第一篇：關于鄉鎮政府與村民委員會關系的研究

關于鄉鎮政府與村民委員會關系的研究

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摘要：

我國正在大力發展構建和諧社會，而和諧鄉村社會是和諧社會的重要組成部分。所以我們要協調好鄉鎮政府和村民委員會之間的關系。本文首先論述了我國鄉鎮政府與村民委員會各自的職能，然后分析了鄉鎮政府與村委會之間存在的主要問題和產生原因．并且提出轉變鄉鎮政府的治理理念、明確鄉鎮政府和村委會的權責、推進鄉鎮和村級行政體制改革、探索新形勢下的農村集體經濟發展模式，從而理順鄉鎮政府與村委會的關系，提高農村基礎組織工作效率，為農村經濟發展提供保障。

關鍵詞： 鄉鎮政府村民委員會職能村民自治過度自治化三管三監督

引言：

和諧社會是我國正在構建的社會，而作為農業大國的我國要重視農村的發展。和諧鄉村社會是和諧社會的重要組成部分，而現在的大學生們大部分都將目光放在了城市，很少愿意在農村發展。我認為我們大學生應該多多的關注農村，關注農村的發展。而且要投入其中。

一、我國鄉鎮政府與村民委員會各自的職能。

鄉鎮政府是國家設在農村的基層政權組織，主要職能是進行行政管理、政府決策、經濟調節、社會管理和公共服務等公共管理服務。

村民委員會簡稱村委會，是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民問糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，并對村民會議負責。

現在我國正在大力發展構建和諧社會，而和諧鄉村社會是和諧社會的重要組成部分。所以我們要協調好鄉鎮政府和村民委員會之間的關系。村民自治制度確立以來，鄉鎮政府和村民委員會之間建立了一種新型的關系。但由于各種因素的影響，致使鄉村關系存在許多不相適應的方面，有些地方甚至存在著嚴重的矛盾和沖突，不但制約了鄉鎮職能的有效履行和村民自治的健康發展，而且不利于我國和諧鄉村社會的構建。

二、鄉鎮政府與村委會的關系。

1、從理論和制度上看鄉鎮政府與村委會的法定關系。

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉鎮政府與村民委會的作用及相互關系做出了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作?”。所以村委會是群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的分支機構，鄉鎮政府和村委會不是上下級關系。

2、現實中鄉鎮政府與村委會的關系。

有的鄉鎮政府仍習慣于對村委會分任務、下命令、作指導，使村委會成為自己的從屬，使兩者關系變成領導與被領導關系。有的鄉鎮政府為了避諱“干預村民自治”，對村委會的工作不聞不問，放棄指導使兩者變成平行關系。

3、鄉鎮政府與村委會關系存在的問題。

（1）、鄉鎮政府對村委會的行政干預。

近年來，隨著村民自治政策的實施，我國農村基層管理體制存在著2種權力并存現象。一種是自上而下的國家權力，其執行機構是鄉鎮政

府，其功能是將國家行政管理傳遞到農村社會；另一種是蘊含于農村社會之中的村民自治權，其執行機構是村委會，其功能是在國家有關法律范圍內，通過村民公約等方式對社區加以自我管理。在實踐中這2種權力并存有難以避免的內在矛盾：一方面，鄉鎮政府管理要求強化對農村基層社會的行政控制，弱化村民自治；另一方面，村民自治則使村民和自治組織要求減少行政干預，甚至力求擺脫鄉鎮政府的理。

主要表現：

a.鄉鎮政府對村委會選舉的干預。

b.鄉鎮政府對村委會的財政監控。

c.鄉鎮政府利用資源優勢，對村委會進行間接控制。

d.鄉鎮政府干預村委會民主管理體制。

（2）、村委會對鄉鎮政府干預的回應。

對于鄉鎮政府的干預，村委會主要有2種典型回應：① 一味執行或迎合鄉鎮政府的要求，完全聽命于鄉鎮政府，呈現出“附屬行政化”傾向 ；②在感受到村民對鄉鎮不滿的同時，作為村民利益的代表抗拒鄉鎮政府的不合理要求，抵制鄉鎮行政向村一級的滲透。

實際上，越來越多的村委會對鄉鎮政府已不再唯命是從，而是采取各種方式弱化、抵制政府的過分干預。村委會的這種行為在一定程度上是合理的，也是合法的，因為《村民委員會組織法》已賦予了村委會自治權，鄉鎮政府不得對村委會隨意發號施令，將其作為下屬組織。但也有不少村委會為了自己特定的利益，有意識地利用鄉村關系的緊張，借村民的不滿抵制鄉鎮，借鄉鎮的行政權力壓制村民，強化鄉鎮政府與村民之間的矛盾。還有些村干部認為他們是村民選舉出來的，只需對村民負責。在他們看來，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己的內部事務，沒有必要接受鄉鎮政府的指導和監督。于是，他們對應承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態度，甚至與鄉鎮政府明爭暗抗，從而使村委會呈現出“過度自治化”的傾向。

4、鄉鎮政府與村委會關系出現問題的原因。

（1）、思想觀念落后傳統的管理思維使鄉鎮干部很難把握農村民主建設的趨勢。他們依法行政的能力與村民自治的發展不適應，這是造成鄉鎮政府與村委會關系不協調的主要原因。

（2）、權限及相互關系的法律界定模糊在社會處于轉型期的背景下，《村民委員會組織法》等法律法規對農村基層組織各自的權限以及相互關系的規定不夠具體是導致鄉村關系失調的重要原因。現代民主是需要法律保障的，村民自治是法律保障下的基層民主實踐。而各省出臺的《村民委員會組織法》相關實施辦法都存

在眾多缺陷，只有遼寧、黑龍江、湖北和新疆明確列舉了鄉鎮政府的具體指導事項，多數省份的相關實施辦法只對《村委會組織法》第4條做了解釋和補充，并未規定具體的指導方式和內容，也未明確說明村民自治組織必須要協助的工作具體包括哪些。

（3）、民主監督制度有效性差。

（4）、我國政府體制的影晌我國的政府體制是一種壓力型體制，這是造成鄉村關系不規范的壓力源。

3、改善鄉鎮政府與村委會關系的措施。

轉變鄉鎮政府的治理理念在我國的傳統文化中，有一種強烈的官本位意識與家長制觀念，這是鄉鎮政府對村民自治過度干預的思想根源。因此需從以下幾點著手：① 加強基層政府治理模式的變革。樹立服務型政府理念，實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變，實現村民對村級事務的自我經營、自我管理、自我服務與自我監督；② 實現從“管制政府”向“服務政府”的轉變。政府通過積極推進政務公開化、透明化進程，向老百姓公開重大問題的決策過程和結果，形成服務型政府的理念，使鄉鎮政府變政府權力本位為公民權利本位，變“管”本位為“服務”本位；③ 轉變基層政府工作作風，提高辦事效率。經常深入群眾，了解民情，體恤民眾疾苦，改善干群關系，為村民自治的發展提供健康的外部環境。鄉鎮政府的干部要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行職責。實行人性化管理，協調鄉鎮政府與村民自治關系，探索建設社會主義新農村的有效辦法。充分發揮土生土長鄉村干部的作用，使他們真正做到“情為民所系，政為民所執，利為民所謀”。

