第一篇：服務經濟理論前沿與中國服務業發展

12月22日財貿所教授夏杰長

一、城市化與經濟結構關系的文獻綜述

城市化導致人口聚集，還是相互導致？這是一個長期的爭論。

城市化對城市空間結構影響機制的理論主要是區位理論和非均衡增長理論。

1、區位理論。區分理論主要包括農業區位論，工業區位論，城市區位論等。

馮-杜能（J H Von Thunen）:<孤立國通農業和國民經濟的關系>1826

韋伯《工業區位論》1909

克利斯泰勒《德國南部中心地原理》19332、非均衡理論：

增長極理論由法國經濟學家佩魯于1955年提出。（增長極理論的核心是：主導部門以及有創新能力的企業，在某個區域或者某個大城市聚集形成經濟活動中心。有兩個效應：吸引和輻射）中心---邊緣理論由美國著名城市規劃學家弗里德曼提出。

3、循環累積理論，時繆爾達爾在1957年《經濟理論和不發達地區》最核心的效應是“擴

散效應”和“極化效應”，在經濟活動初期，經濟要素的水平是大體上相同，后來由于偶爾因素，拉開了距離，這就是“極化效應”。

《工業化與商業化的比較研究》切拉力

城市化不僅影響產業結構也影響需求結構。

服務業聚集水平的國別差異

服務業聚集的變化趨勢方面：雖然變化方向大體相同，但不同研究方法形成不同的結論： 科爾科的研究發現，服務業是美國集中度最高的產業之一，空間尺度對服務業集聚程度的影響較強，在郡縣層面，雖然自86年以后集中程度一直不太高，但歐洲服務部門在地理上呈現出越來越集中的去向，尤其是金融和商務區服務業是聚集程度最高的兩個部門。

然而，克倫茨運用B阿拉颯颯指數對iu州服務業的地理集中以及變遷進行了研究，并將產業聚集的i安華勇線性趨勢驚醒檢驗，結果表明，服務業的地理集中和聚集在1970-2005年成仙了一種下降態勢。降幅為22%

大部分服務行業的聚集水平呈現顯著下降，此外，在信息技術對服務業聚集的效應方面，而科爾的研究揭示出信息技術對于制造業和服務業區選擇的影響是截然不同的，信息技術將主要通過影響五行上平的運輸成本對服務企業的區位選擇和聚集產生需求作用

二、關于城市化化與產業結構的文獻研究：

布萊恩.貝利（1692年）指出一個國家的經濟發展水平與該國的城市化程度之間存在著某種關系，經濟發展，產業結構演變與城市化之間的關系式相互作用的。

1、劉易斯-拉斯尼費景漢模型

2、喬根森模型勞動剩余的問題

3、托達羅模型收入差異和就業機會的差異

4、錢納里的“標準產業模型”：從勞動力資源再配置看出結構變動的特點：

1、與農業產值下降幅度比，農業勞動力轉移要慢很多。農業產值下降幅度快。，農業勞動占全部就業人比重36%左右。證明農業部門仍然是低效率部門。

2、工業就業增長幅度（27-28%）遠遠落后于農業就業下降幅度，農業部門轉移的勞動力大部分被服務業吸納。（由于工業化程度越

來越高，需要勞動力少）

城市病：是指人口過于向大城市集中而引起的一系列社會問題.表現在:城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延,大量耕地被占,使人地矛盾更尖銳。發展中國家的城市化問題,也稱為城市病.發展中國家城市化問題形成的原因很復雜,首先是經濟原因。

國內學者的研究：

城市化與服務業相關性是服務經濟學界多年來研究的一個熱點問題之一，2011年又把改問題研究推進一步。

冉建宇 張建升（2011年）通過構建兩者的耦合協調度模型，對2001-2009年中國國各地區城市化與服務業發展水平的協調程度進行比較分析，表明：中國各地區城市化與服務業發展水平都存在不斷提高，但地區差異較大。東部地區與中西部地區的差異擴大，城市化與服務業發展水平呈現顯著的正向相關。從協調度來看，各地區耦合度不斷提高。優質協調的省份和嚴重失調的省份都比較少，輕度失調和基本協調的省份較多。從耦合協調度的空間分布來看，東部區耦合調度明顯優于中西部地區。參閱張建生《中國城市化與服務業的協調發展研究》，載《經濟與管理》2011年第7期

光環效應：中心城市把周圍城市的優質資源吸引過來，被中心城市極化了，周圍城市必定倒霉。應該差異化發展。

二、城市轉型過程中的城市與服務業的互動的現象與理論解釋

（一）、城市轉型及其服務業發展是學術界 一個熱門的研究話題

最著名的莫過于“配第—費雪—克拉克定理”，科茲涅茨、富克斯、錢納里等眾多經濟學家的實證研究證實了其結論。

克利斯泰勒在1933年提出的“中心地理論”，但丹尼爾斯（1985年）認為的那樣，與農業和工業相比，服務業的空間分布規律長期且明顯地被人們忽視。諾伊利和斯坦巴克以美國140個最大的大城市標準統計作為研究樣本，以就業結構為研究對象，以區位商為指標，吧美國大都市轉型的結果分為四種：多元化服務或者節點型城市，專業化服務型城市、生產型城市和消費導向城市。

