第一篇：財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見(財農(nóng)[2006]36號)

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財農(nóng)[2006]36號 【發(fā)布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見

(財農(nóng)[2006]36號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強支農(nóng)資金管理，推進支農(nóng)資金整合工作，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出的整合支農(nóng)資金的要求，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、進一步提高對推進支農(nóng)資金整合工作的認識

(一)充分認識支農(nóng)資金整合的重要意義。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應的發(fā)揮。因此，進一步整合支農(nóng)資金，非常必要。一是有利于逐步規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。二是有利于促進政府及其部門轉(zhuǎn)變職能，克服“缺位”和“越位”現(xiàn)象，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農(nóng)資金的整體合力，推進社會主義新農(nóng)村建設。

(二)正確認識支農(nóng)資金整合面臨的形勢。當前整合支農(nóng)資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點積累了經(jīng)驗。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制等困難。因此，要正確認識支農(nóng)資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農(nóng)資金整合。

二、支農(nóng)資金整合的指導思想和基本原則

(三)支農(nóng)資金整合的指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設社會主義新農(nóng)村為契機，以縣為主和多級次整合相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農(nóng)資金使用整休效益為目的，通過建立政府領(lǐng)導、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。

(四)支農(nóng)資金整合的基本原則。推進支農(nóng)資金整合工作要遵循先行試點、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協(xié)調(diào)配合的原則。

―――先行試點，穩(wěn)步推進。支農(nóng)資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調(diào)整，需要通過試點，積累經(jīng)驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經(jīng)驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作。

―――因地制宜，突出重點。制定當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和年度支持重點，作為支農(nóng)資金安排使用的依據(jù)，引導支農(nóng)資金整合。

―――明確分工，協(xié)調(diào)配合。支農(nóng)資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農(nóng)部門的職責，明確落實各相關(guān)部門單位的責任，加強部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協(xié)調(diào)配合，良性互動的工作機制。

三、支農(nóng)資金整合的方法和步驟

(五)要堅持以縣為主推進支農(nóng)資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農(nóng)資金整合方案，以上級分配的支農(nóng)資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農(nóng)資金進行“打捆”下達，推進支農(nóng)資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農(nóng)資金整合的有效途徑。

(六)確定支農(nóng)資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農(nóng)資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農(nóng)資金的整合。

(七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農(nóng)資金整合。根據(jù)當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略目標和經(jīng)濟社會自然資源條件，圍繞推進新農(nóng)村建設的目標要求，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，確定主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農(nóng)資金的重點投向，指導支農(nóng)資金整合。

(八)以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺。各地可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現(xiàn)有資金進行適當歸并，并以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設項目打造支農(nóng)資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據(jù)實際需要靈活選定。如以農(nóng)田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農(nóng)村建設為契機，打造農(nóng)村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。

(九)建立支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)工作機制。鑒于支農(nóng)資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領(lǐng)導擔任負責人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，并在財政部門設立協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補和各有關(guān)部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

(十)統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的分配使用。地方財政部門要根據(jù)項目建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農(nóng)資金和本級財政支農(nóng)資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農(nóng)項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據(jù)資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目建設，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。

四、推進支農(nóng)資金整合的配套措施

(十一)修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現(xiàn)行支農(nóng)資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。

(十二)中央財政要積極為支農(nóng)資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農(nóng)地方專款，具備條件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協(xié)商，將其與地方專款歸并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉(zhuǎn)為中央對地方的專款。對具有預算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協(xié)調(diào)，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。

(十三)省級財政部門要切實加強對支農(nóng)資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農(nóng)資金整合的具體實施方案，要按照整合支農(nóng)資金的基本要求，推進支農(nóng)資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農(nóng)資金整合工作的指導。在政策制定、制度設計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農(nóng)資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農(nóng)資金整合工作進程。對支農(nóng)資金整合中出現(xiàn)的問題，要加強調(diào)查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。

(十四)縣級人民政府要加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。要切實擔負起整合資金的責任，加強對支農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導和支持，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金的使用，協(xié)調(diào)部門之關(guān)系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。

