第一篇：統籌發展城市化與新農村建設

統籌發展城市化與新農村建設

李鶴

（東北財經大學研究生院 116023）

摘要：經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。但在“十一五”時期，我國的城市化進程過度的關注城市利益的擴大，忽視了農村利益的保護而造成了城鄉矛盾日益加劇。形成了包括了失地農民返貧，農民工、農二代、留守兒童，價值觀的迷失等一系列問題。本文分析了城市化與新農村建設可以統籌發展的原因及二者良性互動的方式，提出了在城市化建設中進行新農村經濟、政治、社會、文化方面建設的模式。

關鍵字：城市化新農村建設統籌發展

改革開放以后，我國放開了對原有人口流動的控制，大量農民涌入城市，這成為中國特色城市化進程的開端。經過三十幾年的發展，中國的城市化已經初見規模。人口城市化水平從1978年17.92%上升到2010年的45.7%，年平均提高1%以上。但是在“十一五”時期，我國的城市化遇到了“瓶頸”——城鄉矛盾日益加劇。在“十二五”制定之際，總結城市化進程中的不足，探索一條城市化與新農村并行建設的新路子，來緩解城鄉日益加劇的矛盾、統籌城鄉協調發展，以期實現城市化與新農村建設的統籌發展與良性互動。

一、城市化進程對農民的影響綜述

只有經過城市化的洗禮之后，人類才能邁向更為輝煌的時代。然而，僅僅看到城市化所帶來的豐碩成果而贊嘆不已、沾沾自喜是遠遠不夠的。縱觀城市化進程，我們不難發現，城市化的建設對農民這一群體的利益造成了很大的威脅，甚至一些地區的城市化成果是以犧牲了一部分農民的利益而獲得的。解決城市化建設中農民利益的保護及增加農村的經濟實力，成為城市化進程繼續向前推進的關鍵。

（一）失地農民返貧

為了在城市化的進程中城市擴展的目的，地方政府把向農民征得的農民宅基地等土地復墾后換取同等面積的城市建設用地指標。在征地的過程中沒有對農民采用合理的安置方式，現行的土地征用制度也沒有充分尊重農民對土地的財產所有權及使用權，農民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當前整個社會就業壓力增大，社會保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農民失去了基本生活保障。

（二）農民工、農二代與留守兒童問題

據統計，全國農民工總數超過2億，其中進城務工的農民工達1.2億，他們為農村增加了收入，為城市創造了財富。但是由于城鄉二元結構及相關法律的不健全，使農民工不能得到應有的尊重和生活保障。農民工會產生自我懷疑和自卑，用不理智的方式對待自己和周圍的人，成為城市社會治安不穩定的因素。出生于80后的“農二代”，他們擁有更多的文化

知識，懷有更遠大的理想，對城市的渴望也明顯高于第一代農民工，但是戶籍制度、城市社保等相關制度的制約使他們“留不下，回不去”。而那些依然留守在農村的兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。

（三）價值觀的迷失

改革開放以來，我國的社會主義價值體系還沒有完整的建構。受西方自由主義思潮的沖擊，人民群眾的價值觀出現了混亂。“信仰逐漸隕滅，理性越來越清晰”，對金錢、地位的追逐遠遠超過了對“真、善、美”的追求。這種迷失在進程務工的農民工、農二代群體中表現的更加突出。沒有精神層面的追求，物質上再豐富也不能給人帶來滿足，對于整個社會而言這是非常危險的。從自我的迷失、迷惘到對自己失望甚至對整個社會不滿，這個過程是非常危險的，對創建社會主義和諧社會非常不利，同時也對社會的穩定構成了威脅。

