第一篇：中紀委財政部農業部民政部關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知

二、村集體“三資”監管的目標任務

通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

三、村集體“三資”監管工作的原則

（一）是堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

（三）是堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。

（二）農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。

（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

五、“三資”監管措施

（一）進一步規范完善農村會計委托代理。會計核算及時規范，認真落實收支兩條線，非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監管。

（二）建立健全村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經營與處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度，強化對村集體資產資源的監管。

六、村集體“三資”監管機構

依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監管實施步驟

（一）準備階段。主要任務是鎮成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。

（二）清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鎮農村集體“三資”監管中心審核清查結果，并建立資產、資源臺帳，鎮農村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規定調整相關帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。

八、農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮農村集體三資監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鎮農村集體三資監管中心備案。

九、農村集體三資管理工作中必須經集體經濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經濟組織年度財務預算和決算；

（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產、資源經營方式的確定和變更；

（四）購置和處分重要固定資產及重大投資項目；

（五）集體經濟組織產權制度改革；

（六）其它集體資金、資產、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

十、農村集體三資管理系統的主要功能

農村集體三資管理系統是中國農民專業合作社信息網自主研發，適合村集體三資管理的要求。具體體現在：通過網絡的形式，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；采用信息技術促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農村信息滯后、發展緩慢的現狀，推進農村信息化建設，提升農村村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鎮或各村的代管資金數額。

⑵資產管理

資產管理主要建立了資產臺帳，詳細登記每一項資產的數量、價值和管理使用情況，對資產的使用情況進行監管，規范資產、資源管理，做到賬賬相符，對資產進行盤點，做到賬實相符，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實現了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監督，便于隨時查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，已經合同履行情況等，及時發現違紀違規問題等，統一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監督，促進資源使用合理。

中紀委財政部農業部民政部關于進一步加強村級會計委托代理

服務工作指導意見的通知

2010-09-2

5（財會〔2010〕4號）

各省、自治區、直轄市紀委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發[2009]20號）和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）文件精神，規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設，現將《關于進一步加強

村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見二〇一〇年二月八日

附件：關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見

村級會計委托代理服務，是規范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務工作，現提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義

農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規范，落實工作經費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導

各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建

設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。

規范票據管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。

加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。各級財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

三、確保村級會計委托代理服務工作規范有序開展

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要積極加強溝通，協調配合，相互支持，實現資源整合，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

第二篇：中紀委財政部農業部民政部印發關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知-財會〔2010〕4號

中紀委 財政部 農業部 民政部印發關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知財會〔2010〕4號 各省、自治區、直轄市紀委、監察廳（局）、財政廳（局）、農業廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關于開展村務公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監察部、財政部、農業部關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔2006〕24號）精神，規范農村集體財務管理，強化村集體經濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務工作，深入推進農村黨風廉政建設，現將《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》印發你們，請結合實際情況，認真實施，抓好落實。

中 紀 委財 政 部農 業 部民 政 部二○一○年二月八日

關于進一步加強村級會計委托代理

服務工作的指導意見

村級會計委托代理服務，是規范農村集體財務管理、強化村集體經濟組織會計工作、深入推進農村黨風廉政建設的有效措施。為進一步加強村級會計委托代

理服務工作，現提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務工作的重要意義

農村集體經濟組織的資金資產歸該集體經濟組織全體成員共同所有，村級財務屬集體性質。農村集體財務管理是村級經濟事務管理的重要內容，是集體資產管理、土地承包管理、農民負擔管理等工作的基礎，涉及農民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農民群眾的廣泛關注。近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務是農村基層實踐工作的創新，是管理農村財務、強化會計監督的有效模式，是服務社會主義新農村建設的具體體現，較好地解決了當前村級財務管理工作存在的問題，對規范村級財務會計行為，提高集體資金使用效率，節約村級財務核算成本，確保財務公開、民主理財落到實處，促進農村黨風廉政建設起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以開展村務公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規范，落實工作經費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導

各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要按照農村黨風廉政建設任務分工，在尊重歷史和現實、堅持現有工作格局不變的基礎上，通力協作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監督。在推進村級會計委托代理服務工作中，必須尊重農民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理