完善法律法規，明確鄉鎮政府和村委會權責 目前，我國的法律制度還不能明確界定鄉鎮政府和村委會的權責。因此，要由地方政府以國家法律法規為依據建章立制，制定出上合法律、下合民意、簡單明了、便于操作的制度法規，對鄉鎮政府和村委會的職責權限作明確具體的規定。如制定適宜當地的鄉村關系條例、鄉村權限條例、鄉鎮政府指導村委會工作規則、村委會協調鄉鎮政府工作規則，設立相關的懲罰性規定和司法救濟制度等，明確劃分鄉鎮政府和村委會之間

在人、財、物等安排上的權力和責任，明確規定哪些事項屬于村民自治的范圍，哪些事項屬于鄉鎮政府指導村委會工作的范圍，哪些事項屬于鄉鎮政府要求村委會協助范圍，以及鄉鎮政府應以何種方式方法指導村委會，同時明確規定鄉鎮政府要求村委會協助的程序。

進行行政體制改革改善鄉鎮政府與村委會的關系除了要完善可操作性法規，進一步明確規范鄉鎮政府與村委會的權責外，還要進行鄉鎮行政體制的改革。

進一步深化農村經濟體制改革積極探索新形勢下的農村集體經濟發展模式。實踐證明，村集體經濟能力在很大程度上決定了村委會的服務功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影響村民自治的發展。

三、結束語。

鄉鎮政府與村委會的關系，不應當是領導與被領導的關系，而是指導、支持和幫助的關系。鄉鎮政府是農村基層政權組織，承擔著依法對本行政區域內的各項工作實施行政管理的職能，在所轄行政區域內依法開展各項政務工作。鄉鎮政府對村委會不能像對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而要從法律、政策上給予指導。村委會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民履行依法應盡的義務。

四、參考文獻。

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[6]王仲田．鄉村喲 中國農村村民自治的調查與思考[M]．南昌：江西人民出版社，2003：82．

[7]于鳳榮．我國鄉鎮政府公共服務體制的建立[J]．行政論壇，20o4(5)：13．

[8]榮敬本．從壓力型體制向民主合作體制的轉變[M]．北京：中央編譯出版社，1998．

第二篇：關于鄉鎮政府與村民委員會關系的研究

湖南農業大學課程論文

學院：動物醫學院班級：動醫四班 姓名：劉凡學號：201040307402 課程論文題目：關于鄉鎮政府與村民委員會關系的研究 課程名稱：行政事業管理

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成績評定教師簽名：

日期：年月

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關于鄉鎮政府與村民委員會關系的研究

姓名：劉凡學號：201040307402

摘要：我國是農業大國，農村人口占有很大的比重，如何處理好鄉鎮政府與村民委員會的關系對我國的政治和經濟的發展都顯得尤為重要，一旦促使二者的良性結合將在很大的程度上緩解甚至解決我國農村出現的諸多問題，實現和諧社會的宏偉目標。

關鍵字：村民自治 法律依據 對策與建議 鄉村關系

一． 鄉鎮政府與村民委員會的產生歷程

在我國國家體制的演變歷程中，鄉鎮建制歷史久遠，可以追溯到商周時期，以后歷代多有實踐。新中國成立后到1957年，中央就建立基層政權體制頒布了一系列政策法規，尤其是1954年頒布的憲法及通過的地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法，對設立鄉、民族鄉、鎮政府的相關問題所作的具體規定，為形成全國范圍的農村基層政權體制提供了法律保障。但1958年后，隨著人民公社運動的興起，原有的鄉鎮政府體制遭到沖擊并最終被取消，代之以人民公社體制。1975年和1978年憲法進一步從法律上確定了這一體制，強調農村人民公社的集體所有制經濟一般實行三級所有、隊為基礎，農民被束縛在公社內，參加統一的勞動和分配。隨著家庭聯產承包責任制在農村普遍推行，以家庭為生產單位的聯產承包責任制要求與之相適應的政治體制。1982年憲法規定國家政權層次劃分為中央、省、縣、鄉（包括民族鄉、鎮）四級，這標志著我國開始了鄉鎮政府體制的恢復建立。從1983年到1985年，全國農村普遍將政社分開，恢復鄉鎮政權建制。

在恢復鄉鎮政權建制的同時，村民委員會也作為農村基層群眾性組織確定下來。從它產生的必然性來看，它是農村家庭聯產承包責任制出現后導致人民公社的經濟職能以被廢除，由人民公社轉化過來的鄉鎮政權失去組織和管理農民生產經營活動的基礎后的必然產物。因為家庭聯產承包責任制的推行強化了家庭在社會生產中的作用，農戶獲得了生產和產品分配的自主權，人民公社體制下的生產隊喪失了組織社會生產功能，在農村社會生活中的作用日益弱化，再加上人民公社體制解體后，由于缺乏有效的組織體制加以管理，農村中出現了一定程度的失序和混亂狀況。這種狀況也引起了中央的注意并在1982年以中共中央1號文件形式強調各級黨委要高度重視，在總結完善生產責任制的同時，解決好這一問題。于是，原來由人民公社承擔的公共管理職能逐步轉向社會，社會急切需要一種新型的社會組織來辦理農村中集體的公共事務和公益事業，當然，也不排除國家考慮在從農村退出后，必須培育農村社會自我管理能力，同時撤社建鄉后也要借助農村社會的力量來監督基層政府，維護整個國家政權的合法性權威。村委會就這樣應運而生了。

村民委員會誕生后引起了中央的高度重視，認為這是農民群眾的創造，是與農村經濟體制改革相適應的管理形式。1982年憲法明確規定村民委員會是農村基層群眾性自治組織，隨后，全國普遍開展了村委會的組建工作，各地陸續制定村委會的工作制度和活動原則。到1985年2月，全國共建村委會九十四萬多個，標志著村委會的建

立工作在全國范圍內基本完成。

從鄉鎮政府的恢復重建和村委會的建立歷程來看，它們都是人民公社體制被廢除后的必然產物。這是國家對基層控制方式的一次重大轉變，是國家在農村基層管理體制的重大變革，其突出特點是實行政權組織和經濟社會組織的分離。值得注意的是，鄉鎮政府是國家在農村設立的基層政權，鄉鎮以下設立的村委會則不在政府權力序列之中，它處于我國基層政權之下，是國家在農村的權力落腳點，是國家法定的由村民自我管理、自我服務和自我教育的群眾性自治組織，因此，村委會與鄉鎮政府是性質完全不同的組織。但它又同鄉鎮政府這一國家基層政權直接發生關系。

