第一篇：對#鎮推廣設立村級便民服務處的調查與思考

對xx鎮推廣設立村級便民服務處的調查與思考

村級便民服務處是縣、鎮兩級（行政審批中心）便民服務中心的延伸與拓展，也是村級便民服務的窗口。2003年6月，xx鎮xx村在全市首家成立村級便民服務處，對村民委托事項進行全程代理。經過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮在總結經驗的基礎上將其做法在全鎮予以推廣。目前，全鎮22個村均成立便民服務處，初步構建起了“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制，開創了為民服務工作的新局面。

一、工作動因

1.經濟社會發展的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理從行政命令型逐步向公共服務型轉變。xx是xx縣經濟發達鄉鎮，市場經濟起步較早，改革發展的任務很重，客觀上迫切要求政府轉變職能，改進服務，為經濟發展和社會全面進步創造良好的環境。試行村級便民服務處做法，能有效節省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善了區域性投資環境，促進了經濟的發展和社會進步。

2.行政村調整的需要。xx鎮原有個行政44村，2003年，經調整后為22個行政村。調整后的行政村村莊規模和村民數量都有了較大的擴張。如xx村，由原先的4個村合并，合并后，全村總面積4平方公里,村民總數為1678人。由于單位行政村內村民數量的激增，村民委托辦理的事項也相應增多，再加上有不少村與集鎮、縣城距離較遠，村民到集鎮、縣城辦事較為不便，這些都為村級便民服務處的設立提供了客觀條件。

3.改善黨群干群關系的需要。隨著效能建設的逐步深入，政府機關的工作作風，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責任心不強，工作效率低，服務質量差的現象，群眾對此存在一定看法。另一方面由于老百姓對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。村級便民服務處的設立，在老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、干群之間的關系。

二、主要做法

1.構建服務載體。在鎮一級深化了便民服務窗口,在村一級建立健全便民服務處,專門設立服務熱線,要求做到人員、場地、設施三到位。服務處人員由村干部和駐村指導員共同組成，具體操作一般以村文書為主，像xx村專門有兩位原小村退下來的文書專職從事服務處工作。辦公場地原則上要求單獨設立，并掛有醒目的牌子。同時配備相應辦公設施，匯編相關政策法規、辦事指南、申報表格等工作資料。目前，全鎮22個均按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求建立了村級便民服務處。

2.明確服務內容。便民服務處按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產密切相關的民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調處、社會保障服務等都納入服務范圍，努力實現手續審批、矛盾調處、幫扶救助三位一體。具體來講，主要涉及五項內容：一是證照代辦服務。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民身份證辦理及補辦、電話安裝申請、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務。主要包括法律、政策、農技知識、市場信息、外出就業等方面的信息咨詢；三是公益事業服務。主要包括殯葬事宜代辦聯系，計生、扶貧幫困、環境衛生、代寫文書契約服務，通訊和水、電、路、廁等村級基礎設施的建設維修等；四是民事調解服務。主要包括撫（贍）養、繼承、債務、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務。主要包括農業種養殖結構調整、優良品種引進、生產技術指導、農副產品促銷和個私企業興辦中涉及用地用電的審批、產品開發、貸款協調等的服務。

3.規范服務程序。全程代理按照受理、承辦、回復三個程序，規范化辦理。服務處對群眾反映的涉事項全部予以受理，一一登記。像xx、xx等村都專門設有記錄本，把每次服務的時間、對象、內容、解決途徑及辦理結果詳細記錄，并整理存檔。對能夠實行代辦的事項，在向群眾說明必要的辦理要求和程序基礎上，承諾工作期限，實行全程代辦，承辦事項辦結后,及時將辦理結果通知委托人,并請委托人在承辦單上簽字，凡是涉及費用代收的，一律出具書面收據，辦結后與農戶按實結算；對不能辦理的，按照政策規定進行必要的解釋，爭取群眾理解；對超越代辦范圍的，指導群眾到相關機構進行辦理。

4.健全相關制度。實行首問責任制，首問責任人認真記錄群眾申請委托事項,出具承辦單,并負責申請委托事項的全程辦理或及時移交給有關承辦人,對群眾提出的服務事項做到“一冊登記、一人負責、一個答復”。實行服務承諾制，把代理事項、辦理程序、工作職責以及受理人員名單等記錄在冊,按承諾時限進行辦理。實行限時辦結制,對可當場辦理的申請委托事項,做到即收即辦;對需現場勘查或其它不能即辦的事項,視情況明確辦結時限;對不能辦理的事項,在承辦單上寫明原因并簽名。實行鎮村聯合辦公制度，由各村便民服務處牽頭，有關辦公室業務骨干參加，定期到村進行服務。實行班子成員聯系制度，每個便民服務處落實一名鎮班子領導進行聯系結對，并落實聯系領導和服務處工作人員不定期交流溝通機制，認真聽取工作匯報，對反映的困難和問題，及時進行協調處理。

三、初步成效

1.增強了服務意識,進一步提高了工作效率。通過成立村便民服務處這一服務平臺，全鎮廣大村干部和駐村指導員積極參與到為民辦事全程代理服務中來,很多干部把群眾的難事、雜事作為自己的份內事來做，增強了快辦事的意識。如雙山村一村民因對開店申請工商注冊登記的程序、手續不知情,幾次跑上跑下還是未果。村干部知道此事后,主動上門全程代理,三天時間就辦完了全部手續。一些群眾深有感觸地談到,現在村里工作發生了“五個變化”:由群眾跑變為干部跑;多次辦變為一次辦;拖著辦變為主動快速辦;隨意辦變為規范辦;被動接受監督變為主動聽取意見。