二、城市化與新農村建設的統籌發展與良性互動

城市化是一個復雜的過程，它不僅包括農村人口向城市的轉移、城市生活習慣、思想方式向農村的擴散，而且還包括城市基礎設施的建立和完善、村莊習俗向城市習慣的過渡、社會價值體系的建構等等。城市化的復雜性決定了我們不能人為的推進城市化進程必須尊重其客觀發展的規律。那些用行政手段推進的城市化模式，盡管使城市變大了，城鎮人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會產業發展水平仍然較低，公共配套設施嚴重缺位。單純的“空間城市化”、人為的推進城市化不是真正的城市化而是一種浪費的城市化。

（一）城市化與新農村建設統籌發展的原因

城市化是一個發展過程，不是意識形態改變就能一蹴而就的。以我國現在的城市化水平（每年大概1%左右）而言，完成城市化的目標至少還要進行50幾年。那么如果在這個階段我們沒有優化農村的建設，而是把社會建設完全的集中在城市的建設的話，那么城鄉之間的差距會越來越大。另外，我國農村人口不論是占全國人口的比例還是農村人口總數都是最多的。我們在實行城市化的進程中不僅不能忽視這一群體的利益，而且要想方設法的增加農民的收入，改善農民的生活質量，使城市化的成果能夠惠及到農村。這樣城市化才能夠獲得一個穩固的大后方，才能夠得到持續、穩定的發展。基于這樣的思想，可以考慮一種新的思路來進行城市化的進程：城市化與新農村建設的統籌發展。在努力提高城市化的速度、優化城市化的質量的同時，讓城市化促進新農村建設，令新農村建設成為城市化建設的堅強后盾和穩定的大后方，大力實施新型城市化新農村建設“包容性發展”的新戰略。總之，我們推行的城市化戰略是能夠帶動農村發展的城市化，建設的新農村是城市化進程中的新農村。

（二）實現城市化與新農村建設的良性互動

1．以城市化建設引領新農村的發展

自改革開放以來，我國一直在進行著城市化的建設。以北京、上海和廣州為代表的三大都市圈以及各初見端倪，其經濟的高速發展對周邊新農村建設的帶動作用也是不容忽視的。城市中的技術、產業可以適度的向農村轉移，城市中的民主觀念可以向農村滲透，這既對農村經濟發展起到了一定的刺激作用，同時對農村的基層民主建設也有一定的啟迪作用。同時，可以充分利用大城市在公共設施建設方面的成熟經驗，利用規模優勢，提升新農村中公共基礎設施的建設。從而改變農村的面貌，建設“鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，提升農民的生活質量。對于農民來說，如果能在自己熟悉的農村也能有所作為，也能擁有更高水平的生活，有完善的醫療和社會保障，那么即使暫時不能夠進入城市變成市民，也能在新農村的建設中安居、樂業，也更能實現社會價值和自我價值。

2．以新農村建設促進城市化的推進

新農村建設相當于城市化建設的大后方，可以這么說：如果沒有穩定的農村，那么城市化無從談起。試想一下，大量由于失地而返貧的農民涌入城市，在城市中聚集成若干的“城市貧民區”；大量的農民工、“農二代”在城市化進程中迷失方向、留守兒童沒有父母的教育而產生心理畸形，那么城市化如何繼續進行下去？而且這些都明顯違反了城市化的初衷，城市化成了“犧牲一部分人的利益對另外一部分人有益”的過程。所以，只有城市化的進程中，對新農村的建設更加重視才是最佳之選。要對農村加強包括教育、醫療、社會保障、基礎設施等方面的建設，逐步培養有新思想、新文化、新理想的新型農民。新農村的建設也為 “逆城市化”做好準備，農村也有城市的現代設施和文明，可以為一部分城市人口向郊外轉移提供條件。

三、重視城市化的過渡階段——社會主義新農村的建設

（一）繼續推進新農村的經濟建設

要從根本上改變農村經濟落后的面貌，首先要加大國家對農村基礎設施建設和農業發展的投入，所謂“巧婦難為無米之炊”，只有加大經濟投入才能刺激廣大農村的經濟、整合農村的資源，才能從根本上提高農村的經濟實力。