希茲，斯坦巴克等：服務業的發展使得大多數城市度過了持續至20世紀70年代的經濟難關，斯坦巴克指出，服務業的發展改造了美國城市經濟。

（二）、城市與服務業互動發展已經成為全球經濟的一個重要趨勢

從經濟史的角度看，發達國家城市經濟經歷三個階段：

1、以制造業為中心的工業化時期

2、以制造業為主導，服務業為輔助的工業化后時期時代（上海）

3、服務業為主導，建有某些新興制造業的后工業化時代。（北京）

克拉克《經濟節史》

（三）城市化與服務業互動發展的理論解釋：

1、早期發展經濟學家的觀點：

服務業是一個落后的部門，本質上是消耗性部門，所以發展史被動的，對城市化沒有多少促進作用。

2、基于劉易斯二元經濟模型的城市與服務業分析

如果城市化的速度超過工業化，則大量的農村剩余勞動力在轉移到城市之中后，只能在非正

規部門就業。二這些非正規部門主要是傳統的服務業，這些部門是小規模的，效率底下的，無益于經濟增長。這樣，有服務業多推動的城市化是低效率的城市化。是貧困的城市化。評論：考慮到信息技術等因素，城市發展的更多是現代服務業，因此，對城市發展史積極的，促進作用的。

3、進一步研究：

證實了：工業化國家1920-1970年勞動力轉移過程，動態比較出得結果說明勞動力在城市非農業部門特別是服務業部門集中，研究發現城市化是促成今年一個國家由農業經濟向服務型經濟轉變的重要因素。明確了城市化是服務業發展的原因。

里德爾支出，服務業在經濟發展中并不是一個被動的角色，從經濟史的角度來看，商業革命是工業的前奏與先兆，二服務業的創新成為了工業革命的支撐。里德爾提出，服務業的份額的上升并不是經濟增長的結果，而是經濟增長的原因“服務業是促進其他部門增長的過程產業，服務業是經濟的粘合劑，是刺激商品生產的推動力。”

江小娟則提出了服務業增長需要區分“名義”與“真實”，可以概括為：一實三名，新增服務消費是真實的增長，服務價格相對上升，服務專業化和外移（專門服務部門來做工業部門做的，GDP還是那些，只是記錄在服務業GDP中），自我服務轉化為市場化服務都屬于名義增長。服務業比重上升不是好事，福利不一定增長，只是價格上升。所以應該記錄在名義中。三分之二的服務業是外置的，不是實際的。

那么，在服務業增長分解中，新增服務業是占主導嗎？現在還是一個謎。

城市化的兩個階段：工業化城市---后工業化城市

為什么城市化促使服務業發達，新增服務業發展強勁，原因在哪兒呢？降低交易成本與分工的深化。

亞當斯密《國富論》

這種觀點認為，服務業發展與城市之間互動關系的最重要的紐帶是分工。由于制造業生產過程中所存在的交易成本以及制造業非密集使用土地資源的特征。會使制造業首先在一個區域集中起來，這個過程就是城市化過程。這種城市就是工業城市。使用藤田恒久與克魯格曼的模型進一步推到后發現，將制造業集中起來之后，制造業者之間的分工，制造環節的分工，以及功能化分工將會不斷地深化。這導致交易數量（交易頻繁）大為增加。這種交易數量的增加對于交易本身的專業化提出了要求，從而出現了服務業的規模化聚集（服務業專業機構），是后工業化城市出現。

（四）服務化與城市化的動態發展過程理論

城市地理學家瑟諾姆對城市化發展規律研究，城市化進程具有間斷性規律。

三、城市轉型與服務業發展的一般規律：

1、城市有制造業向服務業轉型是城市有低向高發展的整個過程。

2、以金融、信息為核心的高級生產者服務形成向大城市中心聚集化的趨勢，從而使城市在空間上表現為中心區高度集中。

3、城市轉型是伴隨著產業結構升級的經濟、社會、環境的全面進步與發展。

4、城市轉型與服務業之間存在著一種動力機制和路徑依賴，研究認為服務業在大城市的發

展是三種因素相互作用的結果。這三種因素是：城市的規模和服務業的多元性，城市在國際和國家城市體系中的地位和區位。

5、推動城市轉型與服務業發展的力量：政府與市場的合力。

6、發展中國家和地區轉型中普遍存在首位城市現象。經濟社會和資源配置的高度非均衡

性，錢和財力嚴重向大城市聚集。

7、就資源型城市轉型來看，一般分為“產業鏈延伸模式”：從單純的采掘業，到采掘業加

工制造等產業鏈。

8、“資源轉換模式”和“多元化模式”這三種類型。

第二篇：中國服務業發展報告

成果名稱中國服務業發展的問題與對策—--“促進服務業發展政策研究”項目總報告成果類型研究報告

出版時間2006年6月

出版單位國家發展和改革委員會產業協調司（原產業政策司）

成果內容簡介

篇章結構、基本觀點

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業政策司）為制定國家關于促進服務業發展專項文件，委托清華大學經濟管理學院（由白重恩作為主持人）進行研究的項目“促進服務業發展政策研究”的總報告。總報告于2006年6月提交國家發改委，報告全文6萬字，共分為三個部分，篇章結構如下：

一、我國服務業發展狀況的多維度分析

1、與服務業有關的若干概念

2、改革開放以來我國服務業的發展歷程

3、服務業發展的國際橫向比較

4、利用投入產出方法對服務業的國際比較分析

5、我國服務業發展的總體評價――第一次全國經濟普查后的認識

二、影響我國服務業發展的因素――分行業分析

三、我國服務業發展的整體制約因素及其對策思路分析

1、改革開放以來的經濟發展經驗與服務業的發展

2、我國服務業發展的整體制約因素

3、發展我國服務業的整體思路

“中國服務業發展的問題與對策”報告在課題組進行的扎實調研、廣泛的數據分析、多個分行業研究等多項基礎研究的基礎上，針對我國服務業發展過程中存在的問題與相關對策中提出如下主要觀點：

（1）目前我國各級政府文件中出現的各種服務業分類、概念問題，報告認為對服務業做合理的分類非常有必要的。這不僅有助于我們理解經濟現象，同時也會給政府部門制定政策提供堅實的基礎；但是，過多的概念會讓人有無所適從的感覺。報告認為關于服務業領域較重要的概念有：生產性服務業、消費性服務業、公共服務、自然壟斷型服務業、行政壟斷型服務業、公用事業等。傳統服務業、現代服務業和新興服務業的提法有一定的適用性，但其成分隨著時間而變化。報告建議以我國非公共服務業中各行業對制造業的貢獻與OECD國家差距程度的大小作為劃分依據，分為傳統服務業、傳統型現代服務業和新興服務業。

