第一篇：村級班子后繼乏人的問題原因和對策

當前部分村級班子后繼乏人的問題原因和對策

中共微山縣委組織部

近日，縣委組織部組織四個專題調研組深入到10個鄉鎮（街道）56個村，對村級班子和干部隊伍現狀進行了為期9天的專題調研，通過調查問卷、走訪及座談了解，發現部分村班子和干部素質不高，黨員老齡化現象嚴重，黨員發展不平衡，部分村級班子建設后繼乏人。如果不妥善地解決這些問題，將會在很大程度上影響到新農村建設的進程，影響農村黨員先鋒模范作用，影響基層黨組織戰斗力的發揮，給村級工作帶來一定的困難，嚴重削弱黨在農村的執政基礎。

一、存在問題及原因

微山縣共有570個行政村（居），其中農村黨支部568個。近幾年來,我縣下大力抓了村級組織建設,村級干部隊伍的整體素質有了明顯提高,基層組織的凝聚力、戰斗力有了明顯增強。但是部分村級班子和干部隊伍還存在素質不高后繼乏人的問題：一是部分農村后備干部年齡偏大，年輕干部偏少。昭陽街道三孔橋村共有黨員17名，60歲以上的10人，35歲以下的黨員只有1人，36歲—59歲有9人，其中有8人是從部隊轉回來的。二是學歷結構性別比例失調。被調查的56個村的農村黨員中，初中以及下文化程度占了黨員總數58％，高中及中專文化程度占30％，大專及以上的不到12％，黨員性別比例也嚴重失衡，女黨員所占比重不足一成。三是村級班子后繼乏人。當前村級黨組織班子成員普遍存在年齡老化后繼乏人的問題，從調查的56個村看，60歲以上的村黨支部書記有6人，占了20%，40歲以下的村黨支部書記只有4人，只有12%，35歲以下的村黨支部書記1人，不到4%；同時很多村沒有村級后備干部人才的儲備，村級班子面臨著后繼無人的危機。四是黨員發展青黃不接且嚴重失衡。黨員發展在農村嚴重不平衡，在同一村黨支部的黨員發展工作上呈現不平衡。原因是多方面的，主要表現在：

1、對村級班子和村級干部隊伍建設重視不夠。部分鄉鎮（街道）對村級班子和干部隊伍在思想上重眼前、輕長遠,缺乏長遠規劃和全面安排,有的片面認為“能干事就是好班子,聽上級的話就是好干部”,出了問題又往往手忙腳亂地撤換干部;在工作上重使用、輕培養,對村干部交任務多、教辦法少。村級干部管理方式不適應形勢發展和要求。對村干部的管理基本上還是幾十年一貫制的傳統做法, 任務目標不明,考核獎懲不嚴,形不成有效的激勵、約束機制。

2、村級集體經濟薄弱，村干部待遇偏低，缺乏強有力的激勵機制。在被調查的56個村中,集體經濟薄弱的村達80%。村班子的凝聚力、號召力受到嚴重影響。在這種情況下,一些村干部感到村干部難當,時常發出“軟辦法不管用,硬辦法不能用,老辦法沒有用,新辦法不會用”的抱怨。對于村干部的工資，我縣實行了財政統發，縣財政每年拿出235萬元，用于村干部工資補貼。按去年縣里制發的《關于實行村干部崗位補貼的意見》規定，嚴格考核，以績定酬。雖然保障了村干部工資的及時發放，但總

額偏少。再除去手機話費、摩托車油費等，糊口都比較困難，更不必說養家了，有能力、有文化，年輕的黨員村干部都一心往外走，打工賺錢。在職的也難以安心工作。

3、村干部的選拔任用渠道不寬，部分村干部自身素質不高、進取心不強。多數村干部都是從村民小組長、黨小組長和普通黨員群眾中選上來的，文化水平低，視野有限，開拓創新、帶領群眾致富、發展地方經濟的能力相對較低，缺乏駕馭市場經濟的能力，不善于抓住機遇帶領群眾走上加快發展的增收致富之路，缺乏應對復雜局面的能力。從村級干部所處的位置來看,哪方面的工作應付不好都不行。群眾意見大，抱怨多。這種上頭壓、下邊擠的局面,往往使村干部處于“兩難”境地。村干部大都是土生土長,文化不高,不少人理論水平、政策水平、工作能力、精神狀態不適應新形勢、新任務的要求。

4、黨員發展存在局限性，村級班子和干部隊伍后勁不足。一是農村絕大部分優秀青年外出務工、求學、創業，三分之一的人常年在外，這其中絕大部分是年輕人。在南陽鎮和平村，40歲以下中青年在家的不過10人，25歲以下的年輕人更是缺乏。村支部班子的培養發展范圍受到了很大的約束。二是部分村干部派性嚴重，黨組織在黨員發展上缺乏統一意見。有的村黨支部因為內部派性、家族、地域的問題難以在黨員發展上達成一致意見，有的村內部家族宗派矛盾大，在發展黨員工作中相互干擾，致使村里連續多年不能發展新黨員，黨員隊伍出現斷層。三是有一定文化知識的青年農民,對黨內某些不良現象看不慣,把少數村干部存在的黨性意識不強、群眾觀念淡薄等不良現象,看成是黨組織的整體問題,逐步淡化了入黨的愿望。四是有些農村基層黨組織負責人對發展黨員工作不重視，態度不端正，甚至私心作怪，唯恐發展了比自己年輕、素質好、威信高的人入黨，日后會“奪”了自己的“位子”，所以有優秀人才也不去發展。