二.鄉鎮政府與村民委員會相關關系的法律依據

從1987年11月24日全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》到1998年11月4日九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過新的《中華人民共和國村民委員會組織法》，使我國以村委會為組織形式的村民自治的制度化、法律化建設進入了一個新階段，達到一個新水平。

關于鄉鎮政府與村委會的關系，在《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條作了原則性規定。鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村委會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。這一規定從法律上確立了我國農村管理體制的“鄉政村治”格局，同時《中華人民共和國村民委員會組織法》的也明確了鄉鎮政府與村委會

關系的本質：

1.鄉鎮政府與村委會不是簡單的領導與被領導關系，不是簡單的上對下的行政命令

2.村委會作為群眾的自治組織，不是一級行政組織，鄉鎮政府不能把大量行政工作壓給村委會，形成鄉鎮領導代替村委會決定問題、任免村委會干部的不正常格局

三.鄉鎮政府與村民委員會的相關問題

（一）從村委會的民主選舉方面來看，鄉鎮政府的意志往往處于強勢地位。

依《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定精神，村委會是直選產生，村民在選舉中應該處于主導地位，但實際上村委會選舉是鄉村政府、村干部和村民三方的博弈過程，而在這一過程中，鄉鎮政府作為基層國家政權，較其他各方擁有更多的權力資源，自然要使過程朝著有利于自己的方面發展。

（二）從民主決策方面來看，存在的主要問題是鄉鎮政府用行政命令取代村委會的民主決策，從而侵害村委會的自治權。

按《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條規定，鄉統籌的收繳辦法、村提留的收繳與使用等涉及村民利益的八大事項，村委會必須提請村民會議討論決定方可辦理。有的鄉鎮政府超越村委會和村民大會直接以行政命令的方式向村民施加壓力，有的政府不顧農村經濟建設和社會事業發展的水平，制定的發展規劃、確定的發展目標嚴重脫離實際，有的鄉鎮政府對各村種植、產量、產值以至農民年

均純收入增幅等，都強行下指標，名義上是“服務群眾”，實質上是鄉鎮政府追求“政績”、侵害村民經濟自主權的短期行為

（三）民主管理和民主監督方面來看，鄉鎮政府越權干涉村委會的財權。

《中華人民共和國村民委員會組織法》規定村委會有權依法管理屬于村民集體所有的財物，自主管理村民委員會的財政事務，實行財務公開。但有的鄉鎮以村委會管理能力不足為名，實行“村賬鄉（站）管”，將村一級的財會賬目統一拿到鄉鎮，由鄉鎮統一管。

鄉村關系上的這些問題，實質上是鄉鎮政府的行政控制與村委會自治權利之間的矛盾，也反映了我國目前的鄉村治理是一種鄉鎮主導型體制，即鄉鎮政府在村級治理中占主導地位。

四.對策和建議

（一）村委會與鄉鎮人大銜接起來,鄉鎮人民代表大會是鄉鎮一級的國家權力機關,是本鄉鎮人民群眾(主要是農民)行使當家作主民主權利的主要形式

(二)改革鄉鎮政府政績考核指標制定制度。

（三）明確鄉鎮政府與村委會各自的職責權限。

（四）進一步提高鄉村干部和農民群眾的素質。

第三篇：正確處理鄉鎮政府與村民委員會的關系

正確處理鄉鎮政府與村民委員會的關系

鄉鎮政府與村民委員會的關系問題，是農村基層政治體制和管理體制中的重大問題，也是推進村民自治的首要問題之一。《村委會組織法(試行)》規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會應當協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”1998年修訂后的《村民委員會組織法》除了重申上述規定外，又進一步明確：鄉鎮政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。法律的上述規定，不僅明確了鄉鎮政府與村民委員會的關系是指導與被指導的關系，同時也明確了鄉鎮政府在實施指導以及村民委員會在接受指導過程中必須遵循的原則，即鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，村民委員會應當協助鄉鎮政府開展工作。《村民委員會組織法》對鄉鎮政府與村民委員會關系的這一法律定位是正確的。但在少數地方，鄉鎮政府與村民委員會之間的關系并沒有完全理順，鄉鎮政府在指導村民委員會工作方面還存在不少亟待解決的問題。

一、鄉鎮政府在指導村民委員會工作過程中存在的主要問題 一是不尊重村民的民主權利，干預村民委員會選舉工作。如有的鄉鎮政府指定、指派候選人，有的鄉鎮政府隨意撤換村民委員會成員。二是不尊重村民委員會的法律地位，干預村委會干部的內部分工。有的鄉鎮政府因為不滿意村民選出來的村民委員會成員，就在干部分工上做文章，不讓村委會擔負實際工作，或者另行聘任村會計、村出納和婦女主任，另組工作班子抓村里的工作，致使村委會無法行使職權。三是不尊重村民會議的權利，用行政命令代替村民會議來決定村里的大事。如村干部的補貼數量和村級提留款的多少，應該由村民會議討論決定。但在有的地方，村干部的工資補貼標準由鄉鎮政府決定，村提留的多少也由鄉鎮下文規定。又如近年來一些地方搞教育“雙基”達標，有的鄉鎮政府為求政績，不顧農村學生生源不足的實際和村級集體經濟的困難，強迫村里舉債建校，致使不少村債臺高筑，而修建的學校又因招不到學生而只得將教室空置，造成極大浪費，村民群眾對此反映強烈。類似的把好事辦成“怨”事的例子，在農村基層并不鮮見。

二、鄉鎮政府不能正確地指導村民委員會開展工作的原因 從思想認識上看，仍有部分鄉鎮干部和村民群眾對鄉鎮政府與村民委員會之間的指導關系存在種種模糊認識。在鄉鎮干部方面，集中表現在對領導關系的留戀和對指導關系的抵觸。建國以來，在相當長的時間內，鄉鎮與村的關系是領導與被領導的關系，實行村民自治后，鄉鎮政府與村民委員會的關系變成了指導與被指導的關系，相當部分的同志對這一變化感到不適應。同時，鄉鎮干部個人權威的失落感也是部分同志對指導關系產生抵觸情緒的重要原因。從“為民做主”到“讓民做主”，從發號施令到平等協商，致使一些干部感到個人權威失落，容易有意無意地產生抵觸情緒。在村民群眾方面，模糊認識突出地表現為一種極端民主化的傾向。有的村民認為，改變了鄉鎮政府與村民委員會的領導關系，村民委員會就可以不協助鄉鎮政府工作，就可以不完成國家任務。這種認識是極其有害的。

