第一篇：中國老年服務業發展的建議

中國老年服務業發展的建議

行政09一1班尹麗娟

摘要：隨著社會，經濟的飛速發展，我國已逐步入老齡化社會，老年服務逐步興起并得到初步發展。同時，問題也逐漸顯現，老年服務業與經濟、社會發展不協調。借鑒福利發達國家的經驗，依據我國的國情，促進老年服務業的發展，滿足老年人的需要，以家庭養老為基礎的前提下，大力發展社區養老，實現老年服務業的社會化、產業化與專業化，政府指導下，綜合社會各種社會資源。

關鍵詞：現狀 需要 社區養老 社會化 產業化 專業化綜合資源

正文：

一 中國老年服務業的現狀

隨著科學技術的進步、經濟的發展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數量在增加。我國從1990年以后以年均3%的速度遞增。至1999年10月，我國60歲以上的老年人口已占總人口的10%，中國已進入老年型社會是不爭的事實。我國目前的老年人口近1.3億，占世界老年人口總量的20%以上。預計到2050年，我國老年人口將達到2.8億，占總人口的18.64%。因此，我國人口的老齡化具有速度快、絕對數量大以及是在經濟不太發達的條件下進入老年型社會的等鮮明的特點。老年人口已經成為一個有其特殊需求的龐大群體。滿足老年人的多層次需求迫在眉睫，但我國的養老服務業起步晚，發展二十幾年來雖已初具規模，但是仍與老年人當前的迫切需求相距甚遠，存在地區發展不平衡，觀念認識不到位，政策法規不健全，基礎設施差，硬件設備和服務水平跟不上需要，專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足等現狀和問題。與此同時，隨著經濟的發展，人員流動加大，空巢老人數量急劇增加，家庭養老功能逐步弱化，完善社區養老勢在必行。由于我國在老年服務業的發展方面經驗不足，對政府依賴性較大，很大程度上導致了社會資源利用不合理、不充分，管理經營不善，客觀上使得老年人需求得不到最充分的滿足，最終使得老年服務業的發展較為緩慢。

二滿足老年人的多層次需求

根據組織行為學中美國心理學家馬斯洛的需要的五層次理論，人在生理、安全、愛與歸屬、尊重及自我實現五個方面都存在這不同程度的需求。發展老年服務業的首要前提就是做到全面有效地滿足老年群體的五種需要：

（一）滿足老年人的生理需要，這是老年人最基本最現實的生存需要。由于老年人隨著年齡

增大，身體機能的衰退，從而對衣食住行的要求會更高。發展老年服務業，政府應該鼓勵老年用品產業的發展，使老年人能方便快捷地買到自己需要的產品。企業要注重老年保健產品，在衛生部門的監管下，提供有利于老年人身體健康的保健用品，改善老年人體質。鼓勵養老院等老年養老場所的發展，是老年人有處可依。完善老年設施，在公共場所設置老年專用設施，尤其要加強在廣大農村地區的建設。開展城鄉互助合作，建立城鄉互助中轉站，鼓勵城鎮老年人捐衣捐物，定向幫助農村貧困老人。

（二）滿足老年人的安全需要，只有自身安全得到了保障，老年人才可能安心、安穩定的度過最后的時光。首先，要在最大限度內保障老年人對醫療衛生的需要，在其受到病魔困擾的情況下，要做到及時有效的治療，這在很大程度上需要對社會養老、醫療等保險事業的完善，解決看病難、看病貴的問題。同時，要深化農村的合作醫療建設，解除農村老人就醫的后顧之憂。其次，應鼓勵志愿服務事業的發展，鼓勵健康老人幫助孤寡或是空巢老人的康復治療。再次，鼓勵老年人結伴出行，鼓勵社會各界投資設立老年活動場所，保證老年人的人身安全。