(十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農(nóng)資金整合的協(xié)調(diào)作用。作為支農(nóng)資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取當?shù)卣畬χмr(nóng)資金整合工作的支持和指導，配合有關(guān)部門研究確定本縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點。根據(jù)發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農(nóng)資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農(nóng)等有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，資金的使用管理要與有關(guān)部門共同協(xié)商，要打破部門利益觀念，共同推進支農(nóng)資金整合工作。

(十六)上下配合，部門聯(lián)動，共同推進支農(nóng)資金整合工作。支農(nóng)資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農(nóng)部門要上下配合，部門聯(lián)動，以保證支農(nóng)資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。

(十七)在整合過程中加強對支農(nóng)資金的監(jiān)管。經(jīng)過整合后的支農(nóng)資金，相對集中，數(shù)額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)督機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。

五、推進支農(nóng)資金整合工作的幾點要求

(十八)要注重支農(nóng)資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農(nóng)資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。

(十九)加強支農(nóng)資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農(nóng)資金整合的必要性和重要意義，介紹支農(nóng)資金整合好的經(jīng)驗、好的做法和積極成效，促進支農(nóng)資金整合工作不斷邁上新臺階。

(二十)及時對支農(nóng)資金整合工作進行總結(jié)。各地要認真研究資金整合過程中出現(xiàn)的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現(xiàn)的困難和經(jīng)驗教訓及時總結(jié)，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農(nóng)資金整合工作。

中華人民共和國財政部

二○○六年五月十一日

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第二篇：財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見

財政部關(guān)于進一步加強財政支農(nóng)資金管理的意見（2008年2月15日 財農(nóng)[2008]9號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，中央農(nóng)口部門財務司（組）：

近年來，黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財政部門認真貫徹落實，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強制度建設、規(guī)范部門預算管理、探索財政支農(nóng)資金整合試點、開展財政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財政支農(nóng)資金使用效益。

但是，目前財政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進度慢，滯留時間長，影響了資金效益的發(fā)揮；支農(nóng)重點不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮；部分支農(nóng)工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長效機制；有的地區(qū)和部門執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定不嚴格，違規(guī)使用財政支農(nóng)資金；監(jiān)管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴重地影響了財政支農(nóng)資金的安全運行和高效使用。

為進一步規(guī)范和加強管理，強化監(jiān)管責任，提高財政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的導向作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對加強財政支農(nóng)資金管理的認識，牢固樹立新的理財觀念

各級財政部門必須站在依法行政、依法理財?shù)母叨龋袑嵲鰪娯熑胃泻途o迫感，從建立科學的機制著眼，不斷強化財政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機制保障財政支農(nóng)資金運行安全和合理有效使用。同時，要根據(jù)目前財政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀念，切實把強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴大財政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進一步突出支農(nóng)投入重點

各級財政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財政工作的重中之重，進一步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定投入重點。按照建立公共財政支出框架和深化市場經(jīng)濟體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，確保重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進一步增強各項政策措施的針對性和有效性，重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設傾斜，重點向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)民生方面傾斜，不斷加大對農(nóng)民的直接補貼力度。同時，大力支持農(nóng)村義務教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對農(nóng)村的公共服務，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

三、不斷規(guī)范項目立項程序，積極創(chuàng)新項目立項機制

各級財政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進一步完善項目立項程序。一是要規(guī)范項目申報程序。支農(nóng)預算確定后，對需要申報的支農(nóng)項目，要及時制定、發(fā)布立項指南，明確資金的用途、補助標準、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度，并對申報項目的真實性和合規(guī)性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取財政支農(nóng)資金的行為。二是要完善項目立項機制。在選擇確定支農(nóng)項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行項目標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性和公正性。三是要統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項目管護機制。在支農(nóng)工程項目的立項環(huán)節(jié)，及早研究采取機制性措施，明確和落實工程建設以后的管護措施和投入責任，積極研究和推進產(chǎn)權(quán)制度改革，建立支農(nóng)工程項目建設與管護并重的良性運行機制，確保支農(nóng)工程能夠長期發(fā)揮效益。