（2）利用100多個國家的數據進行的跨國經驗研究發現，報告指出一國服務業的比重受多種因素的影響，如 一國制度的質量、政府對國民經濟的干預程度、國民的教育水平、城市化水平等，其中制度質量對于窮國的服務業發展更為重要，教育水平對于富國的服務業發展更為重要，一國貨物出口占GDP的比重對其服務業比重有負向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國的服務業比重相對于人均收入水平較低現象并非難以理解。利用相關數據進行的擬合表明，我國服務業比重低于印度10個百分點問題是可以解釋的。制度質量和政府對國民經濟的干預程度是理解中印服務業比重差別的重要因素。

（3）利用投入產出表進行的國際比較研究發現，在服務業的產業關聯關系上，我國與OECD發達國家存在很大差異。首先表現在我國服務業總產出中，增加值的比重較低，其中勞動者報酬和營業盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發達國家。其次表現在生產過程中，我國服務業消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質產品。最后，與一般常識有所差異的是，我國服務業總產出中更高的比重被投入到社會生產過程中，這似乎表明我國服務業的生產性更強；然而，按照第二產業產出中消耗了多大比重的服務業來看，我國的這一數值遠低于OECD發達國家。綜合這兩方面的證據表明，我國服務業對第二產業的支持作用還需大力加強。

（4）通過投入產出方法的國際比較研究，報告指出各個服務行業的產業關聯關系，在我國與OECD發達國家之間存在程度不同的差異。按照各服務行業產出中投入到生產過程中的比例，以及其在第二產業總投入中所占比例方面的差異程度來衡量，報告將它們分為傳統

服務業、傳統型現代服務業、新興服務業和公共服務業四類。其中傳統服務業的兩個比例都高于或接近OECD發達國家，表明我國的這些行業對于其他行業的支持作用已較為充分；傳統型現代服務業的產業關聯關系在我國較為接近OECD各國；無論從哪個方面來衡量，我國新興服務業對其他產業的支持作用都落后于OECD發達國家。

（5）在總結提煉課題組對各個服務行業進行的研究后，報告指出，制約各行業發展的重要因素主要有兩方面，一是市場是否存在失靈；二是政府的干預政策是否適當。各個服務行業在外部性，規模經濟，信息不對稱以及公共品等方面存在不同的特性，從而使市場不能完全發揮其配置資源的作用。市場失靈要求政府的適當干預，然而當前我國政府關于各服務行業的政策又存在諸多不適當之處。為促進各服務行業的發展，政府應當根據各服務行業市場失靈的特點和范圍，制定適當的干預政策。

（6）總結以上國際比較以及分行業的研究，報告認為制定促進我國服務業發展的政策，應當建立在總結我國過去20多年以制造業為主導經濟發展階段經驗的基礎上。一方面，我國制造業在國際競爭中取得的優勢表明我們已經擁有一些促進經濟發展的有效經驗和有利條件，另一方面，這些經驗以及現實國情是我國服務業發展所必須依賴的客觀環境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經驗是否適合服務業本身的產業特點。基于這一思考，報告認為在總體上，促進我國服務業發展的政策要點在于：需要進一步完善市場制度，盡量減少政府對國民經濟不必要的干預，促進服務業發展；注重培養服務業國際競爭力，選擇性地擴大服務業開放；發揮地方政府發展服務業的積極性，同時要協調解決條塊分割問題；調整教育理念和教育政策，占領服務業發展的人力資源高地。另外，服務業的產業特性決定了政府管制對其發展具有特別重要的作用，因此我國應當充分學習國際先進經驗，做到對各服務行業的合理管制。報告中還詳細論述了以上幾個方面的具體政策建議。主要創新和學術價值

（1）全面考查了目前服務業領域的各種流行概念，對服務業做出合理的分類。

（2）利用我國與OECD國家關于服務業的投入產出關系的比較研究后提出，在對其他產業的支持作用方面，我國的傳統服務業高于或接近OECD發達國家，傳統型現代服務業較接

近OECD國家；新興服務業落后于OECD發達國家；我國服務業的增加值比重較低，其中勞動者報酬和營業盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收比重反而高于各OECD國家；我國服務業較其他國家消耗了更多的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質產品。

（3）基于利用100多個國家的數據進行的計量檢驗結果，提出一國服務業的比重受多種因素影響的觀點。其中，制度質量對于發展中國家的服務業發展更為重要，教育水平對發達國家的服務業發展更為重要。在2006年10月世界銀行網站公布的Working Paper

（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同樣利用跨國數據提出了與本報告類似的觀點。

（4）在制定促進服務業發展的政策方面，報告提出應當建立在總結我國過去20多年以制造業為主導經濟發展階段經驗的基礎上。一方面，我國制造業在國際競爭中取得的優勢表明我們已經擁有一些促進經濟發展的有效經驗和有利條件，另一方面，這些經驗以及現實國情是我國服務業發展所必須依賴的客觀環境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經驗是否適合服務業本身的產業特點。

研究方法

報告主要采用了歷史分析、國際比較等研究方法。在國際比較中，注重利用世界發展指數（WDI）、各國制度評分等數據庫進行計量分析；同時注重利用多國投入產出表考查服務業的產業關聯關系的差異。

學術影響或社會效益等

本項研究成果所提出的多個觀點，得到了政府決策部門與學術界的廣泛認同，產生了良好的學術影響和社會效益。

研究報告所提出的各種觀點與政策建議，對國家相關政策制定提供了幫助。在國家發改委產業政策司（現產業協調司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學，框架合理，對服務業相關概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際。《課題》的研究成果為研究起草“國務院關于加快發展服務業的若干意見”等政策性文件的相關內容提供了有益的幫助。”如果將本研究報告與國發（2007）7號文件“國務