鄉鎮政府不能正確地指導村民委員會開展工作，也存在工作方法上的原因。第一，沿用行政命令式的工作方法，強迫、蠻干、瞎指揮的現象還大量存在。個別地方為了增強行政命令的權威性，至今仍在采用一些“土政策”和“土辦法”對村實施管理。第二，不尊重客觀規律的現象仍然在為害基層。各地農村的情況千差萬別，要求從事基層工作的同志在實際工作中應當尊重客觀規律，堅持分類指導和一切從實際出發。但是，一些鄉鎮干部習慣于用行政命令指揮一切，又不深入基層了解實際情況，致使規律沒有得到應有的尊重。如有的鄉鎮強制推行產業結構調整，毀了稻田種苧麻，挖了苧麻種西瓜，不僅生產資源受到破壞，村民群眾也沒有得到實際的經濟利益，直接的后果是導致干部群眾離心離德，政府形象受到嚴重的損害。第三，濫罰款的現象仍然沒有得到有效的禁止。長期以來，少數鄉鎮政府一直采用罰款的辦法來推行政令，并把罰款作為體現管理權威和解決基層矛盾的一種基本工作方法。

三、正確處理鄉鎮政府與村民委員會關系問題的基本方法 能否正確處理好鄉鎮政府與村民委員會的關系，一個重要的前提，是實現思想觀念上的根本性轉變。就鄉鎮政府和鄉鎮干部而言，要充分尊重村民委員會的法律地位。村民委員會和村干部，要樹立和強化自治意識，辦好本村的公益事業和公共事務，管理好本村財務，抓好村里的經濟工作，依法協助鄉鎮政府完成各項行政工作任務。

要正確處理好鄉鎮政府與村民委員會的關系，還必須實現工作方法和工作方式的根本性轉變。一是要堅持以宏觀管理為主。現在農村基層的村級合作經濟組織、承包經營戶、聯營或者合伙以及村民都是獨立的商品生產者。鄉鎮政府必須改變過去直接經營管理微觀經濟活動的工作方法。二是要堅持說服和引導的方法。鄉鎮政府工作的對象不是過去生產大隊那種無所不包的集體所有制經濟單位，而是千家萬戶。因此，簡單粗暴、命令主義，浮在上面的工作方法已經不能適應實際工作，必須遇事同村民群眾商量，依靠宣傳鼓勵，教育群眾；依靠成功的經驗，引導群眾；依靠致富的榜樣，帶領群眾。三是要全心全意為村民群眾服務。過去，有的鄉鎮干部把領導被領導的關系和上下級關系看成是主仆關系，對村民群眾動不動就命令、訓斥、懲罰，這種現象必須予以糾正，鄉鎮干部必須真心實意地把村民群眾放在主人翁的地位上去看待，必須明確管理即服務的道理，從而全心全意為村民群眾服務，做好人民的公仆。四是要堅持依法行政。按照依法行政的原則，鄉鎮政府行使職權必須有法律、法規的明確規定。法律、法規規定的政府職權，既是政府必須履行的義務，又是政府行使職權的界限，超越這個界限就是越權。因此，鄉鎮政府的行政管理職權，應當依靠本機關包括鄉鎮的各分支機構去行使，而不應該把一些本來應該由鄉鎮政府履行的行政責任交給村民委員會去履行。村民委員會作為基層群眾性組織，在法律上只負有遵守和宣傳國家法律、法規和政府的各項指示、命令的義務，沒有具體執法的權力。對一些涉及到村的行政工作，鄉鎮政府認為可以由村民委員會負責完成的，應該向村民委員會明確授權，并相應承擔有關的行政責任。

在指導、支持村民委員會工作的過程中，鄉鎮政府應當從以下幾個方面著手：

1.指導村民委員會切實加強領導班子建設和各項規章制度建設。一是按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揚民主，堅持群眾路線，讓群眾充分行使民主權利，直接選舉產生一個好的村民委員會領導班子，特別是選出一個好的村民委員會主任。在選舉中不指選、派選和包辦代替。二是加強對村干部的培訓，不斷提高他們的政治素質、業務素質以及管理水平，使他們能夠按照黨的方針、政策和《村民委員會組織法》的規定，適應農村新的形勢，做好自己負責的工作。三是幫助建立村干部任期目標責任制、工作崗位責任制以及其他各項規章制度，建立健全村民會議和村民代表會議，實現依法治村。四是幫助解決好村干部以及退下來的村干部個人生活遇到的各種困難，解除他們的后顧之憂，確保村干部隊伍的穩定。

2.指導村民委員會貫徹執行黨的政策和國家的法律法規，搞好本村的公共事務和公益事業，特別是搞好本村的經濟工作，為廣大村民服好務。鄉鎮政府要支持和幫助村民委員會依法辦理自治范圍內的事項，諸如修橋修路、辦學校、興修水利等，村民委員會投入多少資金，村民集資多少，應由村民會議決定，鄉鎮政府對此應當給予科學規劃和技術上的指導和支持，必要時給予財力上的幫助；要幫助村民委員會關心群眾的生產，建立中介服務組織和農技服務組織，為村民的產前、產中、產后提供服務，解決一家一戶難以辦理的事情；要幫助發展村級集體經濟，為發展集體經濟出點子，找項目；要幫助村里制定建設規劃，給群眾創造一個良好的生活環境；要幫助貧困村脫貧致富，使貧困村盡快改變面貌。

3.指導村民委員會搞好宣傳教育工作，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。鄉鎮政府要制定宣傳教育的具體內容，使每個村民委員會因地制宜地向群眾進行宣傳教育，教育村民履行依法應盡的義務；舉辦健康有益的文化娛樂活動；開展愛國衛生運動；改革愚昧的習俗，破除封建迷信活動；教育廣大村民遵紀守法。

4.加強檢查督促，提高村務工作的水平。鄉鎮政府對村民委員會的工作，既要大膽放手，讓村干部創造性的工作，又要對他們工作中存在的問題和出現的偏差進行監督檢查，及時糾正。要督促制定和執行好村民自治章程和村規民約。要對村民會議和村民代表會議制度的執行情況進行檢查監督。看村民代表會議言路是否敞開，程序是否合法，表決是否民主，從而減少村民委員會工作上的失誤，讓村委會干部從實踐中學會運用民主集中制的辦事原則。要督促村民委員會搞好村務公開特別是財務公開。鄉鎮政府應在村干部廉潔自律和自我約束方面應給予積極引導，對違法亂紀者依根據法律法規給予嚴肅處理。

第四篇：新農村建設中我國鄉鎮政府與村委會關系探討

新農村建設中我國鄉鎮政府與村委會關系探討

摘要：村民自治制度確立以來，鄉鎮政府和村民委員會之間建立了一種新型的關系。本文論述了我國鄉鎮政府與村委會的職能關系，分析了鄉鎮政府與村委會之間存在鄉鎮政府對村委會進行行政干預和經濟控制等主要問題，認為現行行政體制、鄉鎮財政危機、“兩委”體制、法律保障不足和自治的有限性均是鄉村關系失調的原因。提出轉變鄉鎮政府的治理理念、明確鄉鎮政府和村委會的權責、建立適宜的財務管理制度、探索新形勢下的農村集體經濟發展模式，從而理順鄉鎮政府與村委會的關系，提高農村基礎組織工作效率，為農村經濟發展提供保障。

