第一篇：對村賬所管運行中存在的問題及其對策

今年，實行鄉鎮綜合配套機構改革后，鄉鎮原經管職能完整劃歸當地財政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”?！按遒~所管”模式，為規范村級財務秩序，促進農村經濟發展和社會穩定起到了積極作用，但在實際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決。現結合壩陵的實際，對“村賬所管”運行模式進行探討。

一、存在的問題

(一)管理職能沒有及時更新。隨著形勢的變化，新的農村財務制度實施，對農村財務規范要求越來越嚴，原雙方簽訂代管協議的部分內容要“升級”，原有些過時內容沒有及時更新。如農村財務管理章程、管理制度沒有得到相應的更新，給農村管理財務工作帶來一定的難度。

（二）村級主要干部思想認識難以統一。一是稅改后，村級主要收入來源是農業稅附加，轉移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項資金等六項收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費、一事一議等規定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點資金開支無民主無計劃無安排，由村主要負責人說了算，村理財小組是個空架子，只管蓋章子，不積極履行監督職責，易造成腐敗土壤。二是合村并組，干部職數減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實行了村賬所管后，有些村干部認為辦事處管事管人財政所管錢管賬，村里只管計劃生育、征收水費及辦事處黨委行政安排的事項，因此產生了的抵觸情緒，工作積極性不高，對農村債務化解、村級財務監督、村級財務管理、農村合作醫療基金和防疫費征收，認為是完全由單位部門負責的模糊認識。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權亂表態，亂開支，突擊花錢，村財務人員不敢及時制止又不能及時結賬報賬，明知有些單據有問題，但礙于“農村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。

（三）村級財務人員素質有待提高。全辦事處共有20個村，村級財務人員素質參差不齊，最長的會計年齡有25年，最短的才4個月（截止2005年9月），有的是農經專業畢業的，有的是剛下學的高（初）中生。所以有的村根本無法獨立開展完成相關的會計基礎工作，給財政干部增加額外的負擔。

（四）村級組織合作收款收據管理混亂。今年，我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領用的《村級合作經濟組織收款收據》進行詳查盤點，全村20個村有7村存在差票少份的現象，最多差21份。并且存在代領、多領現象，有的甚至不辦手續口頭說一聲就領走了，繳回不及時。有的村村干部手中個個有收據，說明村集體與財政所票據管理不規范，沒有嚴格執行票據管理制度。

（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實踐，逐漸建立較為完善規范的村級財務管理體制，基本上規范了單據審核、財務報賬結賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領條）抵庫、現金坐收坐支現象。

（六）存在不按規定報賬結賬、公示財務現象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時換成正式稅務發票入賬，常常把有關收入支出事項因各種原因不及時入賬結賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時說明不了理由，增加審核困難。其次村級財務公示不按規定時間辦理，財政干部督促一下就辦一下，不督就拖。

二、問題產生的原因

（一）村集體與財政所之間配合協調能力不強。從目前的形勢來看，村級組織與財政部門之間還待加強聯系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認識仍然沒有到位。部分村干部認為《村民委員會組織法》規定，農村村級財務是村民自治重要組成部分，在不改變村財所有權和支配權的提前下，實行村賬所管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經濟活動納入財政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財務規章制度、辦事程序較為復雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進財政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財政干部產生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴大，村級經濟得到恢復和發展，助長部分村的主要領導人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認為自己的錢自己辦，到時候到財政所結賬就行了，把代管單位（財政所）看成一個單純的管賬單位，不積極與財政所配合，有的村干部甚至冒過村會計到財政所直接經手辦理相關重要經濟手續，任其發展會形成了農村財務管理新的難點和盲點；三是部分財政所會計人員服務態度、水平和業務素質并不是很高，影響了辦事效率。

（二）村級民主理財監督不力。稅費改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項，一些村級民主理財小組成員認為，現在沒有向農民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據認認真真審核了，再說村干部都是鄉里鄉親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內容合法不合法，合理不合理。其結果是財務監管工作流于形式，根本沒有起到應有的村級民主監督作用，沒有群眾監督這一關，財政工作人員在支出手續的真實性上顯得就難以把握。

（三）政策因素的影響。由于農村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權之一的財務管理權具體操作者——村級財務人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業務進步快，但到后期怕堅持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學習，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財務人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉基本業務知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天

第二篇：對村賬所管運行中存在的問題及其對策

今年，實行鄉鎮綜合配套機構改革后，鄉鎮原經管職能完整劃歸當地財政部門，原“村賬站管”變成“村賬所管”?！按遒~所管”模式，為規范村級財務秩序，促進農村經濟發展和社會穩定起到了積極作用，但在實際操作過程還存在著一些不容忽視的問題亟待解決?，F結合壩陵的實際，對“村賬所管”運行模式進行探討。