院關于加快發展服務業的若干意見”相比較可以發現，本研究報告的多項觀點都被該文件所吸收。

作為本項研究成果的一部分（見第1章第3節的“服務業發展的國際橫向比較”，主要觀點的第二部分），后來整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志2007年第7期的“政府規模、法治水平與服務業發展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎論文之一，見證明材料）。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，??根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果社會反映

國家發改委產業政策司（現產業協調司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學，框架合理，對服務業相關概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際。《課題》的研究成果為研究起草“國務院關于加快發展服務業的若干意見”等政策性文件的相關內容提供了有益的幫助。”

本項研究成果的一部分，后整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，??根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采納情況

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業司）委托申報人作為主持人研究的課題，“促

進服務業發展政策研究”項目的總報告。研究報告在提交后，成為制定“國務院關于加快發展服務業的若干意見”（國發（2007）7號）文件的重要支撐性研究。本項成果的多項政策建議，被該文件采納。

成果獲獎情況

作為本項研究成果的一部分（主要觀點的第二部分），后來整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志2007年第7期的“政府規模、法治水平與服務業發展”一文，于2008年獲得由世界經濟學會主辦的，首屆“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎論文之

一）。

第三篇：中國服務業三十年：發展歷程

一、中國服務業三十年：發展歷程

(一)服務業發展：增長迅猛，但滯后格局未變

1.服務業增長速度明顯加快，但服務業增加值占GDP比重仍然偏低。

改革開放之前，由于受物質生產部門優先發展戰略、服務部門為非生產性寄生部門的指導思想和計劃經濟體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務業的發展。這期間，中國服務業發展落后可見一斑。1978年開始的中國經濟改革啟開了中國經濟持續高速增長的大門。在1978-2007年間，中國的GDP年均增長率達到了9％以上。與此同時，作為國民經濟一個重要組成部分的服務業(在統計局的資料中被稱之為第三產業)，也獲得了高速的增長。服務業增加值從1978年的860.5億元增加到了2007年的96328億元。按可比價格計算，年均增長11.5％，高于同期GDP的增長率近兩個多百分點。服務業增加值占GDP的比重從1978年的23.4％增加到了2007年的39.2％。每年增加將近0.6個百分點，但近5年來其比重不斷下降趨勢。

2.服務業正逐步成為吸納勞動力就業的主力軍，但其潛力仍沒有發揮出來。

1978年以來，中國的就業結構也發生了不小的變化：第一產業就業比重不斷下降，第二產業就業先是上升再基本趨于穩定，第三產業就業比重上升相對較快。2007年第三產業就業人數達到24945萬人，而1978年其就業人數只有4890萬人，2007第三產業就業人數是1978年的5.1倍，第三產業就業占全部就業比重上升了20個百分點(參見表2)。國際經驗表明，隨著人均國內生產總值的提高和城鎮化進程的加快，服務業(第三產業)將成為吸納勞動就業的主渠道。國際上大多數國家和地區的第三產業就業人數都遠多于第二產業，發達國家(比如美國、日本)的第三產業就業人數是第二產業的3倍左右；中等收入國家(如保加利亞、巴西)的第三產業就業人數是第二產業的2倍左右(參見表3)。在絕大多數國家和地區，第三產業被認為是吸納勞動力能力最強的領域，但中國第三產業在吸納勞動力方面并沒有表現出明顯的優勢，所吸納的全部就業人口還不到三分之一，遠低于國際水平。這固然與中國正處于工業化中期加速發展階段、制造業較發達且市場化程度較高有關，但也在一定程度上反映了中國服務業發展相對滯后的現實。

3.服務業勞動生產效率逐年提高，但服務業各行業間勞動生產率差異顯著。

改革開放30年來，中國服務業勞動生產率(人均增加值)穩步提升。1978年，服務業勞動生產率只有0.1759億元/萬人，2007年則上升到了3.8616億元/萬人，2007年是1978年的21.95倍，年均增長12％(參見表4)。服務業門類眾多，各行業的勞動生產率差異較大。根據荊林波、李蕊(2008)的研究，在10個服務部門當中，房地產業、居民服務和其他服務業的生產率最高，分別達到59.68506億元/萬人和52.25454億元/萬人，遠遠超過服務業生產率的平均水平。勞動生產率最低的行業是教育(3.434531億元/萬人)。此外，水利、環境和公共設施管理業，衛生、社會保障和社會福利業，公共管理和社會組織業的勞動生產率也不高。[1]

4.從服務業內部結構看，傳統服務業較發達，現代服務業和新興服務業明顯落后。

根據國際通用的服務業分類標準，一般地認為，傳統服務業是指運用傳統的生產方式經營，并且在工業化以前就已存在的服務業。主要包括醫療衛生服務業、餐飲住宿業、修理業、商業等。現代服務業是指其需求主要受工業化進程、社會生產分工的深入影響而加速發展的服務業和運用現代科技技術、新型服務方式及新型經營形態對傳統服務業進行改造的服務業。現代服務業既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級。改革開放以來，中國服務業保持較快發展速度的同時，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級正在加快。物流、金融、信息服務等生產性服務業的帶動作用開始顯現，旅游、文化、教育培訓、醫療衛生、體育、會展、中介服務、動漫、創意等需求潛力大的新興服務業發展迅速。現代技術型、知識型服務業迅速發展，各種新型業態層出不窮，提升了服務業對國民經濟特別是對制造業的支撐能力。但交通運輸、郵電通信業、批發和零售、貿易、餐飲等傳統產業的主導地位并未改變，現代物流、信息、金融等現代服務業發展總體水平仍然偏低。從服務業內部各行業增加值來看，批發和零售貿易、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業等傳統服務業所占比重最高，占全部服務業增加值比重高達40％，而金融與保險、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究與技術服務等現代服務業和新興服務業的科學研究、技術服務的比重還比較低，約為20％。