關鍵詞：鄉鎮政府；村委會；關系

目錄

目錄..................................................................................................................................................2 1前言...............................................................................................................................................1

1.1鄉鎮政府與村委會的法定關系........................................................................................1 1.2鄉鎮政府與村委會關系的一般圖景................................................................................1 2鄉鎮政府與村委會關系存在的問題............................................................................................2

2.1鄉鎮政府對村委會的行政干預........................................................................................2

2.1.1鄉鎮干預村民委員會的選舉................................................................................2 2.1.2鄉鎮通過控制村黨支部來控制村委會................................................................3 2.1.3村委會的“附屬行政化”與“過度自治化”....................................................3 2.2鄉鎮政府對村委會的經濟控制........................................................................................3

2.2.1鄉鎮通過目標管理、獎懲、工資等措施控制村委會........................................3 2.2.2鄉鎮干涉村民自治組織的生產經營自主權........................................................4 2.2.3鄉鎮對農村公共產品供應的缺位........................................................................4

3鄉鎮政府與村委會關系失調的成因............................................................................................5

3.1現行的行政體制是造成鄉村關系失調的壓力源............................................................5 3.2鄉鎮財政危機是導致鄉村關系失調的直接原因............................................................5 3.3“兩委”體制為鄉鎮政府領導村委會提供條件.............................................................5 3.4法律保障不足是村委會自治權益受損重要原因............................................................6 3.5自治的有限性是村民委員會行政化的內在原因............................................................6 4理順鄉鎮政府與村委會關系的對策............................................................................................6

4.1轉變鄉鎮政府的治理理念................................................................................................6 4.2明確鄉鎮政府和村委會權責............................................................................................7 4.3建立適宜的財務管理制度................................................................................................7 4.4進一步深化農村經濟體制改革........................................................................................8 5結語...............................................................................................................................................8 1前言

鄉鎮政府和村委會是兩個性質和功能完全不同的組織。鄉鎮政府是國家設在農村的基層政權組織，主要職能是進行行政管理、政府決策、經濟調節、社會管理和公共服務等公共管理服務。村民委員會簡稱村委會，是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民問糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，并對村民會議負責。[1]

構建和諧的鄉鎮政府和村委會關系是我國新農村建設的重要組成部分。村民自治制度確立以來，鄉鎮政府和村民委員會之間建立了一種新型的關系。但由于各種因素的影響，致使鄉村關系存在許多不相適應的方面，有些地方甚至存在著嚴重的矛盾和沖突，不但制約了鄉鎮職能的有效履行和村民自治的健康發展，而且不利于我國和諧鄉村社會的構建。

1.1鄉鎮政府與村委會的法定關系

從理論和制度上看，鄉鎮政府與村委會的地位和關系是明確和協調的。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)對鄉鎮政府與村民委員會的作用及相互關系做出了明確規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。這樣的法定關系，是由村委會的性質決定的，因為村委會是群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的分支機構，也不是鄉鎮政府的“腿”。這標志著我國以村委會為組織形式的村民自治的制度化、法律化建設進入了一個新階段。[2]

1.2鄉鎮政府與村委會關系的一般圖景

鄉鎮政府與村委會關系的一般圖景應該是：鄉鎮政府要在充分尊重村民民主自治的權利，將村委會放在應有位置的基礎上，給予村委會指導幫助和支持。努力從政策、法律工作方式方法上給予引導、示范，提出原則性意見。[3]包括指導村委會正確理解和貫徹國家的法律、法規和黨的方針政策；指導村委會教育村民自覺履行公民義務，積極完成征兵、交納稅款、統籌提留及計劃生育等工作任務；依法指導村委會搞好換屆選舉和村委會成員的培訓工作；幫助和指導村委會抓好經濟建設，搞好農業生產、水利建設等方面的工作：指導村委會建立好任期目標責任制，制定本村建設規劃，辦好文教衛生等公共事務和公益事業；健全服務體系，搞好產前、產中、產后服務；指導村委會妥善處理對外各方面的關系，正確處理與其他村級組織的關系；指導村委會建立健全村會議或村民代表大會，指導村委會建立健全下設工作機構，建立健全村民小組和主要工作制度；維護村委會的法律地位，支持村委會的工作。作為村委會應自覺地協助鄉鎮政府開展工作，保證政府的各項工作任務在村的落實。這是因為鄉鎮政府和村委會均是由人民自己選舉產生的機構，二者在本質上都是人民意志的代表，鄉鎮政府要開展工作，必須依靠村民委員會面對廣大農民，從局部服從全局的角度出發，村委會應該而且必須協助基層鄉鎮人民政府的工作。“協助”是村委會的一項法定義務。這種協助和保證鄉鎮政府開展工作的方式，主要體現在以下幾個方面：一是協助做好經濟、政治、公安、司法、文教、衛生、計劃生育等各項行政工作，使國家行政管理工作的任務能夠在每一個村得到貫徹落實；二是協助鄉鎮完成國家下達的各項任務；三是協助鄉鎮政府加強精神文明建設；四是協助鄉鎮政府了解實際，體察民情，將群眾的意見、建議和要求，以及法律、政策的貫徹實施情況，及時真實地反映給鄉鎮政府，積極協助鄉鎮改進工作；五是制定和執行《村規民約》，通過民主討論協商的辦法，堅持村民自愿的原則，制定上合國情、民情的村規民約，統一全體村民思想，規范村民道德行為，維護社會穩定。

2鄉鎮政府與村委會關系存在的問題

2.1鄉鎮政府對村委會的行政干預

2.1.1鄉鎮干預村民委員會的選舉

在村委會選舉方面，鄉鎮政府的權力往往處于強勢地位。依《村民委員會組織法》的規定精神，村委會是直接選舉產生，村民在選舉中應該處于主導地位，但實際上村委會選舉是鄉鎮政府、村干部和村民三方的博弈過程，而在這一過程中，鄉鎮政府作為國家基層政權，比其他各方擁有更多的政治資源，自然要使過程朝著有利于自己的方面發展。從實踐中來看，鄉鎮政府一般通過對村委會選舉各個環節對村民自治組織進行干預和控制。[4]其一，在村委會換屆選舉之前，有些鄉鎮政府不通過法律程序就把自己不滿意的村委會換掉。其二，宣傳發動階段，鄉鎮通常會派兩到三名干部到每個村擔任聯絡員與宣傳員，負責傳達鄉鎮領導有關選舉的指示。其三，產生村民選舉委員會階段。要影響選舉進程，首要的是影響村民選舉委員會的人員組成，而鄉鎮政府一般都會對選舉委員會的成員組成進行干預。其四，提名候選人階段。鄉鎮政府為了便于對當選的村委會班子進行“有效領導”，尤其是保證按時完成上級下達的目標責任狀，候選人往往由鄉鎮政府提名。其五，確定正式候選人階段。確定正式候選人要經過村民選舉委員會會議，而鄉政府工作人員一般都可列席會議，并在會議上提出意見或建議。他們通過此種方式將不符合自己意愿，但又有強勁競爭力的人選排除出正式候選人之列。其六，組織正式選舉階段。正式選舉階段包括劃分選區，分派工作人員，選擇投票方法，組織計票。其七，解釋投票階段。對于投票結果的解釋，由于村級組織一般都認可鄉政府的權威，對投票結果的解釋一般以鄉政府的解釋為準。鄉政府往往利用普通村民對法律法規不熟悉，法律意識淡泊的弱點，作出對自己有利的解釋。2.1.2鄉鎮通過控制村黨支部來控制村委會