農技部門要定期派專門人員下基層，向農民傳授有關科學種田、科學養殖方面的知識。有關部門要大力配合，最大限度的為農民產銷打開門路，比如對符合要求種植的綠色蔬菜、生態養殖的家禽等按合理的價格進行及時的收購。這樣不僅增加了農村生產的經濟收入，還提高了農民的素質、形成了城鄉之間產銷一體的科學模式。要充分利用農村的自然資源優勢進行果蔬業、旅游業開發，比如進行農村生態游，農村采摘游等，帶動相關產業的發展。另外，在新農村的建設中要注意差別化的建設，不能按照同一個模板復制，而是應該根據當地的實際情況建設不同風格、不同優勢的新農村。

（二）深入發展新農村的政治建設

新農村建設中，當地政府要真正認識到自己的職責，加快步伐進行政府職能轉變。基層組織應進行村務公開，建立和完善基層民主建設，把權力進行下放，讓農民的事由農民自己決定。充分尊重農民的意愿，尊重農民的生活習慣，不能好心辦壞事。農民的生活方式是千百年來流傳下來的，要求農民一下適應城市的生活方式是不現實的，所以在新農村的建設中要把握好尺度、循序漸進，新型的農村建設不能成為城市化建設、城鎮化建設的照搬照抄。

基層組織的相關部門要對城市化中涉及到的法律、法規進行重新的學習和整理，不但要真正提高領導部門的知法懂法的能力，也要的提高農民的法律意識，使農民能夠真正運用法律的力量來維護自己的利益。在農村中形成一個良好的民主氛圍，形成“村干部是農民利益的維護者，村民是新農村的建設者和受益者”的新農村。

（三）逐步完善新農村的文化、社會建設

價值觀是心中的信念、是精神的匯聚，是我們做事的指導方向，是任何時候都不能忽視的。在新農村進行社會主義核心價值觀的宣傳，采取簡單易懂、農民能夠接受的方式進行講解，爭取在新農村中形成對社會主義價值觀的統一共識。誠然在城市化的建設中，農民工、農二代、留守兒童這些群體都是城市化建設的奉獻者，他們的利益確實在某種程度上遭到了損失。雖然國家在短期之內并不能從根本上改變這一現實，但是我們至少應該在心理和精神層面一定要對這些群體進行安撫，讓他們明白他們城市是接受他們的，他們是城市化的功臣。只有在城鄉形成統一的價值觀體系，才能對城市化、新農村建設乃至工業化、現代化建設有統一的認識，也才能擁有健康的心理從而成為最穩定的支持力量而不是“搖擺派”。

新農村的建設要堅持科學的、可持續的發展，不能走城市建設中犧牲資源和先污染后治理的老路。我們建立的新農村是能夠直接過渡到城市的新農村，所以不論從社會的發展模式還是經濟建設的方式都要吸取城市化建設中的精華。要加大公共財政對農村公共事業投入，進一步發展農村的義務教育和職業教育。加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村“幼有所教、老有所養、病有所醫”的美好愿望。

總之，在城市化的建設過程中兼顧社會主義新農村的建設是可行的，既能保證城市化的速度和質量又能提升農村的經濟實力，同時是解決現階段城鄉矛盾的最佳途徑。

參考文獻:

[1]溫家寶：《不失時機推進農村綜合改革委社會主義新農村建設提供體制保障》[J]，求是，2006（18）。

[2]蔡永飛：《“十二五”如何統籌城市化和新農村建設》[N],學習時報，2010（5）。

[3]曹利群：《社會主義新農村建設：從奮斗目標到行動綱領》[J]，探索，2005（6）。

[4]石玉頂：《馬克思恩格斯關于城鄉統籌發展的思想及其啟示》[J],經濟學家，2005（6）

[5]李炳坤：《扎實穩步推進社會主義新農村建設》，中國農村經濟，2005（11）

第二篇：“十二五”如何統籌城市化和新農村建設

“十二五”如何統籌城市化和新農村建設

2010-05-10 14:39:54 來源: 新華網(廣州)跟貼 0 條 手機看新聞

《學習時報》日前刊發蔡永飛撰寫的《“十二五”如何統籌城市化和新農村建設》,全文如下:

現階段我國城市化雖然進程加快,但仍然滯后,突出表現為農民工問題日趨嚴重。近兩億農民工一到春節就要從城市回到農村、過完春節再從農村返回城市,一方面給運輸部門造成了很大壓力;另一方面,農民工只能在春節與家里留守老人、留守婦女、留守兒童相聚,對農民工家庭來說很不人道,尤其是,農民工無法定居在城市或者農村,不利于他們參加城市現代化建設,也很難讓他們成為新農村建設的主體,也難以即時實現這一龐大人群的消費能力,對于保增長、擴內需、調結構都十分不利。

同時,城市化雖然有所進展,但城市建設中問題十分嚴重,突出表現是多數城市房價居高不下,已經成為威脅社會穩定的一個隱患。加快城市化進程,解決好城市民生問題特別是農民工問題,統籌推進城鎮化和新農村建設,已經刻不容緩。

城市化滯后的原因是多方面的,一個重要原因與1994年開始實施的分稅制有關。近年來,筆者在全國許多地方調研時了解到,幾乎所有地方官員都認為地方政府“財力和事權不對稱”,制約了地方的發展。按照現行分稅制規定,增值稅的75%和所得稅的60%劃歸中央。再加上農村地區免除了農業稅,地方政府可用財力嚴重不足。由于財權減少、事權卻有增無減,地方政府只好“另辟蹊徑”。當有些地方“創造”了“經營城市”的經驗之后,“土地財政”很快成為普遍現象,即靠出賣土地增加政府收入,以此來發揮政府在推動經濟社會發展中的主導作用。

“土地財政”彌補了地方政府財力的不足,為許多地方的城市建設發揮了十分重要的作用,特別是城市基礎設施建設的提速,極大地改變了中國城市的面貌,也大大助推了我國重化工業的快速發展。但是,“土地財政”的弊端也十分明顯。第一,大多數城市向周邊農村擴張,使國家實行“最嚴格的耕地保護制度”難以落實到位。第二,所謂“土地財政”其實主要是用低價征收農民土地、高價拍賣給開發商,實際上就是政府剝奪農民利益。第三,政府在高價出讓土地時,和房地產開發商聯手推高了房價。加上許多地方政府并沒有按照中央要求加強保障房建設,使城市居民住房問題難以解決,更使農民工無法在城市落腳。從各地實際情況看,由于土地資源不足,土地財政也已經無法持續。由此而言,分稅制雖然對中央政府增強執政能力作出了重要貢獻,但其弊端也是顯而易見的。

為抓住后危機時代轉危為機的機遇,加快經濟發展方式轉變,統籌推進城市化和新農村建設,筆者認為: 第一,調整分稅制,增加地方政府收入分成,并按照稅收和稅源一致性原則改革現行稅制,以降低地方政府對“土地財政”的依賴,為地方政府推進城市化、城鎮化提供合理的、可持續的動力。加快城市化、城鎮化進程,仍然需要地方政府發揮主導作用。為此,國家必須支持并且激勵地方政府增強財政汲取能力。從“十二五”開始為一部分城市“放水養魚”已勢在必行。建議在“十二五”期間,在全國市區人口10萬到80萬的小城市和中等城市實現新的分稅制,增值稅存量部分每年將中央分成減少5%,五年從75%減少到50%,另外50%歸這些城市政府;增量部分全部由這些城市政府收取。同時,將現行稅制關于企業在注冊地納稅的規定,改變為在稅源地交稅。以這樣兩項改革來增加地方政府財政收入,激勵地方政府加快經濟社會發展,尤其是加快推進工業化進程,從而吸納更多勞動力,把農民工穩定在城市。在農村剩余勞動力轉移到并穩定在城市的同時,有條件的地方可以加快小城鎮和中心村建設,引導那些“空心村”、“空殼村”的農民集中起來居住,騰出更多土地進行農業適度規模經營。在一二十年之后,比如說在小城市人口增加到50萬、中等城市人口增加到200萬左右,并且產業發展達到一定水平的時候,如果有必要的話,可以考慮逐步恢復目前的分成比例。

