第一篇：農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策建議

農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策建議

據(jù)民革金華市委會(huì)副主委、金華市人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任樓余產(chǎn)反映：按照浙江省委十一屆五次全會(huì)和2004年全省農(nóng)村工作會(huì)議要求，我省全面建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。該制度運(yùn)行兩年來，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行，在幫助所駐村理清發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決問題和困難，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，在協(xié)助派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織選拔培養(yǎng)后備干部，加強(qiáng)黨員教育管理和發(fā)展工作等方面發(fā)揮了很大的作用，深受農(nóng)民群眾歡迎。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些需要解決的困難和問題。

1、農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。有的派出單位考慮到機(jī)關(guān)人手不夠或?qū)r(nóng)村工作指導(dǎo)員制度缺乏應(yīng)有重視，沒有選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，而是選派快退休的人員或干脆到下屬單位借閑雜人員擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，導(dǎo)致農(nóng)村工作指導(dǎo)員素質(zhì)參差不齊。

2、個(gè)別派出單位對(duì)指導(dǎo)員的工作關(guān)心不夠。有的派出單位沒有把駐村工作指導(dǎo)員聯(lián)系的村當(dāng)做本單位的聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)駐村工作指導(dǎo)員缺乏應(yīng)有的關(guān)心。個(gè)別派出單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員的工作不聞不問，不僅沒有幫助落實(shí)支農(nóng)資金，甚至還默許該農(nóng)村工作指導(dǎo)員回本單位上班。

3、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度不夠重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口村里住房緊張，沒有把農(nóng)村工作指導(dǎo)員安排到所駐村入住，而是安排到離村將近10里路的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)宿舍入住，這給農(nóng)村工作指導(dǎo)員開展工作造成了很大的不便。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委對(duì)所駐村工作指導(dǎo)員不聞不問，既不向其通報(bào)鎮(zhèn)、村情況，也不向其交代工作任務(wù)，給指導(dǎo)員履職造成了困難。

4、派出指導(dǎo)員的考核制度落實(shí)不夠。雖然省委要求對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核要把組織的量化考核與群眾的民主評(píng)議相結(jié)合，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，作為考核的重要依據(jù)；但實(shí)際工作中這樣做的并不多，一般都是

1由所駐村書記或村長代替村民代表簽署意見，考核的群眾基礎(chǔ)不實(shí)。

5、農(nóng)村工作指導(dǎo)員的行政成本偏高。據(jù)了解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)已嚴(yán)重超編，很多干部都人浮于事；如果在這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員，不僅不能發(fā)揮指導(dǎo)員的作用，相反還增加了政府的行政成本。

針對(duì)存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，樓余產(chǎn)建議：

一是建立單位申報(bào)制度。考慮到有些單位確實(shí)人手不夠，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，派不出指導(dǎo)員，因此建議建立單位申報(bào)制度，由每個(gè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況，申報(bào)派出指導(dǎo)員的具體名額，再由農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組酌情確定。

二是有選擇地確定派駐村。對(duì)嚴(yán)重超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要少派或不派農(nóng)村工作指導(dǎo)員；而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后或矛盾較多的村，要適當(dāng)?shù)囟嗯赊r(nóng)村工作指導(dǎo)員，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鉀Q實(shí)際問題。

三是規(guī)范農(nóng)村工作指導(dǎo)員的稱謂。現(xiàn)在，各級(jí)政府機(jī)關(guān)派駐農(nóng)村工作的人員很多，有的稱為科技特派員，有的稱為駐村聯(lián)絡(luò)員，有的稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等等，稱謂不一樣，只不過是牽頭部門不一樣而已，如科技特派員屬科技部門牽頭，工作性質(zhì)卻差不多。對(duì)此，建議都統(tǒng)稱為新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，以統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，同時(shí)也避免有些單位出現(xiàn)因稱謂不一樣，而重復(fù)派出指導(dǎo)員的現(xiàn)象。

