第一篇：鄉(xiāng)村建設與城市化的錯位

鄉(xiāng)村建設與城市化的錯位

江寧

摘要：有名無實的城市化開發(fā)建設，將“三農”發(fā)展蒙上黑紗，前景難明。農民生活難以得到持續(xù)保障，鄉(xiāng)村共同體凋敝乃至面臨瓦解，土地荒蕪農業(yè)受威脅，“三農”會再次遭遇苦、難、危險的困境。

以房地產(chǎn)為核心的商業(yè)開發(fā)引發(fā)的種種社會陣痛，在城市社區(qū)方興未艾。近來，農村社會也遭遇各類搭載“新農村建設”便車、變相謀取土地開發(fā)收益的“改 造”與“開發(fā)”。表面看來，地方政府基于城市化理論設想，力圖讓鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，改善村民生活條件。在此背后，卻是部分基層政府和組織在地方 經(jīng)濟競爭壓力下，誤讀城市化的本質和鄉(xiāng)村建設的方向，借機和資本“合謀”與民爭利，以獲得偽城市化進程中產(chǎn)生的大筆利潤。稅費改革后，農民負擔大大減輕，鄉(xiāng)村社會似乎獲得“輕裝”發(fā)展的空間和條件。然而，此類有名無實的城市化開發(fā)建設，將“三農”發(fā)展蒙上黑紗，前 景難明。農民生活難以得到持續(xù)保障，鄉(xiāng)村共同體凋敝乃至面臨瓦解，土地荒蕪農業(yè)受威脅，“三農”會再次遭遇苦、難、危險的困境。

鄉(xiāng)村建設易陷城市化誤區(qū)

今年9月，山東諸城“村改居”作法引來媒體和學界關注。“村改居”已非個案，特別是東部發(fā)達地區(qū)早已實施，但各地具體操作和進展程度不同。與此同時，各類名目繁多的“新村建設”、“舊村改造”等試點和項目也層出不窮。

無論是“村改居”，還是“新村建設”等，均有共同之處：即農民被搬上樓房集中居住，剩下大片宅基地。農民逐漸遠離農業(yè)生產(chǎn)，田地拋荒樂于被征。尤其是“村改居”后，依照有關法律，土地的相關管理處于模糊地帶?；鶎诱徒M織得以獲取大量土地資源，通過簡單的村（居）民代表會議程序，取得使用和管 理的合法權限。

土地集聚后，鮮見用于集中耕作或其他形式的農業(yè)生產(chǎn)。除部分土地用于建設集中居住的樓房外，剩余土地往往被用于各類開發(fā)。近年由于國家土地和房 地產(chǎn)管控更加嚴格，小產(chǎn)權房做法逐漸被摒棄。取而代之的是各種名義上涉農“產(chǎn)業(yè)園”和“農業(yè)開發(fā)項目”。打著試點、改造的幌子，套上農業(yè)開發(fā)名義，各類擦 邊球式審批暢通無阻。

各種產(chǎn)業(yè)園混淆新村建設的初衷和性質。京郊某村經(jīng)審批成為首批小城鎮(zhèn)建設重點村，獲得多個部門的批文。由于不能建房地產(chǎn)項目，該村出資建設以養(yǎng) 老為理念的“產(chǎn)業(yè)園”。該產(chǎn)業(yè)園實為住宅，但只租不售，也明確告知無法按揭。房屋無產(chǎn)權，但可憑一紙合同永久居住，并可代際繼承。這樣既能搞商業(yè)開發(fā)，又 不觸及法律問題。

一般而言，即便進行開發(fā)，其收益也應當由全體村（居）民共享。然而，在現(xiàn)實操作中，支付完村民拆遷和生活保障費用后，開發(fā)獲益已基本與村民無關。

除完全對外承包外，經(jīng)營相關項目有兩種方式：一是基層組織自行成立經(jīng)營開發(fā)公司，成為獨立利益主體；或是由外來單位組織經(jīng)營，如北京東郊某村的改造建設，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)公司聯(lián)合某企業(yè)入股，負責具體經(jīng)營。不論何種方式，村民都無法共享開發(fā)成果。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（社區(qū)）組織一方面是鄉(xiāng)村社區(qū)的管理者，另一方面則扮演產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者角色，兩種身份之間界限模糊。幾塊牌子，一套人馬?；鶎诱?和組織極容易利用掌握的權力和信息優(yōu)勢，在拆遷、安置、利益分配等方面占據(jù)強勢地位，想盡可能壓縮村民獲利空間。這也是造成基層拆遷中，各類矛盾和問題不 斷涌現(xiàn)的主要原因之一。

