風(fēng)暴、地震、爆炸事故、建筑物倒塌事故、特大車禍?zhǔn)鹿?、礦山塌陷事故、群體斗毆傷亡事故等。

㈡突發(fā)公共衛(wèi)生事件：如暴發(fā)傳染病疫情、群體性不明原因疫病、集體食物中毒、重大職業(yè)中毒以及重大放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品丟失、泄漏事故和自然災(zāi)害引發(fā)疾病等嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

二、急救領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與責(zé)任

1、急救領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)緊急動(dòng)員全院醫(yī)護(hù)人員參加急救行動(dòng)，命令應(yīng)急小分隊(duì)和調(diào)集急救領(lǐng)導(dǎo)小組成員制定急救方案，并通過(guò)政府機(jī)關(guān)和新聞媒介向社會(huì)求助。

2、副組長(zhǎng)由主管業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)擔(dān)任、協(xié)助組長(zhǎng)工作，負(fù)責(zé)急救工作的具體部署及急救方案的落實(shí)，指揮應(yīng)急小分隊(duì)開展急救工作，擔(dān)任應(yīng)急小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

3、成員由院務(wù)黨務(wù)部部長(zhǎng)、醫(yī)務(wù)部部長(zhǎng)、急診科主任、護(hù)理部部長(zhǎng)、供給保障部部長(zhǎng)、藥械科主任以及各臨床科室主任組成，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)藥品供應(yīng)、后勤保障，協(xié)調(diào)各科，調(diào)配醫(yī)務(wù)人員，制定急救方案，并組織實(shí)施。

三、應(yīng)急小分隊(duì)的組成與責(zé)任

成立應(yīng)急醫(yī)療小分隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)緊急動(dòng)員應(yīng)急小分隊(duì)參加急救行動(dòng)，成員由急診科主任、外科、內(nèi)科、傳染科醫(yī)師及護(hù)士組成，負(fù)責(zé)完成急救任務(wù)。

四、急救?？频娜蝿?wù)及急救藥品、器械的準(zhǔn)備

㈠急診科醫(yī)務(wù)人員為院前急救小分隊(duì)成員，任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)尵?、治療急危重病人，各臨床病區(qū)以科主任、護(hù)士長(zhǎng)為主，組織急救專班，負(fù)責(zé)本病區(qū)病員的搶救。

㈡急救必備物品：聽診器、血壓表、體溫表、止血帶、三角巾、繃帶卷、人工呼吸氣囊、一次性注射器、手電筒、壓舌板、消毒紗布、棉簽等。

㈢必備藥品：強(qiáng)心劑、利尿劑、呼吸興奮劑、升壓藥、止血藥、抗過(guò)敏藥、抗驚厥藥以及處理外傷的應(yīng)急藥品和止痛藥等。

㈣急診科必備物品包括氧氣、擔(dān)架、夾板、繃帶、氣管切開包、清創(chuàng)縫合包、輸液用品及搶救用藥。

㈤由急診科負(fù)責(zé)準(zhǔn)備急救藥品、器材，并裝箱備用，各種急救藥品及器材，應(yīng)由專人保管，確保急救藥品、器材足量齊全，器械完好率100%。

五、急救預(yù)案啟動(dòng)程序

急診科“4120”值班人員接到急救電話或上級(jí)命令，了解事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、傷亡情況后，立即通知急診科主任，科主任立即向院長(zhǎng)或副院長(zhǎng)、總值班及醫(yī)務(wù)部報(bào)告，由院長(zhǎng)調(diào)集急救小分隊(duì)和全院醫(yī)務(wù)人員參與急救行動(dòng)。

六、報(bào)告制度

副院長(zhǎng)首先向院長(zhǎng)報(bào)告，院長(zhǎng)視事故性質(zhì)、程度等決定是否向衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

七、急救預(yù)案保障措施

1、全體醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)人員及醫(yī)療救護(hù)人員必須熟練掌握心肺復(fù)蘇技術(shù)及其他有關(guān)急救知識(shí)，以便迅速熟練地?fù)尵任Ｖ夭∪恕?/p>

2、保證急救電話“4120”24小時(shí)暢通，有一輛救護(hù)車（車牌號(hào)：鄂HB4120）24小時(shí)值班待命，必要時(shí)調(diào)用二、三線救護(hù)車或院內(nèi)其他車輛。