二、對策與建議

一是下大氣力抓好村級黨支部班子建設。探索建立遞進培養機制，逐步把黨員培養成致富能手，把致富能手中的優秀分子培養成黨員，把“雙強”黨員培養成干部，把“雙強”干部培養成村黨支部書記。集中力量對無明顯工作實績的“懶”班子、內部不團結的“散”班子、無開拓精神的“老”班子、帶富能力不強的“弱”班子進行整頓。通過“雙推雙選”、“兩推一（直）選”等方式，選拔一批有文化、有頭腦、有能力、有干勁、有威望的同志充實到班子中，進一步增強村級班子的凝聚力和戰斗力。二是對村干部進行經常性教育培訓，提高他們的整體素質和致富本領。利用農閑季節,采取黨校輪訓、以會代訓、遠程教育等多種手段,對村級干部進行大規模的教育培訓,并連續狠抓幾年。教育培訓主要是學習黨的十六屆五中、六中全會精神,學習黨在農村的各項方針政策,學習市場經濟知識、法律知識、農業科技知識和村級管理知識,使村級干部切實增強政策觀念、法制觀念,提高政策水平和依法辦事的自覺性,提高帶領農民群眾發展市場經濟的能力,學會并掌握在擴大基層民主、實行村民自治的新形勢下做好農民工作的新方法。

三是以作用發揮為落腳點，引導村干部在新農村建設中做表率。針對部分農村干部作用發揮不好、模范帶頭作用不強甚至起“反作用”的問題，倡導農村干部做到到“四帶頭”，即帶頭貫徹執行黨在農村的路線方針政策，帶頭遵守法律法規，帶頭學習實用技術，帶頭改善生產生活條件對每一名農村干部明確崗位職責，為他們發揮作用提供平臺。促使村干部在新農村建設中挑重擔、唱主角、做表率，有力促進了全縣新農村建設。

四是建立獎懲機制，切實提高村干部待遇。建立村干部的社會保障體系，根據村干部的政績、任職年限建立養老保險基金，切實為他們解決后顧之憂。對優秀的村干部優先推薦為各級黨代表、人大代表和政協委員人選，評選為“優秀共產黨員”、“勞動模范”等。對特別優秀的農村黨組織書記擔任鄉鎮（街道）農村黨總支書記或選聘為鄉鎮長（主任）助理，聘期內享受同等條件副科級干部待遇。

五是廣辟村級干部的選拔渠道，加強對村級后備干部的培養。拓寬視野，堅持不拘一格用人才。從高中畢業生、復員退伍軍人、致富能手、經濟的帶頭人中選披村干部;也可結合鄉鎮（街道）改革和機關干部輪崗,采取回請、外聘、下派的辦法選拔。近期,我們準備每個村都確定2至3名優秀青年,作為后備干部,利用市、縣、鄉三級黨校,分期分批對其進行脫產或不脫產的培訓,下決心解決好村級干部后繼乏人的問題,提高村級班子的活力。

六是加大監督考核力度，完善農村干部發揮作用的考評體系。一方面，不斷豐富考核的方式方法，推行黨員發揮先鋒模范作用公示制度，把村干部至于廣大群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。另一方面，逐步完善村干部發揮作用的評價標準，加強對村干部參加基層民主政治建設情況的考核，提高村干部執行組織決定，主動作好群眾工作的自覺性。同時，把充分發揚民主,嚴格依法辦事結合起來。基層民主政治建設，健全和落實好以下三項制度:一是村民代表議事制度。凡是涉及村民利益的重要事項,都必須提請村民代表會議討論,按多數人的意見作出決定。二是村務公開制度。村村建立村務公開欄,向群眾公開重大事項和普遍關心的問題其是財務收支情況,更要通過公開,接受群眾監督。三是民主評議村干部制度。對村干部每年集中組織一次公開評議,并將評議結果作為使用和獎懲的重要依據。??

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第二篇：干部作風問題原因和對策

對近年來干部作風存在的問題及產生的原因和

對策

去年是機關作風教育整頓年，今年又是“作風建設年”，作為一個紀委的宣傳教育工作者，在這“作風建設年”應當以怎樣的輿論導向去引導加強作風建設呢？筆者帶著這個問題，借這次縣紀委、縣依法治理領導小組聯合安排的為期三個月的赴鄉鎮和縣直機關開展黨風廉政警示教育和法制教育之機，對“作風建設年”怎樣加強作風建設，走訪了一些縣鄉機關、農村干部群眾，并通過問、訪、查、看等形式進行了調研，針對調研中反映出來的干部生活作風中存在的一些不良現象和行為，筆者認為，每一個黨員干部特別是黨員領導干部在這“作風建設年”，應充分認識加強干部作風建設是事關黨和國家前途命運、生死存亡的大事的重大意義，千萬不要誤認為干部個人生活作風是干部個人的小事。現就近年來干部生活作風方面存在的問題及存在的原因和怎樣加強作風建設的對策淺談如下：

一、近年干部作風存在的五大方面問題

干部生活作風就是一個干部政治、生活、工作、學習、思想等作風的總和。干部生活作風是一個干部生活態度、思想品質、道德修養、價值觀念以及與群眾的關系等綜合素質的外在表現，從而映射出干部的世界觀、人生觀和價值觀。一個干部就是一面旗幟，旗幟是否鮮艷，重在作風表現。從湄潭近年來縣鄉紀檢監察機關查處的大量案件表明，許多干部特別是領導干部往往是從貪圖安逸、追求享樂開始，從所謂“生活小節”、“生活愛好”上打開缺口，最終走上腐化墮落、違紀違法犯罪道路的，其主要表現在以下五個方面：