鄉鎮黨委通過對村黨支部的有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會。鄉鎮黨委與村支部的關系是領導與被領導的關系，村支部要接受鄉鎮黨委的領導，而村支部與村委會也是領導與被領導的關系，這樣鄉鎮就通過村支部實現了對村委會的領導。鄉鎮政府通過影響和控制村黨支部的人選，特別是村黨支部書記的人選來對村級組織進行領導和控制。村黨支部一般都是通過全村黨員大會選舉產生，但鄉鎮黨委不僅可以推薦村黨支部書記候選人，而且由鄉鎮黨委提名的村支部書記候選人，落選的可能性很小，即使落選，鄉鎮黨委也可以通過直接任命或通過另外推薦候選人，以保證合乎其意愿者當選。村黨支部是村委會選舉的直接發動者、組織者和指揮者。由此可見，村黨支部對村委會選舉的影響是非常直接和有效的。這樣鄉鎮政府就通過村黨支部加強了對村委會選舉的領導和控制。

2.1.3村委會的“附屬行政化”與“過度自治化”

對村委會而言，面對鄉鎮政府的行政干預，其有兩種典型的選擇。一是有些村委會一味執行或迎合鄉鎮政府的要求和任務，完全聽命于鄉鎮政府，而置村民的意見和利益于不顧，不能真正扮演或完成農民群眾當家人和利益維護者的角色，呈現出“附屬行政化“的傾向。“附屬行政化”的村委會把自身當成一級行政組織，把工作重心放在了完成鄉鎮政府的行政任務和命令上面，忘記了自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的自治功能，村民自治在一定程度上名存實亡。這種類型的村民委員會主要存在于村集體經濟比較薄弱的地區，在這里鄉鎮政府掌握著幾乎所有的經濟和政治文化資源，村民委員會所能調動的資源是非常有限，以至于沒有能力來獨立地完成本村的公共任務和公共設施建設，從而過度依賴于鄉鎮政府的支持和幫助，自我發展能力嚴重不足，使得“村治”成為形式，只存在于表面。實際上，這種“附屬行政化”的村民委員會在現實中是較為普遍存在的。二是村民自治超出了政策法律規定的范圍，村自治組織擅自做出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法義務，違法限制村民的自由權利，自治權大大超過了《村民委員會組織法》的規定，呈現出“過度自治化”的趨勢。村民委員會作為村民選舉出來的利益代表，在村民對鄉鎮政府感到不滿進而抗拒鄉鎮的一些不合理的政務要求，抵制鄉鎮行政向村一級的滲進，是符合村民自治精神和原則的。但是有些村委會往往單純從本村的利益出發，不愿意接受鄉鎮政府的指導，甚至力求擺脫鄉政管理，這種行為則在一定程度上背離了村民自治的精神。[5]

2.2鄉鎮政府對村委會的經濟控制

2.2.1鄉鎮通過目標管理、獎懲、工資等措施控制村委會

鄉鎮政府為了完成經濟社會發展與村民稅費征繳等任務將承包責任制的方式引入行政管理領域，實行層層分解的“目標責任制”。在目標責任制的管理模 式下，鄉鎮政府就是通過“目標責任書”對村干部進行控制，以實現對村的實質上的領導。[6]目標責任的考核是貫徹目標責任制的重要程序。鄉鎮依據目標責任書逐項進行考核，通過對各村完成任務的情況進行打分、劃等級等方法把各村分類。然后，鄉鎮要對村干部給予相應的經濟上的、精神上的、政治上的獎懲。對于工作成績突出的，村干部會獲得一定的獎金、獎狀、榮譽稱號，甚至被召進為鄉鎮干部：對于任務完成得不好的，鄉鎮政府就會通過一定的程序調整、免去或建議免去其村干部的職務。這樣，通過目標責任的簽訂、落實和兌現等程序，鄉鎮把村牢牢地掌握在了自己的手中。隨著基層民主建設的逐步推進與深化，特別是《村組法》通過后，村民自治深入人心，村委會的自主性日益增強，村委會對鄉鎮的不合理的行政性控制的抵制有了法律依據。村委會對于鄉鎮政府的違法行為和不合理要求開始由原先的被動順從與消極抵制轉向依法積極抗爭。鄉鎮政府依靠行政化或準行政化的措施都很難有效地調控村委會或者調控的成本很高。因此，鄉鎮政府對村開始“從硬性支配轉向軟性支配”，鄉鎮更多的通過自己的資源優勢對村委會進行誘致性控制。這在很大程度上弱化了村委會的權力，實現了對村委會的控制。

2.2.2鄉鎮干涉村民自治組織的生產經營自主權

在現行的政治體制下，鄉鎮政府為了完成上級下達和層層加碼的目標管理責任制任務和干部考核體制中的政績目標，干預農民的生產經營自主權的行為時有發生。一些地方鄉鎮政府不尊重村民會議的民主決策權利，用行政命令代替村民會議決定屬于村莊自身的事務，從而侵害了村委會的自治權。如鄉鎮政府可以打著農業結構調整的旗號強制農民種植指令性作物，在種田薄利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取撂荒費。在很多地方甚至出現了“逼農致富”的現象，以至出現了一些過激行為。[7] 2.2.3鄉鎮對農村公共產品供應的缺位

長期以來，我國在農村公共產供給上實行的政策是：農村的公共基礎設施主要依靠農民自身解決，國家僅給予適當補助。在這種制度框架下，鄉鎮范圍內的部分公共事業和農村范圍內的全部公共事業基本上是通過鄉統籌、村提留、義務工和積累工的形式，農民承擔著絕大部分的供給責任。這種籌資方式把部分應該完全由政府承擔和絕大部分應該由政府和個人共同承擔的農村公共品供給責任推給農民。在社會保障制度上，國家每年要為城市居民提供各類社會保障，而農民的生老病死傷殘就只能自己照顧自己，不僅如此，農民還要為政府分擔補助救濟農村五保戶和烈軍屬費用。在基本醫療衛生保障方面，農村合作醫療體制還很不完善，百分之九十的農民成為毫無醫療保障的自費醫療群體。在農村實際生活中，廣大農村家庭無力送子女上學，出現了上學就意味著立刻進入貧困狀態，不上學就可能永遠貧困的兩難境地。而農村的醫療衛生設施嚴重匱乏，衛生條件差，農民的身體健康得不到保證。[8]這些現象的出現，關鍵原因就是政府提供公共產品能力的缺失，或是政府在農村的失位。就業情形也是如此，就業是民生之本，4 大量農村剩余勞動力對統籌城鄉就業提出了迫切要求。總之，鄉鎮政府對農村公共產品提供的缺位是其對村民自治組織另一種形式的經濟侵權。