四、切實加強對財政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行

各級財政部門要不斷完善制度，建立財政支農(nóng)資金運行管理的長效機制，確保資金安全有效使用。一是要規(guī)范資金分配辦法。繼續(xù)推廣運用公式法、因素法等科學分配方法合理分配財政支農(nóng)資金，并利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等有效的激勵引導手段，不斷完善財政支農(nóng)資金分配管理機制。特別是要逐步建立財政支農(nóng)資金安排與財政支農(nóng)資金使用管理績效考評結(jié)果相銜接的分配制度。二是要規(guī)范支出行為。任何地區(qū)和部門都必須按規(guī)定使用和管理財政支農(nóng)資金，嚴禁以任何形式用財政支農(nóng)資金設置賬外賬和私存私放；對直接補貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。進一步推廣財政支農(nóng)資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高財政支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。三是要加快支農(nóng)支出進度。根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯、時效性強的特點，采取得力措施，切實加快支出進度。堅決杜絕人為滯留財政支農(nóng)資金特別是救災性和涉及民生的財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。正確處理好支出進度和支出管理的關(guān)系，防止出現(xiàn)資金使用單位突擊花錢、違規(guī)花錢等行為。

五、繼續(xù)抓好財政支農(nóng)資金整合試點工作，提高資金使用合力和整體效益

各級財政部門要按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)〔2006〕36號）的有關(guān)要求，進一步做好支農(nóng)資金整合工作，切實發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應。一是要進一步擴大支農(nóng)資金整合的范圍。本著“既積極、又穩(wěn)妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴大中央、省級和縣級等不同級次的支農(nóng)資金整合范圍，重點推進縣級支農(nóng)資金整合。根據(jù)考評的結(jié)果建立支農(nóng)資金整合工作績效獎懲制度，做到部分財政支農(nóng)資金的分配要與支農(nóng)資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機制。進一步完善支農(nóng)資金整合的引導和激勵機制，由目前中央財政安排引導性資金支持各地整合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯叵茸灾髡稀⒅醒胴斦u估考核后實施獎勵的制度。三是進一步推行項目審批權(quán)限下放改革。要在已經(jīng)實施的小型農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項資金項目審批權(quán)限下放到省這一改革的基礎上，研究推動將項目審批權(quán)限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農(nóng)項目審批環(huán)節(jié)，強化地方特別是基層財政部門的管理責任。同時，切實加強審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管工作，健全相關(guān)管理制度，促進財政支農(nóng)資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進一步規(guī)范部門預算支出管理

各級財政部門要切實采取措施，強化對部門預算的管理。一是要嚴格編制部門預算。部門預算編制要突出重點，有理有據(jù)，按規(guī)定的標準和要求，進行嚴格審核，合理規(guī)定支出范圍，增強預算編制的科學性和真實性。二是要嚴格控制設立專項資金。對在部門預算中設立專項，要嚴格審核把關(guān)，避免重復投入。三是要對現(xiàn)有專項進行合理的歸并和清理。對小的專項和用途相近的專項資金，要進行整合；對支持本系統(tǒng)的專項資金，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金。四是要加強預算執(zhí)行管理。采取積極措施，強化預算的約束力，著力解決好部門預算資金支出進度慢、結(jié)余資金較多等問題。

七、加強制度建設和深化預算管理制度改革，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機制

各級財政部門要不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制，進一步完善監(jiān)管措施。一是要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項管理制度，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農(nóng)資金管理制度體系，將財政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。二是繼續(xù)推進預算管理制度改革，進一步提高預算管理水平。根據(jù)預算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學管理和細節(jié)管理方法，強化科學化、精細化管理制度，切實提高財政支農(nóng)資金管理效能。三是不斷完善績效考評制度。按照《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)〔2005〕314號）的要求，在進一步加強對財政扶貧資金效果進行綜合性考核與評價的基礎上，根據(jù)不同的受益主體或補助對象，加快制定其他支農(nóng)項目和財政支農(nóng)資金的績效考評指標體系，擴大績效考評范圍，采取更有針對性的資金監(jiān)管和績效考評手段。四是研究在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)作用的基礎上，建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡，對資金運行的全過程進行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時整改。

八、充分發(fā)揮基層財政部門的監(jiān)管作用，進一步強化其管理責任

各級財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和財政支農(nóng)工作的新要求，進一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)財政部門在財政支農(nóng)資金監(jiān)管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財政面向第一線、了解實際情況的優(yōu)勢，從支農(nóng)項目立項的調(diào)研、評估、項目實施到監(jiān)督檢查等，都要讓基層財政更多、更深入地參與管理。二是要進一步明確基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政部門和主管部門有關(guān)支持農(nóng)村發(fā)展以及補貼農(nóng)民政策的兌現(xiàn)與監(jiān)管責任，提高時效性，確保每一項支農(nóng)項目資金和補貼農(nóng)民資金都要及時、不折不扣地落到實處。三是要支持基層財政強化基礎工作，建立支農(nóng)信息平臺，完善中央財政與基層財政信息對接和溝通機制，形成上下聯(lián)動的支農(nóng)項目和支農(nóng)資金管理格局。