一是信仰缺失：極少數干部不信鄧小平理論、“三個代表”重要

思想和科學發展觀而信迷信，熱衷于求神拜佛，對算命先生言聽計從，堅信不移。你看大小城市或鄉鎮農村的大街小巷無不到處都有“八字先生”、“算命先生”，并且還有一定的市場，特別是在鄉鎮熱衷于算八字和算命的黨員、干部還不少，尤其是每年農歷的“6.19”香會在大小廟宇表現最為突出；有的黨員干部對什么是共產黨人的信仰根本就不清楚，有的還說什么黨員也是人，也有信仰自由；有的認為信神、信教黨組織不該管，也管不著；有的人對信仰問題，嘴上講得挺好，行動上卻完全是兩碼事。一些黨員領導干部在臺上大講特講不信神、不唯心、要唯物，要全心全意為人民服務。可背地里確是信神信鬼的忠實信徒，干著不可告人的勾當。原黑龍江省政協主席韓桂芝在家大擺佛位，每日求神拜佛，還求神保佑我升大官，我升了大官定拜佛。

二是主仆錯位：以前，不少的人稱干部是人民的父母官，因而，一些干部就以自己是人民的“父母官”而自居，做官當老爺，坐機關、下命令，視百姓為草民。這些觀念已經完全背離了黨的宗旨，老百姓才是我們的衣食父母，視百姓為父母，才是今天共產黨的干部應樹立的觀點。然而，一些干部置黨的宗旨不顧，主仆錯位，反而視領導為父母，視人民為奴仆。當共產黨的官，不為人民辦事，就不配當共產黨的官，沒有老百姓就沒有中國共產黨。老百姓是天，天大無邊；老百姓是地，地大無沿；老百姓是山，山山緊相連；老百姓是水，點點滴滴成江海。老百姓任何時候都是推動歷史前進的真正動力。人們可能還清楚地記得：淮海戰役的勝利，就是當時的老百姓多過了當時的正規軍，時任副總理的陳毅用著濃濃的川音高度評價，淮海戰役的勝利，就是老百姓用手推車推出來的！這就充分說明了中國共產黨不可能沒有老百姓。如果我們湄潭沒有47萬多老百姓，就沒有我們中國共產黨湄潭縣委員會，就沒有湄潭縣人民政府，就沒有1萬多干部職工在湄潭這塊土地上上班領工資為人民服務。亦理同然，如果全國的干部職工作風不好，紛紛失職、瀆職、腐敗，老百姓就要起來造反，共和國就難免不翻船，真的一夜間像原蘇聯那樣解體了，第二天早上起來，去哪的上班領工資為人民服務，就是你主動要當仆人，也怕找不到地方當了。這并非危言聳聽，如果中國干部作風不好，中國不反腐敗，就難免不走這條路。有的干部把當干部做官完全看作是一種市場的“投資行為”，大搞權錢交易、權色交易、互相利用、等量代換。對他們來說，什么“三個代表”、“科學發展觀”、“全心全意為人民服務”不過是裝璜而已。有的為達到升遷的目的，千方百計、不擇手段去討好領導特別是“一把手”，至于群眾的意見就微不足道了。有的干部竟公然地說，當干部只要注意把能提你、免你、給你好處的頂頭上司招呼好就行了，其他的你管不了那么多，因為只有你那頂頭上司才是主宰你前途命運說一不二的人。

三是吃喝成風：海吃濫喝往往是干部走向腐敗的第一步。那些“落馬”干部大都整天喝得暈乎乎的，有時一天兩喝，甚至三喝，吃了這場趕那場，喝了東家喝西家。管它公宴與私宴，天天吃請不在乎，頓頓喝得像關公，上頓陪、下頓陪，直到陪到胃下垂。有的還恬不知恥地自夸：你不醉、我不醉，偌寬的馬路誰來睡！真是“革命的小酒天天醉，喝壞了黨風喝壞了胃；喝得干群關系遠，喝得老婆背靠背”。

四是賭博成風：不少干部工作之余熱衷于賭博，極個別的連上班時間也要玩幾把；有的干部加班，中午吃頓工作餐，也要抓緊時間玩兩把，說是什么“經濟半小時”；有的更是經常廢寢忘食，通宵達旦，雙休日就更是熬紅了眼；有的單位組成工作隊下基層檢查工作和搞什么幫扶，其轉彎抹角的旁敲側擊主要就是想安排吃喝和打麻將、晚上跳舞；難怪不少群眾很不高興地質問是“工作隊”還是“攻桌隊”，工作磨洋工，中午像關公，晚上像濟公，何時才像包公？有的為賭不惜挪用公款、收受賄賂，而一些不法分子為達到其不可告人之目的，借機大打“公關牌”、“業務牌”，上千的鈔票如同漫天的雪花，紛紛飄進他的門，不是他的牌藝精，而是他的“權”術大，人們有用心。有的甚至向領導干部變相行賄或直接提供巨額賭資。有的一晚上輸掉幾千萬把，還說是小事一樁。一個縣鄉基層干部，端同樣的碗，吃同樣的飯，只不過是手中的權力不同而已！錢，這個東西，天上不會掉

