第一篇：我市開展健康共享服務的實踐與思考

我市開展健康共享服務的實踐與思考

市人口計生委主任蘭祥義

近年來，宜賓市在推進人口計生綜合改革中大力實施“健康共享”促進工程，積極為群眾提供計劃生育、優生優育、生殖健康服務，收到良好效果。認真總結研究該項工程實施的情況，對于深化服務、打造品牌，促進人口計生事業科學發展，具有重要意義。

一、開展服務的重要性

（一）貫徹落實以人為本的科學發展觀的需要。抓好“健康共享”促進工程，為群眾提供生殖健康服務，是由注重控制人口數量轉變為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的必然選擇。

（二）滿足群眾不斷增長的多元化需求的需要。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，群眾對計劃生育、優生優育、生殖健康的心理、生理、社會的需求更加強烈。

（三）轉變政府職能、完善人口計生公共服務體系的需要。按照中央“優先投資于人的全面發展”的要求，在財政投入、技術發展、機構設置、設備配置、人員配備、品牌打造等方面要更加注重與保障和改善民生結合起來，不斷提升人口計生公共服務水平。

（四）深化綜合改革創新服務機制的需要。全力打造“健康共享”服務品牌，推動人口計生發展模式多元化、工作載體新型化，推進人口計生工作職能轉變、機制創新和服務轉型，可為統籌解決人口問題創造良好的運行環境。

二、主要內容

“健康共享”促進工程，就是為廣大人民群眾提供計劃生育、優生優育、生殖健康方面的心理、生理、社會需求服務，使人人共同享有計劃生育、優生優育、生殖健康的優質服務。它是以“關愛、健康、幸福、共享”為主題，以群眾需求為導向，以計劃生育、優生優育、生殖健康和“九大行動”為內容，以主動服務、跟蹤服務、全程服務為方式，以不斷提高人民群眾計劃生育、優生優育、生殖健康水平和家庭發展水平為目標，遵循生命周期、面向千家萬戶、全方位、多渠道、廣覆蓋的計劃生育系列服務品牌工程。

（一）群眾需求調查。去年以來，全市在新的理念引領下，著力開展了“健康共享促進，需求調查先行”活動。對37000余戶進行了問卷、走訪、座談式需求調查。通過調查，不僅使基層干部和人口計生人員貼近了群眾、轉變了工作方式、增進了感情，而且真實地、有重點地掌握了群眾家庭基本情況（經濟收入、居住條件、家用電器、交通工具、生活設施狀況等）、家庭成員健康狀況（嬰幼兒、青春期、夫妻雙方、孕產婦、中老年基本健康狀況），并以此為37000余個家庭建立了包含家庭社會經濟狀況的“家庭生殖健康檔案”，為“健康共享”促進目標的實現奠定了可靠基礎。調查顯示，群眾對嬰幼兒早教需求占28.6％，青春期性教育需求占26.29％，新婚期優生指導需求占28.9％，孕產期保健需求占35.1％，中老年生殖健康需求占58.99％。根據調查，我們重點確定了計劃生育、優生優育、生殖健康“三大系列”、“九大行動”的系列服務項目，并落實到位，深受群眾好評。

（二）計劃生育健康服務。通過強化各級服務機構管理體制、用人機制、分配體制“三大改革”，深入開展特色服務、品牌服務、溫馨服務“三大服務”，認真抓好人口文化建設、靚麗青春、關愛女孩“三大促進行動”，全面實施 “四免（免費咨詢、免費三查、免費落實避孕節育措施、免費隨訪服務）、兩保險（獨

生子女傷殘保險、育齡婦女生育保險）、兩救助（計劃生育困難家庭救助、獨生子女傷殘家庭救助）”服務。全市在實現“四免”的同時，全年獎勵扶助14967人，到位資金1077萬元；特別扶助1378人，到位資金155萬元。市政府每年撥200萬元，用于獨生子女傷殘保險和救助。在為群眾提供計劃生育健康保障的同時，努力提高人口計生工作質量，完成既定的人口計生目標任務。