2.提高了執政能

力,進一步增強了基層黨組織的戰斗力。通過實行為民服務全程代理機制,提高了村干部學習黨的路線方針政策和經濟社會相關知識的自覺性，提升了新形勢下做群眾工作和為民服務的能力，增強了執政能力，促進了各項工作的開展。xx村干部為能給村民群眾提供致富發展方面的服務,專門邀請縣農業局、林業局等專家到村里進行花木種養、雞鴨養殖等培訓。龍尾山村村干部依據自己所掌握的法律知識，無償為企業和村民提供法律服務。

3.堅持為民辦實事,進一步密切了黨群干群關系。通過實行全程代理，鎮村干部撲下身子為民辦實事,進一步轉變了干部作風，密切了黨群干群關系。實行全程代理以來，全鎮共受理各類求助電話上千個，辦結率達99％，回訪率100％，滿意率99％。xx村立足實際，認真抓好咨詢、幫扶、保障、調解、服務等代理項目，為群眾代理證照辦理、新型農村合作醫療費報銷、戶口遷移等135人次，為民辦實事40余件，化解矛盾10余起。xx村與集鎮相距相對較遠，群眾辦事不方便,村里提出了讓村民們“小事不出門,大事不出村”的服務承諾,熱心為群眾排憂解難,現在村民有事就會想到村干部,黨群干群關系得到了進一步密切。

四、思考與展望

1.要處理好責任無限性與能力有限性的矛盾。村級便民服務處是展示鎮村干部形象的“窗口”，在機關效能建設中承擔著較大的責任。責任的無限性既表現為服務處自覺主動地承擔相當多的職能和責任，又表現為群眾對服務處的依賴和無限期望。兩者互為因果，相互強化。許多群眾認為，既然是便民服務處，應該什么事都能辦，什么事都應該辦。但是，服務處具有的管理資源、物質手段十分有限，再加上本身知識水平所限，要做到領導滿意、群眾滿意有一定困難。在今后的實際運作中，必須正確處理好這一對矛盾。

2.要處理好依法與便民的矛盾。依法開展服務工作是前提，便民利民是原則。具體代理服務中，可能有些群眾委托的服務內容有違現行法律法規，原則上肯定不能予以辦理；有些委托內容雖與一些具體條款有出入，但經過合理變通可以辦理；有些委托項目則完全屬于服務處承諾的范圍，在實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。

3.要處理好投入與產出的矛盾。任何一項管理都要核算成本與效益。沒有相應的物質投入，就不可能有高效的產出。通過建立便民服務處，投入的是人力財力物力，產出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產黨執政的～基矗按照目前縣委的精神，為減輕村一級負擔，對村干部的職數進行了嚴格的控制，但便民服務處的成立卻要相應增加村干部職數，這可能也是今后村級便民服務處長期生存所需要考慮的問題。

4.要積極發展電子政務。目前，xx縣與各鎮（街）、局辦已建成了電子政務網絡，相當多的文件收發、請示報告等內容可以在網上直接辦理。村級便民服務處的成立，為村與鎮、乃至村與縣之間的電子政務網絡建立提供了契機。今后對村級便民服務處的發展要多朝電子政務方向努力。

第二篇：城廂區東海鎮設立便民服務中心

城廂區東海鎮設立便民服務中心 推進黨員在一線創先爭優

城廂區東海鎮遵循“便民利民、務實高效、公開透明、依法行政”的原則，著力加強便民服務中心建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，打造高效廉潔的便民服務環境。

一、簡化程序，提高辦事效率。充分整合便民服務中心資源，在主樓大廳設立計生服務所、勞動保障所、民政辦、殘聯、村建站、綜合服務等8個窗口，為群眾辦理各種證件，提供育齡婦女免費B超，低保金、救災救濟金發放以及建房審批等服務項目；在司法所大廳設立綜治辦、流動人口一站式站點、民間糾紛調解室、信訪接待室，重點開展信訪接待、民間糾紛調解。抽調23名精通業務的黨員干部，采取AB崗輪崗方式掛牌上崗，聯合辦公。實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”，為群眾提供法律援助、涉農政策咨詢、辦理證件手續等服務，改變以往群眾不知辦事流程、找誰辦事等問題。為了解決部分窗口工作中存在的辦事流程不順暢、窗口授權不充分等問題，實行科級干部中心大廳輪流接訪制度，進一步提高窗口辦事效率，全面提升窗口服務水平，方便辦事群眾。明確辦事時限，對承接事項，均要求服務窗口在1至7個工作日內辦結或上報，同時接受群眾監督。目前，進入中心的部門16個、服務項目69項，接待群眾來信來電來訪27件,已辦結25件。

二、健全制度，保證工作質量。為了保證便民服務中心窗口優質、高效、便民、廉潔運作，及時把各個窗口服務事項的名稱、實施主體、申報材料、辦理程序、承諾時限等五項內容制作成《服務指南》，放置在大廳導向欄內供群眾查閱。印制一次性告知單、事項受理單等相關材料，方便農民辦事。結合“奮戰150天，打好六大戰役”，推行“白加黑”、“5+2”工作法，實行首問責任制、辦事承諾制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制、亮證上崗制、評優獎勵制等制度，對中心工作人員組織紀律、儀表舉止、服務態度、服務質量、廉潔自律等方面作出具體規定。開展預約服務、延時服務、代辦服務，強化黨員干部為民服務意識，激發黨員干部工作熱情。建立電話跟蹤回訪制度，對群眾不滿意事項進行跟蹤調查，并及時向群眾反饋整改措施，不斷促進中心服務水平提高，推動創先爭優活動深入開展。今年來，財政所為群眾申辦汽車下鄉補貼332戶，發放補貼46萬元；發放糧食直補和良種補貼8195戶45.6萬元；發放生態公益林補貼14.5萬元。