下，地上不會冒出，何來那么多錢，真有點使人不可思議？

五是道德淪喪：在現實生活中，一些干部置法律、黨性、原則及最基本社會道德于不顧，迷戀女色，欣賞低級趣味，追逐聲色犬馬，追求腐朽生活方式。在他們那里，墮落成了時髦，下流成了氣派，從經常光顧舞廳、發廊、桑拿浴等色情場所尋花問柳，猥褻嫖娼，發展到養情婦、“包二奶”。一些高級干部生活作風腐敗嚇人，更是達到了觸目驚心的地步：像原河南省交通廳長石發亮不但二奶、三奶，已經發展到88奶，不少的還千逼萬逼要“轉正”；原湖北天門市委書記張二江為官10年擁有107奶；原海南省紡織公司總經理李慶普為官12年擁有236奶，抄家時竟發現4個大鐵柜里面裝滿了96本嫖娼日記，而且里面還有小包裝著的毛發等標本；2006年查處的原安徽省宣城市委副書記楊楓同時與7名情婦鬼混，為避免爭風吃醋扯皮，竟利用組織上安排他到北京學到的MTN理論用來管理他的“情婦團隊”，任命一名“首席情婦”管理另外的6名情婦，最終還是被情婦們鬧翻。色情腐敗已從地下轉向了公開，“公費”色彩越來越濃，湄潭在前兩年清理儲金會期間，就發現一村干部5000元的嫖娼罰款都在村里進行了報銷。一個小小的村干部都敢如此膽大妄為，至于近年查處的那些大大小小的好色貪官就不用說了。

干部生活作風小節不保，大節難守，個人的墮落最終要用黨和人民賦予的權力來“埋單”。權色交易必然伴隨著權錢交易，領導干部慷的是國家和社會之慨，損害的是人民群眾的利益，破壞的是黨和政府的形象及社會風氣。

二、干部生活作風存在問題的原因

干部生活作風存在問題的原因是復雜的。深入進行探討對采取有力措施，在“作風建設年”切實加強干部生活作風建設，推進反腐倡廉建設，具有十分重要的意義。綜上所述干部生活作風存在問題的原因，筆者認為主要表現在以下四個方面：

一是封建殘余思想的影響與資本主義腐朽思想的侵蝕。我國經歷了2000多年的封建社會，建立社會主義制度至今不過才近60年，封建殘余思想還將長期存在并通過各種形式表現出來。實行對外開放是我們的強國之路，但在引進國外資金、技術和管理經驗的同時，資產階級腐朽思想文化和生活方式也會乘隙而入，加之西方敵對勢力對我推行的“西化”、“分化”戰略，對黨風和社會風氣都產生了很大的腐蝕作用。這就尤如打開窗子就難免有蒼蠅飛進來一樣是不可避免的，關鍵是看有沒有能力把蒼蠅趕出去的問題，這才是主要的。

二是市場經濟的負面影響。市場經濟的正負面效應相生相伴，其負面效應容易誘發人們唯利是圖、金錢至上、極端個人主義。市場經濟的競爭原則，會導致一些人采取不正當的競爭手段，托關系跑門子，腐蝕拉攏領導干部，使一些意志薄弱的干部經不起考驗和金錢的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲而逐步走向墮落。更有甚者鉆信息、政策的漏洞，找制度的空檔；搞什么上有政策、下有對策，唯利就圖、唯錢就賺。

三是思想教育滯后。干部教育長期落后于客觀形勢的發展，存在著內容枯燥，形式單一，針對性不強，培養與考核方法落后等問題。與經濟建設相比，思想教育和精神文明建設總是處于相對較弱的地位，一些地方“一手硬，一手軟”的問題十分突出。這也是干部生活作風出現問題的重要原因。要加強好作風建設，還是鄧小平的那句話，必須堅持兩手抓、兩手都要硬。

四是監督不完善，機制不健全，制約不到位。由于缺乏干部思想發展變化的動態管理，干部生活作風的監督機制尚未形成，致使一些干部特別是中高級干部因缺乏對其有效的監督而走人歧途、鋌而走險、想僥幸過關和蒙混過關的不少。

三、針對作風存在問題加強作風建設的對策

十七大報告指出：優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅

持人民是歷史的創造者，堅持全心全意為人民服務，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議、文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費。全黨同志特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領導干部自覺遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，以優良的黨風促政風帶民風。

加強作風建設是最廣大人民的根本利益所在，必須堅持標本兼治，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，懲處是手段。懲處是教育、監督失敗后的補救措施，來不得半點的仁慈和遷就，必須堅決懲處。其對策有四：

（一）教育是基礎、教育是先導，必須首先立足教育

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，是加強干部生活作風建設的靈魂。思想是行為的先導，為確保干部思想與行為的統一，必須加強思想教育，增強教育的針對性。因為干部的思想狀況、作風表現是動態的，不是一成不變的。筆者建議應從以下四個方面對干部職工加強教育：

一是加強共產主義理想和中國特色社會主義信念教育。社會發展到今天，必須堅定鄧小平理論、“三個代表”重要思想、“科學發展觀”是當今中國共產黨人的精神支柱，是我們黨團結、凝聚人民群眾實現自己奮斗目標的精神動力。各級干部要刻苦學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定信仰，不斷樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制各種錯誤思想的侵蝕，做到講學習、講政治、講正氣。任何時候都必須做到上與中央、下與地方保持高度一致，這就是最大的講政治。為建設中國特色社會主義開拓進取，奮勇拼搏，保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣。