（三）優生優育健康服務。建立“政府主導、部門配合、專家支撐”的優生優育工作機制，通過開展嬰幼兒早期教育、出生缺陷干預“兩大促進行動”，逐步實現“五免（免費優生優育咨詢、免費婚前醫學檢查、免費孕前優生健康檢查、免費為農村孕產婦提供出生缺陷藥物干預、免費新生兒疾病篩選）、兩普及（普及新法接生、普及病殘兒家庭再生育優生監測）”服務，全市九縣一區全部開展免費優生優育咨詢和為農村孕產婦提供藥物干預，普及了新法接生和病殘兒家庭再生育監測，廣泛開展了早期嬰幼兒教育。有五個區縣由政府投入經費免費開展了婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查。全市嬰兒死亡率控制在10‰以下，新生兒出生缺陷控制在8‰以內，出生人口素質不斷提高。

（四）生殖健康服務。完善“政府倡導、部門服務、社會參與”的生殖健康服務體系，以群眾需求為中心，優化服務內容。通過開展男、女生殖健康、更年期生殖保健、預防性病和艾滋病“四大促進行動”，逐步推行“兩免（免費享受生殖健康宣傳、信息、咨詢和教育，免費享受生殖道感染普查）、三低（低價享受生殖道感染治療、低價享受不孕不育癥治療、低償享受更年期保?。狈?，全市免費享受生殖道感染普查63萬人次,低價享受生殖道感染治療服務12萬人次,服務人次達120萬，群眾生殖健康知識普及率達90％，男性生殖健康服務60余萬人次,生殖保健參與率達20％以上。努力提高群眾生殖健康知識普及率和男

性生殖保健參與率，降低生殖道感染患病率和性病、艾滋病、不孕不育癥發生率，不斷提高群眾的生活質量。

三、初步效果

（一）穩定低生育水平，統籌解決人口問題取得明顯成效。多年來全面完成各項指標，獲全省目標管理一等獎。同時，在面臨第四次人口生育高峰的情況下，總和生育率保持在1.5左右。人口性別比下降為110:100，出生缺陷發生明顯下降，流動人口服務管理辦證率、簽約率、履約率均達90％以上。

（二）提高了各級服務機構公共服務水平。通過“健康共享”促進工程的實施，樹立了“樂于奉獻、爭創一流”的人口計生精神，建立了“縣為主導、分站為核心、鄉鎮站為重點、村服務室為基礎”分級負責、權責統一的服務管理體制，創新了“政府主導、部門配合、專家支撐、社會參與”的優質服務工作機制。與此同時，我們狠抓隊伍建設，去年連續舉辦三期縣鄉服務人員“生殖健康咨詢師”培訓班。今年連續兩期舉辦縣、鄉服務站站長“健康共享”專題研討班，不斷提升了技術干部的計劃生育、優生優育、生殖健康服務與管理能力，促進了服務的可持續發展。

（三）提高了群眾計劃生育、優生優育、生殖健康水平。在“健康共享”促進工程的實施中，始終堅持“以人為本，關愛為先，服務至上”的理念，把群眾的利益作為工作的出發點和落腳點，努力為群眾提供個性化、人性化的服務，提高了群眾的生育質量、生命質量、生活質量。群眾滿意度抽樣調查顯示在98％以上；在政風行風民主評議中，“請農民兄弟姐妹評計生”、“請流動人口農民工評計生”活動中，群眾綜合滿意率由95.43％上升到98.15％。

（四）提升了計生家庭的發展水平?！敖】倒蚕怼狈掌放频拇蛟?，在政策、技術、信息等方面幫助計生家庭，搭建了群眾發展生產、增收致富的橋梁。

我們依據群眾需求調查掌握的家庭經濟狀況，在為群眾開展生殖健康服務的同時，有針對性地為399個家庭提供了改善生活環境、提高生活質量的“三改”（改水、改廁、改灶）指導服務；為1286個家庭提供了產業幫扶服務；為4947個家庭提供了發展信息引導服務。圍繞經濟抓計生，抓好計生促發展，既促進家庭增收致富，又實現生殖健康目標，提高了計生家庭的發展水平和幸福指數。