3、急救小分隊(duì)成員接到急救指令后，10分鐘趕到急診科待命，以便積極參加院前救助和接受大批傷員院內(nèi)搶救。

4、后勤保障部必須保障院內(nèi)搶救的水、電、物品、藥品、器材的及時(shí)、足量供應(yīng)。

5、院務(wù)黨務(wù)部負(fù)責(zé)院外急救時(shí)的車輛保障。

6、需要消毒防疫處理時(shí)，由院領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)衛(wèi)生局請(qǐng)示市疾控中心協(xié)助處理。

八、有關(guān)紀(jì)律和要求

㈠實(shí)行業(yè)務(wù)副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急救援救治組織、人員、藥品、設(shè)施、設(shè)備常備不懈，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制，接到應(yīng)急指揮部通知或指令后，對(duì)于院外突發(fā)災(zāi)害性事故，急救隊(duì)伍迅速進(jìn)入緊急狀態(tài)，小分隊(duì)成員必須10分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并落實(shí)各種應(yīng)急救治藥品、器械、儀器、設(shè)施、設(shè)備等。

㈡醫(yī)療小分隊(duì)隊(duì)員必須無(wú)條件，不折不扣地執(zhí)行隊(duì)長(zhǎng)的指令，對(duì)在搶救工作中不服從命令、執(zhí)行不力、延誤搶救時(shí)機(jī)以及臨陣脫逃者將根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

㈢醫(yī)療小分隊(duì)必須聽從應(yīng)急指揮部或上級(jí)部門的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，未經(jīng)同意，任何人不得擅自離開救援現(xiàn)場(chǎng)。

二〇一一年九月二十三日

第四篇：企業(yè)稅負(fù)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

企業(yè)稅負(fù)現(xiàn)狀調(diào)查與政策建議

2013-08-26 第04版：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

作者：許生 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：5406

企業(yè)整體稅收負(fù)擔(dān)近年來(lái)有所降低，尤其是2011年，F(xiàn)0、F1、F2口徑稅負(fù)均有較大幅度下降。小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于大中型企業(yè)，小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)較高。我國(guó)現(xiàn)行稅費(fèi)制度在企業(yè)規(guī)模層面存在比較明顯的“累退”效應(yīng)：企業(yè)規(guī)模越大，稅負(fù)越低；企業(yè)規(guī)模越小，稅負(fù)越高。結(jié)構(gòu)性減稅在政策層面應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況具體化，盡量避免“一刀切”。

近期，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《我國(guó)宏觀稅負(fù)研究》課題組，聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司，對(duì)浙江、廣東、云南、陜西、山東5省1634戶大中小微型4種規(guī)模企業(yè)體制內(nèi)外各種稅費(fèi)支出進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)查涉及行業(yè)420多個(gè)，注冊(cè)登記類型30余種，納稅類型包括增值稅納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人。2009—2011年各年，樣本企業(yè)增加值合計(jì)分別為1777億元、2143億元和3690億元，占全國(guó)當(dāng)年 GDP的 0.52%、0.53%和0.78%，三年平均為0.63%。抽樣結(jié)果和樣本分布基本反映了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)稅負(fù)的總體狀況。

企業(yè)稅負(fù)總體情況

企業(yè)整體稅負(fù)近年均有下降，尤其是2011年企業(yè)稅負(fù)較上年有較大幅度下降。2009—2011年各年，樣本企業(yè)純粹稅收負(fù)擔(dān)F0（與GDP相關(guān)的“正稅”——目前我國(guó)開征的18種稅收中以GDP為稅基的稅收，相當(dāng)于企業(yè)增加值的比率）分別為9.20%、8.99%和6.44%，三年降低2.76個(gè)百分點(diǎn)；樣本企業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)F1（與GDP相關(guān)的“正稅”、費(fèi)、基金、其他類似政府性收費(fèi)合計(jì)相當(dāng)于企業(yè)增加值的比率）和國(guó)際可比稅收負(fù)擔(dān)F2（IMF和OECD的計(jì)算口徑，僅與 GDP部分相關(guān)）分別為12.32%、12.03%、8.60%和12.62%、12.30%、8.78%，三年降低 3.72和 3.83個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)稅負(fù)的變化，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅等積極財(cái)政政策的實(shí)際效果。

小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于大中型企業(yè)。除2011年略低外，微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)一直處于各種類型企業(yè)的最高水平，有的年份甚至超過(guò)企業(yè)增加值的40%。2009年和2010年，微型企業(yè) F0、F1、F2的稅收負(fù)擔(dān)分別達(dá)到37.06%、44.66%、45.02%和28.43%、33.26%、33.85%，高出相應(yīng)年份大型企業(yè)26.69、31.02、31.12和18.54、20.22、20.57個(gè)百分點(diǎn)。微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大約是大型企業(yè)的2.5~3.6倍。