（三）滿足老年人愛與歸屬的需要，這是對老年人最大的精神慰藉。隨著人口流動的增加，空巢老人數目大幅上升。保障老年人內心得到安慰應是發展老年服務業不變的宗旨。在鼓勵親人定期看望老人的前提下，可以開展志愿者進社區，看望老人的活動，同時定期集中開展老人間的文娛活動，豐富老人的文娛生活，減輕他們的孤獨感。促進養老場所的建設，擴大養老場所的規模，是老人能自愿、快樂、安心的住在一起，得到愛的滿足。

（四）滿足老年人的尊重需要。隨著年齡的增長，老年人的勞動能力逐漸衰退，其對自身的認同感也會隨之降低。當企業人變成離退人，勞動人變成無力人，老年人會覺得自己是無用人。鼓勵城鄉老年人的互助合作，通過城鄉間老年人的交流，可以是老年人在互助的過程中獲得內心的滿足。設立一些老年人能夠擔任的職務，實現老人的二次就業，鼓勵低齡老人扶住高齡老人，高齡老人教育中青年人，使老人能夠最大限度發光發熱，得到尊重與自身的滿足。

（五）滿足老年人的自我實現需要。鼓勵老年學校的普及，是老年人能夠老有所學，學有所長，實現未完的心愿。設立老年人才市場，鼓勵老年人的二次就業，發揮自己的潛能。通過組織老人間的互助合作，文娛活動，是老人獲得自我的滿足。

三大力推進社區養老助老服務業的建設

滿足老年人的多層次需要，促進老年服務業的發展，發展社區養老助老服務是關鍵。《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確規定，“發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點”。這不僅從根本上明確了

我國老年人權益保障的主要問題，而且也為開展和加強我國社區養老助老服務提供了充分的法律依據。開展社區養老助老服務業，需要注意以下幾點：

（一）組建社區養老院、敬老院、托老所、老人村等社會福利機構。根據老年人自身的給付能力及自身需求，提供適當的生活場所，保證老年人有滿意的容身之所。

（二）設立社區老年活動中心，保證老年人的身心健康。老年人在勞動能力日漸消退的同時，對豐富的文化娛樂活動更加渴求，多樣的老年文娛中心的建立，能夠增進他們的生活情趣，擴大其社交范圍。同時，還可以建立老年體育活動中心，開展各種適宜老年人的體育活動，保持他們的身體健康，利于老年人長壽久安。

（三）建立老年人物質服務中心。老年人能夠及時買到生活所需的衣食住行物品。

（四）普及法律知識，為老年人維權提供專門服務。幫助老年人解決再婚、瞻養、老年人受虐待問題與財產分割問題等等，使老年人權益得到充分具體的保障與維護。

（五）設立老年結伴、交流、婚介等情感服務場所。社會家庭逐步小型化，空巢、鰥寡老人日益增多，這些場所的設立可以幫助鰥寡、孤獨、寂寞的老人，使他們得以互相照顧、關心、溫暖，安享最后的時光。

（六）完善社區醫療保健，為老年提供定向服務。方便老年就醫，促進健康保健的習慣化，本著就近原則，使小病就地解決。設立老年門診，本著老人優先原則，簡化老人就已程序，擴大上門服務范圍，建立老年康復治療機構。普及醫療保健知識，加強老年的防范意識。

（七）設立志愿服務中心，開展一幫一活動。由志愿者定向向老人提供服務。解決老人物質、精神生活中的難題。

四實現老年服務業的社會化、產業化與專業化

（一）老年人是社會中不可或缺的力量群體，保障老年人的生活，實現老年服務業的發展，應是整個社會的責任，因此，必須實現老年服務業的社會化。首先，要加大政府應穩步實行各項福利政策，促進法律的健全完善保障老年人的各項權益，加大監管力度保證老年服務業的正常運作。其次，政府應整合社會資源，鼓勵企業，各種團體及個人，投身于老年服務業，廣泛集資，多方監督。號召企業保障離退員工的權益，號召部分企業加大對老年用品的開發及對老年事業廣泛投資，號召個人投身志愿服務，組織老年救助團體。再次，多方合作，加大對落后地區尤其是廣大農村地區的扶持力度，以整個社會之力共創締造城鄉老年人的天堂。