當然，村民在“新農村建設”名目下的各種建設開發(fā)中，并沒有表現(xiàn)一些學者所言的理性。有學者認為，村民基于長遠生活需要，并不會輕易出賣土地。但在現(xiàn)實生活中，特別是在東部發(fā)達地區(qū)，由于耕種帶來的收益較低，更多人涌向城鎮(zhèn)尋找工作機會。他們更樂于被拆遷。短期內可獲益，就同意放棄對土地的權 利。

城市化是一個國家發(fā)展水平的指標之一，但應是社會變遷的自然過程，而不是利用行政權力硬性引致的政績作為?；鶎诱徒M織錯誤的將新農村建設的 內容，理解為要將鄉(xiāng)村簡單的改頭換面為城市，建設停留于表面。加之利益和成績數(shù)字的誘惑，鄉(xiāng)村建設在基層政府和組織主導下，有誤入歧途的危險。

勿使“蓄水池”淪為泥潭

按照普遍做法，村民拆遷時能夠得到一筆補償款，但回遷也需要補交房價差額，更多的款項需用于繳納社保和其他保障費用。村民原本居住的房屋條件尚可，即便翻修也無需太多費用。政令主導下鄉(xiāng)村建設目標的實現(xiàn)，使得村民順應之時也需分擔諸多成本。

失地農民“上樓”后，并無太多收入來源。盡管政府或社區(qū)提供部分崗位或就業(yè)機會，但也無法滿足其生活需要。原先開展農業(yè)生產(chǎn)時尚可自給自足，“城市化”生活后，生活資料均需購買。生活成本無形加大，有限的補償款入不敷出。相應的社會保障水平還較低，村民養(yǎng)老、醫(yī)療等都是不容忽視的社會問題。

部分農民進入城市打工再就業(yè)，從事工種基本為簡單的手工勞動或服務，沒有太多技術含量，工資收入有限，各種保障欠缺。競爭力不如經(jīng)濟落后地區(qū)的 勞動力，可替代性較高。當再就業(yè)競爭日益激烈時，這部分“上樓”村民已沒有退路——出得去，回不來。長期從事農業(yè)生產(chǎn)，使得他們并無太多其他技能。田地已 經(jīng)荒蕪，下一代恐也只能重復如此境遇。村民“上樓”或進入城市，彼此間的交流日趨隔斷。村民對于鄉(xiāng)土的認同逐漸減淡，鄰里交流往來減少。鄉(xiāng)村由熟人社會慢慢向陌生人社會轉變，鄉(xiāng)村社會運行的共同價值觀基礎被動搖，鄉(xiāng)村社會有凋敝乃至“淪陷”的可能。

由于基層政府或鄉(xiāng)村組織成為建設改造的利益主體。在拆遷補償和后期保障等方面，其與村民之間的矛盾日趨突出，甚至對立。在不斷逐利的過程中，特 別是各類強制手段的使用，使得基層政府和鄉(xiāng)村組織的公信力丟失。村民對其的政治信任度下降，基層組織管理效力和效能下降，農村穩(wěn)定前景堪憂。

農民離田從工，農民種植技能生疏荒廢。大面積土地或被作他用，或流失荒蕪?；诙唐诶婧湍繕说目紤]，“新農村建設”中，基層政府更青睞收效較快的各種開發(fā)增值項目，如圈地建廠建房，吸引投資等。

農業(yè)在政府決策中考量的分量減少或被忽視。政府一味追求指標數(shù)字增值，較少考慮本地域農業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展，遑論農業(yè)基礎的安全。農業(yè)基礎地位遭動搖，“穩(wěn)定器”恐怕自身難穩(wěn)，“蓄水池”恐淪為泥潭。

來源：中國改革論壇

第二篇：城市化與小城鎮(zhèn)建設

城市化與小城鎮(zhèn)建設

摘要：城市化是社會進步的一個標志，是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。中國要實現(xiàn)工業(yè)

化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展，城

鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。理論上講，城市化與

城鎮(zhèn)化內容完全重合。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設被邊緣化了。問題出在地方政府太注重解決