2011年，小型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上處于各類企業(yè)之首，F(xiàn)0、F1、F2分別為 15.05%、21.36%和22.40%，高出大型企業(yè)8.28、12.49和13.37個(gè)百分點(diǎn)。小型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)大約是大型企業(yè)的2.3倍左右。

增值稅納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，總體上高于營(yíng)業(yè)稅納稅人；增值稅小規(guī)模納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，總體上高于增值稅一般納稅人。2010年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負(fù)擔(dān)，增值稅納稅人比營(yíng)業(yè)稅納稅人平均高出0.56、3.45、3.67個(gè)百分點(diǎn)，分別是營(yíng)業(yè)稅納稅人的1.06、1.29和1.30倍。2011年，這一差距陡然變大，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)，增值稅納稅人比營(yíng)業(yè)稅納稅人平均高出5.33、9.36、9.72個(gè)百分點(diǎn)，分別是營(yíng)業(yè)稅納稅人的1.90、2.25和2.28倍。

比較增值稅納稅人的稅負(fù)狀況，2009年，F(xiàn)0、F1、F2口徑的稅收負(fù)擔(dān)，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.73、10.20、9.81個(gè)百分點(diǎn)，分別是一般納稅人的2.23、1.68和1.63倍。2010年，兩者之間的差距曾一度有所縮小。2011年，兩者之間的差距再次擴(kuò)大，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)，小規(guī)模納稅人比一般納稅人平均高出10.53、11.21、10.87個(gè)百分點(diǎn)，分別是一般納稅人的2.00、1.70和1.66倍。這表明，從工商業(yè)等繳納增值稅的企業(yè)看，大中型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)總體上較低，小規(guī)模企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上較高。

減稅效果不均衡，微型企業(yè)增值稅一般納稅人減稅相當(dāng)明顯，小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人減稅效果不明顯且有反彈。2011年，增值稅一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)有了較大幅度下降，在三個(gè)納稅類型中從稅負(fù)最重的位置下降到稅負(fù)最輕的位置，是本輪結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)受益單位。其三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為 9.89%、16.99%和18.12%，比2010年大幅降低了75.04%、61.93%和59.92%，減稅效果相當(dāng)明顯。

2011年，營(yíng)業(yè)稅納稅人的稅負(fù)有所上升，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為16.07%、21.34%和23.76%，比 2010年提高了 8.13%、9.35%和18.24%，結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)微型營(yíng)業(yè)稅納稅人效果不明顯。

2011年，微型企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)比2010年也有較大幅度上升，三個(gè)口徑的稅收負(fù)擔(dān)分別為13.54%、17.07%和17.95%，比 2010年大幅提高了 64.09%、38.07%和37.05%。

大中小型企業(yè)稅負(fù)具有相同的分布規(guī)律，增值稅小規(guī)模企業(yè)稅負(fù)最高，一般納稅人次之，營(yíng)業(yè)稅納稅人最低。2011年，小企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)分別比增值稅一般納稅人大幅高出64.89%、41.52%、32.95%；而大型企業(yè)中小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)比一般納稅人高出61.91%、36.01%和33.01%。中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的這種高稅負(fù)現(xiàn)象表現(xiàn)得更加突出。2011年，中型企業(yè)中增值稅小規(guī)模企業(yè)三個(gè)口徑稅負(fù)分別比增值稅一般納稅人高出249.68%、201.96%和187.63%。兩者差別十分懸殊。同時(shí)，中型企業(yè)中小規(guī)模納稅人的稅負(fù)近年來(lái)也有明顯上升。2011年，其三個(gè)口徑稅負(fù)分別比2009年上升了47.95%、55.91%和56.01%，與結(jié)構(gòu)性減稅的政策背景不一致。

近年來(lái)，大型企業(yè)中的營(yíng)業(yè)稅納稅人減稅效果非常明顯。2011年，大型企業(yè)中營(yíng)業(yè)稅納稅人的三個(gè)口徑稅負(fù)分別比2009年下降了49.23%、47.51%和47.45%。

這說(shuō)明，大型企業(yè)中的營(yíng)業(yè)稅納稅人是結(jié)構(gòu)性減稅的重要受益者。大型企業(yè)中的其他納稅人、中小型企業(yè)中的各類納稅人，近年來(lái)稅負(fù)未有明顯下降，2011年比2009年各口徑稅負(fù)均有不同程度上升。