三、熱情服務，樹好先鋒形象。中心23名黨員結合各自工作任務、崗位職責和自身實際，就如何樹立黨員先鋒形象做出公開承諾，營造“創在崗位、爭在工作”的良好氛圍。一是開展微笑服務。堅持用文明禮貌的用語，以“一張笑臉迎客”接待每一位群眾，讓群眾充分感受到中心優質、快捷、高效的服務質量。今年來，計生窗口為群眾辦理一孩證、二孩證（代辦）、獨生子女證和流動證計896份，免費為育齡婦女B超檢查10696人次，其中為外來人員B超75人次；海漁站為群眾申辦漁船柴油補貼36戶，按用油量每噸補貼750元；新農合辦公室為全鎮49106人辦理新型農村合作醫療保障，參合率達98%。二是開展“零距離”服務。采取在服務窗口前放置《服務指南》、在大廳顯著位置公告服務事項等措施，讓廣大群眾在最短時間內知道辦事流程及服務事項；堅持“日常受理正常辦、特殊情況快速辦”的服務方式，為群眾提高快捷服務；增設閱報欄、便民椅、飲水機等便民設施，為群眾辦理事務提供方便。三是開展熱情服務。對前來辦事的群眾做到“三個一樣”，即領導與群眾一個樣，生人與熟人一個樣，本地人與外地人一個樣；對群眾需要辦理的事項做到“三不準”，即上午能辦成的事不準留到下午，今天能辦成的事不準推到明天，一次能辦成的事不準讓群眾跑第二次；對辦理業務的過程做到“三個多”，即多問一句、多看一眼、多查一遍，關心了解群眾需求和目的，避免群眾走冤枉路。便民服務中心成立以來，累計為群眾辦理各類服務事項達22811件，其中即辦件達80%以上，受理農民咨詢2.3萬人次，群眾滿意率99%，群眾投訴為零。（城廂區東海鎮黨委創先辦）

第三篇：對推廣農戶小額信用貸款的調查與思考

對推廣農戶小額信用貸款的調查與思考

隨著農業產業結構的調整，貸款需求日益增多，“貸款難”成為許多農民的一塊心病。農村信用社適時開辦農戶小額信用貸款業務，無疑為農民辦了一件好事、辦了一件實事，這對于端正其經營方向，解決農民貸款難，支持“三農”經濟發展起到了一定積極的作用。但據調查，農村信用社在推廣農戶小額信用貸款業務過程中也出現了一些不容忽視的問題，值得高度重視和認真對待。

一、存在的問題

1、思想認識不到位。一是部分農民對小信貸款存在錯誤理解。“小額貸款”在20世紀80年代初引入中國已20多年的今天，不少農戶仍然習慣性地認為，“小額貸款”是扶貧手段而不是金融服務，人人有份，因此出現村村爭小戶要貸款的現象，加大了貸款的風險。二是有些基層農信社也存在兩種不良思想傾向，一方面部分地方對推廣“小額貸款”思想認識不到位，存在畏苦畏難、原地不動、等待觀望的消極態度；另一方面不少地方把“小額貸款”當作純粹的“政治任務”，一哄而起降低標準，工作方式簡單化，盲目追求速度和數量，忽視這項工作的規范和質量，管理和監督沒跟上，結果是欲速則不達，給將來的收貸收息帶來一定隱患。

2、資金供求不合理。“小額貸款”是農信社主要的信貸方式，其特點是還款期短，一般是半年至一年，有的只有兩三個月；其次是額度小，一般在10000元以下。“小額貸款”雖在一定程度緩解了農民的資金需求，由于它與林業、養殖業的生產周期不適應，且額度小，難以滿足農民發展規模種植、養殖和農產品加工的現實需要。一是當前農村信用社支農資金平衡困難，已嚴重制約了農信社推廣小信貸款乃至支農工作的深度和廣度。近年來，資金農轉非問題突出，郵政儲蓄和農業銀行從農村市場抽走了大量資金，嚴重削弱農信社和農村自身的“造血”功能，加上農信社結算手段落后，競爭力低下，進一步加劇了農信社資金供求矛盾，農村信用社以不足三分之一的資金份額支撐著90％以上的農戶貸款。一些基層農信社存貸比高位運行，農貸高峰時少數信用社資金嚴重不足。二是“小額貸款”戶資金回存率極低，易造成信貸資金惡性循環。由于受農業生產特點、農戶自身條件、鄉村地理因素、信用社結算手段等多方面的影響，小信貸款戶存款率（金額）低下，基本是“有去無回”，據統計，截至2005年6月末，衡山農信社發放小額信貸款3.92萬戶，余額為8286萬元，而相應的存款戶僅有966戶金額778萬元，資金回存率僅有9.3％，這種狀況進一步加劇了資金供求矛盾。

3、貸款管理難到位。一是農村信用社在信貸等級評定時對農戶個人信譽、還款記錄、所從事生產經營活動的主要內容、經營能力、償債能力等指標缺乏一套切合地方實際、科學完整的評定辦法，信用等級評定主觀性、隨意性較大，農戶檔案較為粗糙，甚至存在應付的現象，操作過程缺乏科學性和嚴謹性。二是信貸隊伍力量有限，貸后管理難。目前基層信用社支農一線人員基本是主任和信貸員各一名，主任還要兼顧日常管理工作，而小信貸款遍及鄉鎮的各個角落，交通不便，人數眾多，具有點多、面廣、零星分散、工作量大等特點，如目前衡山縣農村信用社信貸人員與農戶的比例是1:1700左右，每個信貸人員一般要管理不同村落的數百筆貸款，貸后管理工作常常是心有余而力不足。

4、信貸環境不理想。當前少數農戶信用意識淡薄，把信用社支農的善意行為當作是騙取貸款的好機會，一聽說信用社放貸款，便一哄而上，總以為貸款是國家的錢，不貸白不貸，多多益善，卻從未想過如何去償還，償債意識不強，信