九、建立健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，進一步嚴格監(jiān)管獎懲措施

各級財政部門要積極研究建立財政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度，不斷完善獎懲措施。一是要建立健全財政支農(nóng)資金管理的信息通報制度，對監(jiān)管措施到位，財政支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。對違規(guī)違紀問題及時進行通報批評，責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實。二是建立規(guī)范嚴格的獎懲機制。對績效好、監(jiān)管措施到位的地方和部門，在安排支農(nóng)項目和分配財政支農(nóng)資金時，給予適當獎勵；對績效差、管理不到位的地方和部門，要適當進行扣減。三是建立健全支農(nóng)支出的責任追究制度。在進一步明晰各級財政部門支農(nóng)資金管理職責的基礎上，建立責任追究機制，層層落實責任追究制，嚴格推行問責制，不斷規(guī)范支農(nóng)支出的決策行為。對查實的違法違規(guī)問題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他法律法規(guī)處理。

十、進一步明確責任，加強合作，共同做好財政支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財政部門要把財政支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財政工作和農(nóng)業(yè)財務管理工作的突出位置，抓實抓好。一是要根據(jù)財政支農(nóng)資金監(jiān)管的實際需要，深入基層認真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點。進一步加強財政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責任，又要密切配合，切實貫徹落實好本《意見》提出的各項管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農(nóng)投入責任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農(nóng)投入體系和上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的財政支農(nóng)資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計部門、社會中介機構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，積極配合這些部門搞好財政支農(nóng)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。發(fā)揮財政監(jiān)督特別是財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的作用，加強對財政支農(nóng)項目事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化。四是要及時了解各地財政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，認真總結(jié)、推廣當?shù)刎斦мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)不同階段財政支農(nóng)工作的重點，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時效性，形成全社會關(guān)心、支持財政支農(nóng)資金監(jiān)管的新局面。

第三篇：5、財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的意見

財政部關(guān)于進一步加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的意見

財農(nóng)[2007]53號

水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院南水北調(diào)辦、國務院扶貧辦、中國氣象局、新疆生產(chǎn)建設兵團，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度。各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門認真貫徹落實黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機制，有力地提高了支農(nóng)資金使用效益，對推動社會主義新農(nóng)村建設和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，支農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，部門預算中也不同程度地存在項目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進一步規(guī)范支農(nóng)資金管理，強化監(jiān)管責任，切實提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見：

一、認真貫徹落實好現(xiàn)行制度規(guī)定，進一步加強制度建設

一是認真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來，中央財政對加強支農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導性意見，明確了對支農(nóng)資金監(jiān)督管理的要求。同時，對每個重大支農(nóng)專項資金都制定了相應的管理辦法，基本形成了支農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度 和規(guī)定，按制度要求強化監(jiān)管。二是適時修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善、國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專項資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應新形勢的要求。因此，各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要及時清理現(xiàn)有的各項管理制度，按照依法行政、依法理財和建立市 場經(jīng)濟體制的要求，以及與WTO貿(mào)易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專項資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管 理制度體系，努力提高財政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項目立項和資金分配程序，進一步提高工作透明度

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進一步完善項目立項和資金分配程序，一是規(guī)范項目申報程序。預算確定后，對需要申報的專項資金及時制定、發(fā)布項目立項指南，明確資金的用途、補助標準及有關(guān)要求，提高項目申報的透明度。地方各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要對申報項目的 真實性、合理性及合規(guī)性負責，杜絕無序申報、重復申報和隨意爭取資金的行為。二是完善項目立項機制。在選擇確定支持項目時，要繼續(xù)堅持執(zhí)行標準文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學 分配方法合理分配支農(nóng)資金，并利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結(jié)合等激勵引導手段，完善支農(nóng)資金分配管理機制。

