第三篇：國家工商行政管理總局關于支持上海”十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見

關于貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見2012-04-06

各分局，市局各處室、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》（工商辦字〔2012〕17號），全面推進工商行政管理效能建設，更好地發揮本市各級工商部門在推動上海創新驅動、轉型發展中的職能作用，現提出如下實施意見：

一、支持加快構建現代市場體系，全力推進“四個中心”建設

（一）積極服務大型金融機構和功能性金融機構在上海集聚發展。采取事前介入、上門服務、全程跟蹤等方式，加強對國家級金融要素市場、功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運中心等國內外各類金融機構在滬注冊登記的咨詢服務和業務指導，為大型金融機構設立上海總部和在上海設立分支機構提供便捷高效的注冊登記服務。

（二）創新注冊登記辦法支持新型金融機構發展。積極支持股權投資、創業投資、小額貸款、融資擔保、村鎮銀行等新型金融機構發展。支持金融數據處理、金融軟件開發、客戶服務等服務外包行業發展。積極研究支持保理、融資租賃等行業市場準入和規范發展的有關政策措施。

（三）促進航運相關新興行業加快發展。進一步梳理并規范航運相關新興行業的企業名稱和經營范圍用語，推動郵輪供應服務、郵輪港口配套服務、第三方物流服務、港口散貨交易服務、供應鏈管理、海事法律咨詢、航運信息咨詢等與航運密切相關的新興行業加快發展。支持境外國際郵輪公司在上海設立經營性機構。

（四）完善航運經紀準入制度。推進航運經紀準入制度常態化，大力培育發展航運經紀業務，加快培育和引進一批高層次的航運經紀企業和航運經紀人。為國際知名航運經紀企業落戶國際航運發展綜合試驗區和北外灘航運服務集聚區提供便捷高效的注冊登記服務。

（五）優化電子商務市場體系和支撐環境。認真貫徹落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，實行積極、規范的市場準入政策，制定綜合配套措施，建設上海工商網絡商品交易監管服務網。以市局網絡經營主體及行為監管數據電子檔案為基礎，加快建設網絡商品交易及有關服務行為監管系統，促進電子商務持續健康有序發展。

（六）改進注冊登記服務流程支持新興貿易主體發展。支持新型商業（服務業）業態和經營管理模式的創新和發展，為新興貿易主體提供便捷高效的注冊登記服務。對分支機構超過50家的，允許向母體企業登記機關申請統一辦理注冊登記。支持有條件的商業（服務業）企業組建企業集團，提升產業鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養老、醫療等服務領域。

（七）促進各類市場主體持續健康發展。積極幫助企業拓寬融資渠道，依法快速辦結股權質押登記、動產抵押登記，積極開展商標權質權登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導非上市股份有限公司股權進入上海股權托管交易中心托管。推動長三角地區市場

準入一體化，促進資本要素流動，支持區域內企業進行橫向聯合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數據信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區特別是長三角地區投資和經濟發展情況的分析研究，為宏觀調控和企業經營決策提供服務。

（八）推進企業注冊登記服務改革創新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設企業并聯審批工作，擴大納入并聯審批的事項范圍，推動并聯審批由“雙軌制”向“單軌制”轉變，大力推進網上審批。加快工商網上辦事大廳建設，完善網上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負責的工作機制，做好設立開辦在上海、依法應當由國家工商總局注冊登記的內資企業注冊登記工作。

二、推動本市產業結構戰略性調整，加快形成以服務經濟為主的產業結構

（九）實施差別化服務管理措施推進產業結構調整。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業采取鼓勵、限制、規范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務經濟為主的產業結構。積極研究支持利用股權、債權、商標權、專利權、域名權等出資方式進入現代服務業和先進制造業。按照城市規劃、土地規劃和產業布局的要求，支持和引導制造業企業向工業園區集中。

（十）抓住機遇促進現代服務業加快發展。抓住本市率先開展營業稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業經營范圍與應稅服務范圍對接的操作辦法。支持閘北等區縣開展服務業綜合改革試點，加快發展新興服務業和生產性服務業，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發與設計服務、專業維修服務等重點行業發展。鼓勵外商投資技術先進型服務企業。