二是加強黨的宗旨教育。黨的干部是人民的公仆，是人民利益的

實現者、維護者。領導干部要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，牢記全心全意為人民服務的宗旨，永遠保持“公仆”的本色，身體力行“三個代表”，堂堂正正、清清白白做人，勤勤懇懇、兢兢業業做事，把青春年華和全部精力全部用在全心全意為人民服務的壯麗事業上。要經常開展反腐倡廉形勢教育，大力宣講這些年來反腐倡廉的成果，大力宣講中國共產黨是有能力領導反腐敗和戰勝腐敗，不論是誰，官有多高、本事有多大、資格有多老，一旦腐敗都必須堅決懲處，毫不手軟！教育廣大黨員、干部群眾，可以說今天的中國已經實現胡錦濤總書記所說的，發現一個，查處一個的要求。

三是加強黨性和共產主義的品德教育。通過教育使廣大干部不斷提高思想境界和道德水準，注重生活行為的自我約束，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線。做到講修養、講道德、講廉恥，追求積極向上的生活情趣，牢牢牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”及“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，始終保持共產黨人的高尚情操和浩然正氣。

四是開展黨紀條規和法律法規教育。要通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志。要大力開展警示教育，多用身邊的事教育身邊的人，促使領導干部自重、自省、自警、自勵，做到以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，經得起改革開放和執政的考驗，經得起權力、金錢、美色的考驗。

（二）建立健全完善制度，嚴格兌現制度，強化干部作風建設 鄧小平指出，反腐敗要靠教育，更要靠法制，還是制度靠得住些。江澤民也強調指出：“保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的。全黨要不斷總結和探索有利于提高領導水平和執政能力、提高拒腐防變和抵御風險能力的新辦法、新制度。”加強從制度上制約和監督領導干部的生活作風問題應從以下三個方面著手：

一是明令重申：嚴禁干部參與任何形式的賭博活動。賭博本是封建遺風，干部特別是領導干部參與賭博與黨性是背道而馳的。沉溺于

賭博者，必然分散工作精力，長此以往必然喪失進取心，以至喪失人格，從這個意義上說，參與賭博與腐敗墮落因果相聯，難以截然分開。對打麻將等娛樂形式也要進行引導，規范和管理。時下，不少的人借麻將這一娛樂變相賭博的不少，建議加強對干部職工進行8小時內外生活作風的明察暗訪力度，對那些帶頭參賭，在人民群眾中影響極壞的，不論是誰，都應現場制止和曝光。嚴格按照今年省委提出的，管你大官小官、有官無官，一律先免（職）、停（無官的停職）再查，并從重從嚴處理。

二是明令重申，嚴禁各級干部涉足任何帶有色情服務的歌舞廳、桑拿房、洗腳城、發廊和美容場所。干部嫖娼，養情婦、“包二奶”是黨性、黨風和黨紀所絕不允許存在的腐敗行為。干部涉足色情場所一經查實，應嚴格按照《行政機關公務員處分條例》予以開除黨籍，開除工作籍，絕不姑息。此外，近年來紀檢監察機關查處的大量案件表明：包養情婦者都有索賄受賄等不法行為相伴隨，否則，憑他那個人的工資收入何來養情婦、“二奶”和購房、購車以及外出觀光旅游等，應深入調查，橫到邊、縱到底，查個水落石出。

三是注重制度創新。一方面要進一步完善現有的制度、規定，狠抓落實，加大督促檢查力度。另一方面要通過深化改革和制度創新，形成結構合理、程序嚴密的干部生活作風管理機制。建議建立以下五個制度：一是干部個人財產公開制度。定期報告并公開個人收入或財產，高級干部則公之于報紙媒體，接受人民群眾的監督。二是干部定期述職述廉制度。主談做的事和廉潔自律，有無違規違紀，主動交待退賠積極者從寬或免處，他人檢舉查實者從嚴等。三是干部生活作風組織考察制度。四是群眾評議制度。由人民群眾對干部道德、人品、廉潔、生活作風采取定期與不定期的進行民主評議，以投票方式確定評議結果，對評議不合格者，一律免職。五是彈劾制度。對生活作風、道德品質出現偏差的干部通過彈劾，嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求進行責任追究，對號入坐，該給予處分的決不姑息遷就、手軟。

（三）監督是關鍵，必須強化干部生活作風的監督

干部在批評監督中成長，在放任自流中則會墮落，事實表明：監督有力，可以減少并抑制腐敗。干部生活作風建設同樣需要發展民主、健全法制，通過加強監督，可以努力從源頭上預防腐敗現象的發生。為了強化監督，確保監督到位而不流于形式，應從以下四個方面著手強化監督：

一是建議應盡快制定并頒布《監督法》，把監督納入法制化軌道。真正建立起科學化、民主化、制度化的監督機制，必須把對權力的監督用法律程序固定下來，使之法律化、依法監督，讓監督在法律的保障下進行。組建“大監督”網絡，使監督無處不在、無處不有，由人民群眾依法對干部手中的權力包括干部生活作風進行全方位監督，才能有效地遏制腐敗現象的發生。