一、存在的問題

(一)管理職能沒有及時更新。隨著形勢的變化，新的農村財務制度實施，對農村財務規范要求越來越嚴，原雙方簽訂代管協議的部分內容要“升級”，原有些過時內容沒有及時更新。如農村財務管理章程、管理制度沒有得到相應的更新，給農村管理財務工作帶來一定的難度。

（二）村級主要干部思想認識難以統一。一是稅改后，村級主要收入來源是農業稅附加，轉移支付收入、捐資修路、高速占地收入、移民資金收入、向上爭取的專項資金等六項收入，由于政策的因素制約，只存在少量水費、一事一議等規定性的收入。以至于部分村集體開支不心疼，特別是重點資金開支無民主無計劃無安排，由村主要負責人說了算，村理財小組是個空架子，只管蓋章子，不積極履行監督職責，易造成～土壤。二是合村并組，干部職數減少，但減人不減事，人少事多繁雜，矛盾格外突出，實行了村賬所管后，有些村干部認為辦事處管事管人財政所管錢管賬，村里只管計劃生育、征收水費及辦事處黨委行政安排的事項，因此產生了的抵觸情緒，工作積極性不高，對農村債務化解、村級財務監督、村級財務管理、農村合作醫療基金和防疫費征收，認為是完全由單位部門負責的模糊認識。三是面臨每三年一次換屆選舉，有些村干部在換屆前，利用其職權亂表態，亂開支，突擊花錢，村財務人員不敢及時制止又不能及時結賬報賬，明知有些單據有問題，但礙于“農村式”情面不得不辦，把問題作為遺留給下一屆。

（三）村級財務人員素質有待提高。全辦事處共有20個村，村級財務人員素質參差不齊，最長的會計年齡有25年，最短的才4個月（截止2005年9月），有的是農經專業畢業的，有的是剛下學的高（初）中生。所以有的村根本無法獨立開展完成相關的會計基礎工作，給財政干部增加額外的負擔。

（四）村級組織合作收款收據管理混亂。今年，我們對合村并組后的村級組織在2003年2月份至2005年4月份領用的《村級合作經濟組織收款收據》進行詳查盤點，全村20個村有7村存在差票少份的現象，最多差21份。并且存在代領、多領現象，有的甚至不辦手續口頭說一聲就領走了，繳回不及時。有的村村干部手中個個有收據，說明村集體與財政所票據管理不規范，沒有嚴格執行票據管理制度。

（五）三條款抵庫、坐收坐支難以杜絕。通過近10年村賬所管模式的實踐，逐漸建立較為完善規范的村級財務管理體制，基本上規范了單據審核、財務報賬結賬等工作流程。消除了自制憑證、便條入賬不規范情況、由于村級組織的特殊性及其它原因，仍然存在三條款（便條、借條、領條）抵庫、現金坐收坐支現象。

（六）存在不按規定報賬結賬、公示財務現象。一些村集體白條子、三條款一大把，不及時換成正式稅務發票入賬，常常把有關收入支出事項因各種原因不及時入賬結賬，一拖半年甚至更長，造成入賬時說明不了理由，增加審核困難。其次村級財務公示不按規定時間辦理，財政干部督促一下就辦一下，不督就拖。

二、問題產生的原因

（一）村集體與財政所之間配合協調能力不強。從目前的形勢來看，村級組織與財政部門之間還待加強聯系與配合。其主要原因是，一是村干部思想認識仍然沒有到位。部分村干部認為《村民委員會組織法》規定，農村村級財務是村民自治重要組成部分，在不改變村財所有權和支配權的提前下，實行村賬所管，完全是政府強制行為，把所有的村級日常經濟活動納入財政所代管，自己錢，自己賬還要受別人的管，太不方便了，加上財務規章制度、辦事程序較為復雜等因素影響，常常為了一筆款子跑信用社進財政所，往返幾趟，搞得村干部意見大，難免與財政干部產生摩擦隔閡；二是合村并組后，部分村級集體力量擴大，村級經濟得到恢復和發展，助長部分村的主要領導人驕傲自滿的情緒，形成“我的村我說了算”的情況，認為自己的錢自己辦，到時候到財政所結賬就行了，把代管單位（財政所）看成一個單純的管賬單位，不積極與財政所配合，有的村干部甚至冒過村會計到財政所直接經手辦理相關重要經濟手續，任其發展會形成了農村財務管理新的難點和盲點；三是部分財政所會計人員服務態度、水平和業務素質并不是很高，影響了辦事效率。