（二）社會、經濟的飛速發展，要求實現老年服務業的產業化。我國當前實行的是社會主義市場經濟，要促進老年服務業的發展，必須將其與社會主義的市場相結合，實行產業化管理

與經營。淘汰落后的老年服務產業，激勵建立更符合老年需求的衣食住用行產業，最終使老年服務業在競爭中得到優化升級。

（三）針對老年服務業的地區發展不平衡，參與人員的素質水平參差不齊，政策措施落實情況不盡如人意等不規范現象，實現老年服務業的專業化已勢在必行。應建立并完善老年服務業專業機構，統籌地區發展，加強對參與人員的專業教育，如老年保健、護理等方面的教育。同時，建立健全各項老年權益保護法律法規，完善福利政策及設施。為老年人提供全面專業的保障。

相信，在社會各界的共同努力下，我國的老年服務業必將迎難而上，得以完善、健全。我國的老年人必將得到最大的滿足，安享晚年。

參考文獻：

[1]王輔賢： 《社區養老服務的取向、問題與對策研究》，《 重慶社會工作職業學院學報》 [J]，2004年第1期。

[2]郭毅.組織行為學[M].北京：高等教育出版社，2000年7月。

[3]韓明謨：社會學概論[M].北京：中央廣播電視大學出版社，1997年2月。

[4]王斌：《試論中國老年服務業發展的和社區養老服務》，2008年7月。

[5]閻德學等：21世紀的健康主題，老年心理保健[M].北京：科學普及出版社，2000年10月。

第二篇：中國服務業發展報告

成果名稱中國服務業發展的問題與對策—--“促進服務業發展政策研究”項目總報告成果類型研究報告

出版時間2006年6月

出版單位國家發展和改革委員會產業協調司（原產業政策司）

成果內容簡介

篇章結構、基本觀點

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業政策司）為制定國家關于促進服務業發展專項文件，委托清華大學經濟管理學院（由白重恩作為主持人）進行研究的項目“促進服務業發展政策研究”的總報告。總報告于2006年6月提交國家發改委，報告全文6萬字，共分為三個部分，篇章結構如下：

一、我國服務業發展狀況的多維度分析

1、與服務業有關的若干概念

2、改革開放以來我國服務業的發展歷程

3、服務業發展的國際橫向比較

4、利用投入產出方法對服務業的國際比較分析

5、我國服務業發展的總體評價――第一次全國經濟普查后的認識

二、影響我國服務業發展的因素――分行業分析

三、我國服務業發展的整體制約因素及其對策思路分析

1、改革開放以來的經濟發展經驗與服務業的發展

2、我國服務業發展的整體制約因素

3、發展我國服務業的整體思路

“中國服務業發展的問題與對策”報告在課題組進行的扎實調研、廣泛的數據分析、多個分行業研究等多項基礎研究的基礎上，針對我國服務業發展過程中存在的問題與相關對策中提出如下主要觀點：

（1）目前我國各級政府文件中出現的各種服務業分類、概念問題，報告認為對服務業做合理的分類非常有必要的。這不僅有助于我們理解經濟現象，同時也會給政府部門制定政策提供堅實的基礎；但是，過多的概念會讓人有無所適從的感覺。報告認為關于服務業領域較重要的概念有：生產性服務業、消費性服務業、公共服務、自然壟斷型服務業、行政壟斷型服務業、公用事業等。傳統服務業、現代服務業和新興服務業的提法有一定的適用性，但其成分隨著時間而變化。報告建議以我國非公共服務業中各行業對制造業的貢獻與OECD國家差距程度的大小作為劃分依據，分為傳統服務業、傳統型現代服務業和新興服務業。