四是將派駐村與單位原有的聯(lián)系村統(tǒng)一起來。現(xiàn)在的問題是，有些單位派駐農(nóng)村指導(dǎo)員的村與原有的聯(lián)系村（或扶貧村）不一致，這就造成有些單位要聯(lián)系兩個(gè)或者更多的村，這樣既不利于工作效率提高，也加重了該單位的負(fù)擔(dān)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員的考核制度。要按照省委的要求，把組織的量化考核與群眾的民主評(píng)議很好地結(jié)合起來，實(shí)行述職制度，并由村民代表為其打分，這樣才能真正考核指導(dǎo)員工作的群眾基礎(chǔ)，把群眾滿意不滿意作為衡量指導(dǎo)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)指導(dǎo)員工作的積極性和主動(dòng)性，真正把群眾的利益放在心頭，切實(shí)解決關(guān)系群眾利益的困難和問題。

第二篇：實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問題及體會(huì)與建議

去年以來，我縣認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。實(shí)踐證明，其成效是明顯的，得到組織的肯定，群眾的歡迎，在全縣上下形成了關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好氛圍，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但從具體實(shí)施看，也存在一定的不足和問題，需要我們進(jìn)一步改進(jìn)完善。

一、實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度存在的問題，主要體現(xiàn)四個(gè)“差”字。１、思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。在一定程度上沒有形成共識(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度是組織部門的事。有的縣機(jī)關(guān)部門推諉人員派不出，或者派幾個(gè)不得力干部湊個(gè)數(shù)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作安排上將農(nóng)村工作指導(dǎo)員完全等同于駐村干部，弱化了指導(dǎo)員的指導(dǎo)作用。有的村把指導(dǎo)員當(dāng)作上級(jí)下來的“欽差大臣”，造成很大壓力，有的村看作上級(jí)下來“項(xiàng)目總管”，認(rèn)為有錢有物有項(xiàng)目就行，來不來人沒關(guān)系。有一些指導(dǎo)員把下派農(nóng)村當(dāng)作是“鍍金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被動(dòng)，積極性不高，沒有發(fā)揮指導(dǎo)員的作用。２、工作開展上存在差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出部門之間在工作的重視程度、有關(guān)政策的落實(shí)、管理措施的制定和人力、物力、財(cái)力的投入等方面存在著很大差距。３、管理機(jī)制上存在差異。雖然縣里出臺(tái)了管理辦法，但是還缺乏考核掛鉤的硬性規(guī)定，執(zhí)行起來比較寬松。考勤和請(qǐng)銷假制度有的流于形式，工作監(jiān)督管理和信息傳送各地參差不異。４、完成任務(wù)上存在差別。盡管指導(dǎo)員六個(gè)方面工作職責(zé)十分明確，但未能很好地結(jié)合“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，有的指導(dǎo)員在具體工作中摸不準(zhǔn)門路，干沒方向，干沒力度；有的“越位”，發(fā)號(hào)施令；有的“缺位”，不聞不問；有的年輕缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入角色慢，工作能力不強(qiáng)，完成工作任務(wù)不及時(shí)。