用社收貸款時，便四處躲藏或賴債不還，逃廢債現象逐漸增加；再加上現行法律對債權人保護力度欠缺，對債務人約束軟化，執行難問題突出，使一些欠款戶的失信行為得不到有效的治理，在一定程度上強化債務人賴債有利，賴帳有理的心理，導致社會上還貸還息信用意識淡薄。目前農村信用社普遍存在的一個現象就是放貸容易，收貸難，貸款風險都集中于信用社，從而嚴重挫傷了農村信用社發放“小額貸款”的積極性。

二、建議與對策

1、加大宣傳力度，提高社會各界對推廣農戶小額信用貸款工作的認識。農村信用社要牢固樹立以農為本的經營理念，克服不良的思想傾向，增強做好小信貸款支農工作的責任感和自覺性，提高支農服務水平，深入調查了解農民資金需求、生產經營和貸款意愿情況，宣傳農戶小額信用貸款政策的目的和意義，因地制宜，積極穩妥地推廣農戶小額信用貸款，做到“實事求是，量力而行，循序漸進，講求實效”；同時對推廣過程中農民的一些錯誤認識和諸如跟風借款等錯誤做法，既要耐心地做好宣傳解釋工作，又要堅持原則，充分發揮電視、報刊等宣傳媒體的作用，讓農民不僅了解農戶小額信用貸款政策是黨和政府對他們的關懷，同時更要讓他們懂得，只有用自己的誠信，積極支持和配合農村信用社的工作，才能維護雙方共同的長遠利益。

2、多管齊下增加支農資金來源，增強“小額貸款”支農后勁。首先農村信用社要加強自身建設，加快電子化結算網絡建設步伐，提高金融服務水平和市場競爭能力，增加存款市場份額；其次是積極爭取中央銀行支農再貸款的支持，增加支農資金來源；第三將縣級以下郵政儲蓄吸收的儲蓄存款以支農再貸款的形式回流至農村信用社，壯大農村信用社支農實力，提高支農水平。

3、規范農戶小額信用貸款管理，防范和化解信貸風險。首先要規范農戶信用登記評定工作，構筑“小額貸款”的第一道防線，要根據農戶家庭成員的個人身份信息、家庭財產經濟狀況信息、個人信用信息和品行道德修養信息等內容，制定出細化的、符合本地實際的定量與定性相結合的農戶個人資信評價體系，以統一的度量尺度，客觀、公正地進行農戶資信狀況評定，克服評定的隨意性及不可控性，真實確定農戶個人信用度；其次要完善信貸責任考核機制，充分發放調動“小額貸款”的積極性，著力建立一套責權利相統一的、激勵與約束相結合的、適應“小額貸款”推廣要求的信貸管理責任制度；第三是加強對“小額貸款”的動態管理，及時掌握和反饋農戶的資信變化。針對信用社信貸人員不足的狀況，重點是建立一個由村兩委、評定小組成員、社會代表、村民代表組成的農戶信用狀況監控網絡，通過他們實時性的現場監測，及時收集掌握農戶個人信用度的變化，以便信用社及時采取相應的處置措施。

4、改善農村信用環境，為推廣“小額貸款”工作創造誠實守信的良好氛圍。要開展形式多樣的宣傳活動，努力培育“講信用光榮、無信用可恥”的信用意識，使農民恪守“有借有還，再貸不難”的公民信用道德準則；進一步加大打擊逃廢債力度，對逃廢債者進行曝光，公檢法等部門要支持信用社對信貸資產的依法保全，幫助信用社最大限度地挽回資金損失；要把推廣農戶小額信用貸款與創建信用村（鎮）緊密結合起來，“小額貸款”推廣得較好、地方黨政支持、信用社資產質量較高的村、鎮，可優先評為信用村（鎮），并加大支農資金投放力度，反之，則要限制貸款規模，真正做到褒揚守信，貶抑失信。

第四篇：對四團擴團建鎮的調查與思考

對四團擴團建鎮的調查與思考

為認真貫徹落實兵團黨委六屆十四次和師市黨委十屆五次全委（擴大）會議精神，深入了解新常態下師市經濟社會發展的新任務，加強對四團建設的全面了解，增強黨校干部培訓的實效性和針對性，師黨校組成調研組于2015年4月7日—4月9日對四團進行了為期三天調研，通過座談交流、實地考察、聽取匯報、收集資料等方式，加深了對四團新動態的了解和認識。現將調研情況匯報如下： 一、四團基本情況和主要做法

（一）在推進南疆兵團戰略發展戰略上給予新定位。兵團黨委六屆十三次全委擴大會議強調，完善戰略布局，加強南疆師團力量建設，充分發揮兵團促進區域協調的作用，推動南疆地區穩定發展。四團作為南疆邊境少數民族腹心團場，擔負著更加艱巨的維穩任務，對于促進新疆尤其是南疆兵團的社會穩定和長治久安起著非常重要的戰略作用。在戰略定位上，四團著眼于“團鎮合一、團鄉合一、產城融合、兵地融合”，努力打造兵團南疆維穩戍邊戰略支點。

（二）在“團場擴建、小城鎮建設、職工創業園創建、產業結構調整”上謀求新突破。四團結合自身實際，堅持一切從實際出發，以穩中求進、改革創新、提質增效的總基調，在“三化”建設上取得了顯著實效：一是城鎮化建設蓄勢待發。今年6月將掛牌成立永寧鎮，在加快擴團建鎮進程中舉全兵團之力、集全師之智、聚全團之財大力推進南疆兵團南進戰略，加快南疆師團快速發展，將四團打造成南疆“邊陲小鎮”。二是以托木爾峰職工創業園為平臺，加快推進以“一袋面粉、一包粉條、一塊豆腐、一座棚、一壺油、一粒杏”為主的“六個一”工程。三是堅持“穩糧穩薯、增種增果、興林興畜”的結構調整思路, 在特色農產品和優勢產業資源上發力，不斷提升經濟效益。