二是充分發揮黨委、紀委及組織人事部門監督主渠道的作用。黨委、紀委要定期對干部進行談話、考核、測評，對生活作風存在問題的人要嚴格教育，及時挽救。組織部門在選拔使用干部時，應當把個人生活作風作為衡量干部“德才兼備”的重要內容之一來考察，要把真正思想健康、生活作風正派的干部選拔到重要領導崗位上來。對那些情趣不健康，生活作風道德低下的人，即使再有本事，人品不好，都不能委以重任，要在全社會努力形成，人做不好，有再大的本事，也沒有用的良好輿論氛圍。

三是要把干部的社交圈、生活圈納入監督視野，對領導干部的社交活動、生活、家庭進行有效監督。監察部門對領導干部在公務活動和社交活動中遵守廉潔自律規定，領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定的執行情況，要通過采取個人申報、在一定范圍內公示、加強組織核查等措施進行有效的監督。要監督并及時查處干部特別是主要領導干部有無借節假日和婚喪喜慶等事宜大操大辦借機斂財的違紀行為。

四是充分發揮社會監督的功能。要加強新聞監督，以新聞報道、調查、評論等形式將干部生活作風置于媒體監督之下。要加強信訪舉報工作，拓寬暢通舉報渠道，對群眾舉報中反映出來的干部生活作風

問題要及時查處、及時曝光。

綜上所述，誠如是，看還有多少人還敢置作風建設不顧，連工作和前途都不要！

第三篇：農村干部后繼乏人現象的成因及對策

農村干部后繼乏人現象的成因及對策

李善君

十七大報告指出：“按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，加大培養選拔優秀年輕干部力度，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質”。建設一支政治合格、思想解放、作風過硬、年富力強的農村基層干部隊伍，是一項長期而嚴肅的政治任務，是加強農村基層黨組織建設、基層民主政治建設的重要內容，是加快推進社會主義新農村建設的關鍵。

帶著這樣一種思考，筆者通過對南江縣農村兩委干部現狀深入細致的調查研究，發現不少問題，其中支、村兩委主干年齡結構偏高，文化素質偏低，就是一個比較突出、帶有普遍性的問題，且大多數村人才短缺，后繼乏人。調查表明：南江縣現有基層黨委62個、黨總支43個、黨支部1059個，其中鄉鎮黨委48個，村黨支部522個。有黨員19573名，其中農民黨員10572名，占54%；女黨員1785名，占9.1%;35歲以下3967名，占20.3%;高中以上文化8635名，占44.2%。

據調查，造成農村兩委干部后繼乏人現象的主要原因有以下幾個方面，一是不少同志錯誤地認為，市場經濟條件下，只有經濟發展了才是實在的，后備干部培養無足輕重，甚至認為可以取消，靠自然成熟。導致不少地方在農村后備干部培養工作方面政治上認識不足，思想上重視不夠，工作上抓的不力，客觀上造成了發展農村經濟和培養農村后備干部顧此失彼現象。二是基層干部隊伍結構不合理。主要是村干部在文化結構、年齡結構、專業結構、性別結構方面不合理的現象比較突出，村干部中高中、大專以上文化的只占20%左右，文化素質依然不高。加之大部分有能力、懂技術、懂經營、會管理的中青年黨員大量外出，農村基層干部 “后繼乏人”現象比較突出。農村工作難度大，一些本來有能力擔任村干部的年輕人，對此望而卻步。農村工作是涉及全村家家戶戶，男女老少的復雜的具體的事務性工作。大到經濟發展、結構調整，小到子女不孝、鄰里不和的大小事情都得管，而在公平處理這些問題時，總難免觸及到一些人的既得利益，甚至得罪一些朋友、鄰里和親戚。更為嚴重的，還可能遭到惡性報復。三是農村黨員的教育管理較薄弱。一些村級黨組織的組織生活開展不正常，外出流動黨員多，黨員發展難，黨員的教育管理還有一定差距。四是貧困黨員幫扶力度不夠。由于南江縣屬于國家扶貧工作重點縣，在農村中還有很多貧困黨員生活比較艱苦，加之縣級財政收支矛盾突出，財力薄弱，對貧困黨員幫扶支持力度還不夠，一些貧困黨員的生產生活還存在一些具體困難沒有得到很好地解決。

上述種種原因，使農村后備干部的培養選拔工作難以規范化開展，相當部分支村兩委班子缺乏朝氣、工作平平，經濟發展不起來，農民收入難增長，公益事業辦不好。對此，我們必須予以高度重視，以 “三個代表”重要思想為指導，以加快建設社會主義新農村為目標，采取切實有效措施，加強和改進農村后備干部隊伍的培養和教育工作，實現農村后備干部培養選拔工作的與時俱進。

一、要把培養農村后備干部工作列入基層組織建設的主要議事日程。

要以“三個代表”重要思想為指導，站在全面建設小康社會的高度，把培養農村后備干部作為一件大事來抓，突出黨委的主導地位。要建立責任制，落實專人具體負責，作為考核黨建工作的重要內容。要注意從大中專畢業生、高中畢業回鄉青年、復轉軍人及優秀的農村務工經商年輕人中發現苗子、加強培養，有意識地將他們安排到鄉村企業、共青團、婦聯、民兵或者兩委副職等崗位上進行鍛煉，并有目的的讓其多參加一些上級黨政部門組織的學習培訓，或以黨校為依托，定期開展農村后備干部培訓工作，強化理想、信念、奉獻方面的培養教育，一旦成熟及時選拔到村級干部崗位上來。