農村剩余勞動力的轉移，所以，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，主導思路應該是提高消費能力和吸引消費的能力，挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生

存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)，促進共同富裕。

關鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)建設；發(fā)展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所謂城市化，就是人類社會從農業(yè)社會向城市社會轉化的過程，是農村地區(qū)向城市地區(qū)轉化的過程。城市化是社會進步的一個標志。近年來，全世界對城市化有了更為積極的認識，并將其視為不發(fā)達國家謀求發(fā)展的必要條件，促進經(jīng)濟增長的有效手段。中國要實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，城市化將是不可逾越的發(fā)展過程。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，我國城市化水平已經(jīng)達到42％，進入了一個加速發(fā)展的新時期。如何保證我國城市發(fā)展沿著健康的道路快速推進，這是社會廣泛關注的熱點問題，也是城市政府必須認真研究和回答的重大課題。

從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展。從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢，延緩了農村全面小康的實現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進程。因此，我們在城市規(guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項設施的建設；要充分考慮到農業(yè)與工業(yè)、城市與農村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。

中國式的“城市化”與科學的城市化已經(jīng)漸行漸遠，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢。正是基于這樣的憂慮，我提出換個思路發(fā)展中國，叫緩城市化進程，旨在促使城市

化回到科學的軌道上來，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，促使城市化帶來的應該是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟同發(fā)展共繁榮。

當前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開放的條件下進行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟協(xié)作，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的相互滲透，利益共享，風險共擔，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過程。

從世界各國發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志，因而城市化是國家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國已經(jīng)走過的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個新時期的開始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴展到關注“鎮(zhèn)”的發(fā)展。

基于城市化是國家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國城市化的實情，五中全會的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標識出我國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴展。對這個重心的擴展要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉變的高度來認識，這個重心的擴展必將帶來中國經(jīng)濟社會結構和經(jīng)濟增長點以及增長方式的深刻變化。

理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的內容。2001年，市長協(xié)會組織國內外一流專家針，對中國城市化戰(zhàn)略問題，撰寫的《2001-2002中國城市發(fā)展報告》中就提出了中國城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系。這與五中全會《建議》提出的“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”一脈相承。從國家到省、市、縣，都設立小城鎮(zhèn)建設試點（示范）鎮(zhèn)。這就是說，無論是專家的思想，還是國家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設這一塊。但是在城市化推進過程中，小城鎮(zhèn)建設被邊緣化了。

目前，一些地方實施“城鎮(zhèn)化”只進行基礎設施建設，搞“形象工程”，導致全國許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農村剩余勞動力，只是一座“空城”?？梢?，中國的城市化之路，大城市問題嚴峻，小城市及小城鎮(zhèn)問題也不少。從上世紀90年代起，從中央到地方都在實施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見效甚微。

如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農村剩余勞動力進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，就我所見的地方來看，是錯怪了地方政府。農村剩余勞動力的安置問題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問題出在哪里？我認為，問題正出在地方政府太注重解決農村剩余勞動力的轉移了，結果事與愿違。

工商業(yè)發(fā)不發(fā)達，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個地方的消費能力和吸引消費的能力直接相關。與城鎮(zhèn)居民相比，農村居民的收入要低得多。當這些農村居民轉移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個城鎮(zhèn)的人均消費水平，反而會降低消費水平。為轉移出來的農民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯。所以，小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，主導思路應該是如何提高消費能力和吸引消費的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠不說發(fā)達國家的“去城市化”趨勢已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠的鄉(xiāng)村呢？這是因為小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃就主要是考慮轉移農村剩余勞動力，小城鎮(zhèn)建設總是停留在低水平重復上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關注，反而使這些人惟恐避之不及。

如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費能力，就是要在挖掘這個小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚這個小城鎮(zhèn)獨具特色的自然風貌，扶持這個小城鎮(zhèn)幾千年來賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國外，旅游服務業(yè)發(fā)達的地方，不僅是風景名勝點，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務業(yè)，對本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來？就是因為過去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導思想偏離了這種新的消費趨勢。就歷史經(jīng)驗而言，城市化、工業(yè)化前期，重點解決“去農村”問題，農民如何進城并適應在城市的生存和發(fā)展。這是一場劃時代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點解決“去城市”問題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時代變革的開始。雖然中國經(jīng)濟社會的水平還沒有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為