四、幾點思考

（一）重理念。思想是行動的先導，理念創新是體制機制創新、方式方法創新的前提和關鍵。我市在科學發展觀的指導下，堅持以人為本、關愛為先、服務至上根本理念，同時引入企業發展的品牌、競爭、錯位發展等全新理念，使“健康共享”促進工程的實施，一開始就深受廣大群眾的歡迎和好評。但全新的理念在一些地方尚未從根本上接受，存在被動應付等問題，需要我們繼續解放思想，注重理念創新，不斷打造群眾滿意的人口計生服務品牌。

（二）強隊伍。品牌的打造，服務的創新需要每一位人口計生工作者的全心投入和無私奉獻。同時，還需要有較高的業務技術水平。因此，要深入持久地開展“健康共享”系列服務，僅僅滿足于現有的業務技術水平是遠遠不夠的，必須從人才引進、培養、進修等方面采取新的措施，提升服務人員的咨詢、診斷、治療水平，真正讓群眾享受到優質的、滿意的服務。

（三）抓結合?！敖】倒蚕怼贝龠M工程是優質服務的深化和具體化，是宜賓人口計生品牌，也是加強服務體系建設的重要途徑。而服務體系建設是一個完整的系統工程，需要我們結合相關重點工作，務實推進，努力實現服務體系“房屋、人員、設備、管理、品牌”五配套。尤其是房屋等硬件建設，需要用全新理念進行打造，從房屋設計、整體構造、選材裝修、環境建設等都要獨具特色，與傳統的“衛生院模式”錯位發展，實實在在地增強核心競爭力，為廣大群眾營造舒適、溫馨的咨詢、受檢、治療環境，實現服務體系的上檔升級。

（四）建機制。體制機制是“健康共享”深入持久開展的重要保障。各地要認真總結試點經驗，針對存在問題，在創新和完善機制上下功夫。特別要抓住服務體系實施績效工資制的有利時機，著力在制定獎勵性績效工資考核辦法上與“健康共享”促進工程的實施有機結合，進一步調動服務人員打造品牌、優質服務的主動性和積極性，為服務體系建設創造更加有利的條件。

第二篇：教育信息資源共建共享實踐與思考

教育信息資源共建共享實踐與思考

——參加“國家教育信息資源共建共享體系”研究座談會上的發言

吉林市第二實驗小學陳福

2010年8月30日

為全面落實《國家教育改革和發展規劃綱要》關于“加快教育信息基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用，構建國家教育管理信息系統”的要求。國務院參事室于2010年8月30日舉辦了“國家教育信息資源共建共享體系”研究座談會。作為小學校的代表我感到非常幸運與高興，下面談談對“國家教育信息資源共建共享體系”的想法與實踐體會。

一件事例的啟示：

2009年3月1日，新學期開學第一天，我的朋友（五年五班的學生）興致勃勃地找到了我說：“校長，我給您變個魔術?！闭f著從兜里掏出兩個皮筋套，分別套在兩手的食指和拇指上，使兩皮筋套交叉在一起，在我眼前三晃兩晃突然兩個皮筋套就摘開了，我大吃一驚，“這不是劉謙在春晚變的魔術嗎，你怎么也會？”“校長，您猜我是怎么學會的？”“莫不是劉謙教你的吧？”“是我在網上學到的。”“你真了不起??”這件事給我以很大的啟示。

啟示一：對問題解決的強烈欲望，是學生主動學習的先決條件；

啟示二：學生的學習場所已不是封閉的學校，而是沒有圍墻、開放自由的網絡與社會；

啟示三：我們該為孩子提供什么樣的教育信息資源？

一、優質教育信息資源的需求分析

1.基礎教育中的學生對優質教育資源的需求

對優質教育信息資源不同類別學校與人群有不同的需求，對基礎教育中的學生而言，應包括：一是以科學知識為主要內容的以文、圖、音、像等為呈現方式的靜態資源。二是以答疑解惑為主要內容的在線優秀教師資源。三是以探究體驗為主要內容的智能交互式教育信息資源。四是以問題解決為主要內容的寓教于游戲形式的信息資源。五是在教育和學習實踐中師生自主生成的多種形式的教育資源。