（二）村級民主理財監督不力。稅費改革后，由于村級收入主要是上級撥入一些款項，一些村級民主理財小組成員認為，現在沒有向農民收錢，開支也簡單明了，沒有必要對單據認認真真審核了，再說村干部都是鄉里鄉親，得罪人誰都不好，所以只管蓋章子，根本不管內容合法不合法，合理不合理。其結果是財務監管工作流于形式，根本沒有起到應有的村級民主監督作用，沒有群眾監督這一關，財政工作人員在支出手續的真實性上顯得就難以把握。

（三）政策因素的影響。由于農村三年一次《村民委員會》換屆選舉，對作為村民自治權之一的財務管理權具體操作者——村級財務人員有很大的影響。主要有三種情況，一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業務進步快，但到后期怕堅持原則很了，得罪人多了，“選票”可能成了問題，從而思想放松學習，工作也馬虎了事；二是有的選出來村財務人員對農村財務知識原先不懂，剛熟悉基本業務知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現象，換掉原業務精素質高懂管理的財務人員，啟用自己信得過的人擔任村會計，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為造成會計人才浪費。三年一換屆的政策因素，不利于村級財務人員的穩定與獨立。

(四)工作關系的影響。實行村賬所管后，財政所的人員大多是由鄉鎮財政所(原經管站)的人員兼任，他們一方面要行使財務管理職能，監督村級的財務收支活動，嚴格執行財務紀律；另一方面由于工作的關系又要與村干部搞好關系，開展好農業稅征收、合作醫療基金征收、家畜防疫費、農村基金會清欠費用（基金）的征收及辦事處安排其它工作，這些工作都是與農村打交道的，是離不

開村干部的大力支持和幫助的。如果要嚴格履行財經紀律，堅持原則，難免與跟有的村干部發生摩擦，導致自己在工作中多多少少受到阻力，許多財政干部工作完成不好，不僅要受領導的批評，甚至有關投訴，所以有的財政干部就在管理村級財務時就睜一只眼閉一只眼，得過且過，打“擦邊球”，變相導致村級財務管理漏洞。

（五）其它因素的影響。一是邊遠山區村，同時發生收支經濟業務時，由于到城鎮較遠，進賬困難最容易產生坐收坐支；二是由于一些村（組）級道路維修，雇請農戶拖拉機所產生的費用等經濟業務事項，由于農戶沒有正規票據而產生的白條子。三是村干部外出招商引資等公務活動產生經濟事項，由于各種原因而缺少正規發票，只能用白條子抵庫。

三、對策與建議

(一)制定和更新相關村級財務管理制度。

一是制定農村財務管理流程及辦事“路線圖”制度。制定村級財務基礎處理程序流程。對賬冊、表格、單證、報表制定詳細的程序流程。同時根據流程，制作“路線圖”。將財政所辦事程序示意圖，把管村管賬財政干部的電話號碼、工作職責范圍、村賬所管工作事項程序等全部以活動或固定專欄形式公示，以提高辦事效率。

二是制定村級收入入賬入庫和定期報賬結賬制度。對村集體取得各項收入必須在一周（節假日順延）內進財政專戶，作為一項鐵的紀律執行，否則不與辦理撥付支出手續，卡死坐收坐支的門路,同時規定每月的報賬結賬日期，逾期則追究村財務人員和管村管賬財政干部的責任。

三是建立村級財務雙簽雙管制度?！半p管”制度即是村級收入支出實行村賬所管會計和財政專管員雙重管理監督。財政所明確2名村賬所管記賬員，1名專職會計主管。對所轄的村日常經濟活動進行核算監督，必須做到一月一扎賬，一月一報表,一季一公示；賦予財政專管員對村級收支日常監督職責，負責對村級財務收支活動進行日常監管，對所有村級收入支出的票據嚴格審核，對不符合規定的白條、違紀違規的票據嚴禁入賬，做到沒有專管員的簽字，記賬員拒絕入賬。對于如捐資修路、高速公路或政府征（占）地、移民資金、村級轉移支付、兩稅附加等重點資金撥付必須要經分管的鄉鎮領導和財政所長親自審核把關簽字后才能撥付，建立重點資金撥付日記，同時規定村集體與財政所辦理村級經濟活動手續的人員必須是村財務人員，不能得由其它村級干部代辦，切實把村級財務管好。