世界性的趨勢，中國的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國經(jīng)濟社會的進一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設需要與時代同步。這樣，我們在對城市規(guī)劃和城市布局時，在空間上和功能上就會真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，以構筑開放、流動、有序、互補的中國城市體系”。

第三篇：城市化建設考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

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我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標?！〕擎?zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段。現(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內的鞋業(yè)商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農民進入小城鎮(zhèn)，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形?！鷳B(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。

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——發(fā)展目標宏偉遠大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2012年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2012年，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2012年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體內容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理責任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農民進城落戶，進城后仍可保留農村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。

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第四篇：城市化建設考察報告

涌動的城市化大潮——蘇浙鄂城市化建設考察報告

初冬時節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標；感受到的是他們強烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效 宏偉的目標

我們這次考察的城市，一個共同的特點就是城市化建設起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標。

——中心城市正在做大。考察期間，每當我們走進一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸；一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極探索出一條保護古城風貌與適應時代要求相兼容的城市建設路子，目前已構建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運河兩岸規(guī)劃建設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結構的調整和外向型經(jīng)濟的形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的發(fā)展階段?，F(xiàn)在的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻相互交融，構成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內的鞋業(yè)商城、五金軸承調劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率達到78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農民進入小城鎮(zhèn)，占農村總人口的28%。自1998年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項目已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善?？疾熘形覀冏⒁獾?，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自1990年以來，面對保護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的雙重任務，仍不惜投巨資加強基礎設施建設，提高綜合服務功能。相繼建成了機場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡；構筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉，供氣問題基本解決，氣化率達到96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5Ｇ信息高速公路內環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達50%，電話用戶結構達到中等發(fā)達國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設備完備，功能齊全。目前已達到鎮(zhèn)內主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在保護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍形成了共識。蘇州為實現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點治理，1998年基本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質。1999年投資12億元開始對古城河道實施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“美麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運河和市內10多條主要河道進行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴綠100萬平方米，目前已達到544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風采。

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——產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁?？疾熘形覀兞私獾?，隨著城市外延的擴張和內涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內企業(yè)3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。

——發(fā)展目標宏偉遠大?？疾熘形覀兏杏X到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把城市化建設的發(fā)展藍圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市現(xiàn)在的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2005年，城區(qū)建成面積達到150平方公里，城市人口達到150萬人，城市化水平達到60%；到2010年，城區(qū)建成面積達到185平方公里，城市人口達到185萬人，城市化水平達到65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“積極發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點中心鎮(zhèn)為基礎的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應、功能協(xié)調、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個20—50萬人口的中等城市，4個10—20萬人口的小城市，7個5—10萬人口的重點鎮(zhèn)，10個3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，形成主城——都市圈——市域三個層次的城市總體格局。

得力的措施 配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如此顯著的成就，關鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實行了一些配套政策。

1、切實加強城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃咨詢機構。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導原則，對規(guī)劃的具體內容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見，聘請專家學者反復論證的基礎之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質量和水平，增強規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中隨意更改，以維護城市規(guī)劃的權威性和嚴肅性。如杭州市實行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順利實施。

2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎設施建設領域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，積極籌集建設資金。同時，把基礎設施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價值規(guī)律制定使用價格，建立有效的投資回收機制，提高基礎設施自我積累、自我發(fā)展能力，實現(xiàn)基礎設施建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以項目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動發(fā)展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。

3、堅持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進高質量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結合、以塊為主設置綜合管理機構，明確職責，提高管理效率；其次是加強工程建設管理，規(guī)范工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)服務，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務體系，鼓勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權、參與權和批評監(jiān)督權，并嚴格落實城市管理責任制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權限進行調整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，將周邊相連的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權適當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；鼓勵引進人才、投資移民和進城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農民進城落戶，進城后仍可保留農村的土地承包權，經(jīng)營權可有償轉讓，也可折股享受相應的權益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面實行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內興建。并采取環(huán)保執(zhí)法、用地控制等手段，嚴格限制農村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭能力，吸引國內外大企業(yè)、大集團前來落戶；積極創(chuàng)建高新技術服務中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境；支持鼓勵發(fā)展城市商貿、旅游、金融、教育、信息及各類社會服務業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基礎上，實行土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分離，促使土地使用權有效流轉。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時鼓勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費。的經(jīng)驗 有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設，必須解放思想，更新觀念，增強城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充分認識加快城市化建設的重要性和緊迫性，增強使命感和責任感，而且還必須進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因為在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化建設注入巨大的推動力。