（2）利用100多個國家的數據進行的跨國經驗研究發現，報告指出一國服務業的比重受多種因素的影響，如 一國制度的質量、政府對國民經濟的干預程度、國民的教育水平、城市化水平等，其中制度質量對于窮國的服務業發展更為重要，教育水平對于富國的服務業發展更為重要，一國貨物出口占GDP的比重對其服務業比重有負向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國的服務業比重相對于人均收入水平較低現象并非難以理解。利用相關數據進行的擬合表明，我國服務業比重低于印度10個百分點問題是可以解釋的。制度質量和政府對國民經濟的干預程度是理解中印服務業比重差別的重要因素。

（3）利用投入產出表進行的國際比較研究發現，在服務業的產業關聯關系上，我國與OECD發達國家存在很大差異。首先表現在我國服務業總產出中，增加值的比重較低，其中勞動者報酬和營業盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發達國家。其次表現在生產過程中，我國服務業消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質產品。最后，與一般常識有所差異的是，我國服務業總產出中更高的比重被投入到社會生產過程中，這似乎表明我國服務業的生產性更強；然而，按照第二產業產出中消耗了多大比重的服務業來看，我國的這一數值遠低于OECD發達國家。綜合這兩方面的證據表明，我國服務業對第二產業的支持作用還需大力加強。

（4）通過投入產出方法的國際比較研究，報告指出各個服務行業的產業關聯關系，在我國與OECD發達國家之間存在程度不同的差異。按照各服務行業產出中投入到生產過程中的比例，以及其在第二產業總投入中所占比例方面的差異程度來衡量，報告將它們分為傳統

服務業、傳統型現代服務業、新興服務業和公共服務業四類。其中傳統服務業的兩個比例都高于或接近OECD發達國家，表明我國的這些行業對于其他行業的支持作用已較為充分；傳統型現代服務業的產業關聯關系在我國較為接近OECD各國；無論從哪個方面來衡量，我國新興服務業對其他產業的支持作用都落后于OECD發達國家。

（5）在總結提煉課題組對各個服務行業進行的研究后，報告指出，制約各行業發展的重要因素主要有兩方面，一是市場是否存在失靈；二是政府的干預政策是否適當。各個服務行業在外部性，規模經濟，信息不對稱以及公共品等方面存在不同的特性，從而使市場不能完全發揮其配置資源的作用。市場失靈要求政府的適當干預，然而當前我國政府關于各服務行業的政策又存在諸多不適當之處。為促進各服務行業的發展，政府應當根據各服務行業市場失靈的特點和范圍，制定適當的干預政策。

（6）總結以上國際比較以及分行業的研究，報告認為制定促進我國服務業發展的政策，應當建立在總結我國過去20多年以制造業為主導經濟發展階段經驗的基礎上。一方面，我國制造業在國際競爭中取得的優勢表明我們已經擁有一些促進經濟發展的有效經驗和有利條件，另一方面，這些經驗以及現實國情是我國服務業發展所必須依賴的客觀環境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經驗是否適合服務業本身的產業特點。基于這一思考，報告認為在總體上，促進我國服務業發展的政策要點在于：需要進一步完善市場制度，盡量減少政府對國民經濟不必要的干預，促進服務業發展；注重培養服務業國際競爭力，選擇性地擴大服務業開放；發揮地方政府發展服務業的積極性，同時要協調解決條塊分割問題；調整教育理念和教育政策，占領服務業發展的人力資源高地。另外，服務業的產業特性決定了政府管制對其發展具有特別重要的作用，因此我國應當充分學習國際先進經驗，做到對各服務行業的合理管制。報告中還詳細論述了以上幾個方面的具體政策建議。主要創新和學術價值

（1）全面考查了目前服務業領域的各種流行概念，對服務業做出合理的分類。

（2）利用我國與OECD國家關于服務業的投入產出關系的比較研究后提出，在對其他產業的支持作用方面，我國的傳統服務業高于或接近OECD發達國家，傳統型現代服務業較接