3鄉鎮政府與村委會關系失調的成因

3.1現行的行政體制是造成鄉村關系失調的壓力源

在壓力型行政體制中，上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據，對下級行政機關采取“一票否決制”；下級行政機關與官員的升遷、榮辱都與完成上級下達指標的情況掛鉤，承受著來自上級行政機關的巨大壓力。[9]鄉鎮政府作為行政體系中的最基層組織，處在整個科層組織的最底端，所承受的壓力往往最大。在壓力型行政體制下，鄉鎮政府往往只能選擇對上負責，調動一切資源為完成上級下達的各項指標服務，鄉鎮政府沒有動力和精力指導和支持村民委員會工作。同時，出于完成指標和追求政績的動機，鄉鎮政府以及鄉鎮主要領導往往傾向于把指標分解、下派到各村，用行政命令的方式指派村民委員會完成任務。壓力型行政體制驅使鄉鎮政府領導村民委員會，也是村民委員會過度行政化的外在原因，這一體制是鄉村關系失調的壓力源。

3.2鄉鎮財政危機是導致鄉村關系失調的直接原因

政治體制與行政體系中出現的問題往往都可以在經濟領域找到原因。鄉鎮政府與村民委員會關系緊張與現存的鄉鎮財政體制有密切的關系。1994年分稅制實行之后，各級財政紛紛上收，鄉鎮政府就成了最大的受害者。在壓力型體制的影響下，鄉鎮政府承擔了大量的經濟發展任務和社會公共事務，而鄉鎮政府機構臃腫更是雪上加霜，鄉鎮政府依靠微薄的財政收入，不但要完成上級政府下達的各項經濟社會發展任務，要負責轄區內的各種社會公共事務，還要承擔自身運行所需要的大量行政費用，結果通常是入不敷出。巨大的財政壓力迫使鄉鎮政府將權力的觸角延伸到村民委員會，從村莊汲取財政資源。鄉鎮政府試圖憑借行政權領導村民委員會，使之成為其汲取農村經濟資源的工具，這就與村民委員會的自治原則相沖突，自然會受到村民委員會的抵制，鄉村關系必然緊張。

3.3“兩委”體制為鄉鎮政府領導村委會提供條件

《村民委員會組織法》明確規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用。”這就明確了“兩委”中村黨支部與村民委員會是領導與被領導的關系。村黨支部直接受鄉鎮黨委的領導，而鄉鎮政府在職能、權力、人事等方面與鄉鎮黨委又存在事實上的高度同一性，這種權力格局為鄉鎮政府領導村民委員會提供了便利的條件。鄉鎮政府常常通過黨的組 織體系來完成行政任務的下派，鄉（鎮）長利用與村黨支部書記的直接領導關系間接形成了與村民委員會事實上的領導關系。在這個權力關系鏈中，村黨支部成為鄉鎮政府領導村民委員會的中介。鄉鎮政府對村民委員會的這種間接領導不僅加深了鄉村之間的矛盾，也進一步擴大了村民委員會與村黨支部已有的矛盾，使“兩委”沖突激化。鄉鎮政府利用“兩委”體制對村民委員會實施軟性控制，一方面導致了村民委員會過度行政化，喪失了自治能力；另一方面也扭曲了村民自治背景下鄉村之間的指導關系，加劇了鄉村關系的失調。[10]

3.4法律保障不足是村委會自治權益受損重要原因

目前，鄉鎮政府與村民委員會的關系既缺乏充分的立法保證，也缺少必要的司法保障。《村民委員會組織法》第四條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”雖然從原則上確立了鄉鎮政府與村民委員會之間的指導和協助關系，但岡為缺少相應的法律解釋，何謂“指導關系”、指導的事項與方式都沒有明確的規定。模糊不清的法律規定客觀上給予鄉鎮政府巨大的自由裁量權，使鄉鎮政府能夠以指導為名對村民委員會的正常工作加以干涉，損害了村民委員會的自治權益。同時，面對鄉鎮政府破壞村民自治的行為，村民委員會卻鮮有訴諸司法機關的作為。法律保障的缺失使村民委員會在違法侵害面前無能為力，導致鄉村關系難以協調發展。

3.5自治的有限性是村民委員會行政化的內在原因

民選產生的村民委員會是村民自治的制度體現，依法行使自治權。但是村民委員會的自治并非完全意義上的自主自理，而是一種有限自治，村民委員會自治權的有限性集中體現為其職能的行政化。村民自治在全國得到推廣之后，國家的行政權力在文本上從村上收到鄉鎮政府，但是這種權力上收并不完全。國家雖然將體制性權力上收到鄉鎮，卻把大量的功能性權力留給了村民委員會，將大量“只取不予”的行政性事務都交由村民委員會完成。根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會實際承擔兩方面的職能：一是自我管理、自我教育、自我服務的自治職能；二是諸如治安管理、計劃生育、征收糧款等行政性事務。而不少省(自治區)的《村民委員會組織法》實施辦法客觀上又擴大了村民委員會承擔的行政事務范圍。在實際工作中，部分村民委員會的行政職能過分膨脹，最后侵蝕了自治職能，村民委員會干部的主要精力都放在完成行政性事務上，最終無法保證村民委員會自治職能的實現，導致了村民委員會的行政化。

4理順鄉鎮政府與村委會關系的對策

4.1轉變鄉鎮政府的治理理念 在我國的傳統文化中，有一種強烈的官本位意識與家長制觀念，這是鄉鎮政府對村民自治過度干預的思想根源。因此需從以下幾點著手：

一、加強基層政府治理模式的變革。樹立服務型政府理念，實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變，實現村民對村級事務的自我經營、自我管理、自我服務與自我監督；

二、實現從“管制政府”向“服務政府”的轉變。政府通過積極推進政務公開化、透明化進程，向老百姓公開重大問題的決策過程和結果，形成服務型政府的理念，使鄉鎮政府變政府權力本位為公民權利本位，變“管”本位為“服務”本位；

三、轉變基層政府工作作風，提高辦事效率。經常深入群眾，了解民情，體恤民眾疾苦，改善干群關系，為村民自治的發展提供健康的外部環境。鄉鎮政府的干部要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行職責。實行人性化管理，協調鄉鎮政府與村民自治關系，探索建設社會主義新農村的有效辦法。充分發揮土生土長鄉村干部的作用，使他們真正做到“情為民所系，政為民所執，利為民所謀”。