四是建立票據領用核銷制度。明確村級票據管理責任人為村財務人員，其它村級干部不得經手票據管理事項。村集體領用的《村級合作經濟組織收款收據》，根據業務量大小實行限額領購，交舊領新，實行稅票式管理，同時加蓋村賬所管專用章，明確無此章的收據，視為白條處理不得入賬。

五是建立健全完善稽查審計制度。定期與不定期的進行村級財務稽查審計，對違規違紀的案件進行通報批評，限期改正，性質嚴重的案件移交司法機關處理。

六是修訂完善其它財務制度。對《農村財務管理實施細則》、《農村財務現金管理制度》、《農村財務收支預決算制度》、《債務債權管理制度》、《責任追究制度》等進行重新修訂完善。

（二）加強村賬所管宣傳力度。利用一切可用會向村干部宣講村賬所管的重要意義和有關政策法規，澄清某些村干部錯誤的思想認識。

(三)進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該由村民（或村民代表）推薦思想品德高、作風正派和有理財經驗能力的村民組成3—5人的民主理財小組，組長在小組成員中產生，其相關的待遇有鄉鎮財政負責按比例負責一部分，并組織制定《鄉鎮民主理財小組職責與獎罰辦法》，職責與待遇掛鉤，不能存在老好人的現象，切實真正起到監督作用。

（四）會計人員保持相對獨立。管賬的財政人員只專管賬，不再兼任其它工作。管村的財政人員只管村。做到管村的不管賬，管賬的不管村。在不違背法律法規的前提下，村級財務人員實行聘任制，由鄉鎮財政所考核、鄉鎮政府聘任，其工資關系、待遇等直接由財政所制定，并參與村兩委班子的考核，便于保持村級財務人員的獨立與穩定。

（五）建立村財所管財務人員培訓教育制度。定期與不定期對村級、財政所財務人員進行業務技能的培訓，加強農村財務基礎知識、會計電算化的培訓，提高業務素質和技能操作水平。

二○○五年九月三十日

第三篇：全縣經濟運行存在問題及對策

全縣經濟運行存在問題及對策

一、經濟發展存在的主要困難和問題

一是轉型發展的壓力。在新常態經濟下，經濟增長方式必須由從投資驅動轉向創新驅動，我縣傳統依靠資源消耗為主的粗放型經濟優勢不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產業、健康服務業等新的支撐力量尚在形成之中，經濟增長的質量和效益不高，經濟發展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結構優化的壓力。工業上，我縣一些傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題；農業上，農產品加工鏈條短、檔次低，抵御市場風險的能力較弱，資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢；第三產業上，新興服務業、電子商務、商貿流通等新業態發展剛剛起步，基礎較差，經驗不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間；資金方面，目前金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動力方面，勞動力價格正在逐步提高，勞動密集型企業用工不足。

二、經濟發展面臨的機遇和優勢

一是基礎支撐方面。經濟新常態下，宏觀經濟增長方式換檔升級，我縣經過多年的建設積累，發展基礎得到夯實，支撐

現主營業務超百億元，讓“中國鈣都”的夢想成為現實。農業上，注重發揮中國辛夷之鄉、中國柞蠶之鄉、中國玉蘭之鄉這三個國字號品牌的優勢，強力發展以辛夷為主的中藥材產業、以柞蠶為主的農副產品加工業，以玉蘭為主的苗木花卉業，把農業做成工業，把農業和工業結合起來做強旅游業，實現三產融合。同時，加快發展養老養生產業，依托南陽萬家園養老產業集群，建設成為集旅游觀光、老年病預防治療、保健養生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個養老產業集群。

二是提升載體平臺水平。按照“四集一轉”的要求，以產業集聚區和商務中心區為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農業精品示范園等區中園建設為支撐，依托鑫泰鈣業等重點骨干企業，帶動整合產業鏈條，促進經濟集約集聚發展。加快關鍵性配套設施的建設完善，不斷強化適合園區發展需求的物流、金融、咨詢等專業化配套服務功能，以人性化、特色化的園區環境增強產業吸引力。同時，支持各鄉鎮結合自身產業發展情況，加大資源、要素、服務整合力度，建設專業園區、子園區，促進企業集中布局。

三是大力實施創新驅動。圍繞產業發展方向和企業共性需求，引進新技術、開發新產品，鼓勵和引導專業園區、骨干企業樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業協會的合作與交流，創建品牌、申報專利，依托重點企業建設一批國家級、省級技術研究中心、設計中心、檢測中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準權限，簡化審批程序，對列入市重點的建設項目，在審批、土地、資金保障上予以優先傾斜，加快市直部門聯審聯批進度。