三、切實加強對支農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全高效運行 各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要不斷完善制度，建立支農(nóng)資金運行管理的長效機制，規(guī)范資金管理行為，確保資金安全有效使用。一是任何單位不得違規(guī)將財政資金轉(zhuǎn)給下一級部門或所屬單位使用，嚴禁以任何形式用財政資金設置帳外帳和私存私放；二是要結(jié)合預算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制 度，嚴格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)；三是對直接補貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”等手段，及時足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民；四是推廣財政支農(nóng)資金縣級報賬制 等管理制度，努力提高支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。

四、抓好支農(nóng)資金整合試點工作，提高資金使用合力和整體效益

合理整合支農(nóng)資金，不僅有利于合理配置公共財政資源，促進政府職能轉(zhuǎn)變，同時還有利于規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，集中力量辦大事，因此，搞好支農(nóng)資金整合，也是加強支農(nóng)資金管理工作的一個重要方面。目前，中央財政和大部分省份都進行了資金整合的試點，取得了初步成效，有關(guān)部門的認識也在不斷統(tǒng)一和深化。各級財 政部門和農(nóng)口財務管理部門要進一步提高對支農(nóng)資金整合的認識，按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見》（財農(nóng)[2006]36號）的有關(guān) 要求，積極推動支農(nóng)資金整合。同時，要針對目前支農(nóng)資金整合試點中存在的問題，積極研究支農(nóng)資金整合要求與管理制度的銜接問題，為進一步加強支農(nóng)資金整合力度，推進支農(nóng)資金整合工作營造良好的制度環(huán)境。

五、完善績效考評辦法，逐步建立以效益為導向的預算分配管理制度 近幾年，中央財政對部分專項資金進行了績效考評試點，將這些專項資金預算安排與其以前績效考評和監(jiān)管情況掛鉤。中央財政還專門印發(fā)了《財政扶貧資金績效考評試行辦法》（財農(nóng)字[2005]314號），對財政扶貧資金的使用管理過程及效果進行綜合性考核與評價。目前，這些試點工作都取得了初步成效。各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要結(jié)合各地實際，積極探索，建立健全績效考評指標體系，擴大績效考評的資金管理范圍，逐步建立支農(nóng)資金安排與資金管理績效考核 相銜接的預算安排和資金分配管理制度。

六、進一步規(guī)范部門預算支出管理，強化監(jiān)管措施

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要切實做好部門預算的自立項管理、資金整合、支出范圍規(guī)范、資金運行監(jiān)控及資金監(jiān)檢查等工作，進一步強化對支農(nóng)支出的監(jiān)管手段。省級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要根據(jù)中央財政的總體要求，制定本省有關(guān)部預算支出管理的具體措施，進一步強化和規(guī)范部門預算管理。

七、充分發(fā)揮各部門和社會各方面的力量，共同促進支農(nóng)金監(jiān)管工作

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要定期對支農(nóng)資金進抽查和專項檢查，切實加強支農(nóng)資金日常監(jiān)督檢查，做到日常管不松懈，有針對性地進行重點檢查。要充分發(fā)揮財政部駐各財政監(jiān)察專員辦事處、審計部門、社會中介機構(gòu)、新聞媒體以社會輿論監(jiān)督的作用，積極配合這些部門搞好支農(nóng)資金審計、查和監(jiān)督工作。同時，要研 究借助現(xiàn)代科學信息技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)手段建立支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡，對資金運行的全過程進行檢查和監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時整改，不斷提高監(jiān)管水平。

八、明確責任，密切合作，共同做好支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要把支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財政工作和農(nóng)業(yè)財務管理工作的突出位置，抓實抓好。要根據(jù)支農(nóng)資金監(jiān)管的實際需要，深入基層認真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點。同時，要進一步加強財政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的監(jiān)管責任，又要密切配合，共同做好支農(nóng) 資金監(jiān)管工作。

九、嚴格監(jiān)管獎懲措施，建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度

為了強化各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門的監(jiān)管責任，中央財政將建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報制度。對監(jiān)管措施到位，支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報表揚，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。對違規(guī)違紀問題進行通報批評，責成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實。