(二)服務業改革：體制束縛堅冰已打破，但還任重而道遠

1.服務業體制改革是一個漸進的過程，總體落后于農業和工業領域的改革。

在計劃經濟時代，服務業發展長期得不到重視。在當時的體制背景下，我們幾乎把現代化的目標單純地理解為工業化，大力發展工業特別是重化工業是當時最重要目標和最迫切的任務。1978年拉開了中國經濟體制改革序幕，但這種改革也是從農業(1978年農村實施家庭聯產責任承包制)和工業(1984年國有企業放權讓利)開始的，最后才觸及服務業。服務業改革中全面展開則要追溯到1992年國務院頒布《關于加快發展第三產業的決定》之后。中國改革30年最大特點也是最成功的一條經驗就是“漸進式”制度變遷。服務業制度變革也是如此。從服務業改革的先后次序來看，是按照逐漸放開服務改革、完善服務市場結構和體系以及服務企業產權制度改革的順序，遵循了先易后難漸進推進的基本原則進行的。比如，首先是在輿論導向上、統計指標體系的設計上為服務業發展創造基礎性條件；其次是逐步放寬相關服務行業價格的管制，在一些領域(主要是居民服務領域)較大程度地放松了進入規制，實現了比較充分的市場競爭，較大程度上由市場供求決定服務品的價格；進而再實施市場結構改革政策，允許其他國有企業或者部分非公有制企業進入特定行業，一定程度上打破了國有經濟獨家壟斷經營的格局；最后實施產權改革，通過股份制、民營化或者與外資合資、合作方式，對某些行業的國有服務企業(如銀行、證券、保險、商業零售領域)進行產權結構調整，引入了不同所有制的競爭主體。這些改革舉措促進了中國服務業的發展，與世界服務業方式變革的總趨勢也基本吻合，但從30年來的服務業發展實踐來看，其實施力度和改革的成效還非常有限，或者說制度變革的能量還沒有充分顯示出來。

2.體制束縛是制約服務業發展的重要因素

(1)市場機制的作用沒有充分發揮出來。在市場經濟條件下，市場機制理應是配置資源的基礎性手段，在服務業領域也不例外。盡管改革已經了30年的歷程，但中國不少服務業領域壟斷色彩十分強烈，一些部門對某些領域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調節經濟手

段的屬性，科教衛體等領域作為公益性、福利性事業的屬性，文化、傳媒等作為意識形態的屬性等，導致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、新聞出版、廣播電視等領域，至今仍保留著于分嚴格的市場準入限制，政府或國有經濟壟斷經營嚴重。比如，在服務業固定資產投資中，國有經濟投資仍占50％以上，大大高于工業的同一比重，而且多數服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分。其結果，服務業的發展遠遠適應不了中國經濟的發展和人民群眾的需求，提供效率低下，降低了凈社會福利，也影響服務企業的經營和機制創新，不利于服務業的成長。

(2)行政審批環節過多、且多頭管理。主要表現是行政審批環節過多、效率不高，行政執法尺度寬嚴不

一、收費過多。據國家發展和改革委員會產業政策司等2005年對服務業前置審批項目的不完全統計，除涉及國家法律17部、國務院行政法規33部、國務院政策文件20件外，涉及中央和國務院有關部門的部門規章、文件106件。各地方依據這些法律、法規和規章、文件制定的地方性規定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機制不夠有效，法律、法規和規章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業帶來很多困擾。行政執法中廣泛存在的重復檢查、重復收費、行為不規范等現象也妨礙了服務企業特別是中小企業的生存與發展。

(3)事業單位改革滯后和國有企業改革的不徹底嚴重制約了服務業的發展。產業化、社會化、專業化是服務業發展的方向，但中國長期以來把不少服務業當作是事業單位和國有企業內部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務業的發展規模和效率。

中國的事業單位承擔了較多的公共服務或準公共服務職能，但也有一些本可以產業化或市場化的服務業也存于其中。其中比較典型的有各種應用開發性科研機構、職業培訓機構、社會中介機構、一般性藝術表演團體、新聞出版機構乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財力，使得社會急需的公共服務供給不足或無力供給。各類事業費供給范圍龐雜及財政供養人員負擔過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應當由公共部門保障的事業，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業是市場經營主體，理應全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業改革很不徹底，不少大企業出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業務，如車隊、法律事務、后勤、學校、醫院等，企業絕大多數生產性服務業在企業內部消化，制約了物流、工業設計等生產性服務業的發展。政府機關及學校、醫院等部分事業單位后勤服務社會化程度不高，大量服務需求內置，如各政府機關為提供電子政府服務，紛紛設立了專門的信息中心，而其專業化水平和運作效率遠低于專業化的信息服務公司。

(4)壟斷與管制的現象還比較嚴重。中國在很多服務業領域實行壟斷性經營。在中國，很多服務業是自然壟斷和行政壟斷的服務產業，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領域。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務產品的生產和供應效率還比較低下。中國服務業在入世前對外資有著嚴格的限制，入世承諾中才逐漸放寬原有的限制，但是國內服務企業與國外服務企業大規模的競爭還沒有到來。

(三)服務業對外開放：力度不斷加大，質量有待提高

服務業的對外開放狀況主要通過服務貿易和對外直接投資兩個方面的指標來反映。改革開放

30年以來，中國服務貿易盡管還有較大逆差，但發展前景十分看好，在國際服務貿易中的地位不斷上升，服務業利用外資也邁上了新的臺階，占全部實際利用外資額的比重在不斷攀升。