三是增加要素保障。由于項目用地嚴重不足，很多有技術、有前景、符合產業政策的好項目遲遲無法落實建設，請求市里在用地指標上對南召給予傾斜照顧。我縣地方財力有限，現有投融資平臺融資規模較小，企業融資能力不足。建議適度降低融資和財政擔保門檻，支持我縣聯合捆綁發行債券，盤活資本市場，特別是在中小企業發展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發展機制。在差異化發展上，建議市里統籌做好產業布局，根據各縣區的資源、產業、區位等多方面因素，制定重點發展產業目錄，通過政策引導、要素保障等行之有效的手段，促進各縣區特色、優勢產業優化升級，防止產業同質化、競爭無序化等問題加劇。在一體化發展方面，建議市里根據全市產業發展情況，研究提出全市主導產業發展方向，培育區域龍頭企業集約集聚發展，各縣區圍繞全市主導產業，按照縣域產業具體情況，進行延鏈、補鏈、強鏈，大力發展配套產業，努力形成區域主導產業集群。

第四篇：村換屆選舉中存在問題的對策

村“兩委”選舉中存在問題的對策探討

一、加強領導，確保黨在農村工作中的主導地位。

村“兩委”是落實黨和政府在農村全部工作的基礎，擔負著直接聯系群眾、組織群眾、加快農村經濟和社會各項事業發展的重任，換屆后村“兩委”班子的質量如何，直接影響黨在農村的執政能力。因此，我們要切實加強黨對村級組織換屆選舉工作的領導，加強、擴大黨委對有問題的村級自治機構的有效控制力，選舉只是民主的一小部分，權威力量的支持保障與做實民主內涵都不可或缺，對利用不法手段、途徑上來的和以權謀私的“村官”，要加強對他們的教育、削減他們的權力，使他們不能為所欲為，對有志于為農村工作服務的優秀人才，要著重對其培養，運用小范圍民主選舉的辦法使他們成為黨的干部。

二、廣泛宣傳，正確引導選民民主法制意識。

做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提，因此，我們要做好每一個層面的工作，引導村民把注意力集中到換屆選舉工作中來。對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實在的形式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用；對外出的選民，采取指明其家人發信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準備和進展情況及時告訴他們，爭取他們回鄉參加選舉，對不能回家現場參選的村民，依法制定嚴格的代票辦法；對干預

1換屆選舉的宗族、幫派，堅持正面教育，多方疏導，對他們提出的問題進行認真解答，打破他們的利益同盟。同時，注意加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權利，增強自主意識、竟爭意識和民主法制意識，旗幟鮮明地引導他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質好、真心實意為群眾服務的人選進村級領導班子。

三、嚴格把關，深入指導換屆選舉工作。

首先嚴格法律程序，確保換屆選舉工作質量。在選舉實施階段，嚴格程序，依法操作，并直接接受群眾監督，使選舉工作真正實現“陽光操作”和“陽光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。要制定嚴格、詳細的選舉政策，對有爭議的問題進行詳細界定，大問題全市一個標準，以利增強基層工作的可操作性。在操作過程中堅持因村制宜原則、確保穩定原則和強化黨組織領導原則，重點把好“三關”：一是把好選委會產生關；二是把好推選關；三是把好正式選舉關。在充分調查了解、吃透上情、摸準下情的基礎上，按照試點先行、典型帶動、由易到難、分批實施的辦法，對各村進行分類排隊，漸次推進換屆選舉。同時，要強化監督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實穩妥進行,及時總結工作經驗，對工作做得扎實、成績突出的進行通報表揚，對態度不端正、工作拖拉落后的予以批評。

四、摸清村清，切實化解信訪問題。

在換屆前，要及早開展重難點村的集中排查整頓，對排查掌

握的換屆選舉工作可能難以開展的重點村、難點村，及時研究對策，并采取措施，分類進行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素；在選舉期間，要強化監督手段，鎮黨委組建工作督查組，建立觀察員制度，駐村入戶，對村委會選舉進行實地督查指導，發現問題及時處理，確保村委會換屆選舉依法實施。駐村觀察員要隨時收集整理村“兩委”換屆中可能存在的信訪苗頭，上報鎮黨委，成立專題工作組靠上化解，確保不影響選舉工作。對因換屆選舉引發群眾上訪的問題，責成專人負責，及時處理，能當場明確答復的當場明確答復，不能當場答復的，認真做好回訪調查。對上訪者反映的問題經調查屬實的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個滿意的答復，切實做到小事不出村，大事不出鎮，將問題解決在萌芽狀態，保證換屆選舉工作的順利進行和社會的和諧穩定。對情況復雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準癥結，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認真加以解決。