（三）在兵團職責使命上提升維穩戍邊實力，充分發揮墻頭堡作用。兵團南疆維穩形勢異常嚴峻，四團處在維穩戍邊前沿陣地，為確保團場轄區和諧穩定以及邊境地區的安全有著不可推卸的責任。四團黨委牢記職責使命，扎實深入開展反恐維穩斗爭，做了很多具體工作：一是加強維穩力量建設，提升“兵”的能力。通過公開招聘，率先在全師組建了50人的小城鎮民兵維穩應急連；二是加大維穩基礎設施建設，提升反恐維穩能力。投資400萬元用于擴建四團武器庫庫房、團部小城鎮以及重點部位監控體系，投資80萬元新建邊防哨所；投資118萬元修建民兵維穩應急分隊基地建設；投資65萬元新建15連警務室；三是樹立大局意識，積極參與地方反恐維穩斗爭。堅持常年與烏什縣英阿瓦提鄉開展軍警兵民聯合演練，研判反恐維穩形勢，充分發揮了穩定器作用。

（四）在加快兵地融合形成嵌入式發展格局上凸顯民族大團結局面。新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。加強民族團結，關鍵是大力推進各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我們民族團結傳承的基因。四團黨委高度重視加強各民族交往交流交融，在促進民族團結方面做了很多具體工作：一是在凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基上下工夫、見成效。如：每年舉辦托峰文化節、廣場文化節、7.1文藝匯演、古爾邦節文娛活動等等；二是加強語言溝通和交流，相互學習各族先進優秀文化，增進各族群眾的文化認同。如：每周固定一小時學習維語并長期堅持；民漢學生集體授課，共同接受中華民族優秀傳統文化教育，并互相教授本民族特色文藝；三是農忙時節臨時雇傭周邊少數民族鄉村居民進行幫工，不僅擴寬了少數民族就業渠道，增加了收入，而且拉近了距離，增進了感情；四是深入開展民族團結教育活動，榮獲了2014年全國民族團結進步創建模范單位，嚴厲打擊非法宗教活動，積極開展和諧寺院評比和脫貧致富奔小康教區評比活動，依法關閉了15連3座清真寺，使連隊清真寺數量由4座減少到1座，進一步淡化宗教氛圍，全力鏟除了宗教極端主義滋生的土壤。

二、加快擴團建鎮的制約因素及存在的問題

（一）特殊的地理位臵和惡劣的自然環境。四團地理位臵特殊，地處新疆烏什縣境內，北隔天山與吉爾吉斯斯坦毗鄰，西以托什干河為界，與烏什縣依麻木鄉接壤，東以昆馬力克河為界，與溫宿縣吐木秀克鎮為鄰，與周邊3個邊防連、10個邊防派出所共同守護119公里邊境線。現占地面積576平方公里，目前開發利用的耕地面積僅7萬畝。四周百公里之內均為少數民族鄉村，地理位臵偏僻，是國家邊境貧困團場和兵團少數民族聚居地腹心團場，也是常年受低溫、風災、霜凍、冰雹等自然災害影響的高發團場。特殊的地理位臵和惡劣的自然環境使得四團僅能種植低產值的作物，農業生產規模和經濟發展效益嚴重受限，這成為嚴重制約加快擴團建鎮步伐的瓶頸和客觀因素。

（二）分布不均的人口結構。四團較其他團場來說，人口稀少并且分布不均，人口資源匱乏，民漢比例失調。四團現有總人口7079人，常住人口5000多人，其中：少數民族人口1622人，約占總人口的23%。團場有獨立核算單位24個，在職職工1700人，退休職工2097人，其中：有少數民族集體所有制連隊1個，人口1360人，全部是維吾爾族；近幾年職工多來自河南、甘肅等地，年輕職工35歲以下的不到300人；整個烏什縣漢族人口僅占2%（含四團）。加快擴團建鎮最重要的途徑和任務就是調節社會結構，集聚人口增加漢族比例，優化人口資源，但四團目前的人口結構和分布情況極不利于兵團南進戰略有效推進，成為嚴重制約加快擴團建鎮步伐的又一客觀因素。

（三）產業結構不均衡，矛盾突出。城鎮和園區對二三產業發展帶動能力不足，城鎮化率、城鎮綠化率低，城鎮功能不全，“出行難”，生活成本高等問題依然突出，人氣不旺、市場不活、社會要素不聚集，產城融合發展程度較低；一產大、二產輕、三產弱，種植規模少、畝產值、畝利潤、職工收入低，工業附加值不高，職工持續增收壓力較大。

（四）維穩資金缺乏，維穩難度加大。在“三股勢力”破壞活動日益猖獗、周邊維穩形勢日趨嚴峻的條件下，各種因素引發的矛盾還比較突出，維穩應急處突力量仍然薄弱，人防、物防、技防體系還不健全，社會綜合治理能力不強。維穩資金方面，由于各種客觀原因導致專項資金投資力度不大，經費缺乏，加大了維穩難度和壓力。

三、對擴團建鎮的幾點思考

加快擴團建鎮是兵團南進戰略的重大舉措，是發展壯大團場推動南疆兵團建設的必然選擇，對于增強南疆兵團維穩力量，切實發揮好“穩定器、大熔爐、示范區”作用起著非常重要的現實意義。四團作為南疆邊境團場和少數民族腹心團場，在“團鎮合一、團鄉合一、產城融合、兵地融合”的大背景下，如何加快團場擴建，打造兵團南疆維穩戍邊戰略支點，作了以下思考：