1.中國服務貿易正在蓬勃發展，但也面臨著嚴峻的挑戰。

20世紀80年代后期，世界服務貿易進入快速發展階段。世界服務貿易總額從1982年的7674億美元猛增至2007年的63200億美元，年均增速達到了8％，高于貨物貿易增速1個百分點。服務貿易占全球貿易的份額從1980年的15.7％上升到2005年的19.3％。在這一國際背景下，中國服務貿易保持了快速發展態勢，出口和進口額已分別由1982年的25億美元和19億美元增長到2006年的914億美元和1003億美元，2007年中國服務貿易出口居世界第7位，進口居世界第5位，服務貿易地位明顯上升(陸燕，2008)。[3]

必須看到的是，中國發展服務貿易在迅速發展的同時，還面臨著嚴峻的挑戰。國家商務部副部長廖曉淇(2006)把這種挑戰概括為三個方面：首先，中國服務貿易出口競爭力不強，主要表現在出口規模較小，貿易逆差較大，與貨物貿易相比發展相對滯后；其次，服務貿易結構不平衡，主要集中在旅游、運輸等傳統部門，高附加值或技術含量較高的現代服務貿易發展落后；第三，服務貿易統計體系還不完善，導致政府制定政策、對外談判缺乏依據，企業開拓市場、應對風險缺少信息，影響了中國服務貿易領域政府活動和企業業務的開展。

2.中國服務業吸收外商投資大幅增長，現代服務業正成中國吸引外資的新熱點。

改革開放初期，中國引進的外資主要投放在制造業，服務業幾乎是空白。20世紀90年代末期以來，服務業吸引國際直接投資開始逐年增多，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高，但總體來講，服務業吸引外資水平仍然較低。不過，近些年來，情況發生了變化。根據國家統計局和商務部官方網站提供的數據，中國利用外資結構和質量呈現出制造業投資比重明顯下降、服務業外商投資迅猛增長等一些新特征。2006年，工業制造業外商直接投資所占比重近6年來首次下降，而服務業外商投資迅猛增長。全年工業制造業實際利用外商直接投資400.8億美元，比上年下降5.6％；占實際利用外資的比重63.6％，比上年降低了6.8百分點。2006年服務業實際利用外商直接投資199.2億美元，比上年大幅增長了33.5％，增幅比上年提高27.4個百分點。其中，居民服務和其他服務業、公共管理和社會組織、批發和零售業、教育、房地產業的實際利用外商直接投資的增長幅度都超過50％，分別為93.9％、91.1％、72.3％、65.6％、51.9％。服務業利用外資占當年實際利用外商直接投資的比重32.3％，比上年提高7.6個百分點。而且，外資進入服務業領域的結構正在不斷優化，前幾年主要是房地產業，但近年來，則表現出對電信、銀行、證券、保險、分銷等現代服務業領域的偏好，現代服務業正成中國吸引外資的新熱點。服務業吸引外商投資的比重提高，有利于改善和優化中國的產業結構，減弱對資源環境的壓力，促進經濟發展方式的轉變。

3.服務業的對外開放力度和水平有待于進一步提高。

從中國改革開放的實踐來看，哪個領域開放得較早，哪個領域就發展得較快。中國現代服務業發展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關。比如，中國的金融和電信市場長期以來是具有完全壟斷特征的市場，金融服務由國家銀行壟斷，電信服務由國家電信壟斷。由此產生這些領域的服務質量差、經濟效率低。近年來，中國服務業對外開放度越來越高，開放度已經接近發達國家水平，涵蓋了《服務貿易總協定》12個服務大類中的10個，涉及總共160

個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務、分銷等在內的100個服務貿易部門已全部向外資開放，占服務部門總數的62.5％。但總的來講，中國服務業的開放整體上晚于制造業，開放程度也遠低于制造業。在國際市場上，對外直接投資約70％流向服務業，但中國2006年服務業吸引的外資額即便有了較大程度的提高，也只有吸引全部外資額的32.3％。目前，外資進入中國服務業還要面對外資準入資格、進入形式、股權比例和業務范圍等較多的限制，對外開放的力度和水平仍有待于進一步提高。

第四篇：淺談中國服務業發展的現狀與對策

淺談中國服務業發展的現狀與對策

摘 要: 改革開放以來, 我國的服務業得到長足的發展, 但無論是從內部結構的均衡還是國際比較來看都存在許多問題。20世紀 70年代開始, 各國都開始重視自身服務業的發展, 特別是新型服務業的發展。我國長期以來受傳統觀念的束縛, 忽視服務業的發展, 導致我國的服務業存在發展水平低、發展不平衡等問題。我國的服務業國際競爭力不強, 嚴重影響了服務業的發展。本文針對性的提出了解決這些問題的對策。

關鍵詞：服務業;國際競爭力;現狀;對策

改革開放以來, 我國與世界各國的經濟交往不斷增加,國內各行業的國際競爭力也在與日俱增。但我國服務業的發展相對比較落后, 整體競爭力不強,地區間和部門間發展不平衡。當今世界各國都非常重視服務業的發展, 世界服務貿易額不斷增加, 并且服務貿易占世界貿易的比重也越來越大。因此, 我們有必要對我國服務業的現實狀況進行分析, 并采取相應措施改變這種落后的狀況。