五、加強監督，努力解決村務遺留問題。

首先，對村級財務問題進行全面審計，對換屆選舉前的行政村財務進行審計清理。其次，強化日常村級財務審核管理，監管、審計、嚴查換屆前不正常的村級開支。第三，強化村級組織自身監督。做好村民理財小組對村級財務的管理和監督工作，嚴格規定在換屆選舉前和換屆選舉過程中，除必要開支外的其它開支，必須要由村民理財小組預審、村民代表討論，全體村民公示，并由村民理財小組登記公開，做到陽光透明。

六、超前謀劃，積極培養村干部后備人才。

基層黨組織要把村委會選舉與村級后備干部隊伍建設結合起來，針對目前我市農村黨員隊伍老化、年輕干部缺乏的現狀，在充分尊重廣大黨員群眾的意見，堅持群眾公認和組織考察相結合原則的基礎上，向經濟能人、年輕人和高學歷人才傾斜，通過實施雙向培養，努力建立村后備干部隊伍，即把優秀青年和致富能人培養成黨員，把黨員培養成致富能人，把黨員致富能人培養成村干部，把優秀村干部培養成村黨支部書記。并結合發展黨員工作對后備干部實行跟蹤培養教育，按照“在實踐中培養，培養為了實踐”的原則，合理設置工作崗位，明確工作職責，明確幫帶責任人，明確培養方向；同時，按照在職干部的標準，積極組織后備干部參加各級各類政策法規培訓班，提高他們的政策理論水平，開闊視野，不斷提高知識積累水平，為村后備干部更好的適應工作奠定良好的基礎。

七、提高素質，不斷加強對當選干部的培訓。

一是完善農村黨員干部教育培訓機制，以市委黨校為龍頭、以鄉鎮為依托，以農村現代遠程教育為載體，以農村黨員活動室為輻射點，建立經常性的黨員干部教育機制，形成市、鎮、村三級聯動的教育培訓綱絡。二是以學習先進典型、先進事跡為契機，切實解決群眾觀念不強、宗旨意識淡化、工作方法簡單等傷害群

眾情感的問題。三是組織黨員干部學業務、練技術，提高為人民服務的本領，解決一部分黨員干部不愿帶頭、不會帶頭、帶不起頭的問題。四是突出法律法規基本知識教育，增強法制觀念，提高善做群眾工作的本領，學會用經濟的、法律的手段解決群眾糾紛，維護農村穩定，做學法、用法、守法的帶頭人。通過系列培訓，切實增強村“兩委”干部的群眾觀念、政策觀念和法制觀念，提高政治素養、業務水平和辦事能力，提高村“兩委”干部，特別是支部書記、村主任的綜合素質。

第五篇：執行聯動機制運行中存在的問題及對策

執行聯動威懾機制運行中

存在的問題及對策

摘要：執行難是我國法院工作中的突出問題，是政治、經濟、文化諸多因素相互交織所產生的復雜社會問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會眾多力量進行多方面的合作，黨委領導、人大監督、政府支持、社會各界協作配合，才能建立健全解決執行難問題的長效機制。近年來執行聯動威懾機制在解決執行難問題上取得顯著成效，但執行聯動威懾機制在運行中仍存在一些問題，影響了執行聯動威懾機制功能的最大發揮。

關鍵詞：執行難 聯動威懾 長效機制

一、執行聯動威懾機制的內容

在我國，由于整個社會的法律意識不高，社會誠信制度缺失，財產監督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強制執行。而在執行實踐中，某些債務人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執行，嚴重損害了債權人的合法權益，褻瀆了法律尊嚴和司法權威，而且不利于市場經濟秩序的建立和誠信社會環境的營造。

為增強對被執行人的威懾力量，我國《民事訴訟法》第二百五十五條規定了對拒不履行法律文書所確定義務的被執行人，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協助采取限制出境，在征信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規定的其他措施。這一規定為執行聯動威懾機制奠定了法律基礎，但是《民事訴訟法》只是對執行聯動威懾機制作出了原則性規定，沒有相對具體的規定，可操作性差，在運行中出現的新問題、新情況往往找不到對應的法律規定和處理依據。2010年7月7日，最高法院與中央19個部門聯合會簽的法發（2010）15號《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》中明確了執行聯動組織機構、成員單位的具體職責以及啟動和運行的程序。自《意見》實施以來，通過執行聯動威懾機制，將消極、被動、單一的協助執行機制轉變為積極、主動、多元的執行聯動機制；將法院單打獨斗的執行模式轉變為以法院為主、各部門協作聯動的執行模式；將單純依靠強制執行的工作模式轉變為強制執行與聯動威懾并舉的工作模式。