（一）因地制宜凸顯特色資源，發揮體制優勢，著力打造南疆維穩戍邊戰略支點。

1.把握政策機遇，實施團場擴建，發展壯大團場。

四團作為一師唯一的邊境少數民族腹心團場，是守護師市西部要道的“咽喉”，擔負著維穩戍邊的重要使命。四團黨委將利用地處昆馬力克河和托什干河上游流域地下水豐富的優勢，爭取國家和兵團黨委的政策支持，采用節水滴灌現代農業技術對北至烏什縣庫曲村與四團5連、南至烏什縣依麻木鄉與四團14連、畜牧連、15連接壤的未開墾的30萬畝土地進行開發，實施團場擴建，增強維穩戍邊能力，力爭成為兵師南進戰略的重要支點。師市各級領導高度重視四團擴建，兩次召開專題會議從師市層面進行頂層設計，重點強調要舉全兵團及全師之力支持團場擴建，力爭3年之內實現目標。

2.大力推進“三化”建設，有步驟有計劃撤連并鎮，提升團場凝聚力。

團場必須把發展作為解決一切問題的硬道理，保持戰略定力，持續推進城鎮發展，持續推進工業提質增效，持續推進農業轉型升級，發揮特色優勢資源，有效調整產業結構，大力發展一產，促動二產，帶動三產，形成“推動一產接二連三”大好局面，實行一條龍服務：一是聚集團場發展要素，大力推進產城融合，加快推進城鎮化建設；在小城鎮建設上，其他團場已出具規模處于飽和狀態，整體規劃已基本完成，四團較其他團場而言，有很大發展空間。四團黨委將以2013年團場小城鎮災后重建為契機，重點打造集生態、休閑、旅游、度假為一體的宜居宜業邊陲小鎮；二是堅持工業提速，加快推進新型工業化；四團將緊密結合自身實際，大力培育特色產業，以托木爾峰酒業公司、普太多公司、職工創業園、農副產品深加工等優勢資源加快發展二產；三是培育特色產業，調整產業結構，不斷夯實農業產業化基礎。四團將在調整優化以馬鈴薯為主種植業結構、發展以牛羊為主的畜牧業、推進以野山杏為主的林果業上下功夫，堅持農業產業化，夯實農業基礎。

3.以職工創業園為平臺，打造示范引領新引擎。

四團將依托“五大特色產業”形成的產業基礎，堅持“加工增值，消耗短板”的發展思路，緊扣特色農產品深加工鏈條，大力實施優勢資源轉換戰略，在四團與烏什縣英阿瓦提鄉接合部，投資8200萬元新建職工創業園，著力打造以“托木爾峰”冠名的特色農產品加工體系。職工創業園的建設投產將激發四大社會效益：一是構筑團場三次產業結構調整的重要路徑，改變“農”字獨大的產業格局；二是打造兵地融合發展的示范區和先進生產力的示范區；三是借助兵團工信委與四團共建職工創業園區的機遇，把四團創業園區打造成為兵地融合發展的示范區和兵團精準扶持團場園區的示范點；四是實現產業升級，破解特色農產品進入市場難的突破口。

（二）堅持兵地融合，充分發揮穩定器、大熔爐、示范區作用。

四團作為進入英阿特和瑧丹邊境哨所唯一的團級簡建制單位和唯一一個有武器庫、有邊防哨所、有民族單位的南疆邊境團場，長期擔負著邊境封控、戍邊守卡的職責使命，擔負著支援烏什縣以及溫宿縣吐木秀克鄉維穩處突的重任，擔負著發展少數民族經濟，維護民族團結一級應急處突的任務，擔負著四團武器庫安全以及完成兵團軍事部和師武裝部安排部署的各項重大任務，需按照“兵地融合，共同建設美麗家園”的理念，積極構建交流交往交融的嵌入式發展格局，以托木爾峰職工創業園為平臺，鼓勵英阿瓦提鄉農民到創業園區就業，開展民族團結聯誼共建、兵地時裝秀展示、體育賽事等群眾性活動，農忙時可以在臨近烏什縣的鄉鎮大量招工，優化配臵人力資源，增加農民收入，共建民族團結，形成邊防同守、穩定同力，城鄉建設一體、產業同步發展、兵地融合發展的新局面。

（三）在規劃和機制上強化頂層設計，確保兵團南進戰略落到實處。

兵師黨委充分認識到加強南疆師團發展的重要性和緊迫性，在牢固樹立主體意識，堅持頂層設計推動與基層探索實踐相結合、壯大存量與擴大增量相結合的基礎上，為共同推進兵團南進戰略落到實處不斷尋求發展動力。關于壯大兵團南疆力量及四團新建團場問題上，康小平政委提出了一些自己的設想和看法：一是在四團新建團場完成符合擴充南疆發展維穩力量，爭取國家政策、編制、資金的支持，更好履行維穩戍邊職責使命的要求；二是原有團場和新建團場可以互相聯動、互相幫助，更加有利于維穩；三是在規劃和機制上推出了新的頂層設計，具體來說即：在規劃上完全按照現代化農場設計，建成市場機制與兵團體制相結合的現代化農場；在機制上采取公司+基地+農戶的新模式進行運營，更加凸顯種植經營公司化、維穩隊伍專業化的特性；人口結構、年齡結構、農業布局等均成為頂層設計的重要因素。強化頂層設計宏觀規劃，是為了更加有效的推進戰略任務落地生根，兵團南進戰略能否有計劃、有步驟落實，除了兵師黨委高度重視，科學合理的頂層設計也起著非常重要的作用。

第五篇：對一個鎮發展工業的調查與思考

對一個鎮發展工業的調查與思考

月日至日，我們來到益陽市桃江縣灰山港鎮，著重考察了該鎮工業發展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮距縣城公里，全鎮平方公里，轄個村，個居委會，常駐人口約萬人，流動人口萬人。近年來，該鎮依托本地資源優勢，緊扣發展主題，不斷解放思想，優化環境，工業經濟出現了“跨越式”大發展的可喜局面。據統