十、認真做好支農(nóng)資金管理年的相關(guān)工作

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要結(jié)合中央財政開展的支農(nóng)資金管理年活動?以支農(nóng)資金監(jiān)管為重點，以營造支農(nóng)資金整合的制度環(huán)境為突破口，積極探索創(chuàng)新有效的支農(nóng)資金管理機制。特別是要按照中央財政的有關(guān)部署和要求，搞好支農(nóng)資金管理自查工作。對認真進行自查的地方和部門，查出的問題按照有關(guān)規(guī)定處理，中 央財政在工作考評中可減輕或免除相關(guān)單位的責任，并對自查行為給予表揚。對不認真進行自查，本地區(qū)和本部門存在的問題在審計部門審計和中央財政組織重點抽查時發(fā)現(xiàn)，或被新聞媒體曝光，以及通過簡報、人民來信、來訪等途徑反映的，一經(jīng)查實，除一律依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其 他法律法規(guī)從嚴處理外，中央財政在考評中將追究相關(guān)單位的責任，并給予通報批評。

十一、切實做好支農(nóng)資金監(jiān)管的總結(jié)和宣傳工作

各級財政部門和農(nóng)口財務管理部門要隨時了解各地支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，及時認真總結(jié)、推廣當?shù)刂мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，特別是要總結(jié)好在創(chuàng)新資金監(jiān)管機制的好經(jīng)驗、好做法。同時，要切實加強對財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)財務管理工作的宣傳，根據(jù)每年的工作重點，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時 效性。

二〇〇七年四月三日

第四篇：農(nóng)財股2009年上半年支農(nóng)資金管理工作總結(jié)

二oo九年，**縣農(nóng)業(yè)財政工作緊緊認真貫徹十七屆三中全會精神，認真學習貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，落實省、市、縣關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體方針，認清我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新形勢，提高做好農(nóng)業(yè)工作重要性的認識，堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式、方法，圍繞貫徹落實惠民政策，不斷加大財政支農(nóng)力度，強化資金監(jiān)管措施，加強那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，較好地完成了上半年任務及領(lǐng)導交辦的其他各項工作。現(xiàn)將上半年的工作總結(jié)如下：

一、2009年上半年主要工作

（一）加強部門預算編制，確保財政支農(nóng)重點。

為了貫徹落實中央一號文件精神和全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神。加強了農(nóng)口部門預算編制工作，將縣級財政支農(nóng)資金的重點放在新農(nóng)村建設、支持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓教育、農(nóng)機推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源建設、水利建設、氣象預警設施建設上。2009年累計安排農(nóng)口切塊資金和部門項目預算1472萬元，其中以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設為重點，安排縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)重點項目切塊和新農(nóng)村資金305萬元；以現(xiàn)代農(nóng)機推廣為契機，重點安排現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進、農(nóng)機富民工程等資金64萬元；以農(nóng)飲工程為重點，以防汛歲修為基礎，安排水利、防汛資金624萬元；圍繞農(nóng)民培訓，安排陽光工程配套資金24萬元、科技入戶資金20萬元、新型農(nóng)民培訓資金5萬元；為加強氣象服務，安排20萬元。

（二）高質(zhì)量、高效率地做好項目申報工作。

在2009年支農(nóng)項目申報工作中，克服時間緊、任務重、要求高的困難，提前運作，積極行動。在還未收到省財政廳項目申報指南正式文件時，就及時搜集信息，及時向縣政府分管縣長匯報，召集相關(guān)部門及專家學習領(lǐng)會項目申報指南精神。并且組織涉農(nóng)部門、專家及技術(shù)人員對項目的科學性、可行性、效益性等指標進行論證，力爭申報一項，成功一項。由于項目上報及時，實施方案內(nèi)容科學規(guī)范、完整，受到了省、市局專家評審組的充分肯定，這些支農(nóng)項目的成功申報，將為**縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設注入活力。上半年已成功申報農(nóng)業(yè)良種補貼項目資金2000萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目1000萬元，農(nóng)水項目200萬元，農(nóng)場公益項目25萬，重點項目等其他項目已經(jīng)呈報待省廳批準。