2.優質教育信息資源界定標準

科學性信息資源內容正確無誤。教育性即教育信息資源在為學生傳授相關知識與能力的同時，體現教育思想內容。系統性即以學科或知識主題為內容形成網狀或樹狀的知識結構體系。交互性即體現網絡智能的特點，學習者可以參與其中。趣味性即符合不同年齡段孩子的心理特點，在應用資源中得到美的啟迪與享受。開放性即信息資源可以由使用者二次創新與開發。

二、吉林市優質教育信息資源建設與應用的情況

1.吉林市信息技術教育總體情況

確定了“3個三”的目標和要求。首先是“三建”，即按實建網、按需建庫、按優建隊，“三建”同步，以建隊為支撐點，著眼師生信息素養的不斷提高。其次是“三多”，疏通多渠道、接通多平臺、聯通多時空，“三多”并舉，以應用為立足點，服務于教育教學的深入發展。再次是“三新”，樹立新理念、建立新機制、創設新模式，“三新”共立，以整合為著力點，作用于素質教育的全面推進。

2.教育信息資源建設情況

著力解決海量資源的存在與優質資源的匱乏以及如何有效應用資源等問題。區域推進開發標準統一、定位清晰、特色鮮明、融合度高的教學資源，體現應用特色、學科特色和區域特色。一是資源開發多版本，適應不同的教材；二是資源內容勤變化，適應新課標的實施；三是資源定位多角度，利于教師的檢索；四是資源使用高效率，提高適用度；五是資源范圍廣包容，適應不同需要；六是資源更新快頻率，跟上新教學的研究；七是資源種類全開放，充分調動教師自主能動性。

3.未來的發展目標

吉林市教育局將把資源總體數量的富足性和個體用戶的切實需求相結合，與教學活動相“捆綁”，努力建設區域性的同步資源。開發同步，解決資源適用度問題；應用同步，解決資源庫簡便易用的問題；內容同步，解決教材內容經常變化問題；共享同步，解決資源的適時更新問題。全方位整合、全領域覆蓋、全過程應用，實現資源大共享。建成水平較高、內容豐富的教育教學資源庫群和交流便捷、優質高效、規模龐大的教育信息資源共享體系。統籌規劃教育信息資源的開發與管理，建立教育教學信息資源的評審、認證和監管制度。引進開發數量充足、技術先進、門類齊全、靈活實用的教育教學輔助課件、網絡課程、模擬仿真系統管理輔助軟件等教育教學資源，實現全學科網絡資源的全覆

蓋。

三、我校優質教育信息資源建設的實踐體會

1.理念為先，找準資源建設的落腳點

學校以“創建現代學校，奠基幸福人生”為理念，以“培養面向世界的現代中國人”為目標，以基礎牢、習慣好、能實踐、會創造”為基本要求，全面實施“手指尖工程”（在網絡環境下用學生的手指尖構筑世界課堂），學生養成了良好的利用網絡資源學習與創新的習慣與能力。

2.隊伍為本，明確資源建設的支撐點

多年來，學校通過校本培訓，使教師掌握網絡相關理論與實際操作知識與技能，自編《中小學教師現代信息技術培訓教材》多媒體光盤由吉大出版社發行，在全國推廣使用。通過建立城鄉教師網絡研究共同體，為鄉村學校在投入硬件設備的基礎上，將鄉村教師帶到學我校進行培訓，派名師送課下鄉，開展網上同課異構、視頻案例、電子備課、網上反思等方式共研、共建、共享。提高了教師的網絡教育素養和技能，使其能夠自如地適應技術的升級轉換。信息技術專業教師個個有絕活，成為學校網絡教育各個領域的行家里手，保證校園網絡通過硬件和軟件的技術防范，屏蔽有害信息，為學生提供綠色的上網環境。