近OECD國家；新興服務業落后于OECD發達國家；我國服務業的增加值比重較低，其中勞動者報酬和營業盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收比重反而高于各OECD國家；我國服務業較其他國家消耗了更多的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質產品。

（3）基于利用100多個國家的數據進行的計量檢驗結果，提出一國服務業的比重受多種因素影響的觀點。其中，制度質量對于發展中國家的服務業發展更為重要，教育水平對發達國家的服務業發展更為重要。在2006年10月世界銀行網站公布的Working Paper

（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同樣利用跨國數據提出了與本報告類似的觀點。

（4）在制定促進服務業發展的政策方面，報告提出應當建立在總結我國過去20多年以制造業為主導經濟發展階段經驗的基礎上。一方面，我國制造業在國際競爭中取得的優勢表明我們已經擁有一些促進經濟發展的有效經驗和有利條件，另一方面，這些經驗以及現實國情是我國服務業發展所必須依賴的客觀環境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經驗是否適合服務業本身的產業特點。

研究方法

報告主要采用了歷史分析、國際比較等研究方法。在國際比較中，注重利用世界發展指數（WDI）、各國制度評分等數據庫進行計量分析；同時注重利用多國投入產出表考查服務業的產業關聯關系的差異。

學術影響或社會效益等

本項研究成果所提出的多個觀點，得到了政府決策部門與學術界的廣泛認同，產生了良好的學術影響和社會效益。

研究報告所提出的各種觀點與政策建議，對國家相關政策制定提供了幫助。在國家發改委產業政策司（現產業協調司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學，框架合理，對服務業相關概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際。《課題》的研究成果為研究起草“國務院關于加快發展服務業的若干意見”等政策性文件的相關內容提供了有益的幫助。”如果將本研究報告與國發（2007）7號文件“國務

院關于加快發展服務業的若干意見”相比較可以發現，本研究報告的多項觀點都被該文件所吸收。

作為本項研究成果的一部分（見第1章第3節的“服務業發展的國際橫向比較”，主要觀點的第二部分），后來整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志2007年第7期的“政府規模、法治水平與服務業發展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎論文之一，見證明材料）。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，??根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果社會反映

國家發改委產業政策司（現產業協調司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學，框架合理，對服務業相關概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際。《課題》的研究成果為研究起草“國務院關于加快發展服務業的若干意見”等政策性文件的相關內容提供了有益的幫助。”

本項研究成果的一部分，后整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎。在世界經濟學會介紹獲獎論文的新聞稿中指出，該文“論題非常有趣，結構嚴謹，研究方法規范，結論富有說服力。尤其在中國經濟面臨結構性調整的今天，這篇論文的結論更是具有發人深省的政策涵義。”，“要大力發展中國的服務業，??根據本文的結論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采納情況

本項成果是國家發改委產業協調司（原產業司）委托申報人作為主持人研究的課題，“促

進服務業發展政策研究”項目的總報告。研究報告在提交后，成為制定“國務院關于加快發展服務業的若干意見”（國發（2007）7號）文件的重要支撐性研究。本項成果的多項政策建議，被該文件采納。

成果獲獎情況

作為本項研究成果的一部分（主要觀點的第二部分），后來整理為學術論文發表于《經濟研究》雜志2007年第7期的“政府規模、法治水平與服務業發展”一文，于2008年獲得由世界經濟學會主辦的，首屆“浦山中銀世界經濟學優秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎論文之

一）。

第三篇：發展中國現代制造服務業的十大建議（范文）

發展中國現代制造服務業的十大建議

作者：胥軍來源：E-WORKS時間：2008-12-15 10:39:20

現代制造服務業，區別于簡單意義上的第三產業、也區別于一般的生活服務業，現代制造服務業并不是制造業的簡單延伸，是伴隨信息技術、通信技術、互聯網技術的應用和信息產業的發展而出現的，是信息技術和制造業、服務業的融合。