（三）加強項目資金管理，提高資金監(jiān)管水平。

針對農(nóng)業(yè)項目多、財政資金量大的現(xiàn)實，管好、用好項目資金，是擺在我們面前的艱巨任務。我們在對支農(nóng)項目資金管理中，堅持做到完善制度，嚴格按程序辦事，依法理財，做到資金跟著項目走，杜絕截留、挪用、套取財政專項資金問題的發(fā)生。根據(jù)項目實施方案的要求，針對不同的專項資金，嚴格按照《**縣財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制管理實施細則》等進行操作。經(jīng)常到項目實施地點察看項目實施情況，根據(jù)項目實施進度撥付款項。項目完工后，及時進行驗收。驗收合格后，在項目驗收時，聘請有關(guān)專家對項目工程的真實性、完整性及工程質(zhì)量進行評審，防止工程中偷工減料、高估冒算行為的發(fā)生。

（四）努力完成各項支農(nóng)報表的編制上報工作。

農(nóng)財部門負責的報表較多，主要有財政支農(nóng)投入情況統(tǒng)計表等等。我們認真領(lǐng)會各種報表口徑和上報要求，嚴把報表質(zhì)量關(guān)，確保報表數(shù)字準確無誤，及時上報。同時掌握各種支農(nóng)資金支付進度，對支農(nóng)資金支付進度慢的，指出原因，寫出分析報告，及時向局領(lǐng)導匯報，確保支農(nóng)資金實際支出數(shù)、支農(nóng)增幅、支農(nóng)支出進度符合上級“兩個高于一確保”的要求。

（五）積極推進支農(nóng)資金整合工作。

根據(jù)財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導意見，圍繞省重點支持的7項目，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、農(nóng)機服務等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（六）全力以赴，認真做好抗旱工作。

2009年我縣遇到50年不遇的大旱，積極籌措資金420萬元，爭取積極抗旱資金370萬元，提前兌付糧食綜合直補資金5300萬元，有力的保證了抗旱資金的供應，全縣抗旱灌溉面積達到100％，澆灌小麥193萬畝，為午季豐收打下了堅實的基礎。

二00九年全縣小麥總產(chǎn)74.2萬噸，單產(chǎn)461公斤，比二00八年增產(chǎn)3.2萬噸，增幅4.5％.（七）認真做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目實施工作。

共購買大型拖拉機240臺，復式旋播機120臺，深耕機深耕犁120臺，購買植保機械1200臺，順利通過省廳績效評估。

（八）認真做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。

上半年做好農(nóng)業(yè)政策性保險，宣傳工作基礎上代縣政府擬定了2009年農(nóng)業(yè)保險工作實施方案及一系列規(guī)章制度，已建立健全了農(nóng)業(yè)政策性保險工作制度框架，使農(nóng)業(yè)保險工作有章可循有法可依。

二、存在的問題

支農(nóng)資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，血蟒傳說 殮魂 左路天王 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第五篇：財政部關(guān)于進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財政部關(guān)于進一步推進財政預算信息公開的指導意見

財預〔2008〕390 號

國務院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），加強財政科學化、精細化管理，保障公民對財政預算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進依法理財、民主理財，推動社會主義政治文明與和諧社會建設，結(jié)合財政預算管理實際，現(xiàn)就進一步推進財政預算信息公開提出以下指導意見。

一、財政預算信息公開的指導思想和原則

財政預算信息公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化預算管理制度改革，提高財政預算的公開性和透明度，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進政府財政行為的程序化、規(guī)范化、法治化。財政預算信息公開應當遵循的原則是：符合《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；內(nèi)容真實準確，清晰易懂；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步驟、分層次、分內(nèi)容積極穩(wěn)妥地推進。

二、財政預算信息公開的主要內(nèi)容和方式

財政預算信息是財政政務信息的重要內(nèi)容，具體包括預算管理體制、預算分配政策、預算編制程序等預算管理制度，以及預算收支安排、預算執(zhí)行、預算調(diào)整和決算等預算管理信息。中央各部門和地方各級財政部門要按照《中華人民共和國政府信息公

開條例》的要求，加大財政預算信息的主動公開力度。在此基礎上，重點公開政府預算、部門預算、預算執(zhí)行以及財政轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。

（一）政府預算。要逐步細化、規(guī)范和完善報送同級人民代表大會（以下簡稱人大）審批的政府預算體系。2009年，中央政府預算的重點支出要按政府支出功能分類的“款”級科目列示。地方財政也要爭取在2009年將報送人大審批的政府預算主要收支按“款”級科目細化，條件不成熟的地方，可先對政府預算的重點支出按“款”級科目細化。在目前向人大報送審批一般預算收支、政府性基金預算收支的基礎上，逐步拓展到報送國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金收支等。人大審議通過的政府預算收支和預算報告要及時向社會公布。