3.持續建設，適應課程改革的變化點

優質信息資源應與課程改革相適應，持續自主開發體現特色，學校從1984購置8臺COMX微機和1臺PC6601機起就開發課件，有七項通過省級鑒定，1991年參加全國展覽獲好評。后來率先在全國建設千兆校園網，建立學生的電子開放教室，實現了全校各班網上多媒體教學。建設了“吉林市教育信息網”“吉林市第二實驗小學網上學園”和“德育資源網”、“校務網”等。

學校還通過整合優秀的資源，拓展網絡資源內容。我們引進高質量的“未成年人網脈工程”、“拓思網”“三學苑”等資源。還通過鏈接資源，為學生綠色上網提供了豐富的素材。通過合作開發，共建共享，我校教師寫腳本與人民教育出版社合作開發“小學多媒體網絡教學支持系統”，將一線教師的教育智慧與專業制作的公司結合，出版了優質的學生學習資源。

4.課程整合，探索信息資源的結合點

優質教育資源的建設與應用，課程是重要載體，實踐中我們著力體現民族性，開設網絡經典系列課程，筑牢學生的中國根。學校通過開發《經典積累誦讀》系列教材、書法與寫字課、剪紙課、圍棋課、古典益智玩具課、竹笛、葫蘆絲等課程使學生陶冶性情，掌握國學經典。

突出現代性，深化網絡信息技術課程，培養學生的創新精神。學校將點讀手段和100E英語進入網絡課堂、每班每周兩節主題信息技術課和英特爾求知計劃課、五年級瘋狂機器人游戲與“電子擺拼”校本課程整合、高年級的電腦機器人課程，現代網絡科技課程幾個內容相互作用，共同打造創新人才，身體力行回答錢學森老人的“中國什么時候能培養出建設創新型國家急需的創新型杰出人才？”的臨終一問。

學校注重開發綜合實踐課程，培養現代人的實踐能力，帶領學生走進工廠、走進鄉村、走進社區、走進自然、走進軍營。每次社會實踐之后，學生都將自己的收獲以圖片、電子文本、PPT等方式進行展示和交流，將優質原生態的優質教育資源建設與與課外活動有機地聯系在一起，使學生獲得了知、情、意、行的和諧發展。

學校開發幼小銜接課程，為學生的終身發展奠基。我校網絡教育向幼兒前移，孩子2歲入園，幼小銜接在二實驗10年奠基人生，幼兒園利用網絡環境開展國學、英語、IBM電腦項目、蒙特梭利、奧爾夫音樂、感統等項目的銜接研究。辦園質量和效益顯著提高，得到了家長的社會的認可。

5.高效應用，發揮教育資源的作用點

第一，學校以課堂為主渠道，加大優質資源在教學中的應用力度。開展基于網絡環境下的“一主二合三分”教學模式的探索與研究，使學生學習變得主動，體現以學生為主體的教學思想。對于資源應用與效果評價每個班還選一個網絡教學協管員協助管理，課前為老師做好準備、課后記錄等。各班在課間、午休、自習等時間，通過觀圖片、讀文字、看電影視頻等多種方式，開展愛國主義教育、安全教育、健康教育等，就連下雪后孩子們的攝影展評都利用上了網絡。

第二，以師生博客為載體，搭建“超時空”學習對話平臺。每個班的學生擁有自己的網絡空間，可以發布班級信息、班主任與學生和家長進行網上交流、批閱作業、解答疑難等活動，實現了網絡上超時空的學習與交流。學校以網絡教育活動為內容，豐富學生的網絡體驗。

第三，開展豐富的網絡教育活動。“我手寫我口，我口說我心”，鍛煉學生的寫作能力。網上“問題銀行、創新超市”鼓勵學生大膽提出問題、讓更多的學生參與解決問題。每年一次網絡科技文化節，學生可以利用網絡舞臺大顯身手，在低年級開展電腦創作畫大賽，學生展開想象的翅膀，學生的指尖上鼠標閃爍、創意無限。中年級開展電子小報公益廣告設計大賽，學生自己用鏡頭記