4.2明確鄉鎮政府和村委會權責

目前，我國的法律制度還不能明確界定鄉鎮政府和村委會的權責。由于對鄉鎮管理和村民自治的對象缺乏明確具體的規定，鄉鎮政府與村委會之間的利益邊界及權限范圍往往是模糊的和變動的，以致管理行為的人為性、隨意性較大，容易出現偏差。因此，要由地方政府以國家法律法規為依據建章立制，制定出上合法律、下合民意、簡單明了、便于操作的制度法規，對鄉鎮政府和村委會的職責權限作明確具體的規定。如制定適宜當地的鄉村關系條例、鄉村權限條例、鄉鎮政府指導村委會工作規則、村委會協調鄉鎮政府工作規則，設立相關的懲罰性規定和司法救濟制度等，明確劃分鄉鎮政府和村委會之間在人、財、物等安排上的權力和責任，明確規定哪些事項屬于村民自治的范圍，哪些事項屬于鄉鎮政府指導村委會工作的范圍，哪些事項屬于鄉鎮政府要求村委會協助范圍，以及鄉鎮政府應以何種方式方法指導村委會，同時明確規定鄉鎮政府要求村委會協助的程序。這樣，既可使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范基礎上有機地銜接起來，也可使村委會的“雙重角色”達到平衡，有效防止村委會“過度自治化”和“附屬行政化”。

4.3建立適宜的財務管理制度

實踐證明，“三管三監督”是一種有效的財務管理模式。“三管三監督”是指在村級財務管理中建立村委會主任管審批、會計管賬、現金保管管錢，民主理財組、村黨支部和村民代表會議共同監督的制度。財務上賬本、憑證、資金三對照，村委會主任批錢，保管管錢，會計入賬，使每一筆收支都清清楚楚、明明白白，明確開支的范圍、標準和程序。民主理財組由具有財務專業知識，正直無私，并與村主要干部沒有親屬關系的3～5名村民組成，負責對村委會制訂的全年財務 收支預算進行審查并提出修改意見；督促村委會將此方案提交村民會議討論通過，并通過村務欄公布于眾；對財務收支預算的執行實行全程介入監控，及時提出修改或廢止意見；每一季度集中審理一次村委會的收支賬目，合理的收支賬目由民主理財小組和黨支部共同蓋章入賬，未經民主理財小組和村黨支部審查蓋章的單據，不準入賬；對不合理的收支賬目村民理財級或黨支部可提出糾正意見，并報村民代表會議，通過村務公開欄公布于眾。如民主理財組與村黨支部發生爭議，可提交村民代表會議研究討論，并行使最終裁定權”。[11]

4.4進一步深化農村經濟體制改革

實踐證明，村集體經濟能力在很大程度上決定了村委會的服務功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影響村民自治的發展。如果一個地方集體經濟的實力薄弱，那么，村民自治組織就難以為村民提供良好的社會服務，村民就會缺乏參與村民自治的熱情，容易讓宗族勢力和黑惡勢力鉆空子。相反，一些集體經濟雄厚的村，村民的勞動報酬和獎金、社會公共事業和公益事業費用等均由集體承擔，村民負擔輕，就會積極參與自治，村民自治組織的威信就高，吸引力強和凝聚力強，那些非正式組織就很難干預其活動。因此，要搞好村民自治，必須積極探索新形勢下的農村集體經濟發展模式，尤其在建設社會主義新農村的背景下，要把發展村辦企業和農村社區服務業放在首位，大力發展農村優勢產業，不斷強化村委會的服務功能，不斷增強村民自治組織的吸引力和凝聚力。[12]

5結語

鄉鎮政府與村委會的關系，不應當是領導與被領導的關系，而是指導、支持和幫助的關系。鄉鎮政府是農村基層政權組織，承擔著依法對本行政區域內的各項工作實施行政管理的職能，在所轄行政區域內依法開展各項政務工作。鄉鎮政府對村委會不能像對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而要從法律、政策上給予指導。村委會也應當協助鄉鎮政府開展各項工作，教育和推動村民履行依法應盡的義務。參考文獻

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[4]張小華．新農村建設中鄉鎮政府與村委會和諧關系的構建[J]．蘭州工業高等專科學校學報，2007，14(3)：64 [5]李成芳．我國鄉鎮政權與村民自治權關系失衡研究[D]．湖南：湖南大學，2008 [6]榮敬本．從壓力型體制向民主合作體制的轉變：縣鄉政治體制改革．北京：中央編譯出版社，1998，[7]黃廣明，張仲民．“逼農‘致富’逼死農婦”．南方周末，2000一06一02 [8]劉紹斌，呂明．農民增收與全面、協調、可持續發展的研究[J]．湖北大學學報（哲學社會科學版），2005（5）[9]榮敬本．從壓力犁體制到民主合作體制的轉變[M]．北京：中央編譯出版社，1998．28． [10]李國友．村民自治背景下和諧鄉村關系之構建[J]．學習論壇，2009（2）

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第五篇：村民委員會與鄉(鎮)政府的關系

村民委員會與鄉(鎮)政府是什么關系

答：村民委員會足基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。因此，鄉(鎮)政府與村民委員會的關系，不能簡單地照搬上下級政府之間的行政隸屬天系，必須與憲法和法律規定的村民委員會的性質相適應，必須有利于村民自治的落實，有利于農村民主政治建設。如果規定鄉(鎮)政府對村民委員會是領導關系，鄉(鎮)政府把大最行政工作壓給村民委員會，村民委員會容易變成一級行政組織，這樣勢必形成鄉(鎮)政府代村民委員會決定問題、任免村民委員會干部，這種行政領導關系勢必會影響村民委員會的性質，不符合堅持村民自治的方向。所以鄉(鎮)人民歧府與村民委員會的關系依照《村民委員會組織法》第四條的規定是：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自}f}范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。

鄉(鎮)人民政府之所以要對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，最根本的原因是實行村民自治、發展基層民主是憲法和法律規定的。在本行政區域內貫徹執行憲法和法律，是鄉(鎮)政府必須恪守的職責。，其次是當前我國農村很多地方還比較落后，經濟、文化水平還比較低，不少人的民主法制觀念淡薄，在一些地方一些人對村民自治還不夠理解，存在一些不正確的認識，村民自治還存在各種各樣的阻力。再就是村民自治的時間不長、經驗不多，有些村干部和村民對將農村的基層管理由行政管理改為村民自治這一項重要變化不適應。一些村干部還有小愿干、不敢干、不知道怎樣開展自治工作的問題。因此鄉(鎮)政府應該對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。這不是一項可做可不做的分外工作，而是一項由《村民委員會組織法》規定的、不可推卸的應盡職責。所以，當村民委員會在工作中遇到困難，請求鄉(鎮)人民政府幫助時，鄉(鎮)人民政府不能以村民委員會是基層群眾性自治組織而予以拒絕。

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