二、進一步調動農村基層干部工作積極性。加大黨建工作人力、財力、物力的投入，關心、支持、理解各級黨務工作者，加大農村基層干部培訓力度，提高農村基層干部政治待遇和經濟待遇，從政策上解決好農村基層干部老有所養、病有所醫的問題，增強工作崗位吸引力，提高工作積極性，不斷優化農村基層干部隊伍結構。要在工作上定目標、下任務、壓擔子，更要為他們在工作中出主意、想辦法、解難題，同時對無辜受到惡意打擊報復的要堅決予以依法保護，切實為其撐腰壯膽，使他們能夠安心、大膽、富于創造性地開展工作。

三、加強對農村黨員的教育培訓。認真開展黨的各項組織活動，加大農村黨員實用技術培訓力度，創新流動黨員的教育管理方式，理順流動黨員組織關系，切實抓好流動黨員服務站（點）建設，提高服務流動黨員的能力。

四、扎實開展黨內幫扶活動。積極推行“六個一”（即：一個場所、一個牌子、一套制度、一張聯系卡、一張宣傳單、一個記錄薄）便民服務舉措，大力推行“支部+協會+信合”運行模式，大力實施“黨員農貸快車”項目。認真落實黨的工作“三二一”聯系聯系制度，扎實抓好黨內“1+1”結對幫扶，建立困難黨員幫扶機制，充分發揮“黨員幫扶基金”的積極作用，切實增強黨內幫扶實效。

南江縣委常委、縣委辦主任 李善君

第四篇：原因對策萬能

原因分析法（14條）

一、內外因分析：

1、黨性不強；

2、錯誤的世界觀、權力觀、事業觀；

3、官僚主義嚴重，工作作風漂浮；

4、決策不科學，不民主；

5、工作藝術欠缺，工作方法不當；

6、推進科學發展的能力有限;

7、對什么問題認識不到位。

8、體制機制不科學、不合理。主要是政績考評機制和干部考核機制不科學、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創新滯后；

11、不健康的政治生態環境；比如“官出數字，數字出官”、“跑官要官、買官賣官”、政績工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監管不到位；比如食品市場監管，“八個大蓋帽管不住一個月餅。”政府職能交叉，嚴格監管缺位等。

13、問責不力；比如出現問題之后，問責時失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個人；單位；政府；社會；國際。多角度分析

對于宏觀的社會問題要分析其政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因【主觀原因】，還要分析外在原因【客觀原因】等等。對于微觀的具體社會問題要分析其思想層面、制度制定和執行層面以及人的素質方面的原因。總之是要全面地、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能地全面到位。

例如造成當前社會不公正的原因就是多方面的、復雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執行不到位的原因；既有現實因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經濟方面的原因，更有社會方面的原因。所以，要維護社會公正就必須根據以上原因提出一整套對策措施。

提出對策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內外因分析和多角度分析的寫照，更是所有主觀題關于“怎么辦”這一部分答題的萬能鑰匙：

一是著眼長遠，科學規劃。規劃就是財富，結構就是效率。規劃管長遠、管全局、管根本。

二是領導重視，轉變觀念。“閃電總在雷雨之前，觀念總在行動之前。”

具體措施：

要嚴格實行各地各單位一把手負責制；

要把??納入重要議事日程；

要進一步建立和完善引咎辭職制度；

要進一步建立健全領導問責制度；

要進一步加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈；

要進一步增強??的意識；

要進一步倡導??的理念；

各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注??問題。

三是加強宣傳，營造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認識；

輿論關注；

典型示范；

社會示范；

要進一步在全社會營造關于??良好的文化氛圍

四是教育培訓，提高素質。

具體措施比如：

通過??教育培訓，進一步提高廣大領導干部的??素質；

通過??教育培訓，進一步提高廣大工作人員的??素質；

通過??教育培訓，進一步提高廣大人民群眾的??素質；等等。

五是完善制度，出臺政策。“制度是第一生產力”，制度至關重要。規則問題至關緊要，它比技術更重要。

具體措施比如：

要進一步建立健全各項制度（法律），做到有法可依；

激勵制度；

利益相關制度；

監管制度；

分工制度；

規則制度；

懲罰制度；

干部考評制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、官員問責制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責任制。

六是創新機制，激活隊伍。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協調，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問題和提高工作效率的機制呢？

首先，機制是經過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負責人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據個人主觀意愿隨意改變的。

其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現為個人做事的一種偏好或經驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應該包括各種監督的手段和方法，只有二者結合起來才能發揮作用。

第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎上總結和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經過實踐檢驗有效的方式方法，并進行一定的加工，使之系統化、理論化，這樣才能有效地指導實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機制的同時，還應有相應的激勵機制、動力機制和監督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設穩步發展，保持長久的活力。

具體措施比如：

要進一步完善符合科學發展觀的政績考評機制；

要進一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制；

要進一步建立健全預防應急機制（編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制；

要進一步建立健全組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等；

要進一步建立健全建立完善各種監督機制；形成信息的反饋機制；

要進一步建立健全建立和完善獎懲機制。七是組織協調，齊抓共管。

政府的管理就是要通過組織協調，對各種資源進行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協調，進而推動工作的順利開展。比如解決好“八個大蓋帽管不住一頭豬”的問題怎么辦？比如當前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務、城管、市政等部門的聯合執法，文明辦網工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

八是科技創新，提升實力。科技是第一生產力。十八大指出，我們要建設創新型國家。

九是多方融資，加大投入。“打勝仗沒有子彈是不行的。”