錄下文明的表現與不文明的行為，通過電腦設計張貼于校園，警示學生。高年級開展flash創作，新版的“烏鴉喝水”烏鴉用吸管輕松解決問題，手持現代設備的“井底之蛙”，讓你感受“小窗口大視野”的現代網絡帶給人的便利?！熬W上模擬創業網站”，讓學生體會當一名“經理”管理之道。以網絡為載體、學生妙手繪未來，這樣的網絡體驗，為學生幸福成功的人生奠定了基礎。

第四，發揮其交流與溝通的平臺作用。網絡在學校與師生、教師與學生、學校與家庭之間架起了一座橋梁。電子文件的傳送與批閱實行無紙化，使學校管理上更便捷，電子日志的記錄，減少了開會匯報造成的時間浪費現象。用電子信箱的方式交流，校長回應了5年6班李宇澤的電子郵件，根據學生的建議在本學期建立了一個讀書長廊。網絡為我們搭建了無障礙的交流平臺。

6.以制度建設為依托，建立資源建設與應用的長效機制

制度建設是優質教育信息資源建設與應用的有效保證，我校相繼建立和完善了《校園信息網絡管理條例》《師生網絡資源建設獎勵辦法》《網絡博客建設制度》《優秀教師博客評選條件》《優秀課件評比辦法》等規章制度。落實了優質教育信息資源人人建設的機制。

我校實施了“手指尖工程”，使我校的教育搭上了時代的快車，素質教育工作更富有時代氣息。信息資源建設任重道遠，我們將會通過整合優質資源、創生特色資源、建立共享合作體、加大應用力度，使優質的教育信息資源建設更好地為青少年的健康成長服務。

四、對國家基礎教育信息資源建設的幾點建議

1.加強管理，建立統一領導與特色開發相結合的管理機制

一是國家教育主管部門成立國家基礎資源信息資源建設指導與審查組。全面指導基礎教育信息資源建設工作。統籌規劃教育信息資源的開發與管理，建立教育教學信息資源的評審、認證和監管制度。

二是對現有教育信息資源建設情況進行廣泛調研，了解教育信息資源的現狀、需求，進而明確建設目標與任務。

三是集中整合學校、企業、專家智力、財力和技術力量，建設優質的教育信息資源，避免重復開發與建設造成的巨大浪費。

2.加快建設，全面為教育教學和學生健康發展服務

著力解決海量資源與優質資源的匱乏以及如何有效應用資源等問題。一是資源開發多版本，適應不同的教材；二是資源內容勤變化，適應新課標的實施；

三是資源范圍廣包容，適應不同需要；四是資源種類全開放，充分調動教

師自主能動性。五是資源引進技術高，學科網絡資源的全覆蓋。

3.加大使用，最大限度地發揮優質教育資源的作用

一是把資源總體數量的富足性和個體用戶的切實需求相結合，與教學活動相“捆綁”。二是建立一線教師與學生共同參與的資源應用與評估體系，鼓勵我們教師和學生充分利用優質教育資源，并在應用中提出改進與提高的建設性的意見。三是鼓勵一線教師與學生結合當地實際開展原生態的體質教育信息資源建設，使優質的教育資源既有統一內容，又各具特色，形成互為補充，共建共享的良好局面。

4.強化動力機制，促進優質教育資源的開發與應用

優質教育信息資源建設與教師的工作評價相結合、與教師的利益分配相結合、與資源應用的頻率相結合、與學生的評價及效果相結合。將教師建設與應用信息資源的情況作為教師工作評價的內容，與工作量和工作績效掛鉤，與教學質量和學生對教師應用的情況評價相銜接。

總之，優質教育資源的開發與應用是個系統工程，應該由政府和相關業務部門整合各種力量，集中人力、財力、技術等優勢，根據一線學校教師和學生、家長的需求，建立開發就用的新機制，以實現《教育規劃綱要》提出的“加強優質教育資源開發與應用，加快全民信息技術普及和應用”等目標。

第三篇：我市開展群眾文化活動的實踐與思考（寫寫幫推薦）

金壇市開展群眾文化活動的實踐與思考

金壇市地處江蘇南部，位于長江三角洲中心地帶，是正在崛起的現代化新興小城市。近兩年來，隨著我市社會經濟水平的不斷發展，金壇的群眾文化活動在市委、市政府的大力支持下日益呈現出良好態勢。