不同企業(yè)間稅負(fù)千差萬(wàn)別，企業(yè)稅負(fù)感受與其實(shí)際稅負(fù)有些并不一致。這種情況在大中小微各種規(guī)模企業(yè)中均有存在，尤其是在微型企業(yè)中表現(xiàn)更為突出。有些企業(yè)稅負(fù)很重，有的年份甚至高達(dá)其增加值的幾倍甚至十幾倍，如2011年，單位代碼53011172728637X的一般納稅人，三個(gè)口徑的稅負(fù)分別高達(dá)794.02%、830.19%和 845.30%，企業(yè)感覺(jué)稅負(fù)很重；也有一些企業(yè)稅負(fù)實(shí)則很輕，如 2011年，單位代碼***的大型一般納稅人，三個(gè)口徑的稅負(fù)分別為-5.60%（政府補(bǔ)貼合計(jì)超過(guò)其實(shí)際繳納稅額）、0.44%和 1.60%，卻仍然認(rèn)為稅負(fù)很重。這種情況說(shuō)明，對(duì)于每戶企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)具體分析，不可一概而論。

原因分析

“正稅”支出占比高是造成微型企業(yè)高稅負(fù)的主要原因

2009年，所調(diào)查的431戶微型企業(yè)（其中53戶企業(yè)當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入，實(shí)際核算企業(yè)為378戶）中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為74.65億元，利潤(rùn)總額為 1917.52萬(wàn)元，凈利潤(rùn)為 1488.25萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)GDP5.52億元。實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)的378戶企業(yè)全年實(shí)際納“正稅”2.17億元，占GDP的39.28%（F0口徑該比率為37.06%）。其中，所納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅等商品勞務(wù)稅2億元，占“正稅”支出總額的92.45%；企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅等所得稅1248.22萬(wàn)元，占“正稅”總額的 5.75%；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、資源稅、車船稅、船舶噸稅等財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅 198.09萬(wàn)元，占“正稅”總額的0.91%；印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅等其他稅收191.25萬(wàn)元，占“正稅”總額的0.88%。

2011年，所調(diào)查426戶微型企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為 20.86億元，利潤(rùn)總額為 3250.81萬(wàn)元，凈利潤(rùn)為2587.67萬(wàn)元，經(jīng)核算GDP為3.83億元。426戶企業(yè)全年實(shí)際納“正稅”8288.72萬(wàn)元，占 GDP的 21.63%（該比率 F0口徑為13.59%）。其中，商品勞務(wù)稅4663.45萬(wàn)元，占“正稅”總額的56.26%；所得稅2658.73萬(wàn)元，占“正稅”總額的32.08%；財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅699.44萬(wàn)元，占“正稅”總額的8.44%；其他稅收267.1萬(wàn)元，占“正稅”總額的3.22%。

近年來(lái)，受金融危機(jī)影響，微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，但是部分流轉(zhuǎn)稅卻大幅增長(zhǎng)。主要原因是，無(wú)論企業(yè)是否盈利，均需要繳納流轉(zhuǎn)稅。2010年，雖然微型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、營(yíng)業(yè)外收入、實(shí)現(xiàn)GDP規(guī)模同比大幅下降 73.17%、31.54%、52.18%和20.55%，但是企業(yè)繳納的消費(fèi)稅、關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅仍然大幅增長(zhǎng)796.03%、542.63%和36.92%，“正稅”支出比重同比僅降低6.36個(gè)百分點(diǎn)；2011年，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn) GDP規(guī)模同比大幅下降 41.74%、46.17%、40.9%和 12.65%，但是企業(yè)繳納的消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、營(yíng)業(yè)稅卻大幅增長(zhǎng)3681.03%、72.04%和 26.8%，“正稅”支出比重同比也僅降低11.29個(gè)百分點(diǎn)。

2009—2010年，“正稅”支出在微型企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)中的占比分別為83.78%和87.20%，其中商品勞務(wù)稅收在稅收中的占比分別高達(dá)92.45%和78.57%，可見，稅收支出尤其是商品勞務(wù)稅收占比過(guò)高，是其稅負(fù)較高的一個(gè)重要原因。

2011年微型企業(yè)稅負(fù)有較大幅度降低，主要得益于通過(guò)稅收補(bǔ)貼所實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策。多年來(lái)，政府補(bǔ)貼一直是大型企業(yè)享受更多，微型企業(yè)享受較少。2009年，出口退稅、其他退稅、政策性虧損補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、其他政府補(bǔ)助等占企業(yè)納稅支出的比重，大型企業(yè)為15.39%，而小型企業(yè)僅為4.13%。2011年，這一狀況大有改善，政府補(bǔ)貼大幅向微型企業(yè)傾斜，當(dāng)年政府補(bǔ)貼在微型企業(yè)納稅中的占比提高到 29.3%，這對(duì)有效減輕微型企業(yè)稅負(fù)起了一定作用。大中小型企業(yè)非稅支出不斷上升影響企業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定