協議，確保集體資產所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

完善制度建設是做好村級會計委托代理服務的前提。要嚴格執行《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關制度建設，不斷提高村級會計委托代理服務工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監管，確保村級集體資金安全；財政轉移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構統一管理，建賬核算，嚴格監督使用。規范票據管理是做好村級會計委托代理服務的基礎。要切實加強對村集體經濟組織和村級會計委托代理機構各類票據的管理，特別要規范收支憑證和內部結算憑證等；要逐步規范代理機構相關賬、證、表等各類票據格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統一標準要求；要切實規范代理機構和村集體經濟組織各類票據的使用行為，嚴格按照會計業務流程規定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現象的發生，真正做到有據可查、運行規范。加強隊伍建設是做好村級會計委托代理服務的保障。各地要根據工作需要，充實會計委托代理機構工作人員，提供必要的辦公場所和設施。要建立村級會計從業人員定期培訓制度，凡從事農村集體經濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經濟組織財務會計、農業承包合同管理、減輕農民負擔政策、農村集體“三資”管理等業務培訓。各級財政和農業部門要密切配合，安排落實好專項培訓經費，加強對農村會計人員的業務指導和教育培訓，不斷提高其整體素質和業務能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業務。

三、確保村級會計委托代理服務工作規范有序開展

村級會計委托代理服務工作量大，涉及面廣，關系到農村集體經濟組織和廣大農民群眾的切身利益。各級紀檢、監察、財政、農業和民政部門要積極加強

溝通，協調配合，相互支持，實現資源整合，既發揮各自優勢，又統籌協調推進。要切實加強對村級會計委托代理機構的檢查、指導和監督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構要嚴格代理程序，按照村集體經濟組織財務會計制度，不斷完善內部管理和會計核算，嚴禁平調、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經紀律的行為，對代理程序不規范、代理手續不健全、制度執行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結推廣，確保村級會計委托代理服務工作規范有序地推進。

第三篇：財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見(財會[2008]8號)

【發布單位】財政部 【發布文號】財會[2008]8號 【發布日期】2008-07-25 【生效日期】2008-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見

(財會[2008]8號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

近年來，許多地方在貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義新農村過程中，不斷加強農村會計管理，規范基層會計工作，出現了村級會計委托代理服務等一些新的有益做法，受到了廣大農民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全國范圍內推廣該做法，并制定一個指導性文件對這一工作加以規范。根據《會計法》關于“國務院財政部門主管全國的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號）和《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）有關要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經濟社會，特別是農村經濟的和諧穩步發展，現對在全國范圍內推廣村級會計委托代理服務（以下簡稱代理服務）工作，提出如下指導意見：

一、開展代理服務工作的重要性

中辦發[2006]32號文件指出：“在尊重農民群眾意愿和民主權力的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度”；國發[2006]34號文件要求：“加強村級財務管理，規范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務監管工作經常化、規范化和制度化”。深入開展代理服務工作，實現行政村各項資金和日常經費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規范使用，有利于鞏固農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革成果，促進農村經濟健康持續發展和新農村建設；有利于推進村務公開工作，增強廣大農民參政、議政能力，強化農民主人翁意識，密切干群關系，促進農村基層民主政權建設；有利于增強鄉鎮政府的服務職能，實現鄉鎮財政部門由征管型向服務型轉變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》（財會[2004]12號），規范農村會計處理，嚴肅農村財經紀律，加強農村源頭治腐，有效控制農村村級債務增長，提高涉農資金使用效率，進一步減輕農民負擔。因此，各地財政部門要高度重視代理服務工作，將代理服務工作作為一項“利民惠民、增強我黨執政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關部門和有關方面的理解、支持、配合，注重發揮各方面的積極性，加強協調與溝通，統一思想、提高認識、精心部署、共同努力，確保代理服務工作平穩有序地開展。

二、代理服務工作的組織管理形式及主要內容

（一）代理服務工作實行“屬地化”管理，由財政部統籌、指導。

財政部負責全國代理服務工作的統籌管理，具體負責制定全國代理服務工作指導意見，協調、督促、指導各地開展代理服務工作，并對各地開展代理服務工作的情況進行檢查。

省級財政部門負責本地區代理服務工作的具體落實，根據本意見結合本地區實際情況，按照“統一領導，分級管理”的原則，制定適合本地區代理服務工作開展的具體實施辦法，加強代理服務的規章制度建設，協調、督促、指導本地區開展代理服務工作，組織對本地區各鄉、鎮開展代理服務工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關情況。