下載報告《管理企業信息》

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1.建立、健全中國現代制造服務業的理論體系，不但要解放思想，還要武裝頭腦。現代制造服務業，區別于簡單意義上的第三產業、也區別于一般的生活服務業，現代制造服務業并不是制造業的簡單延伸，是伴隨信息技術、通信技術、互聯網技術的應用和信息產業的發展而出現的，是信息技術和制造業、服務業的融合。

處于后發優勢態勢下的中國工業的現代化，要善于從發達國家走過的道路中總結經驗教訓，結合自身的情況，形成自己的思路和方法，發揮落后的勢能，才能實現后來居上。因此，目前非常迫切地是需要研究和提出有針對性的發展中國現代制造服務業的理論、框架、模型，提出方法，總結案例，形成可以推廣的經驗。解放思想、武裝頭腦，在經濟發展的任何時候都是需要的。

2.制定推進現代制造服務業的產業政策、法律法規，這是發展一個產業的制度性推動力。

產業政策是國家引導和規范經濟發展的政策，其作用是促進市場經濟發育，糾正市場機制的缺陷和不足，調整資源配置，規范市場經濟秩序，建立公平競爭機制，促進產業結構的優化。推進現代制造服務業的產業政策，就是要綜合運用國家法律、經濟和行政手段調整資源配置，引導社會資金的投資方向，規范各類服務企業的經營行為，推動制造企業的服務化和服務企業的信息化，推動信息化與工業化融合。因此，中國要發展現代制造服務業，必須要盡快出臺相關的產業政策、法規制度，從制度上為這個產業的發展準備好條件。

3.加強對制造企業在資源、能耗、環保、土地方面的硬約束，促進制造企業的服務化戰略的選擇。

十七大報告中指出，“要促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。” 因此，中國工業的增長方式要從物質資源為主的增長方式向人力資源和科技進步為主的增長方式轉變，工業結構要在勞動密集型、資源型的基礎上逐漸向節約型、生態型轉變。

20世紀90年代以后，歐美、日本等發達國家先后把“發展循環經濟”作為實施可持續發展戰略的重要實現方式，近年來，中國注意到并且提出了要促進經濟的“又好又快增長”。從“又快又好”轉變為“又好又快”，這不是文字的變化，這是質的轉變。

4.加快發展關鍵性信息技術、高新技術的自主創新，從源頭上掌握產業發展的主動權。

作為發展中大國，中國與發達國家在先進制造、信息化等關鍵性技術方面還存在著較大差距。例如，我國電子、計算機、通信工業在核心技術上仍然處于落后局面，很多核心技術仍然掌握在國外企業手中。只有加快發展信息科技的關鍵性技術，才能盡快跨越與發達國家之間的數字鴻溝，才能從全球化的動力源頭牢牢地掌握主動權，占據價值曲線的高端。

目前，中國發展現代制造服務業，再次顯示出中國自主發展關鍵性信息技術、高新技術的緊迫性、重要性，中國必須要加快發展包括操作系統、數據庫、中間件，還有嵌入式軟件、信息安全、芯片等關鍵性技術的自主研發，真正實現這些核心技術的國產化、產品化、產業化。這是推動現代制造服務業得以長遠發展、深入發展的重要支撐。

5.積極發揮中介服務機構的技術支撐作用，盤活現代制造服務業市場。

科技中介服務機構，是制造業與服務業之間的橋梁，是推進科技成果轉化的生力軍，是實施制造業服務化的主力，也是制造服務的主體與客體之間有效銜接的技術支撐。現代制造服務業的中介機構，主要提供的服務包括規劃設計、研究服務、技術推廣、信息服務、咨詢服務、培訓服務、監理服務等，各類機構在中國兩化融合、推進現代制造服務業這一歷史性工程中雖然承擔的角色不同，但其目標都是發展現代制造服務業，建設、維護、完善中國的中介服務市場，并積極推進這個市場的活躍與繁榮。