二、實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的體會(huì)上述問題的存在，原因是多方面的，但歸根結(jié)底是認(rèn)識(shí)問題。從我縣各地實(shí)踐來看，要使實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是前提，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，健全制度是保障，單位支持是后盾，指導(dǎo)員自身努力是根本。各地各部門要在今年的工作中更加重視，切實(shí)解決存在的問題。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的建議根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，前不久，我縣又下派第二批２２５名農(nóng)村指導(dǎo)員到村。為進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，針對(duì)存在問題，筆者提出如下建議：１、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加深對(duì)實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度的認(rèn)識(shí)。全面建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，是按照樹立和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，實(shí)現(xiàn)黨委和政府工作重心下移，提高機(jī)關(guān)效能，加強(qiáng)基層政權(quán)、基層組織和民主法制建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制的有效途徑。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都要經(jīng)常深入農(nóng)村看望指導(dǎo)員，了解他們的工作和生活情況，充分發(fā)揮他們?cè)诜?wù)“三農(nóng)”中的作用，要安排必要的財(cái)政資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，支持指導(dǎo)員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要及時(shí)聽取指導(dǎo)員的意見和建議，參加相關(guān)會(huì)議，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的銜接和全局工作的落實(shí)。２、明確任務(wù)，履行工作職責(zé)。農(nóng)村工作指導(dǎo)員要按照“村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、富民強(qiáng)村服務(wù)、矛盾糾紛化解、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導(dǎo)”的六個(gè)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、量化工作任務(wù)。認(rèn)真做好以下工作：一是幫助村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展重點(diǎn)。二是健全村兩委工作制度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)好村兩委班子，提高村黨員干部隊(duì)伍、村后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)；三是要在了解掌握農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的村務(wù)、財(cái)務(wù)問題的基礎(chǔ)上，幫助村里進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開。四是要按照“平安永嘉”建設(shè)的要求，進(jìn)一步做好矛盾糾紛的化解工作。五是要在了解掌握農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上，幫助村進(jìn)一步豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。六是要以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，幫助村進(jìn)一步推進(jìn)村莊整治建設(shè)。七是積極做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，當(dāng)好上級(jí)黨委、政府的情報(bào)員。３、完善制度，健全指導(dǎo)員奮發(fā)有為的管理機(jī)制。要進(jìn)一步健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考勤考核制度，提高解決實(shí)際問題能力，確保指導(dǎo)員的人員、精力、工作“三到位”，并對(duì)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要健全例會(huì)交流制度，形成指導(dǎo)員的互學(xué)互幫機(jī)制。要建立巡視督查制度，開展不定期地進(jìn)行明查暗訪。還要建立召回重派制度，對(duì)工作表現(xiàn)不佳、群眾反映不度、工作難以勝任的指導(dǎo)員，要由派出單位召回重派。４、強(qiáng)化鍛煉，進(jìn)一步提高指導(dǎo)員隊(duì)伍的基層執(zhí)政素質(zhì)。各指導(dǎo)員要把下派到村工作作為自己增長才干的良好機(jī)會(huì)，強(qiáng)化鍛煉，在基層工作的實(shí)踐中，安心工作，提高自己，完善自己，增長才干，不斷提高農(nóng)村工作指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還要把增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情作為履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急，針對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情和為農(nóng)民群眾的良好服務(wù)，樹立威信，不辱使命，并走出自主創(chuàng)新的路子來，不斷提高自己的創(chuàng)新素質(zhì)。同時(shí)，還要注重形象，廉潔自律，為黨爭(zhēng)光添彩。５、大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員。其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣派出單位要在思想上、行動(dòng)上更加重視和支持指導(dǎo)員，真正把優(yōu)秀人員選出來、派下去。強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對(duì)出色完成工作、各方面反映良好的同志，要大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級(jí)，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。

第三篇：全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對(duì)策

全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在問題及對(duì)策

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增長方式必須由從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，我縣傳統(tǒng)依靠資源消耗為主的粗放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不斷減弱，而非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、新能源產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新的支撐力量尚在形成之中，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾亟待根本破解。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力。工業(yè)上，我縣一些傳統(tǒng)制造業(yè)、初級(jí)加工業(yè)項(xiàng)目存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)含量低、附加值小、經(jīng)濟(jì)效益差和名牌產(chǎn)品少的問題；農(nóng)業(yè)上，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，資源優(yōu)勢(shì)還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)上，新興服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等新業(yè)態(tài)發(fā)展剛剛起步，基礎(chǔ)較差，經(jīng)驗(yàn)不足。

三是要素約束的壓力。土地方面，國家加強(qiáng)土地管理，特別是將未利用地也納入計(jì)劃管理，政策紅線壓縮了縣域建設(shè)用地空間；資金方面，目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域貸款的總量仍是杯水車薪；勞動(dòng)力方面，勞動(dòng)力價(jià)格正在逐步提高，勞動(dòng)密集型企業(yè)用工不足。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

一是基礎(chǔ)支撐方面。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式換檔升級(jí)，我縣經(jīng)過多年的建設(shè)積累，發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，支撐

現(xiàn)主營業(yè)務(wù)超百億元，讓“中國鈣都”的夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)上，注重發(fā)揮中國辛夷之鄉(xiāng)、中國柞蠶之鄉(xiāng)、中國玉蘭之鄉(xiāng)這三個(gè)國字號(hào)品牌的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展以辛夷為主的中藥材產(chǎn)業(yè)、以柞蠶為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以玉蘭為主的苗木花卉業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成工業(yè)，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來做強(qiáng)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。同時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，依托南陽萬家園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為集旅游觀光、老年病預(yù)防治療、保健養(yǎng)生、娛樂休閑等多種功能為一體的全省首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。