一、近年來金壇市群眾文化活動的現狀

（一）開展三大群眾文化活動

一是在廣場舉辦各種文藝演出、展覽活動。我市城區和鄉鎮現有大大小小的文化廣場60余處，每年都要在廣場上舉辦各種文藝演出不下200余場。特別是金城鎮的金沙廣場，每年正月十五的元宵晚會、每月舉辦的“歡樂金沙——廣場文化月月演”、還有2010年開始的“金壇讀書月”大型圖書展活動等等都在這里舉行。二是在鄉鎮開展送文化下鄉?！拔幕俅逍小薄ⅰ八南锣l”和“三送”活動都是近幾年來我市持續開展的惠民工程，據這幾年的統計數據顯示，我市每年都要送戲下鄉100多場、送電影下鄉1800多場、送圖書10000多冊。如今，這些活動已成為鄉鎮必不可少的一道精神大餐，為建設社會主義新農村發揮出積極作用。三是在社區舉辦社區鄰里節、敬老節等文化活動。從2007年開始，金壇市成功舉辦了五屆社區鄰里節活動，每屆鄰里節活動都舉行了形式多樣的群眾文化沙龍活動。例如：我市北園社區開展的“棕香飄、慶端午”社區包棕子比賽、重陽節老年人開展練太極拳、打腰鼓等活動，花街社區文藝隊開展的“迎中秋、慶國慶”文藝晚會等等活動，這些由社區居民組成的社區文藝團體已成為社區文化舞臺上不可或缺的一支生力軍。

（二）辦好各種主題群文活動

近幾年來，我市注重創新群文工作機制，立足文化惠民理念，挖掘活動主題，開展了一系列有影響、有特色的群眾文化活動。一是注重以節為媒，辦好群眾性文化藝術節。每兩年舉辦一屆的金壇市文化藝術節是全市范圍內規模最大，范圍最廣的群眾文化活動，每屆都會確定一個文化主題來積極引導群眾自發開展文化活動。2009年我市成功舉辦了“第五屆中國?金壇國際剪紙藝術展暨第四屆文化藝術節”，藝術及上我市舉辦了廣場群眾文藝演出等10多項群文活動，充分展示了我市群眾 1

文化活動欣欣向榮的濃厚氛圍。2011年成功舉辦了第五屆文化藝術節，其中“飛洋魚杯”金壇刻紙新作展、“美好金壇”文學作品征文大賽、廣場文化演出系列活動以及民間收藏精品展等活動，都展示了我市蓬勃發展的群眾文化活動。二是注重以題連貫，辦好特色群眾文化活動。近幾年來，我市先后舉辦了多項主題性群眾文化活動，吸引了眾多群眾的參與。例如儒林鎮柚山村舉辦的傳統“長蕩湖放燈節”，吸引了上萬名村民和外地的游客前往觀賞；又如在慶祝金壇解放60周年的文藝晚會上，小沈陽的精彩演出讓金壇的百姓捧腹大笑；還有各社區、鄉鎮組織的慶祝改革開放30周年、慶祝中國共產黨成立90周年等等，這些主題活動在傳播榮辱觀、倡導新風尚上，在引導群眾報著積極的文化活動態度上，在構建和諧文化氛圍，促進良好社會風氣的形成上都起到積極作用。三是注重以特色見長，組織好特色群文藝術團隊。我市現有城鄉文藝業余社（團）隊80余支；包括鑼鼓隊、馬燈隊、腰鼓隊、龍燈隊等等。特別是直溪鎮巨村的“巨村龍燈”，他們的舞龍活動在昆山“陸家杯”江浙滬舞龍邀請賽、“迎世博長三角傳統龍獅邀請賽”及周邊各類大型文化活動中頻頻亮相。不僅在周邊產生了廣泛的文化幅射作用，同時還獲得年超10萬元的經濟回報，形成了良好的自身“造血”功能。