（二）部門預算。2009年，中央財政要繼續(xù)擴大向人大報送部門預算的范圍，除個別涉密程度較高的部門外，最終實現(xiàn)將中央一級預算單位的部門預算全部報送人大審批。地方財政也要擴大向人大報送部門預算的范圍和數(shù)量。省級和地市級財政2009年報送人大審查的部門預算要基本涵蓋政府組成部門及直屬機構(gòu)，并逐步擴大到一級預算單位。縣級財政也要積極推進向人大報送部門預算的工作。各部門作為部門預算編制和執(zhí)行的責任主體，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)[2008]36號）的要求，認真研究本部門預算公開的方式、范圍、內(nèi)容和形式，加強涉密信息的管理，積極穩(wěn)妥做好公民、法人或者其他組織依申請公開部門預算信息的答復工作。

（三）預算執(zhí)行。要及時、準確地向社會公布政府財政收支預算執(zhí)行和決算情況。財政部門要及時通過政府門戶網(wǎng)站或新聞媒體等發(fā)布月度（季度）財政收支情況，公布內(nèi)容包括月度數(shù)字、累計數(shù)字及簡要分析和說明。終了后，要及時向社會公布人大審議通過的預算執(zhí)行情況和決算報告，并向政府門戶網(wǎng)站、年鑒、雜志等有關(guān)方面提供決算的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字和圖表資料。

（四）財政轉(zhuǎn)移支付。要不斷完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。2009年，中央財政在公開一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的同時，要重點研究完善地區(qū)間基本公共服務支出標準體系和支出成本差異體系，科學量化各地支出需求。并在進一步規(guī)范完善一般性轉(zhuǎn)移支付測算內(nèi)容、口徑、技術(shù)方法的基礎上，適時向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)來源、測算辦法和分配結(jié)果；研究出臺《財政轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，建立健全轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、透明化的法制框架。地方財政要提高轉(zhuǎn)移支付預算編報的完整性，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見〉的通知》（財預[2005]454號）和《財政部關(guān)于地方政府向本級人大報告預、決算草案和預算執(zhí)行情況的補充通知》（財預[2006]457號）的要求，全面反映本級預算情況。要進一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立向人大報送分地區(qū)、分項目的轉(zhuǎn)移支付預算安排的新機制。

要進一步提高專項轉(zhuǎn)移支付的預算安排、分配以及執(zhí)行效果的透明度。2009年，中央財政要重點公開與人民群眾生活密切相關(guān)的“三農(nóng)”、教育、社會保障等方面重大專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和相關(guān)政策；下一步，要適時主動向社會公開除涉密項目外的專項轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法和分配結(jié)果。要逐漸建立和完善對重點專項轉(zhuǎn)移支付的績效考評制度。地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政要選擇一些與人民群眾有直接利益關(guān)系、社會公眾能感受得到的專項轉(zhuǎn)移支付資金，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金、救災扶貧資金等作為重點內(nèi)容向社會公開，向直接受益對象、受益群體公開。重點公開資金補助（或救助）標準、分配依據(jù)、分配結(jié)果以及考核反饋等，自覺接受社會監(jiān)督和評價。各級財政部門要根據(jù)政府信息公開的要求，結(jié)合推進財政政務公開工作，按照規(guī)定的工作程序，依托“金財工程”，通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，逐步建立起完善的財政預算信息披露制度。

三、財政預算信息公開工作的要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。財政預算信息公開是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程。要充分認識財政預算信息公開的重大意義，加強領(lǐng)導，周密部署，統(tǒng)籌安排，不斷推動財政預算信息公開工作向縱深發(fā)展。

（二）積極溝通，做好協(xié)調(diào)。財政預算信息公開涉及到方方面面，要主動加強與人大、審計及預算部門的溝通，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取各方面的理解、支持與配合。

（三）強化監(jiān)督，確保落實。要及時掌握工作落實情況，收集反饋意見，加強監(jiān)督檢查，完善相關(guān)措施，確保財政預算信息公開工作落到實處，并取得預期成效。

二○○八年九月十日