二是提升載體平臺(tái)水平。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務(wù)中心區(qū)為龍頭，非金屬新型材料、碳酸鈣中下游、石材、汽配鑄造、農(nóng)業(yè)精品示范園等區(qū)中園建設(shè)為支撐，依托鑫泰鈣業(yè)等重點(diǎn)骨干企業(yè)，帶動(dòng)整合產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約集聚發(fā)展。加快關(guān)鍵性配套設(shè)施的建設(shè)完善，不斷強(qiáng)化適合園區(qū)發(fā)展需求的物流、金融、咨詢等專業(yè)化配套服務(wù)功能，以人性化、特色化的園區(qū)環(huán)境增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力。同時(shí)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，加大資源、要素、服務(wù)整合力度，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、子園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)集中布局。

三是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)共性需求，引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)樹立高端合作理念，拓展與科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建品牌、申報(bào)專利，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研究中心、設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心、信息中心、交易中心，晰市縣審批、核準(zhǔn)權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)列入市重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，在審批、土地、資金保障上予以優(yōu)先傾斜，加快市直部門聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)度。

三是增加要素保障。由于項(xiàng)目用地嚴(yán)重不足，很多有技術(shù)、有前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的好項(xiàng)目遲遲無法落實(shí)建設(shè)，請(qǐng)求市里在用地指標(biāo)上對(duì)南召給予傾斜照顧。我縣地方財(cái)力有限，現(xiàn)有投融資平臺(tái)融資規(guī)模較小，企業(yè)融資能力不足。建議適度降低融資和財(cái)政擔(dān)保門檻，支持我縣聯(lián)合捆綁發(fā)行債券，盤活資本市場(chǎng)，特別是在中小企業(yè)發(fā)展扶持資金上予以傾斜，幫助我縣企業(yè)克服融資難、融資慢、融資能力不足等問題。

四是完善發(fā)展機(jī)制。在差異化發(fā)展上，建議市里統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各縣區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等多方面因素，制定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，通過政策引導(dǎo)、要素保障等行之有效的手段，促進(jìn)各縣區(qū)特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，防止產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)無序化等問題加劇。在一體化發(fā)展方面，建議市里根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，研究提出全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育區(qū)域龍頭企業(yè)集約集聚發(fā)展，各縣區(qū)圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照縣域產(chǎn)業(yè)具體情況，進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

第四篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第五篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問題及對(duì)策

摘要：執(zhí)行難是我國法院工作中的突出問題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機(jī)制。近年來執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難 聯(lián)動(dòng)威懾 長效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠信社會(huì)環(huán)境的營造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見》實(shí)施以來，通過執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過于原則，不夠具體，可操作性差。《意見》雖然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)。《意見》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見》主要是在人民法院及專業(yè)的法律工作者(如律師)中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過申請(qǐng)人提供的線索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門有公安、工商、銀行、房管處、國土局等部門，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢。就查詢被執(zhí)行人存款來說，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒有嚴(yán)格的處分機(jī)制,那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣,聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過低,勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定,不履行職責(zé)的單位,人民法院可以有三種解決方案,即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見》提及執(zhí)行救助制度,民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國現(xiàn)階段無單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式,民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋,但其規(guī)定得很籠統(tǒng),且有很大程度的隨意性，因此,需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法,即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法,對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定,是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀要求。我國有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多,為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多,但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠!可操作性差。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪,但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重,適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度,對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下,執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書質(zhì)量，加大裁判文書的說理，避免因文書質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來不確定因素。

(三)建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢審批機(jī)制，定崗專人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢、鎖定其戶口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制 執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門召開執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門的信息中心進(jìn)行管理和查詢，切實(shí)推進(jìn)誠信社會(huì)建設(shè)。

(五)將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì),是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過程中,糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正,保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益,推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑,促進(jìn)司法公正,提高人們對(duì)司法的信賴程度，我國民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立,有助于完善我國民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過罰款和拘留仍然無法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴于各級(jí)黨委的長期大力推動(dòng)。讓人滿懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國社會(huì)誠信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，