（十一）積極培育發展戰略性新興產業。大力支持發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。加強與有關部門的協作，進一步梳理研究新興產業和新型業態的國民經濟行業類別，規范新興行業企業的名稱和經營范圍，允許其名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業標準的用語來體現其行業和服務特點，滿足企業發展的需求。

（十二）完善和優化中介服務業發展環境。貫徹落實市政府《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域，在企業名稱、經營范圍、營業場所、投資人資格、設立集團等方面適當放寬條件。支持中介服務業企業品牌化、網絡化經營，形成規模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業改制、重組和轉型升級。積極探索并努力解決企業變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業兼并重組工商注冊登記手續，允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司。因合并分立導致分支機構隸屬關系發生變化的，可辦理分支機構隸屬關系變更登記，促進企業規模化、集約化經營。

（十四）積極支持中小微型企業發展。關注中小微型企業發展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持有條件的中小企業

改制上市。積極研究個體工商戶轉變為企業組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉型升級為小微企業。

（十五）進一步發揮企業年檢制度調結構、促轉變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業網上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務措施，更加注重推進社會信用體系建設，更加注重支持和鼓勵先進企業、限制和淘汰落后企業。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經濟水平和城市國際化程度

（十六）繼續發揮浦東先行先試的示范效應。在浦東新區深化企業市場準入改革，積極探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。進一步做好外商投資企業工商直接受理登記試點工作。研究企業類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業住所與經營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內資企業的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創業。在浦東新區開展設立外資獨資人才中介機構試點工作。

（十七）支持國家重點功能區和重點項目建設。支持加快推進張江國家自主創新示范區、浦東國際人才創新試驗區和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創新創業基地建設。大力推動“三區三港”聯動發展，支持各類企業在上海綜合保稅區設立項目子公司，開展融資租賃業務。對企業有迫切需要、法律法規無禁止性規定也未明確相應程序解決的實際問題，加強研究、探索創新、率先突破、積累經驗。

（十八）吸引和支持總部經濟發展。放寬總部型企業的設立條件，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發中心、品牌中心等功能性機構。促進在滬的跨國公司地區總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設立亞洲區、亞太區或更大范圍的總部和業務部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設立外商投資企業。在總結浦東新區試點經驗的基礎上，將境內自然人出資設立中外合資、中外合作企業模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，支持兩岸擴大經貿往來，支持臺商投資企業來滬發展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經營性文化事業單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制中的注冊登記難題。允許轉企改制的經營性文化事業單位在保留現有名稱的基礎上增加企業組織形式。支持有條件的文化企業組建企業集團，實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。

（二十一）促進文化創意產業發展。大力支持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化服務業發展。文化創意類企業可以申請利用市級文化創意產業園區內的集中辦公地作為住所。擴大文化創意園區管理企業名稱使用外文字母和阿拉伯數字等政策的受惠面，支持國家級文化產業基地、上海文化創意產業園區建設。積極培育一批有影響力的文化創意產業馳名（著名）商標，并大力加強對商標等知識產權的保護工作。

（二十二）促進廣告業持續健康發展。積極實施國家廣告戰略，貫徹落實《關于進一步促進本市廣告業發展的指導意見》，促進廣告業融合和創新。重點指導中廣國際廣告創意產

業基地開展廣告產業園區建設試點，積極做好建設國家級廣告產業示范園區的服務配套工作。加快推動廣告業標準化體系建設。

（二十三）實施商標戰略提升企業競爭力。貫徹實施《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標認定和保護辦法》，定期編制《上海市著名商標保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標數據資源，建設商標公共服務平臺。