（二）代理服務必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務院有關文件規定，遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，各代理服務機構依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務協議（以下簡稱委托協議）。實施代理服務后，維持村委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變。

（三）代理服務主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理，即各代理服務機構在接受委托后，各行政村不再設會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構根據自愿簽訂的委托協議，以及《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》有關要求，進行統一管理，規范會計基礎工作，實現“五個統一”，即統一資金賬戶、統一報賬時間（段）、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。代理服務機構可對村級財務的管理與決策提供相關意見和建議。

（四）代理服務工作應加強內部控制管理，科學設置工作流程和工作崗位，明確各環節、各崗位的分工和職責，實現權責一致、相互監督。

1.村級集體組織法定代表人是村級財務會計工作的負責人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

2.報賬員。由通過民主選舉產生的村干部兼任或由通過民主程序產生的村民擔任，主要負責村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領取、保管和定期向代理服務機構報賬。報賬員產生后應及時向代理服務機構備案，并積極參加財政部門組織的業務培訓，經考核合格，具備相應的政策水平和報賬業務技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規和財經紀律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財小組。實行代理服務的行政村應通過民主程序產生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關系的人擔任。村民民主理財小組組成人員應向代理服務機構進行備案，并留相關印鑒。

4.代理服務機構。代理服務機構原則上由鄉、鎮財政部門負責組建，設總會計1人，代理會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業資格證》的人員擔任，負責發放備用金，審核報銷票據，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。擔任代理服務機構總會計的人員應當熟悉農村財務工作，并具備助理會計師以上專業技術資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由中介機構承擔代理服務工作的模式。

（五）實行備用金制度。實行代理服務的村級資金采取備用金領取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與代理機構協商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經過村民會議審議通過。

（六）實行村級財務預決算制度。開展代理服務后，各行政村應編制村級財務預算，并經村民會議審議通過后，報代理服務機構備案，作為其當年資金開支的依據。終了時，代理服務機構根據該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

（七）實行村級財務定期報賬制度。開展代理服務后，村級財務實行村報賬員向代理服務機構定期統一報賬，具體報賬時間由代理服務機構與各行政村村民委員會協商確定。

（八）實行村級報賬審核制度。開展代理服務后，代理服務機構在受理村報賬員報賬時，應逐一核實有關憑證，凡符合村財務預算內容，手續、印信齊全，憑證合規的開支方可報銷入賬。

（九）實行村級財務會計定期公開制度。開展代理服務后，代理服務機構應定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務信息。村民委員會收到代理服務機構提供的村財務信息后，應定期在本村公開位置予以公布，包括村資產負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監督。

（十）實行村級財務會計人員定期培訓制度。開展代理服務后，代理服務機構應定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關業務培訓，對新任用（命）的村報賬員和代理機構工作人員，還應進行相應的崗前培訓。

（十一）實行村級財務會計檔案管理制度。開展代理服務后，代理服務機構應研究制訂村級財務會計檔案管理辦法，加強對村級財務會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

（十二）實行村級財務會計定期審計制度。開展代理服務后，代理服務機構應主動接受上級部門及有關單位實施的審計監督，并公開審計結果。村民委員會換屆、代理服務機構主要負責人輪換時，還應組織相應的離任審計。

三、代理服務工作的管理與監督

各地財政部門要重視代理服務工作，應成立專門的工作組或設專人負責管理代理服務工作，加強與各有關職能部門的溝通與協調，強化對代理服務工作的管理和指導。

在開展代理服務工作過程中，各地財政部門應注重引入審計監督機制，加強對代理服務機構的監管，確保委托代理資金安全；應不斷細化村財務公開的內容，增強人民群眾的知情權，讓廣大農戶認得準、看得懂、算得清，積極發揮群眾監督和輿論監督的作用，構建部門監督、群眾監督、輿論監督 “三位一體”的監督管理體系，切實發揮代理服務工作的效能。