在人口超過300萬的超大城市的近郊區,可將離這些城市半小時左右車程的縣城、中心鎮,規劃為這些城市的衛星城,并采取措施加快建設。可以通過政府的行政命令,將集中在這些城市的大型國企的總部或分部,分散一些到這些衛星城去。同時既引導附近的農民,也引導城市居民包括在城市工作的農民工到這些地方居住。這樣既有利于這些城市周邊地區加快新農村建設,也有利于緩解這些城市房價居高不下的壓力,讓虛高、過高的房價降下來。在這些衛星城也應實行新的分稅制。

建議在特大城市、超大城市仍然實行現行的分稅制,以引導特大城市特別是超大城市過度集中的資源疏散到中等城市去,以加快中等城市的發展。事實上,現階段像北京、上海這樣的超大城市規模已經過大,城市居民的生活質量很難提高,應限制其繼續擴大。

第二,修訂《城鄉規劃法》,讓規劃加強城鄉統籌,強化城鄉規劃的剛性。2007年以前,我國只有城市規劃法,法律沒有要求和規范統籌城鄉發展。但把“城市規劃法”改名為“城鄉規劃法”,并不能馬上就做到把新農村建設納入城鄉建設規劃中。事實上,許多地方的規劃仍然是城市規劃和新農村建設規劃兩張皮。特別是在2005年中央提出新農村建設戰略任務之后各地掀起的新農村建設規劃熱中,基本上仍然是把農村區域單獨來規劃,而缺乏具有長遠戰略意義的城鄉統籌。修訂后的《城鄉規劃法》應當規定,小城鎮和鄉村規劃必須包含于城鎮體系規劃和城市規劃之中。中心城市的規劃,至少要規劃到周邊行政區劃內每一寸土地;最好能夠規劃到城市可輻射范圍內的所有農村地方。

應當借鑒國外規劃法的經驗,給城市規劃編制設置“公眾評議”、“公眾聽證”的程序,按照科學執政、民主執政的要求,既讓專家參與,也向民眾征求意見。應當規定,規劃須經本級人民代表大會審議,而不是人大常委會審議;并要規定人大審議規劃須設置辯論、投票表決等程序。同時,應強化政府執行規劃的法律責任,把“責令改正,通報批評”、“對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分”之類的規定,修改為“根據情節輕重依法追究刑事責任”。在規劃問題上,政府部門的法律責任必須從嚴規定、從嚴執行,保證城鄉規劃的編制和實施不受領導干部長官意志隨意性的影響。只要能夠做到這一點,現階段城市化進程中拆遷引發的矛盾問題,將大大減少。

第三,加快《土地管理法》的修訂,對城市國有土地使用者收取土地租金作為財政收入,對征收征用農業用地按照土地預期收入給予被征地農民合理補償。目前在城市國有土地的使用中,無論是公共機關、國有企業還是私人部門、居民個人,都有將屬于國有土地的收入據為少數人或者個人所有的行為。應當吸取學者盛洪等人的建議,以法律形式加以規范,將屬于全體人民的收入收回來,作為政府財政收入。現行法律規定,征收、征用農業用地轉變為建設用地的補償,都按照土地過去的收入來進行補償,這也是不合理的。應當按照所征收、征用土地可能達到的預期收入水平,按照一定的比例給予被征地農民補償。應將《土地管理法實施細則》第25條規定“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”,修改為“征地補償、安置爭議沒有解決之前不得實施征用土地方案”。應規定允許小城鎮、中心村在連片宅基地上開發建設住宅區,在滿足本地農民需求的前提下,允許城市居民購買居住。打破城鄉居民分隔,允許城鄉人口雙向流動,讓城鄉居民在農村區域混居,這樣才是統籌城鄉發展。