四、進一步完善市場監管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧

（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標保護長效機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管。依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，嚴格執法、規范執法、公正執法。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善制度，認真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環境。積極參與本市食品安全監管和信息服務平臺建設，建立完善流通環節食品安全監管長效機制。加強食品安全輿情監測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區”活動。堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則，推動各區縣、街鎮將無證無照經營監管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經營，探索集中登記制、經營備案制等疏導制度。繼續開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網絡技術手段強化電子數據取證。建立直銷行業社會責任體系，規范直銷經營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環境。擴大消費者權益保護聯絡點進商場和超市、進各類市場、進企業、進旅游景區、進學校工作的覆蓋面，開展消費者權益保護示范聯絡點建設。探索建立消費糾紛聯合調解中心，推動訴訟調解對接和調解結果的司法確認，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領域商品質量監管信息數據庫。繼續研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關的合同示范文本。

（二十七）加強市場誠信體系建設。完善企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管辦法，穩妥推進網格化監管模式。探索信用分類監管和行業分類監管相結合的新模式。推動上海市法人信息共享與應用系統建設。參與上海企業和個人信用聯合征信體系建設。建立廣告市場主體信用數據庫。推進商品交易市場信用分類監管，完善信用分類監管信息化系統，積極探索將信用分類監管由市場主辦者向市場內經營者延伸。探索制定“誠信市場”創建標準。

（二十八）積極促進城鄉一體化發展。探索農村集體資產股份化、股權化運作，允許以量化的村級集體資產出資設立開展自有資產管理的農村社區股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。支持農家樂、農村經紀人、漁業養殖等新型農民專業合作社發展。鼓勵設立農民專業合作社聯社。推廣“公司-農戶-商標”的發展運作模式，培育具有上海地方特色的農產品商標和地理標志。

全市各級工商部門要立足當前、著眼長遠，結合本地區、本部門的實際，結合深入開展“走千家企業”活動，堅持改革創新，加強效能建設，認真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細化相關政策措施的操作細則；要明確分工、落實責任，加強組織協調，加強檢查評估，確保有關政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關司局的指導，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創新驅動、轉型發展作出不懈的努力。

上海市工商行政管理局

二零一二年三月二十一日

第四篇：國家工商行政管理總局關于對未經登記注冊（共）

國家工商行政管理總局關于對未經登記注冊

擅自從事經營活動的外國企業進行處罰問題的答復

（工商外企字［２００２］第２９號）

北京市工商行政管理局：

你局《關于對喜來登海外管理公司未經登記注冊擅自經營管理北京市長城飯店公司違法行為進行處罰的請示》（京工商文［２００１］２４０號）收悉。現答復如下：

一、外國企業在中國境內受托從事經營管理，對其登記管理適用《國家工商行政管理局、外經貿部關于受托經營管理合營企業的外國（地區）企業審批登記問題的通知》（工商企字［１９８８］第９８號）以及《外國（地區）企業在中國境內從事生產經營活動登記管理辦法》（國家工商行政管理局令第１０號）。

二、鑒于《公司法》第九章所涉及的外國公司分支機構的審批辦法尚未頒布，除《對外合作開采海洋石油資源條例》、《外資金融機構管理條例》等行政法規規定的外國企業分支機構外，目前在我國境內開展經營活動的外國企業所應履行的登記應視為外國企業的營業登記，不應適用《公司法》第２２６條關于外國公司擅自在中國境內設立分支機構的規定。

三、外國企業未經登記主管機關核準登記注冊，擅自在中國境內從事經營活動的，依據《企業法人登記管理條例》第三十條第一項處罰。

二００二月二月一日

第五篇：國家工商行政管理總局關于進一步做好網吧管理工作的通知(工商個%AD

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商個字[2006]127號 【發布日期】2006-07-05 【生效日期】2006-07-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關于進一步做好網吧管理工作的通知

(工商個字[2006]127號)