四、村級債務和農村票據的管理

開展代理服務工作前，各鄉、鎮財政部門應會同紀檢監察、農業等相關部門，做好各村債務的清理工作，根據具體情況，研究制定消除村級債務、防止村級債務繼續增長的相關政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向代理服務的平穩過渡。同時，各級財政部門應加強農村票據的管理工作，規范票據的使用，加強對票據使用的監管，有條件的地方可以由省級財政稅務部門統一印制、發放農村商用票據、報銷表格、村集體經濟組織內部結算憑證等，消除“白條”入賬的現象，有效控制村級債務的持續增長。

五、確保代理服務工作有效實施

各地財政部門應高度重視對代理服務工作的宣傳和動員，切實做好協調組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務的內容以及其所擁有的權利和義務，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務資金納入代理服務的委托管理。

各地財政部門應重視對農村財務會計人員的培訓，建立健全代理服務崗前培訓和繼續教育制度；應積極穩妥地安排開展代理服務所必需的資金和場所，保障代理服務工作的開展，有條件的地方可以探索建立一站式的對外代理服務窗口；應健全代理服務的各項規章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應探索開展電算化代理服務工作，加強軟硬件建設，加快電算化人才培養，建立健全代理服務工作電算化模式下的內部控制制度，確保代理服務工作的順利有效開展。

二○○八年七月二十五日

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第四篇：農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見

農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見

農經發[2008]4號

近年來，村集體經濟組織會計委托代理（以下簡稱“村級會計委托代理”）的實施和推進，較好地解決了農村財務管理混亂、集體資產流失等問題，改善了農村黨群干群關系，推進了農村基層民主政治建設，維護了農村經濟社會的穩定，成為規范村級財務管理的重要途徑和手段。但一些地方也存在著委托代理權責不清、程序混亂、截流挪用集體資金等問題。現就進一步規范和完善村級會計委托代理工作提出如下意見：

一、村級會計委托代理制是農村集體財務管理規范化建設的基礎性工作

村級會計委托代理是鄉(鎮)農村經營管理部門受村集體經濟組織或村民委員會委托，進行財務會計管理的一種模式，為農民和村集體提供成本核算等記賬服務以及與財務公開有關的各種信息，同時也為完善農村土地承包、減輕農民負擔、集體收益分配提供核算依據，是農村集體財務管理規范化建設的基礎性工作。在各級農村經營管理部門的推動下，村級會計委托代理工作取得了明顯成效，全國大部分村已實行村級會計委托代理制。

中共中央辦公廳國務院辦公廳下發《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號）和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號），要求在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度，通過民主管理、民主監督、民主理財等方式加強集體資金管理，切實保護農民的物質利益和民主權利。中共中央紀委在落實農村基層黨風廉政建設任務分工中進一步明確，由農業部門牽頭規范和完善村級會計委托代理制度，為落實村務公開和農村基層黨風廉政建設工作提供有力保障。各級農村經營管理部門要切實履行職責，進一步規范和完善村級會計委托代理。

二、實行村級會計委托代理制的基本原則和具體要求

（一）基本原則。一是民主自愿原則。村集體實行村級會計委托代理必須尊重農民群眾意愿和民主權利，由成員大會或成員代表大會討論通過后，在村集體與代理機構相互協商的基礎上，訂立書面委托協議方可施行。不得強制施行村級會計委托代理。二是“四權不變”原則。村集體的資產是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，屬于集體性質，歸全體成員共同所有。實行村級會計委托代理必須保持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變，保持財務審批權以及經濟活動的監督權仍由村集體行使，不得侵占、平調、挪用集體資產，不得改變集體資金性質，不得侵犯村集體合法權益。

（二）科學設置崗位。代理機構必須設置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的代理機構必須設置出納崗位，根據業務需要也可設置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設置。會計崗位負責核查村級財務流程是否規范、手續是否完整，并負責編制憑證和會計報表等；審核崗位負責對代理機構的會計崗位工作人員具體工作進行審核監督，對于村級重大財務活動也要進行監督；出納崗位工作人員負責現金收付、銀行結算及相關業務。不涉及資金管理的代理機構不需設置出納崗位。

（三）規范業務流程。村集體辦理經濟業務取得原始憑證后，由經手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經濟業務的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務領導審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向代理機構進行報賬，并妥善保管會計檔案、資料，對代理機構退回的不符合有關財務會計制度規定的原始憑證及時予以更正、補充。