計，現有各類上一定規模的工業企業家，從業人員萬余人，工業經濟年總產值近億元，上交縣級財政收入萬元，占縣級財政總收入的四分之一。特別是水泥產品已成為該鎮的支柱產業，先后組建了益陽萬鑫水泥有限公司、益陽東方水泥有限公司等大型水泥集團公司。全鎮共有大小水泥廠家，水泥總產量萬噸，是有名的水泥之鎮。

一、灰山港鎮發展工業的成功經驗

一樹立“工業強鎮”思想。灰山港鎮工業經濟“跨越式”大發展的關鍵就是在全鎮大力營造發展工業經濟的濃厚氛圍。他們認為，要保證財政增收、農民致富、經濟發展，根本的途徑就是要發展工業經濟。沒有工業的發展和振興，就沒有縣域經濟的發展和振興；沒有工業的大踏步發展，就沒有小康目標的實現。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長以上骨干參加的全鎮千人發展工業經濟大會，會上統一全鎮上下加快經濟發展、依靠工業強鎮的思想認識，表彰服務經濟建設的先進單位，重獎領辦或創辦企業的經濟能人。

二實施經濟能人帶動戰略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實力的企業老板，引導他們領辦或創辦民營企業，作為帶動整個鎮域經濟快速發展的突破口。益陽萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的益陽市亨達香港水泥有限公司，于年月動工，先后投入資金萬元，但由于種種原因已停建年，搞成了一個“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產，年月，灰山港鎮經濟能人劉連良籌資萬元買下亨達公司全部資產，成立萬鑫水泥有限公司，續建萬噸水泥立窯生產線，××年月建成投產，現可實際年產水泥萬噸，實現產值萬元，利稅萬元。為肯定經濟能人領辦或創辦企業所取得的成績，鎮黨委政府給該公司獎多萬元的奧迪轎車一臺，這一重大舉措對經濟能人帶動戰略起到了極大的推動作用。通過實施經濟能人帶動戰略，該鎮涌現出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資萬元興建福興化工廠等一批經濟能人和明星企業。

三實施園區聚集帶動戰略。在工業企業布局上，灰山港鎮走集中連片發展的路子，實施園區帶動戰略，把工業企業引向基礎設施比較完善的園區發展。目前，該鎮已形成了三大工業園區和一個商貿小區。一是鎮東南的跑馬坡工業小區，面積平方公里，重點發展建材、化工，現在已有家企業落戶該區，年水泥生產能力達萬噸以上；二是鎮西北的桃江縣科技工業園，面積平方公里，重點發展食品企業和科技含量高的企業，現已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮西南的志溪河沿河工業走廊，面積平方公里，重點發展冶金、五金制造企業，現已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區；四是鎮城區商業小區，重點發展第三產業，現已有鴻運來、家佳樂、五星家電等家大中型超市和商業步行街、盛世娛樂城入住其中，一個定位明確、功能齊全的現代化小鎮已初具皺型。

四轉變政府職能，強化服務意識。針對以前存在的企業有事找政府或者企業辦事互相推諉扯皮的現象，灰山港鎮黨委政府轉變為經常上門找企業，實行干部駐聯企業制度，進行上門服務、跟蹤服務、預約服務，黨政一把手親自為企業排憂解難，幫助企業理順關系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，××年兩兄弟看好家鄉的水泥市場，經過科學論證后，決定在灰山港鎮投資萬元新建一座萬噸新型干法回轉窯水泥生產線，鎮黨委政府領導十分重視，組成專門班子，搞好協調服務工作。鎮政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮發布，哪個村政策最優惠、基礎條件最好、投資環境最優、群眾積極性最高，就把企業建在哪個村。消息一發布，全鎮共有個村競爭這一項目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負責修筑進廠公路。考慮到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以元／畝價格，購置了畝土地，于××年月破土動工，今年月即可竣工投產。年可生產高標號水泥５萬噸，實現銷售收入億元，實現利稅萬元。

五全民參與辦企業。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業是灰山港鎮實現該鎮經濟“跨越式”發展的重要保證。他們通過引導閑散資金流向經濟能人來創辦民營企業，真正實現“公司＋農戶”的模式，把公司的利益與農民的利益緊密地聯結起采，從而形成了利益共同體，充分調動農民支持辦企業和參與辦企業的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設過程中就籌措民間閑散資金萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金多萬元。發展工業經濟的濃厚氛圍、寬松環境、優惠政策

吸引了很多經濟能人回鄉興業，激發了股民只齊聲響應，使他們的企業一個接一個大家比著干。據統計，××年以來，全鎮累計新增投資億元，預計全部投產可新增產值億元左右，新增稅收萬元。同時鄉鎮企業的發展增加了當地農民的就業崗位；帶動了相關產業的發展，作用十分明顯，當地的農民償到了發展工業的甜頭。

二、促進我市經濟“跨越式”發展的思考

通過對桃江縣灰山港鎮發展工業情況的考察，反觀我市工業發展的現狀，感到形勢逼人。究竟怎么辦本人認為，我市下一步工業發展應從以下幾個方面入手：

一進一步解放思想，更新觀念，實施“工業興市”戰略。

全市要進一步強化工業主導地位，切實樹立“工業興市”思想，營造“合力興工”氛圍。推進工業經濟發展，必須堅持目標拉動、精神推動、責任驅動，營造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統一到工業興市上來，把力量凝聚到加快工業發展上來，形成合力，催生動力，激發活力。堅持用大目標、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵人，鼓舞士氣，增強斗志。要建立全市四套班子領導聯系工業企業制度，明確分工、分解任務、落實責任、合力興工。各級各有關部門要進一步增強大局意識、服務意識，各司其職、各負其責、加強協調、密切配合，健全完善為工業企業服務的工作機制。要切實加大宣傳力度，宣傳工業興市的重大意義，宣傳發展工業的先進典型，宣傳貢獻突出的優秀企業家，動員和引導全社會關心工業、支持工業。