近年來(lái)，非稅收入占比在大中小型企業(yè)中有逐步提高的趨勢(shì)。2009—2011年，非稅收入在大中小型企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)中的占比由2009年的5.47%、4.22%、4.25%提高到2011年的6.50%、4.94%和5.05%，分別上升了10.60%、17.06%和18.82%，影響了企業(yè)稅負(fù)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)引起重視。

政策建議

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，降低稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)景氣之間的關(guān)聯(lián)性

現(xiàn)階段，我國(guó)稅收收入與GDP高度相關(guān)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和社會(huì)財(cái)富分布狀況缺乏關(guān)聯(lián)性，這不僅導(dǎo)致財(cái)政收入嚴(yán)重受制于經(jīng)濟(jì)景氣變化，而且也制約稅收制度有效發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。

結(jié)構(gòu)性調(diào)整稅收制度，一方面要降低增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等商品勞務(wù)稅收比重，適當(dāng)降低其稅率，調(diào)整其稅目和征收范圍；另一方面要調(diào)整和新設(shè)部分財(cái)產(chǎn)財(cái)富稅種和具有特殊調(diào)節(jié)功能的行為稅種，按照綜合申報(bào)與分類扣除相結(jié)合的原則改革現(xiàn)行個(gè)人所得稅，總結(jié)完善、加快推廣房產(chǎn)稅收制度，結(jié)合資源價(jià)格制度改革加快資源稅改革，加快開征遺產(chǎn)贈(zèng)與稅、環(huán)境保護(hù)稅，建立健全環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為降低企業(yè)稅負(fù)騰出財(cái)力空間。

強(qiáng)化稅收地位，增強(qiáng)政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的法制性和規(guī)范性

現(xiàn)階段，政府通過(guò)稅收渠道從企業(yè)層面取得的政府財(cái)力不足企業(yè)實(shí)際支出的80%，另外超過(guò)20%是通過(guò)法律效力較低、規(guī)范性較差的社會(huì)保障和非稅收入渠道獲得。這既不利于提高政府籌資效率，也不利于公平企業(yè)稅負(fù)，極易導(dǎo)致腐敗尋租行為的發(fā)生。

增強(qiáng)政府收入的法制性和規(guī)范性，要和統(tǒng)籌改革財(cái)稅體制有機(jī)結(jié)合，提高社會(huì)保障籌資的法制化水平，加快社會(huì)保障“費(fèi)改稅”步伐，大力削減非稅收入，通過(guò)撤銷、合并、削減費(fèi)率等改革措施，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收地位，嚴(yán)厲控制非稅收入。

均衡企業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境

微型企業(yè)、工商業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)總體上高于其他類型企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)階段我國(guó)“累退性”稅制的典型表現(xiàn)，與我國(guó)現(xiàn)階段商品勞務(wù)稅占主

體地位具有深刻聯(lián)系，折射出新時(shí)期我國(guó)財(cái)稅體制改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和高度綜合性。

結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性。結(jié)構(gòu)性減稅中所指“結(jié)構(gòu)”，不僅指不同稅種有增有減，同一稅種不同納稅主體的有增有減也同樣重要。要研究實(shí)施具有針對(duì)性的差別化稅收政策?，F(xiàn)行結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)微型增值稅一般納稅人和大型營(yíng)業(yè)稅納稅人產(chǎn)生了實(shí)際效果，總體看喜憂參半。微型企業(yè)中的小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人并沒(méi)有得到太多實(shí)惠，而本來(lái)總體稅負(fù)較低的大型營(yíng)業(yè)稅納稅人卻得到了更多的政策優(yōu)惠。結(jié)構(gòu)性減稅需要解決“誤打誤撞”問(wèn)題，糾正目標(biāo)偏差，提高針對(duì)性和有效性。

對(duì)“營(yíng)改增”的減稅效果應(yīng)保持客觀冷靜的心理預(yù)期

對(duì)比增值稅納稅人，營(yíng)業(yè)稅納稅人近年來(lái)稅負(fù)一直較低?！盃I(yíng)改增”固然可以消除“重復(fù)征稅”，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，但是否能夠取得實(shí)效，防止改革后的稅負(fù)“反彈”，尚需觀察。