加快城市化建設，必須尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推進城市化進程。否則，將會給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都必須著眼于城市的長遠發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性。

加快城市化建設，必須注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因而，在推進城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市個性特點的建設發(fā)展方向，著力在構筑建筑精品，培育文化內涵，保護歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，形成融現(xiàn)代文明、古代文明、生態(tài)文明于一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設，必須積極探索運用市場機制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使城市體制特別是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設，經(jīng)濟基礎是保障，資金是最根本的支撐。面對城市建設的巨額投入，僅依靠財政資金是遠遠不夠的，必須不斷拓寬思路，運用市場經(jīng)濟的手段，多渠道籌措資金，形成以政府投入為導向，廣泛吸收社會資金和外來資金共同參與基礎設施建設的多元化投融資新機制，以推進城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設，必須敞開城門，創(chuàng)造條件，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內涵，不僅包括城市建設，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心內容。如果忽視了這一點，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進城市化進程，必須在不斷完善基礎設施，優(yōu)化環(huán)境，增強城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時，大膽進行制度創(chuàng)新，對諸如農村土地使用權流轉體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設，必須加強組織領導，轉變政府職能。城市化建設這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強。要順利推進城市化進程，必須切實加強組織領導，不斷完善宏觀決策機制和組織運行機制，并實行領導負責制，建立相應的監(jiān)督、評價機制。同時，要進一步轉變政府職能，理順各部門的關系，改變多頭管理的局面，形成強大的合力，避免重復建設、互相扯皮、資金浪費等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質量地完成各項建設任務提供保障。

第五篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設幾點思考

城市化與小城鎮(zhèn)建設幾點思考

一、鐵嶺城市化建設現(xiàn)狀

目前，我國的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國的平均水平。

從整個鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調兵山、清河、開原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個，其中建制鎮(zhèn)51個，鄉(xiāng)38個。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開原市四個縣市共有建制鎮(zhèn)47個，其中昌圖縣23個，其它三個縣市24個，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。

二、對鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設的建議

目前小城鎮(zhèn)建設存在著以下主要問題：認識不到位、規(guī)劃不科學、發(fā)展資金投入少、政策不配套、經(jīng)濟結構不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小。

(一)搞好規(guī)劃，奠定基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是各級人民政府指導、調控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基本手段，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要內容。搞好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的基礎。

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要注意如下問題：

1、規(guī)劃要依法進行。小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃必須嚴格按照國家制定的法律和法規(guī)進行。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃必須依據(jù)市縣兩級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃來進行。

2、規(guī)劃必須以充分把握鎮(zhèn)情為基礎，并要有區(qū)域經(jīng)濟的理念。

3、規(guī)劃要有生態(tài)城市的理念，是可持續(xù)發(fā)展模式。

4、規(guī)劃中要注重城鎮(zhèn)的特色，注意把握完整性和科學性。

5、賦予規(guī)劃法律效力，使其有相對穩(wěn)定性。

（二）、做好統(tǒng)籌，打破瓶頸

(1)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路為指導，轉變發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的舊觀念，尤其是重城市輕農村的發(fā)展思想。要做到從城鄉(xiāng)分割、差別發(fā)展轉向城鄉(xiāng)互通、協(xié)調共同發(fā)展，把城市建設與農村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化緊密結合起來。

(2)統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構調整。積極調整農村產(chǎn)業(yè)結構，促進農村向二三產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展適合農村的工業(yè)，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化，建立以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機制，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中。

(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，把城鄉(xiāng)作為一個整體。搞好城鄉(xiāng)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，著力培育形成中心城市、中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系。充分發(fā)中心城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射作用，推行城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。

(4)統(tǒng)籌行政管理體制，深化行政管理體制改革。推進行政權力下放，政府應加自身建設的力度，加快建立高效運行的政府機制，轉變政府職能，精簡機構。

（三）分類指導，重點建設

就目前我國小城鎮(zhèn)建設情況來看，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃做的不夠好，建設規(guī)劃往往盲目照搬別人，沒有做到根據(jù)自己的狀況制定路線。小城鎮(zhèn)建設要在城市的影響下走自己的路，根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，開發(fā)特色產(chǎn)品，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場中促使生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化，形成自己的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)掘自己的強項和優(yōu)勢，明確方向。