二、實踐中存在的問題

執行聯動威懾機制是符合我國實際的破解執行難的治本之策，能夠有力推動執行難的解決，有助于推進社會誠信建設，養成法律秩序，實現社會法治進程的自然演進，是和諧社會建設的重要抓手。近些年該機制建設在取得顯著成效的同時仍存在一些不足，主要體現在以下幾個方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國至今未有系統的、全面的、完整的執行立法。目前，法院在執行工作中最基本的法律依據散布于民事訴訟法中，這些法律規定過于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖姟冯m然對執行聯動威懾機制作出了一些具體規定，但仍不夠完善、系統?！兑庖姟芬幏缎Я哟屋^低，難以體現民事強制執行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強制執行工作的權威性，并有司法機關行使立法權之嫌。同時《意見》主要是在人民法院及專業的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發揮法律的指引、教育作用。更為嚴重的是，《意見》與法律規定之間，地方性法規、法院工作細則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規，不同法院的法院工作規則之間存在相互沖突的現象，這已幾乎成為我國現階段立法的通病了，嚴重影響了民事強制執行工作以及國家法制的統一性。

二、缺乏信息對接的銜接機制

執行聯動威懾機制下仍未能很好地解決被執行人難找、執行財產難尋的問題。在執行工作中，執行員查找被執行人下落以及被執行人財產的主要方式是通過申請人提供的線索，然后分別到不同的機構查詢，執行員花費大量的精力到處查找財產，卻仍不能取得很好的效果。目前我國管理公民、法人、其他組織的身份及財產信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國土局等部門，各個機構各自為政，受地方保護、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對接難度較大;加上各個機構信息不通，許多機構還未實現跨地區數據聯網，不能實現跨地區聯動查詢。就查詢被執行人存款來說，就需要執行人員跑數家銀行，而查詢結果可能仍不能真正反映被執行人的存款情況，而凍結、扣劃外地存款時更是需要遠赴外地執行，不能立即采取執行措施，往往延誤了最佳執行時機。

（三）執行聯動處分機制過于謙和，業務單位配合打折

業務單位協作的隨意性大，執行聯動效果往往受個人關系好壞的影響，因涉及業務單位或個人利益，法院執行人員在請求協助執行時，時常遇到協助單位的“軟釘子”，給法院執行人員設臵程序障礙，利用時間差轉移執行財產。如果沒有嚴格的處分機制,那么聯動執行措施的有效性便大大折扣,聯動單位不履行聯動規定的義務成本過低,勢必影響執行聯動機制的貫徹落實。根據《意見》的相關規定,不履行職責的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監察機關或其他有關機關提出相應的司法建議，或者報請執行聯動機制領導小組協調解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規定采取制裁措施，但有協助義務的單位一般屬于行政機關、企事業單位等部門，法院需要經常請求其協作，罰與不罰都為難，且在司法實踐中，上述法律規定由于存在具體認定拒絕協助，往往因操作性較差，而很難得以真正執行。

（四）組織機構不明確

《意見》第二十二條規定中央成立聯動執行領導小組，各單位確定一名聯絡員，各地成立相應的執行聯動領導小組辦公室，但執行聯動領導小組職權范圍不明確，各級機構的設臵不能落實，小組成員對聯動執行機制設立的意義不認可，導致聯動執行工作不能真正落到實處。

（五）遺漏了執行聯動救濟

《意見》提及執行救助制度,民政部門應當對生活特別困難的申請執行人，按照有關規定及時做好救助工作，但卻忽略了聯動執行過程中的救濟制度。聯動執行措施在根本上是國家公權力對被執行人私權利的一種限制，如果沒有執行聯動的救濟措施，則法院執行人員、協助單位工作人員，可能會罔顧法律法規的規定開展執行行為，公民、法人、其他組織的合法私權益被侵犯時不能得到合法救濟。

三、聯動執行威懾機制的完善與拓展

（一）加快民事執行立法、完善執行法律體系

加快民事執行立法。依靠司法解釋來指導民事執行工作是我國現階段無單行的民事執行法的必然要采取的補救模式,民事執行工作主要依據民事訴訟法中相關規定及最高法院的司法解釋,但其規定得很籠統,且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強制執行法,即實行民事執行分別立法這一立法體例。近年來有關民事執行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執行程序單獨立法,對民事執行程序加以詳盡合理的規定,是實現民事執行工作有法可依的客觀要求。我國有關民事執行程序的司法解釋己經有數百條之多,為民事執行單獨立法也已經奠定了良好的基礎。