為了防止“營(yíng)改增”實(shí)施后的稅負(fù)“不降反升”和稅負(fù)“反彈”，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行已增加11%和6%兩檔低稅率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合降低現(xiàn)行增值稅的平均稅率，并與統(tǒng)籌降低現(xiàn)行商品勞務(wù)稅收比重、優(yōu)化整體稅負(fù)結(jié)構(gòu)一并考慮；同時(shí)，也可考慮適當(dāng)擴(kuò)大這些行業(yè)的抵扣范圍，對(duì)超稅負(fù)及時(shí)進(jìn)行稅收返還等，力求稅收結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。

第五篇：關(guān)于開展弱勢(shì)群體救助的調(diào)查與思考

弱勢(shì)群體主要是指在身體、精神、文化、技能等方面存有缺欠、或由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)某種機(jī)制的缺失、或由于所處的階層等原因，造成經(jīng)濟(jì)收入底下，生活極端困難的城鄉(xiāng)人群。雖然近年來(lái)，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高。從總體上看，廣大人民群

眾已經(jīng)不愁吃穿，過(guò)上了小康生活。但仍然有一部分人群由于因病、生理原因（包括先天性的和后天性的殘疾人群）、無(wú)勞動(dòng)能力的，所產(chǎn)生的收入低下，還生活在貧困中，靠政府每月的救助來(lái)維持生活，也是平時(shí)所說(shuō)的弱勢(shì)群體；他們的生存狀態(tài)值得大家關(guān)注。

一、我鎮(zhèn)弱勢(shì)群體的類型和現(xiàn)狀 弱勢(shì)群體并非是一個(gè)單一的社會(huì)階層，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的社會(huì)群體，從我鎮(zhèn)調(diào)查的情況看，由以下幾部分構(gòu)成。一是失業(yè)人員，由于自身年齡、文化、技能等因素，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因而家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不僅整體上處于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不利地位，而且事實(shí)上也處于社會(huì)生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為弱勢(shì)群體。雖然我鎮(zhèn)羊毛衫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，個(gè)私經(jīng)濟(jì)也發(fā)展較快，但仍有一部分人找不到合適工作而失業(yè)。其中，有些是殘疾人，有些是純農(nóng)民，祖祖輩輩靠土地過(guò)日子，他們中年齡大、要求高、文化低，不想跨出原來(lái)的圈子，因而失去土地后也就失了業(yè)。二是特殊人群,因病至貧的困難戶、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人。2006年,我鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入達(dá)到8244元，比上一年增長(zhǎng)8.4%，但與此同時(shí)，全鎮(zhèn)人均收入低于1932元（最低生活保障線）的農(nóng)民有141戶291人，其中殘疾低保戶41戶，貧困戶占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的1.86%；三是遭受天災(zāi)人禍造成貧困的部分人群，由于原來(lái)生活比較貧困，再加上因病或意外傷害造成致殘，家庭經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)而致貧的有23戶62人。如涇橋村3組雙殘?zhí)乩Ъ彝ソ饋?lái)觀，家庭人口3人，金來(lái)觀右腿截肢，兒子金海金96年患紅斑狼瘡，因常年吃激素藥，造成二腿股骨頭無(wú)菌性壞死，金海金之妻看到家庭的狀況，也早已離家出走，孫女在鎮(zhèn)中心小學(xué)讀書，由于該家庭缺少勞動(dòng)力，使該家庭無(wú)正常的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)條件較困難，平時(shí)的生活靠政府每月給予的266元低保金維持生活；四是外來(lái)務(wù)工人員，目前外來(lái)人員已超過(guò)本地人口的一半已是不爭(zhēng)的事實(shí)，目前已辦證的有50000多人，他們已成為一個(gè)客觀存在的規(guī)模龐大的群體，成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。就這部分人口來(lái)說(shuō)，基本生活需求問(wèn)題并沒(méi)有得到完全解決。

二、存在的問(wèn)題

一、運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題。目前的救助由于部門與部門之間還缺少溝通，協(xié)商不夠，因而造成救助資源得不到有效整合。前面講到的金來(lái)觀家庭就是這樣一個(gè)例子。該家庭是鎮(zhèn)里的重點(diǎn)救助對(duì)象，由于名聲在外，所以許多部門去救助，出現(xiàn)多個(gè)部門救助一家，2006年，包括區(qū)殘聯(lián)養(yǎng)殖扶持、慈善醫(yī)療救助、生活補(bǔ)助、多個(gè)部門的慰問(wèn)等約三萬(wàn)多元，出現(xiàn)重復(fù)救助。