（四）發揮監督職能。代理機構應建立審核監督制度，定期對代理會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核，重點審核會計人員進行的會計分錄編制、會計賬簿登記以及會計報表生成是否符合會計核算要求和會計制度規定。村集體應健全民主監督制度，定期開展理財活動，及時進行財務公布，廣泛實行民主監督。代理雙方還可以實行“雙印鑒”監督控制制度，代理

機構和村集體必須同時加蓋各自印鑒后方可在開戶行取款轉款，進一步確保集體資金使用的安全和公正。

三、加強領導，不斷完善村級會計委托代理制

（一）切實加強領導，充分履行職責。縣級以上人民政府農村經營管理部門對代理機構及其從事代理業務情況負責指導、監督和管理。特別是要加大審計力度，完善審計監督制度，定期對代理機構和村集體進行專項審計和交*審計。鄉(鎮)農村經營管理部門內設村級會計委托代理機構，開展村級會計委托代理工作。經縣級以上農村經營管理部門認定，具備條件的其他代理機構也可從事村級會計委托代理工作。各級農村經營管理部門要充分認識完善村級會計委托代理的重要意義，在當地黨委、政府的領導下，強化領導，明確任務，狠抓落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，研究解決工作中遇到的情況和問題。村級會計委托代理與農村集體財務管理規范化建設、村務公開和農村基層黨風廉政建設是緊密聯系，不可分割的。各級農村經營管理部門要增強同相關部門的聯系，建立工作聯動機制，爭取各部門的配合和支持，解決好代理機構的人員和工作經費問題。

（二）定期培訓檢查，及時掌握情況。村級會計工作移交代理機構后，一切經濟收支的賬務處理統一由代理機構完成。各級農村經營管理部門要定期組織對代理機構工作人員和村報賬員進行培訓，提高他們的業務素質和工作能力。代理機構應定期向縣農村經營管理部門報送財務報表，縣級農村經營管理部門在及時掌握各鄉（鎮）村級財務日常運轉狀況的同時，還應對代理機構和村級財務進行定期或不定期檢查，發現問題，及時糾正。切實保障農民的民主監督權，對群眾提出的要求和反映的問題要認真對待，維護村集體及其成員的利益。二〇〇八年五月十九日

第五篇：村級會計委托代理服務工作

在2012年全縣村級會計委托代服務工作會

上的講話

為進一步推進我縣村級會計委托代理服務工作，鞏固開展村級會計委托代理工作以來的工作成果，經研究決定今天在這里召開全縣村級會計委托代服務工作會議，其目的是：總結村級會計委托代理服務工作經驗，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農業局及縣村級會計委托代理服務指導中心向辛勤工作在村級會計委托代理服務工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財政所長及兼職會計支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計委托代理服務工作，在縣財政局、鄉鎮財政所、及相關部門的大力支持、配合、關心下，按照“鞏固基礎、規范管理、完善機制、提升水平”的工作思路，有序推進，使村級收支財務得到進一步規范，取得了一定成效。具體表現在以下幾方面：

一是組建了代理服務機構，完善了機制。按照縣委、政府主要領導領導的要求，十個鄉鎮以財政所、農綜站為依托，組建了村級會計委托代理服務中心，并落實了辦公場所、配置了必要的辦公設備，及時開展了工作。

二是落實了兼職人員。每個鄉鎮都在服務中心設置了主任、會計、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉鎮 1

會計由財政所人員兼任，出納、審核由農綜站人員兼任。

三是規范了收支。村級的收支納入委托代理服務中心管理后，村級收支財務行為得到進一步規范，會計核算質量得到提高，會計基礎工作得到規范，通過會計基礎工作的規范，防止了會計信息不真、數字不實等問題。有效制止了收入不入賬，私設小金庫，搞賬外賬等不良現象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉鎮委托代理服務中心財務管理制度、內部管理制度，并已上墻。通過統一制度、統一核算，在制度上和財務收支環節上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農村財務管理由事后監督轉變為事前、事中、事后全過程的監督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費等現象，改善了黨群、干群關系，促進了基層黨風廉政建設。