二明確目標，加快“工業興市”步伐。

目標是前進的方向。推進全市工業經濟發展，必須立足產業優勢，適應“入世”形勢，利用政策優勢，把握發展大勢，明確我市工業經濟發展的目標任務。總的要求是：以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持發展高新技術產業和改造提升傳統產業、市屬工業和鄉鎮企業兩個“兩手抓”，力爭通過年努力，使工業成為市域經濟的重要支撐，使吉首成為全州工業發展的龍頭。具體目標是：

——確保“一高一領先”。工業經濟增幅高于全州平均水平；總量保持領先全州各縣，實現三年翻番。

——實施“扶優扶強工程”。年內培育家以上年銷售收入上億元、家以上年銷售收入超億元的“工業航母”，家以上年銷售收入超千萬元的大企業大集團；年培育上市公司家以上，實現我市上市公司零的突破。

——建好“兩園四區”。即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。同時加快發展鄉鎮企業，形成重點園區突出，鄉鎮企業全面開花的工業經濟網絡。

——實現“三年倍增”。即實現個私經濟、招商引資、技改投入三年個翻一番。

三推進項目建設，加快“工業興市”步伐。

全市上下要下大力氣搞好項目建設。項目是招商引資和對外開放的載體，也是實施“工業興市”戰略的基礎和關鍵。加快發展靠項目，沒有項目難起步。事實證明：沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，抓發展就是一句空話。我市發展比較緩慢，財政困難，大項目、好項目少是很重要的一個原因。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發展、就是抓新的經濟增長點”的思想，努力營造全黨動員、領導帶頭、部門發動、全社會參與的濃厚氛圍。一是要招項目。要調動全市萬人民的積極性，形成全市人民跑項目、上項目的熱潮。在全社會樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負責，鄉鎮、街道、市直各部門全面參與，主動走出去，到長江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺，到國外招商引資。無論是領導干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都歡迎、都支持、都獎勵。以大項目促大投入，以大投入促大發展。二是要建項目。要把項目建設作為加快發展的重要載體，靠項目優化結構，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發展，千方百計圍繞優勢企業，新上一批潛力產品項目、技改項目、高科技項目。要突出抓好工業項目，特別是在建工業項目實施工作，按照領導掛項目的分工，為企業業主提供全程跟蹤服務。要大興調查研究之風，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發現問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹公司、打葉復烤廠調研時，徐書記要求我們分掛項目的領導每半個月到項目建設工地去一次，調查了解情況，幫助企業解決存在的問題和困難。他自己也爭取一個月下企業調研一次，這對促進工業經濟的發展非常管用，對在建項目的建設非常管用。企業的早日建成投產，不僅是企業的效益，也是全市的經濟效益。三是要貯項目。要搞好項目儲備庫建設，努力做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、投產一批”，形成重大項目滾動發展的良好局面。

四推進園區建設，加快“工業興市”步伐。

我們要把園區開發建設作為“工業興市”戰略的一項重要內容，加快“二園四區”的建設步伐，即州市聯動的乾州科技工業園、市辦為主的吉莊工業園和雅溪大學科技工業小區，以鄉鎮為主的吉首大田工業小區、河溪工業小區、雙塘工業小區。按照高起點規劃、高強度投入、高質量建設、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結合的辦法，加快工業園區基礎設施建設，力爭實現“一年打基礎、三年見成效、五年成規模”的目標，使工業園區成為我市招商引資和工業經濟的主要載體。按照走新型工業化道路的要求，搞好園區功能定位，要立足我市比較優勢，如勞動力優勢、綠色食品優勢、中藥材優勢、礦產品優勢等來確定產業定位，重點招引以帶動農業產業化發展為主的綠色食品加工業、以扶持冶金化工等為主的礦產品精深加工企業、以生態制藥等高新技術為主的生態環保企業入園，通過園區建設為工業經濟發展搭建平臺。月日，我們到益陽市桃江縣灰山港鎮考察時發現，他們的工業發展特別快，全鎮有一定規模的工業企業家，年產值億元左右。全鎮建立了三個工業小區和一個商貿小區。其中跑馬坡工業小區初具規模，面積平方公里，有家企業落戶，形成了水泥生產聚集區，年生產水泥能力達萬噸，產值億元。

五創優發展環境，實行特別優惠政策，加快“工業興市”步伐。

各級各部門要把優化經濟環境作為第一職責，努力營造一流的發展環境。當前，軟環境硬，硬環境軟，一直是制約我市經濟發展的突出問題。解決這個問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發展讓路，一切為發展服務。在不違背國家法律、法規和大政方針的前提下，一是在政策環境上，做到投資者怎么遂心怎么辦。灰山港鎮給我們有益的啟示，他們的政策很優惠，特別是老百姓對發展鄉鎮企業的積極性很高。加工業用地，他們只要元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業發展創造一切條件，提供一切便利。我們對已經出臺的各項政策措施，要不折不扣落實到位；對外地的好經驗、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對各種阻礙發展的條條框框，要敢于突破，大膽創新。要千方百計降低企業門檻，簡化辦事手續，減少辦事環節，真正實現投資“零障礙”。二是在法制環境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴肅查處“三亂”，進一步規范市場經濟秩序，轉變政府職能，著力解決“政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化”的問題，真正實現投資“零憂患”。三是在服務環境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進一步轉變政府職能，大力推行政務公開和服務承諾制，實行失職責任追究制，努力做到服務“零抱怨”。市里要做到，不變環境就變人，不管是什么部門、什么人，只要你破壞了吉首的發展環境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴查處。絕不允許少數單位、少數人破壞環境，影響吉首市的整體形象和發展。