二、社會(huì)保障制度的問(wèn)題。由于保障制度出臺(tái)中，沒(méi)有進(jìn)一步研究單親家庭以及老人，兒童、殘疾人等不同貧困群體，把貧困家庭的復(fù)雜情況簡(jiǎn)單化，不任貧困家庭規(guī)模和種類如何不同均按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)執(zhí)行。如：同樣一個(gè)農(nóng)村低保殘疾家庭，享受每月每人低保金161元，但個(gè)別家庭人員中有重病在身，需長(zhǎng)期吃藥維持，增加了支出。而有些家庭人員中只缺少勞動(dòng)能力，但身體還可以，負(fù)擔(dān)相當(dāng)要輕。通過(guò)兩者的對(duì)比，執(zhí)行同一救助標(biāo)準(zhǔn)存在不公平。

三、部分殘疾貧困家庭脫貧難度大。低保殘疾家庭大部分是因病致貧、無(wú)勞動(dòng)能力等家庭，特別是智力殘家庭，如果父母均是智殘，因受遺傳的影響，所生的子女也有某些方面的缺陷，這樣代代相傳，勢(shì)別影響到家庭的生存，這部分家庭要想脫貧比較困難。上述提到的這些弱勢(shì)群體，均具有共同的特點(diǎn)：首先，綜合能力“弱”，或者是身體有缺陷，或者是后天的技能難以滿足日益變化了的社會(huì)需要。其次，收入水平低，就收入來(lái)講，本文所界定的弱勢(shì)群體是指人均月收入占我鎮(zhèn)人均月收入20％左右的人群，他們中的許多人社會(huì)地位相對(duì)較低，生活極端貧困，一般屬于特困家庭和社會(huì)救濟(jì)對(duì)象。再次，由于無(wú)勞動(dòng)能力、缺乏技術(shù)等原因造成貧困，他們位于社會(huì)的最底層，參與競(jìng)爭(zhēng)的能力弱，融入社會(huì)的本領(lǐng)差，因而成了弱勢(shì)群體。

三、已采取的措施 為加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶持力度，讓他（她）們也享受改革開放的成果。我鎮(zhèn)黨委、政府始終以黨的十六屆四、五全會(huì)精神和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終把關(guān)心弱勢(shì)群體，開展扶貧幫困作為一項(xiàng)德政工程、民心工程來(lái)抓。從本鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，千方百計(jì)解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，以最低生活保障為基礎(chǔ)，建養(yǎng)老、醫(yī)保、助學(xué)、住房等專項(xiàng)基金，形成政府救濟(jì)和社會(huì)幫扶為一體的新型救助體系。

1、落實(shí)最低生活保障制度，解決弱勢(shì)群體的生活問(wèn)題。根據(jù)《秀洲區(qū)最低生活保障制度實(shí)施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、做到應(yīng)保盡保，并按照

市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)出資的比例，做好農(nóng)村最低生活保障。目前全鎮(zhèn)有141戶291名低保對(duì)象年發(fā)放低保金36.906萬(wàn)元,其中殘疾低保戶41戶,發(fā)放低保金11.02萬(wàn)元。同時(shí)，為了改善五保老人和重度殘疾人的居住環(huán)境，2002年，通過(guò)社會(huì)募捐和政府投資，出資80萬(wàn)元重建洪合鎮(zhèn)敬老院的基礎(chǔ)上，于2004年又投入50.229萬(wàn)元擴(kuò)建敬老院，現(xiàn)總面

積1494平方米、總床位85張。為了是有限的資源能得到共享，于2006年又成立了殘疾人托管所，并做好殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，目前在殘疾人托管所居住的重度殘疾人有7人，目前的殘疾人托管所設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全鎮(zhèn)人均收入的60%以上。

2、完善城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行醫(yī)療救助。實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)，集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2007年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民普及型參保比率達(dá)到96%，逐年提高他們的醫(yī)療保障水平。而對(duì)全鎮(zhèn)280名殘疾人，其合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人出資部分全部由區(qū)、鎮(zhèn)、二級(jí)負(fù)擔(dān)，資助金額16800元。同時(shí)，根據(jù)文件精神，殘疾人報(bào)銷比例在2006年上俘10%的基礎(chǔ)上，2007年殘疾人報(bào)銷比例再次提高10%，高于普通參保者20%的報(bào)銷額度。這一政策的實(shí)施，對(duì)于涇橋村3組金海金來(lái)說(shuō)，他二次住院比常人多報(bào)銷了5500元。