一、中國服務業國際競爭力的現狀分析

國際競爭力是指在世界經濟的大環境下, 各國或各地區間進行綜合比較其創造增加值和國民財富持續增長的系統能力。就服務業而言,其國際競爭力是指一國服務業參與國際競爭時, 所表現出來的創造增加值的系統能力。一國服務業的競爭力主要體現一國金融服務、科技、教育、政府管理、企業管理、市場等方面的國際競爭力。中國當前的服務業國際競爭力較弱, 我國的多項指標都比較落后, 下面僅就金融服務和教育兩個指標進行分析:.金融服務業。由于長期受政府保護, 我國金融服務發展十分緩慢, 國內金融服務體系落后, 法律制度不健全,各種違規操作屢見不鮮, 國內銀行的服務意識較差, 各銀行的經營業績不佳。這些都嚴重制約了我國金融體系的完善, 從而制約了我國服務業競爭力的提升。隨著入世之后, 國內金融業的對外開放,國內金融企業將會遇到國外金融機構的有力競爭。外資銀行有著世界一流的管理方法和一整套風險評估手段, 使之具有較強競爭力。國內的商業銀行或多或少的與政府有著特殊的聯系, 因而銀行的經營活動不可避免的會帶有一定的政治色彩, 其經營目標也逐漸脫離了市場經濟的利潤目標。為了在市場競爭中取勝,我們必須積極向國外商業銀行學習,以增強自身的國際競爭力。首先,要對國有商業銀行進行股份制改造。我們可以吸收非國有資本的進入, 股權的分散才可以增強銀行的抗風險能力, 防止出現重大的決策失誤。與此同時要不斷拓展商業銀行的經營業務, 大膽地進行金融創新。其次, 我們還要不斷完善國內金融體系。只有具備了完善合理的金融體系,我國的服務業國際競爭力才能增強。.在教育方面,國內整體競爭力也不強,結果造成了國內人力資源的素質較低。一方面,國內教育市場發展很不平衡:沿海地區發達,中西部地區落后;傳統教育繁榮,職業教育落后。這就造成了我國人力資源分布的不平衡。在沿海地區,員工的素質普遍較高, 而內地員工的素質則較低。此外,還造成許多大學畢業生難以就業,而一些專業性的技術工人卻十分短缺的現象。另一方面, 國內教育與國際教育發展水平差距較大。我國的教育還停留在初級階段, 教學的工具十分簡單, 計算機等先進的教學工具還沒有普遍推廣。教學思維還是以

第五篇：發展服務外包促進現代服務業發展

發展服務外包 促進現代服務業發展

訪談嘉賓：市商務局黨組成員、副局長牛駟，服務貿易科科長石躍軍，服務貿易科主任科員王學干

【主持人】今天我們做商務局專場，首先請簡要介紹一下商務局的主要工作。

【牛駟】洛陽市商務局承擔著促進全市開放型經濟和商貿服務業發展兩大任務，肩負著全市對外開放、招商引資、對外貿易、對外經濟合作、商貿服務業發展等主要職能。

【主持人】說到服務外包，大家了解并不多，能不能簡單介紹一下什么是服務外包？

【牛駟】外包是企業在全球范圍內進行行業合理化分工，最大限度地提升企業的運營效率、節約運營成本、提高自身競爭力的一種經營管理策略。外包被廣泛接受的分類是：制造外包和服務外包。

2015年商務部、國家統計局共同印發的《服務外包統計報表制度》中對服務外包的定義是：專業服務供應商通過契約方式，為組織（企業、政府、社團等）提供服務，完成組織內部現有或新增的業務流程中持續投入的中間服務的經濟活動。簡單講，就是讓專業的人做專業的事。

【主持人】就是說主營業務之外的事情讓專業團隊來做。【牛駟】是的。服務外包按照發包方和接包方的地域不同劃分為離岸外包和在岸外包；商務部和國家統計局2015年印發的《服務外包統計報表制度》中對服務外包統計分類包括3個門類（ITO：信息技術外包；BPO：業務流程外包；KPO：知識流程外包），9個大類，35個中類。

【主持人】洛陽市在3個門類中哪個做的比較好？目前我市在岸和離岸哪個業務多？

【牛駟】主要還是信息技術外包，目前在岸的業務多一些，離岸業務近幾年也有較大發展，目前從我們掌握的數據離岸一年業務規模在2億美元。

【主持人】我市為什么要發展服務外包產業？

【牛駟】發展服務外包產業，一是中原城市群副中心城市建設的需要。省政府在《河南省建設中原城市群實施方案》中明確表示：鞏固提升洛陽副中心城市地位，開展國家服務外包示范城市創建；同時，加快推進中國服務外包示范城市創建工作也是市委、市政府《關于加快建設中原城市群副中心城市打造帶動全省發展新的增長極實施方案》中部署的89項具體工作之一。二是我市565產業發展的需要。市委市政府提出通過構建“五強六新五特”產業格局，加快促進洛陽產業向高端化、服務化、集群化和綠色化轉型，大力發展生產型服務業和現代服務業，服務外包是促進傳統制造業向服務業轉型升級的重要手段。三是承接境外和發達地區產業轉移的方式和手段。發達地區因各方面因素，需要向中西部地區 轉移，為我們服務外包的發展提供機遇。四是促進雙創和就業的需要。服務外包是知識密集型和人才密集型產業，眾多的小微企業參與其中，通過發展服務外包可以促進大眾創業萬眾創新，能夠吸納大量的大學生就業。

【主持人】我國、我市服務外包產業是從什么時候發展起來的？

【牛駟】從國家層面是2006年，洛陽是從2009年啟動，目前產業規模、企業數量、從業人數幾個方面已成規模，已形成以軟件開發、智能設計、工業設計、呼叫服務、動漫設計等門類齊全的服務外包產業結構。

【主持人】洛陽市服務外包產業在河南省屬于什么位次？有沒有什么做的比較好的企業？

【牛駟】目前此項工作我市在省內名列前茅，比較典型的是洛陽中重自動化工程有限責任公司，該公司把主營業務中涉及自動化開發礦山機械產品智能化信息化的業務和技術剝離，提供生產型服務，不僅為本企業，還在全國范圍內提供此領域的服務。

【主持人】作為服務外包企業，服務外包數據庫如何填報？

【王學干】商務部業務系統統一平臺分為管理端和企業端。企業需通過注冊賬號，進入服務外包平臺系統進行填報。主要需要填報年報、季報、月報等5個報表，企業填報后商務部門會逐級審核。【主持人】服務外包方面有什么優惠政策？