馬克思主義認為，物質生產實踐是人類社會存在發展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之。”可見，物質上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財政投入；

加強對??的財政和金融支持；

要創新??技術，推進中國制造向中國創造的轉變。

十是強化監管，防范未然。

盧梭說過：“絕對的權力導致絕對的腐敗”。權力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監督。

具體措施比如：

加強社會監督（群眾監督），設立舉報熱線（舉報信箱）；媒體監督（輿論監督）；

領導（上級）監管；建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系；

加大整頓力度；違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人；

發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息；

有權必有責，用權受監督，違法要追究（強調權力制衡、官員問責）。

十一是轉變作風，全面落實。“千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙。”

十二是舉一反三，總結反思。毛主席說過：“我們黨就是靠總結起家的。”

十三是借鑒經驗，發展自己。

借鑒外面的經驗“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過。”【是不遷怒于人,不重復自己的過錯】理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經驗就是借鑒他人長處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：村級兩委班子不團結的原因及對策

村級兩委班子不團結的原因及對策

村級組織全面換屆后，如何正確處理好村支部和村委會的關系，是當前農村基層組織建設中迫切需要解決和研究的突出問題。去年9月下旬，浙江省金華縣民政局通過重點調查和面上調查、走訪與座談相結合等方式，對5個鄉鎮的村級組織現況進行了調研。發現：

村“兩委”班子絕大多數思想統一、團結心齊，有強烈的事業心和責任感，但也確實存在部分村“兩委”班子不團結，關系不協調，戰斗力、凝聚力不強的問題。

據調查統計，全縣村支書和主任不團結的有52個村，占5．6%；村“兩委”戰斗力、凝聚力不強的支部有30個，占3．2%；支部成員不稱職、黨委決定已調整的書記19名、委員17名，書記本人提出辭職的24名；村委會戰斗力不強的有42個，占4．5%；村委會主任本人提出辭職的有6名，在職不在位的書記11名、主任18名。

導致“兩委”關系不協調的具體原因是多方面的，但主要有以下幾個方面：

———個人恩怨。在換屆前相互之間本身就有矛盾，換屆后，支部書記、村主任各自為政，互不服氣，互不支持，互相爭權，互相刁難。有的地方在村委會換屆選舉中過分強調了黨委意圖，而忽視了尊重民意，導致那些非候選人當選的村主任與村書記互不信任，人為造成矛盾。

———村“兩委”干部對當前農村黨的領導和村民自治缺乏正確認識，從而造成自身定位不當。“兩委”關系比較緊張的村，一些村干部對黨的農村《基層組織工作條例》的基本精神和主要內容都非常陌生，自以為村委會成員是全體村民選舉出來的，對村里任何事情擁有決定權，于是乎自然地漠視了黨支部的領導。一些支部成員則片面強調黨的領導，對村委會行使自治權力存有情感上的抵觸，覺得這是在向自己爭權，而不問這“權”該不該是村委會的。———村“兩委”權責不清，職能行使缺乏具體規范，干部工作的個體隨意性大，致使村“兩委”開展工作時難免會產生一些“撞車”現象。

———一些村黨支部在村民中的影響力低于村委會，維護和鞏固領導核心地位的自身能力不足。村干部是由全體村民直選的，因此開展工作的群眾基礎就比較好。而“兩委”關系存在問題的這些村黨支部，往往自身建設本來就存在問題，缺乏戰斗力、凝聚力，只有被動地跟著上級要求走，難免力不從心。

———鄉鎮黨委對“兩委”工作的領導、指導不到位。雖然鄉鎮黨委政府對村委會的直選

工作比較重視，但在如何處理“兩委”的職能和權責關系，如何發揮黨支部的領導核心作用等問題上則幫助、指導不夠。調查發現，凡“兩委”關系有問題的村，其所在鄉鎮的領導干部對農村基層民主建設的意義普遍認識不足，對如何在發揮村民自治作用的同時加強黨支部的領導核心作用也缺乏應有的思考，也沒有采取積極有效的具體措施，反而在“兩委”產生矛盾時歸責于民主直選。

這些問題的存在讓我們深思，如何繼續深化村民自治工作呢？我們覺得村“兩委”關系亟需理順和加強。

首先是加強農村黨支部的建設。采取包括：大力發展新黨員、增強農村黨支部活力，加強對支部班子及黨員的民主評議和改變基層黨支部工作方式等辦法，將黨的領導與村民的意愿統一起來，做好服務工作，贏得村民的信任和擁護。

其次是理順黨支部與村委會的職能關系。規定好村“兩委”的職能和權責，避免產生不必要的矛盾。建立村“兩委”例會、村委會向村黨支部報告工作的制度。村委會工作目標和工作計劃；發展村級經濟的規劃措施；重大投資項目和大額資金使用方案及村公共事業和公益事業計劃；需提交村民代表會議討論的事項；村務管理中的重大事項以及村民關注的熱點、難點問題的處理方案和結果；其它需要報告的重大事項，村委會都必須定期或及時向黨支部報告。村里討論決定重大事項必須貫徹先黨內后黨外的原則，先由黨員大會進行充分討論醞釀，在此基礎上村“兩委”討論形成基本一致意見，再提交村民會議或村民代表會議審議通過，由村委會具體組織實施。

再次是鄉鎮黨委也要改變工作重點和工作方式，要把村黨支部建設放到農村工作的突出位置來抓，有針對性地解決當前村級黨組織中存在的各種問題等。