各省、自治區、直轄市工商行政管理局：

近年來，各級工商行政管理機關充分發揮工商職能，積極參與網吧管理，依法查處取締黑網吧，取得了顯著的成效。但是，黑網吧不斷被取締的同時又不斷滋生，并呈現出從城市公開場所向居民樓、城鄉結合部、農村轉移的態勢，引起了黨中央、國務院領導的重視。近日，黨中央、國務院領導同志就加強網吧管理特別是查處取締黑網吧工作做出重要批示，要求繼續加強網吧管理和整治工作，加大對違法網吧的執法力度。為貫徹黨中央、國務院領導同志批示精神，現就工商行政管理機關進一步做好網吧管理工作通知如下：

一、繼續嚴把市場準入關, 嚴格依法確定互聯網上網服務營業場所的市場主體資格

各級工商行政管理機關要根據《互聯網上網服務營業場所管理條例》的規定，加強互聯網上網服務營業場所的工商登記管理，嚴把市場主體準入關。凡申請互聯網上網服務營業場所的，必須提交文化部門核發的《網絡文化經營許可證》，并符合工商行政管理登記條件，方可核發營業執照；未經文化部門許可的，一律不得違規核發營業執照。對在中學、小學校園周圍200 米 和居民住宅樓(院)內申請設立互聯網上網服務營業場所的，一律不予核準。

二、強化市場巡查，動員社會舉報，對黑網吧早發現快取締

現階段部分“城中村”、城鄉結合部和農村地區的黑網吧出現了反彈。各級工商行政管理機關 要把網吧管理工作的重點轉向這些易發多發地區，精心布控，細心嚴查。要增加巡查次數，加大巡查力度，做到發現一起、及時查處取締一起，決不手軟。利用各種媒體，面向廣大群眾特別是農民，廣泛深入地宣傳網吧對未成年人學習及身心健康的危害；做到對 市場巡查中發現的當即取締，對群眾舉報的、相關部門通報的、新聞媒體曝光的，及時查處 取締，不得貽誤拖延、失職瀆職。對 黑網吧的典型案件，要公開曝光，震懾違法經營，教育社會群眾。

三、依法行政，嚴格執法，做到職責到位、執法到位

各級工商行政管理機關在查處過程中，要認真落實屬地監管職責，依法行政、嚴格執法。一是要依法沒收黑網吧開辦者從事黑網吧違法經營活動的專用工具、設備，包括電腦主機、電腦顯示器、服務器、路由器、交換機，不留后患。二是要嚴厲打擊變相黑網吧。對利用 學校網絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所變相經營網吧的，對以“電子競技俱樂部（館）”、洗浴中心、娛樂中心和電腦服務部、勞動職業技能培訓機構等名義變相經營活動的，依法予以查處取締。三是要通過詢問筆錄等，摸清黑網吧的互聯網接入服務提供者，并及時書面通知互聯網接入服務提供者終止或暫停其互聯網接入服務。四是要 對明知是黑網吧而為其提供接入服務或租賃場所等行為，依照 《無照經營查處取締辦法》等有關法律法規的規定 嚴肅查處。

四、積極探索，大膽創新，著力構建長效管理機制

各級工商行政管理機關要對近年來查處取締黑網吧工作進行總結，同時結合當前網吧監管工作中出現的新情況新問題，認真研究治本之策，努力在當地黨委、政府的統一領導下建立健全長效機制。積極爭取黨委政府的重視，與文化、公安、通信等部門協調配合，加強信息通報，密切關注動向，掌握工作主動權。依靠群眾，充分發動群眾參與，形成靈敏、高效的社會監督舉報機制。不斷完善和落實市場巡查制和工作責任制，把市場巡查與日常監管結合起來，把責任落實到基層，確保網吧管理工作收到實際效果。

暑期即將到來，做好網吧管理工作，對于進一步規范網吧經營秩序，保證廣大青少年學生暑假期間參加安全健康的社會活動，預防青少年違法犯罪具有重要意義。請各省、自治區、直轄市工商行政管理局切實采取措施，認真抓好落實，并于2006 年 10 月 15 日前 將開展網吧管理工作的情況（包括發文情況）和統計表上報國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司。今年已經參與當地開展的網吧集中整治工作的，也請將有關情況一并上報。

電話：（010）88650804 ；傳真： 68028437。

二○○六年七月五日

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