【王學干】概括來說有稅收優惠政策和利用服務外包示范城市平臺建設經費支持公共服務平臺建設和項目資金支持相關政策。稅收優惠政策方面，一是經認定的技術先進型服務企業所得稅減按15%的稅率征收企業所得稅。二是經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

國家每年給予服務外包示范城市500萬的資金支持，主要用于服務外包產業公共服務平臺建設；對符合條件（每年條件有一定變化）的企業可享受項目資金扶持，支持項目類型有國際認證、人才培訓、貸款貼息、公共服務平臺建設、海外機構、境外注冊商標、開展研發、設計和品牌建設；建立國際（離岸）接包中心和研發中心；開拓國際市場等項目。

【主持人】洛陽市是否有服務外包相關政策？

【王學干】我市正在準備起草制定有關服務外包產業發展專項政策。同時我市一些政策也適用于服務外包產業。比如今年5月份出臺的《洛陽市支持大數據及電子信息產業發展若干政策》中規定：

1、本市國有大中型企業將信息技術服務部門剝離成立獨立法人企業的，給予剝離后企業一次性獎勵50萬元。

2、城市區內營業收入達到1000萬元的信息服務企業，自建、購買自用辦公用房的，由市財政按實際投資總額的5% 給予一次性補助，最高補助金額不超過100萬元；租賃自用辦公用房的，連續3年每年按年租金的50%給予補貼，享受補貼內不得對外轉租和出售。

3、對于一些國際認定等方面給予獎勵，比如對通過計算機信息系統集成3級、2級、1級資質認證的企業，分別給予一次性獎勵2萬元、5萬元、8萬元，由低等次向高等次升級的，獎勵其差額部分等。

2006年6月河南省人民政府出臺了《關于促進服務外包產業加快發展的實施意見》（豫政〔2016〕39號），意見從三個方面對服務外包產業進行扶持：一是加大財稅支持力度。二是加強金融服務。三是提升便利化水平。

【主持人】企業可通過哪些渠道了解相關政策？

【王學干】企業可通過市政府網站信息公開部分查詢相關文件或者聯系市商務局服務貿易科了解。

【主持人】我市發展服務外包產業有哪些優勢？

【牛駟】一是政策優勢。市委市政府高度重視服務外包產業發展，加快推進國家服務外包示范城市創建工作已納入洛陽市委、市政府《關于加快建設中原城市群副中心城市打造帶動全省發展新的增長極實施方案》，編制《洛陽市服務貿易與服務外包發展十三五規劃》，把發展服務外包產業作為洛陽經濟轉型升級的重要內容，國家“一帶一路”戰略、中國（河南）自由貿易試驗區洛陽片區、鄭洛新國家自主創新示范區建設，三區政策疊加，以及目前正在大力推進“565” 現代產業體系建設，加快產業轉型升級，加快現代服務業發展。這些都為服務外包產業發展，提供了廣闊的市場空間和發展空間。二是地域優勢。洛陽是我國中西部地區重要的交通樞紐，便利的交通必將為資本、人才、信息的聚集創造更好的條件。三是產業優勢。我市具有較完善的產業體系基礎，制造型企業通過轉型升級剝離屬于服務類的業態，形成新興的經濟增長點和現代服務業的重要組成部分。洛陽工業的蓬勃發展為服務外包產業發展奠定了基礎。四是科研優勢。洛陽是我國重要的科技研發基地，科技研發優勢得天獨厚，現有各類科研機構600多家，其中國家級科研院所14個，各類專業技術人員約15萬人，是中西部地區科技實力強，科技人才密度高的科技型城市。雄厚的科技創新實力為洛陽服務外包產業發展提供了新的動力。五是教育優勢。目前，洛陽有河南科技大學、洛陽理工學院、洛陽師范學院等5所本科院校，9所大專，112所中專職高，40余家培訓機構，在校生有20多萬人，每年畢業的與信息產業服務外包相關專業的大學生有4萬多人，這為開拓國際服務外包業務奠定了基礎。

【主持人】洛陽市的產業園區對吸引企業入駐是否有相關政策？

【王學干】根據我們掌握的情況，我市區級政府及省市級服務外包園區也提供了各種服務和優惠措施：例如：洛龍區對新入駐園區的服務型企業，房租連續三年分別按每月每平方米20、15、10元的標準給予補貼，最高不超過50元；澗西區、洛龍區對入駐的專業園區且年納稅額在5萬元以上的小微企業，連續三年分別按其當年區級收入的100%、80%、50%給予獎勵，最高不超過50萬等等。

【主持人】我市服務外包產業發展現狀如何？未來發展方向和目標是什么？

【石躍軍】目前，我市服務外包產業規模約50億元，在商務部《服務外包管理信息系統》注冊企業已達600余家，從業人員9.7萬。2015年3月，經河南省人民政府認定，洛陽市被命名為“河南省服務外包示范城市”，2個園區被命名為“河南省服務外包示范園區”；2017年3月洛陽3個園區被省政府命名為“河南省服務外包示范園區”。目前洛陽共有省級服務外包示范園區5家，另外還有4家市級服務外包園區。

我市編制了《洛陽市服務貿易和服務外包發展十三五規劃》。目前，《規劃》已經通過專家評審，待市政府常務會議通過后印發實施。十三五規劃中明確了我市服務外包產業的發展目標是：重點發展離岸服務外包業務，鞏固擴大在岸服務外包業務，提高企業承接離岸服務外包業務能力，推動服務外包產業從價值鏈中低端向中高端提升。到2020年力爭成為中西部承接服務外包產業轉移的重要目的地之一。力爭成功申報中國服務外包示范城市。到2020年實現服務外包總體規模突破100億元，到2025年實現服務外包總體規模比2020年翻一番。重點發展領域如優先發展工業智能化設 計、軟件外包和教育、呼叫中心，積極培育動漫影視、跨境電商、大數據服務等重點領域服務外包業務，打造洛陽服務外包“3+3“產業格局。