3、加大助學(xué)力度，對(duì)困難家庭子女實(shí)行助學(xué)補(bǔ)助。為了擴(kuò)大救助面，確保不讓一個(gè)貧困家庭子女因貧困而輟學(xué)。一是建立洪合鎮(zhèn)“愛(ài)心助學(xué)基金會(huì)”，自2000年5月建立基金會(huì)以來(lái)，先后收到社會(huì)各界捐款24.3萬(wàn)元，用于資助貧困學(xué)生300人次，補(bǔ)助金額17.1萬(wàn)元。二是開展助學(xué)結(jié)對(duì)活動(dòng)，開展企業(yè)、個(gè)人幫扶助學(xué)結(jié)對(duì)的同時(shí)，2005年鎮(zhèn)愛(ài)心助學(xué)基金會(huì)與21名特困生結(jié)成對(duì)子，幫助解決他們?cè)诰拍曛屏x務(wù)教育階段的全部學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)部分特困高優(yōu)生也得到了機(jī)關(guān)干部的結(jié)對(duì)助學(xué)。如：2005年考上安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)的殘疾家庭子女蔣萍，是我鎮(zhèn)鳳橋村10組高于低保20%貧困殘疾家庭的子女，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難,面臨初中綴學(xué),在洪合派出所民警和鎮(zhèn)愛(ài)心助學(xué)基金的資助下，順利念完初中、高中，2005年高考被安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)錄取，她的全部學(xué)雜費(fèi)和每月的生活費(fèi)分別有嘉興一名不肯留名的王女士2000元和鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心副主任李云標(biāo)提供,區(qū)慈善總會(huì)也給予5000元資助。三是對(duì)享受最低生活保障的特困家庭子女和殘疾學(xué)生的學(xué)費(fèi)全部有區(qū)慈善總會(huì)和鎮(zhèn)愛(ài)心助學(xué)基金會(huì)中給予解決。

4、實(shí)施百戶住房改造工程，切實(shí)解決特困群體的居住困難。為切實(shí)改善特困群眾的居住條件，實(shí)施區(qū)百戶危房改造工程，我鎮(zhèn)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，2003年至今，通過(guò)5年時(shí)間，對(duì)59戶貧困戶危房進(jìn)行住房改造。其中，殘疾家庭改造17戶。改造資金實(shí)行公助戶籌的形式進(jìn)行，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共補(bǔ)助資金51.604萬(wàn)元，其中區(qū)民政局下拔資金30萬(wàn)元，鎮(zhèn)支助9.5紅磚55.1萬(wàn)塊（折價(jià)14.854萬(wàn)元），現(xiàn)金1.9萬(wàn)元,各村也給予了一定的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額4.85萬(wàn)元,由于資金到位及時(shí)，在每年的危舊房改造中,都在10月底前完成?？傊?我鎮(zhèn)在扶持和幫助弱勢(shì)群體工作中，采取了許多措施，也取得了很大的成績(jī)，但在保障程度、扶持力度、外來(lái)務(wù)工人員援助問(wèn)題等方面有待于進(jìn)一步提高和完善.四、進(jìn)一步扶持弱勢(shì)群體的建議

1、加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的扶持力度，改進(jìn)扶持方法。一是對(duì)不可扶持對(duì)象，增加資金投入，改農(nóng)村扶貧為農(nóng)村扶弱，將農(nóng)村扶貧范圍由絕對(duì)貧困人口擴(kuò)大到農(nóng)村弱勢(shì)群體；二是對(duì)可扶持對(duì)象，改生活救助為生產(chǎn)援助，使扶貧方式由現(xiàn)金和實(shí)物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴(kuò)大在技術(shù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)、生產(chǎn)和銷售等方面的有效援助。

2、加大財(cái)政投入力度，建立多渠道的籌資扶持機(jī)制。一是政府拔款補(bǔ)助，設(shè)立專項(xiàng)基金，每年投入一定的資金用于因自然災(zāi)害等引起的特困群體實(shí)行專項(xiàng)救助，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。二是以區(qū)慈善總會(huì)為基礎(chǔ)，建立多渠道籌措扶持資金的有效舉措，明確政府引導(dǎo)、企業(yè)、個(gè)人社會(huì)各界參與，通過(guò)稅收優(yōu)惠的政策來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)的積極性。這種非強(qiáng)制性的籌資方式將籌集的大量資金，一方面補(bǔ)充政府資金不足，另一方面也能增強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任。

3、確定科學(xué)規(guī)范的救助標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)要分層次性，根據(jù)救助對(duì)象的特征和需求的不同，實(shí)行分類救助。

4、開展就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)弱勢(shì)群體就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的情況，免費(fèi)為弱勢(shì)群體進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)空間，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，把弱勢(shì)群體納入到更高層次的社會(huì)保障，政府或國(guó)有單位免費(fèi)或低價(jià)為弱勢(shì)群體提供一些服務(wù)。只有這樣，弱勢(shì)群體問(wèn)題才能得到根本解決，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。