但中國目前的科技中介體系的發展仍然很緩慢，政企不分、政事不分，中介機構依附性強，發展空間小。有些地方中介機構是由政府部門下屬機構演變而來，人員待遇與原單位不脫鉤，依靠政府部門委托項目生存，依賴性強、獨立性差。國家要重視這些“寄生”的中介機構，制訂政策，轉變機制，把它們推向市場，運用市場機制實現中介機構的優勝劣汰，推動中介服務市場的良性發展。

6.抓示范、樹典型，抓大不放小，形成一批制造服務業的品牌企業。

近年來，中國現代制造服務業發展進程中，陸續出現了一汽啟明、寶鋼寶信、武鋼自動化、東風東浦等一批典型企業，他們誕生于大型企業集團，但并不依賴于這些大企業，在服務于母體企業的過程中，形成了自己的核心競爭力，能夠為行業企業提供共性服務，從而實現了獨立發展。這些企業的經驗固然要總結、推廣，但我們抓示范、樹典型也不能只盯著大企業，抓大企業固然容易見效益，但可能會因此傷害了小企業的積極性。大企業也是從小企業成長起來的。其實，對服務企業而言，要義不在于企業規模大小，而在于服務是不是有市場，服務是不是有特色、服務是不是有質量。很多服務企業正是憑借服務的特色、服務的質量逐步占領市場，得以攻城掠地，實現快速成長。

7.注重建設針對行業產業鏈、產業集群的公共服務平臺，推動制造企業的服務化和服務企業的信息化。

基于產業鏈、產業集群的協作是制造業信息化發展的重要趨勢，其核心是針對區域特色產業鏈、產業集群的集聚優勢和規模優勢，通過互聯網絡，使企業直接面向客戶，由客戶通過互聯網自主選擇和定制產品，從而實現產品的協同制造、在線服務。建設制造服務業公共服務平臺，就是要為服務的主體、客體雙方之間提供一個在線協作的渠道和機制，從而推動制造企業的服務化和服務企業的信息化。

因此，要通過政府指導，市場引導，依托具有較強研究開發、技術輻射、市場推廣能力的中介服務機構、行業龍頭企業，集成高等院校、科研院所、生產力促進中心等相關力量，整合資源，加快公共科技服務平臺、行業和專業性共性技術平臺和區域產業技術研究開發平臺的建設，包括企業協同服務平臺、電子商務平臺、現代物流協作平臺等等。這些平臺的開發建設，一定要找準市場、盯準企業需求，真正融入企業的業務鏈。而不能再像前幾年的ASP一樣，一哄而上，無疾而終。

8.加快發展IT服務外包產業，積極參與發達國家制造業的服務化分工。

在經濟發展全球化和市場競爭國際化的今天，現代企業的發展，越來越注重“歸核化戰略”，回歸企業的核心業務。企業把其非核心的業務外包出去，利用外部的優秀專業團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力、快速響應能力。因此，服務外包已經成為一種全球性的趨勢。據有關機構估測，2006年全球制造服務業外包市場規模達1.2萬億美元。2006年，全球軟件外包市場規模達500億美元，預計未來幾年將以20％以上的增長率快速發展。其中，印度就占有全球軟件外包市場的70％，占有最大的美國市場（總額250億美元）90％以上的份額。目前在全球1000強企業中，已有95%制定了離岸外包戰略。未來3至5年將是中國外包服務行業的黃金期，因此，我們要積極做好承接全球產業轉移的準備，推進軟件服務外包基地建設，推動服務品牌和誠信體系建設，推動服務外包公共服務平臺建設，提高我國的服務外包業務能力。

9.要想方設法引導資金投入，為制造服務企業拓寬融資渠道，緩解制造服務企業的資金困局。

目前，全球經濟形勢持續惡化，金融動蕩，失業人數大幅增加，很多服務型企業由于都是中小企業，本身經濟實力并不雄厚，面臨著資金斷鏈的困境。而國內，創業板遲遲未推出，銀行貸款向來也都是嫌貧愛富，中小企業融資是困難重重。因此，國家要合理運用稅收、財政政策、金融政策來推進現代制造服務業的發展，這是一個非常重要的杠桿和手段。