第四,修訂《農村土地承包法》,規定城市居民可以有條件地到農村承包土地。現行《農村土地承包法》雖然沒有明確排除城市居民到農村承包土地,但強調“農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地”、土地承包經營權流轉時“在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權”,等等,表明當初立法者沒有考慮城市居民到農村承包土地的可能性。事實上,在大批農村勞動力轉移到城市的同時,也有一些城市居民想要到農村創業發展。特別是在許多大學生村官來到農村創業發展的情況下,《農村土地承包法》應當明確規定城市居民到農村承包土地的條件和方式。允許城市居民特別是大學生到農村承包土地、參與農業農村建設、成為新時代的農村居民,這是改變農村勞動力結構、發展壯大現代專業農民隊伍、轉變農業發展方式和發展現代農業、加快農村經濟社會發展的迫切需要,是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的題中應有之義,是新農村建設中具有重大戰略意義的步驟,應當得到法律的鼓勵和規范。

第五,對享受增值稅優惠政策的城市,要加快民主法制建設。在國家放權讓利給那些城市的同時,應當加強制度建設,對這些城市領導者的權力進行更加有效的制約和監督。建議在這些城市實行司法機關垂直管理的體制,使這些城市的法院、檢察院能夠享有相對于當地黨政領導機關的獨立性。同時,在這些城市,可按照每10萬人口設1名專職人大代表和1名專職政協委員的制度,授權他們專職履行法律監督和民主監督職能的權力。可在這些城市實施預算管理和監督制度改革,讓政府花納稅人的錢公開透明,從而保護領導干部不受腐敗的干擾和威脅,專心致志為人民服務。

第三篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第四篇：統籌城鄉發展建設和諧新農村

統籌城鄉發展建設和諧新農村

近年來，我們鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規劃、創新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統籌城鄉發展，實現縣城帶郊區，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業結構調整

我們堅持把發展農村經濟放到首位，進一步解放和發展農村生產力，千方百計讓農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定。

以市場為導向，充分利用我鎮的養殖優勢，按照“增豬優豬、大力發展小家禽，積極發展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯合起來，發展畜禽養殖小區，啟動了10萬頭優質生豬和100萬只優質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮的發生，確保全鎮出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業總產值65以上。采取協會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發展農業大戶，全年發展壯大種、養、加工、販運等各類農業大戶600多戶。按照“支部 協會”的模式，全鎮共建立龍頭企業、種養大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮農業向產業化方向的快速發展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉統籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫療制度試點，并開展了城鄉特殊醫療困難救助探索；動員民營企業、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業興村、設施強村、生態美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現場會、全省農村能源現場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現場會議，全市基本農田建設現場會、全市沼氣池建設現場會等2個市級現場會在我鎮作現場參觀交流。同時，我鎮積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯系王爺廟村、市政協聯系佛南村、市民盟聯系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉發展為主題，認真開展以道德教育、法律法規教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區）、小區、文明農戶等創建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業的創業致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮、處、委、村和社區干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業，看誰的業務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創造新業績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創新、業務和執行五種能力。

同時，我鎮在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區建設、民營經濟發展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業全面改制結束，新發展個體工商戶1198戶，民營企業66家；扎實開展平安太和創建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯調工作機制，鎮成立了以鎮長為主任的矛盾糾紛聯調中心，處（委）成立了聯調辦公室，村、社區成立了聯調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。

第五篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村