完善相關配套法律。與民事執行相關的法律很多,但從整體上看還是協調不夠!可操作性差。如現行刑法明確規定拒不執行人民法院裁判罪和隱藏轉移故意損壞已被司法機關查封凍結的財產罪,但要求情節嚴重，而法律并無明確規定何為情節嚴重,適用依據不充分。完善與執行相關配套法律制度,對于民事執行工作的推進有著積極的影響。在目前民事執行立法不完善程序設計粗陋的情況下,執行實踐中的改革、創新便顯得不可或缺。

（二）法院內部建立“立審執”統一聯動協調機制

執行時立案、審判的延續，也是法院工作的最后一個環節，執行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個環節息息相關。在立案環節，通過加強訴前財產保全，防止被執行人隱藏、轉移或變賣財產。注重對被執行人風險告知，使當事人增強執行風險意識，積極主動地收集被執行人的財產線索。在審判環節，對符合條件的案件依法及時采取財產保全措施，提前實現執行效果，做深入細致的調解工作，能當庭調解給付的盡量促成當庭給付，不能當庭給付的，引導雙方簽訂切實可行的執行方案，便于今后執行，切實提高文書質量，加大裁判文書的說理，避免因文書質量不高，裁判表述瑕疵，給執行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺，建立健全信息對接機制

執行聯動威懾機制必須建立信息共享及網絡交流平臺，便于法院及時了解被執行人信息，制定執行策略。建議將執行管理系統與銀行、公安，房管、車管、工商等相關信息系統充分連接，達到信息資源共享，人民法院內部完善信息查詢審批機制，定崗專人負責管理和使用這些技術系統，辦案機關在自己機構即能夠通過被執行人姓名和身份證號碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業臵產、工商登記、招標投標、存貸轉賬等相關信息。

（四）建立健全相關運行制度、完善執行聯動威懾機制 執行聯動威懾機制必須有相關配套的運行制度作支撐，維持和促進聯動機制的正常運轉。建議建立執行協調會制度，由各地、各級黨委領導每年組織各協作部門召開執行協調會，針對各地各級的具體情況部署執行聯動威懾的具體協作措施。在全國范圍內建立公民信用評價制度，開發公民和法人信用評價軟件，對公民和法人信用情況作系統記錄，由工商行政管理部門的信息中心進行管理和查詢，切實推進誠信社會建設。

(五)將執行協作工作納入社會治安綜合治理目標責任考核體系

執行聯動威懾工作機制的構建是一項涉及面廣、艱巨復雜的系統工程，要擺到建設法治國家和構建和諧社會這個大系統中去考慮和謀劃。要在各級黨委的統一領導下，把執行協作工作納入社會治安綜合治理目標責任考核體系，明確各成員單位的職責，并加強對各成員單位履職情況的檢查、監督、考核。特別是要把各級政府及其部門作為被執行主體履行義務的情況，政府相關職能部門協助法院執行情況，地方黨委、人大、政府對搞地方和部門保護主義、非法干預執行的協調、查處工作情況，一體納入考核范圍，進行重點考核。這樣，才能促進并確保執行聯動威懾機制的持久、良性運作。

（六）建立執行聯動威懾救濟機制

執行聯動威懾救濟,是在民事執行聯動機制落實過程中,糾正執行程序瑕疵行為和處理有關利害關系人之間權利義務糾紛的必要程序。該救濟的動因只能是違法民事強制執行行為，這首先是執行人員的侵權執行行為的糾正,保護執行當事人和利害關系人的合法權益,推動執行機構及其執行人員依法合理采取執行措施,實現執行目的，其次是針對受到國家公權力侵害的公民私權利提供的一種救濟途徑,促進司法公正,提高人們對司法的信賴程度，我國民事執行聯動威懾救濟機制的確立,有助于完善我國民事執行聯動機制的整體構建。民事訴訟法雖然對拒不履行協助義務的單位和個人規定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權決定時，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協助執行人因拒不履行協助執行義務所獲得的利益要遠大于罰款的數額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補債權人受到的損失，建議規定規定協助執行人拒不絕履行協助執行義務或者故意妨礙執行，給當事人造成損失的，當事人可以向法院提起，請求其承擔賠償責任。

四、結語

執行聯動威懾機制的構建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個社會持續不懈的共同努力，尤其仰賴于各級黨委的長期大力推動。讓人滿懷信心的是，發動全社會力量破解執行難，已逐漸成為各級黨委的共識。相信隨著我國社會誠信制度的建設，執行聯動威懾工作機制也將逐步步入規范、高效、優質的運行軌道，法院執行難的局面中將會成為歷史，