五是推進了會計電算化進程，規范了會計業務處理程序。通過推行會計電算化，提升了會計質量，提高了服務水平。

六是規范了村級財務收支票據，促進了收支行為規范。在支出上，各鄉鎮嚴格審核把關，始終把合規合法票據作為會計入賬的依據，切實遏制了白條入賬的不規范現象。

七是推進了村務公開。為確保村委干部之間對集體財務的知情權、參與權和決策權，把最關心反映最強烈的問題作

為重點，定期和不定期公布，保證了村級財務運轉的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進了村級民主化進程，增強了干群關系。

八是建立民主理財和議事制度。村委的經濟收支和重大經濟事項由民主理財小組集體討論決定，實行全過程的民主監督，化解了干群矛盾，維護了農村社會和諧與穩定。

綜述以上，村級會計委托代理工作雖取得了以上成效，但在財務管理、會計核算等方面部分鄉鎮仍存在不規范的現象，一是會計基礎工作不規范。由于業務培訓跟不上，業務水平參差不齊，個別鄉鎮在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計資料管理等一系列工作方面還有不規范現象，處理會計業務“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計資料殘缺不全等情況。二是認識不到位，重視不夠。個別鄉鎮領導對開展農村財務管理重要性必要性的認識不夠。認為農村財務管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發干群矛盾糾紛，滿足于現狀，對農村財務管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計委托代理服務工作的難度，服務工作的質量。三是記賬不及時。個別會計人員以工作忙為由，半年不處理收支業務，出現原始憑證處理不及時，記賬不按時，報表不準時的現象。針對這些不規范現象，2012年在財務管理、會計核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認識

農村集體財務管理工作，是“三農”工作的重要組成部分，對于深化農村綜合改革，推進農村基層民主政治建設，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認識的一個環節，也是推進工作的手段。因此，鄉鎮服務中心各位工作人員要提高對做好村級會計委托代理服務工作重要性必要性的認識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進，做實管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計委托代理服務工作的重要性和必要性，為進一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動性和針對性。要主動將代理相關政策規定、法律法規向主要領導匯報，爭取他們的重視與支持、關心、協調，要避免工作找不著領導匯報，匯報了沒有領導管的現象出現。

（二）強抓會計基礎，著力推進規范

一是加強會計核算，切實規范收支票據。要嚴格執行財經紀律和相關政策法規及規定，切實規范其財務收支票據。各鄉鎮必須堅持做到白條不入賬和不合規不合法票據不入賬。

二是加強審核監督。必須加強對支出原始票據審核，做到支出原始票據有經辦人簽字，有理財小組簽章，有審核人

員確認，有領導簽字核銷。每個環節都不能少，這就是內部控制制度的建立和完善。作為一名會計人員和財務管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進行審核，對發生的經紀業務進行監督。

三是嚴格遵守會計基礎規范要求和《會計法》的規定，確保會計核算準確，會計業務處理及時，會計工作程序規范。每位會計都要以會計基礎規范為著力點，及時處理會計業務，填制會計憑證，登記會計賬簿、按規定結賬，按時編制會計報表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實、賬款相符。

五是規范設置會計賬簿。按要求設置總賬、明細賬，按規定登記賬簿，按制度使用會計科目，按月或季度結賬。要按規定以村設置賬簿，登記經濟業務的發生。

六是做好財務公開。要按月或季度將村級收支情況進行公示，確保村級財務管理在陽光下操作，在陽光下運行。

（三）加大業務培訓工作力度

各鄉鎮要結合這次會議精神，針對本鄉鎮實際，對村級報賬員進行業務培訓。使他們懂會計業務，懂會計知識，懂財經紀律，懂財務管理。把業務培訓作為提升財務管理的一項重要手段來抓。

（四）加強協調配合，有序推進代理工作

農綜站要加強與財政所、村兩委的工作協調、溝通，要主動聯系工作，做到工作上相符配合，認識上進一步統一。

在村級財務管理中，會計是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監督的職能，要做到職能清楚，職責明確，相互配合。

同志們，推行村級會計委托代理制度，加強農村財務管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責，是推進基層明主化進程的手段，是建設社會主義新農村的需要，廣大農民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強領導，提高認識，明確職責，落實責任，創新思路，把工作抓實、抓出成效。

謝謝大家！

二〇一二年二月二十日