國家應該安排專門的財政預算資金，支持現代制造服務業的關鍵技術領域、薄弱環節發展，推動服務企業提高自主創新能力和核心競爭力。由國家資金導向，引導社會資金投入，鼓勵金融機構對符合產業政策的服務企業給予更多的信貸支持，加快開發適應服務企業需要的金融產品、金融服務。鼓勵各類風險投資機構和信用擔保機構更多地關注、支持有特色、有潛力的中小服務企業。發展現代制造服務業，能夠解決更多人員的就業，不同程度地減輕目前各地中小制造企業倒閉帶來的失業潮的沖擊，從而也可以推動區域經濟的持續發展。

10.針對企業實際，貼近市場需求，與時俱進改革教育體系，大力發展現代制造服務業的職業技術教育。

隨著中國產業結構的不斷升級換代，相應的技能人才需求不斷增加，但我國各類技能型人才儲備不足，不能滿足市場的需求，甚至出現了“技工荒”。但另外一方面，目前就業市場上，很多的本科生、研究生甚至還不如職業技術教育學校的學生“吃香“。究其原因，一是這些人員的素質和層次并不有完全滿足需要，更深層次的原因，是目前整個國家的教育體系、教育結構、專業設置、課程內容方面與市場需求、企業實際還存在著很大的脫節。很多高校畢業的學生為了就

業，不得不重新接受技能培訓才能上崗。所以，有“上不了一本，就讀雙N”，一本也好，雙N也好，關鍵還是在于人才是否能夠滿足企業需要。

發展現代制造服務業，需要培養一批具有較高專業素質和操作能力的勞動者和技術人才，因此，職業學校需要結合產業發展、企業需求動態調整專業設置、進行專業改造，培養適銷對路的人才，決不能“閉門造人”，以為一個專業可以管20年、一本教材可以用10年不過時。俱往矣！教育也需要“與時俱進”吶，國家的教育主管部門需要加強研究、積極規劃，適時引導，優化高等教育體系，完善職業技術教育，為社會培養用得上、用得好的專業人才。

第四篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[2007]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業

第五篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[XX]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業人員的法律保護和行為監督，使科技服務的智力勞動在市場經營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設專業科技孵化器、專業科技園區的企業給予一定的稅收優惠。

三、加強領導，深化改革

1、加強組織領導。建立健全科技服務業發展協調機制。成立南開區科技服務業發展工作機構，負責指導、協調全區科技服務業發展工作，提出促進加快科技服務業發展的政策措施，組織制定科技服務業發展規劃。統籌協調解決科技服務業發展中的重大問題，完善科技服務業設施建設，協調推進重點項目。區有關部門加強協調配合，積極開展工作。各部門要建立相應領導機制，加強對科技服務業工作的領導，推動全區科技服務業加快發展。

2、鼓勵支持科技中介組織發展。改革和創新科技社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業務職能，發揮科技社會團體服務功能。提高科技社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業單位，促進科技事業健康發展。

3、建立科技服務人才和科技服務管理干部的培養機制，著重建立以企業為主體、市場導向、政府服務、社會參與的人才開發新機制以及院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，調整對科研人員的評價體系，建立科技服務業管理干部的培養機制，提高干部的管理水平。

4、健全統計制度。建立科技服務業統計工作制度，保持統計對象的完整性，確保統計數據的準確性和及時性，加強對統計數據的分析，增加反映科技服務業發展質量、速度、效益的統計指標，編制科技服務業季報和年報，建立上下銜接的統計網絡，使統計數據真實地反映南開區科技服務業發展情況，實行科技服務業統計信息發布、重大信息披露制度，實行統計信息資源共享，為促進我區科技服務業發展提供科學依據。