以昌圖縣為類，有如下幾類鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(1)農業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如八面城鎮(zhèn)、七家子鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、金家鎮(zhèn)等，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點就應該朝以下幾個方向發(fā)展，：①扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進農產(chǎn)品品牌化經(jīng)營。②推進集體土地使用權流轉，促進農用地集約經(jīng)營。③建立科技支農服務體系，成立農業(yè)合作社，強化農業(yè)信息服務體系。

(2)工業(yè)地域的小城鎮(zhèn)：如雙廟子鎮(zhèn)、毛家店鎮(zhèn)、老四平鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個共同點，其一是都在102線上，其二都在沈鐵工業(yè)走廊兩側，這類小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點就應該是：①因地制宜發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)及服務也②完善基礎設施和社會服務設施。③統(tǒng)一廢棄物回收治理設施，與生態(tài)環(huán)境治理相結合。

(3)城郊地域的小城鎮(zhèn)：昌圖鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)，這兩個同時又是中心城鎮(zhèn)，：①開辟工業(yè)園區(qū)整合城鄉(xiāng)工業(yè)，以產(chǎn)業(yè)交融打破城鄉(xiāng)分割。②積極開發(fā)房地產(chǎn)項目，集聚投資置業(yè)人口。③完善各種基礎設施和社會服務設施。④強化政府綜合管理職能，(4)交通樞紐地域的小城鎮(zhèn)：如亮中橋鎮(zhèn)、寶力鎮(zhèn)和古榆樹鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于交通便利集市貿易發(fā)達，商貿物流業(yè)在小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中起重要作用。因此小城鎮(zhèn)發(fā)展對策是：①建設專業(yè)批發(fā)市場，提升小城鎮(zhèn)區(qū)域地位。②完善交通通訊倉儲設施，建設區(qū)域物流中心。③更新傳統(tǒng)商貿觀念，做大做強小城鎮(zhèn)商品集散功能。

（5）山區(qū)資源豐富地域的小城鎮(zhèn)：如泉頭鎮(zhèn)和下二臺鄉(xiāng)，這類地區(qū)有其豐富的山區(qū)資源，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展對策是：①充分利用山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展風能，打造風電強鎮(zhèn)。②充分利用山區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)，建設榛子之鄉(xiāng) ③ 依據(jù)現(xiàn)有基礎，重點發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)④加強生態(tài)環(huán)境和旅游資源保護，如泉頭鎮(zhèn)原是滿族鎮(zhèn)，具有歷史悠久的滿族文化，尤其是剪紙藝術，曾多次在國內獲獎。

（四）、重中之重，中心城鎮(zhèn)

中心城鎮(zhèn)應成為農村城鎮(zhèn)化的主要推動者，由中心城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化的進程。小城鎮(zhèn)基礎設建設是改善小城鎮(zhèn)投資環(huán)境、集聚產(chǎn)業(yè)和要素的物質基礎，所以要優(yōu)先中心城鎮(zhèn)的基礎設施建設，優(yōu)先解決急需的基礎設施的建設。以更好的發(fā)揮中心城鎮(zhèn)承上啟下、組織要素流動的樞紐作用，這些中心城鎮(zhèn)是連接城市與農村的橋梁和紐帶。一方面，它接受著來自大中城市的輻射，城市的生產(chǎn)、生活和思維方式及各種物流、信息流等不斷地流入到小城鎮(zhèn)，影響著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展。另一方面，中心城鎮(zhèn)是農村政治、經(jīng)濟、文化、高質量生活的集散地和服務中心，如此，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展必然帶動了農村的發(fā)展和繁榮，從而促進農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化的建設。因此，中心城鎮(zhèn)是實現(xiàn)城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐點，中心城鎮(zhèn)的集聚效應可以使周邊生產(chǎn)要素、市場能人主動向小城鎮(zhèn)靠攏。

加快小城鎮(zhèn)建設對推進鐵嶺的城市化進程具有重要意義，這是由鐵嶺的市情決定的，更是由小城鎮(zhèn)建設在整個城市化進程中地位和作用決定的。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進我市城市化城市化進程的戰(zhàn)略選擇。