（三）積極服務群眾文化活動

服務好群眾文化活動，就是要積極建設好群眾文化活動賴以開展的陣地、配套設施，在一個個具體的文化活動點上做好管理組織服務工作，有計劃有組織的開展活動。目前，我市城區現有華羅庚紀念館、民族風情苑、段玉裁紀念館、戴叔倫紀念館和金沙影城等公益設施和文化陣地對外開放；全市建成800平方米以上的鎮（區）標準文化站6個，157個行政村實現了“農家書屋”全覆蓋，并全部達到了“文化示范村”標準，其中有30個行政村達到了“星級文化示范村”標準。從2007年開始，我市的博物館、紀念館等所有的愛國主義教育基地，都逐步實行了免費開放。老百姓在閑暇時可以自由參觀我市具有代表性的文化陣地。另外，我市還積極開展“關愛留守兒童”公益性文化服務活動，錫劇團還不定期為福利院、救助站等地孤殘人員送去健康清新、形式多樣的文藝活動。

二、我市群眾文化活動呈現的不足

雖然我市發展群眾文化取得了一定的成績，但仍然存在很多方面的不足：一是城鄉群眾文化活動發展不均。就我市的七鎮一區的群眾文化活動總體情況來看，開發區的文化活動相對于其他鎮得文化活動異?；钴S，文化站長和居委會主任擔心的不是沒有人搞文化活動，而是擔心沒有地方搞文化活動；而有些鄉鎮一年也就幾場文化活動，不足以滿足群眾的文化需求。發展不均的另一突出表現是棋牌活動占據了群眾自我娛樂的大部分時間。僅市區登記在冊的棋牌室就有二千多家，而我市歌舞廳近幾年來也呈現削減趨勢，倒是近年來在廣場或者居民小區的小塊空地上自發形成的跳健身舞活動逐漸流行起來，這種新興起的群眾文化活動還正處于發展壯大之中，很多管理細節都有待于進一步加強。二是對群眾文化活動重視度不夠。一些基層干部文化意識較弱，對文化建設在農村經濟、社會和人的全面和諧發展中的重要地位和作用認識不足，不把群眾文化活動擺上位置，這是農村群眾文化發展緩、不平衡的一個重要原因。三是群眾文化隊伍人才培養不夠。我市文化事業單位缺乏擔綱專才是一直以來固有的缺憾，對全市文化活動不能很好發揮引領作用，對群眾文化人才培養發展也關注較少，特別是鄉鎮文化干部，或缺乏活力或長期被“挪用”，業務能力提不高，工作應付的多，群眾文化人才匱乏是制約我市群眾文化活動發展的重要因素。

三、提高我市群眾文化活動水平的思路

群眾性文化活動是隨著經濟社會發展到一定階段的產物，也必然隨著人民群眾的實踐而不斷變化發展。為進一步豐富群眾文化，滿足人民群眾日益增長的文化需求，本文就如何搞好群眾文化活動談幾點自己的想法：

（一）創新城鄉群眾文化活動形式，和諧發展

一是大力開展文化體制改革，為群眾文化活動增活力。加大物質投入對群眾文化活動的提升肯定是有著直接的促進作用，但是在社會財力物力有限的前提下，群眾文化活動陣地的管理者只能突破原有的經營模式，進行文化體制改革，搞活與群眾文化相關的企業，只有這樣，才有可能探索出一條新路子。對于那些暫時還得不到政府投入的舊有載體，可以充分利用現有場地、人脈資源，引進社會資金，合作開發場館，走多元化產業發展的路子。

二是不斷創新文化活動載體，實現城鄉群眾文化活動資源共享。創新群眾文化活動載體，實現群眾文化建設的資源共享，互補互益，才能和諧發展。例如在城區積極建設影劇院、圖書館、藝術館、健身房、俱樂部、老干部活動中心、文物遺址、公園、游樂場等文化設施，在鄉鎮組織腰鼓隊、健身健美體操隊、秧歌隊和籃球、門球、圖書報刊閱覽室、老年人書法繪畫隊伍等。通過城鄉之間互相舉行各種比賽，如進行太極拳表演、健身秧歌大賽、籃球聯賽、足球、保齡球賽等等這些活動，都有利于克服城鄉群眾文化活動發展不均的現象。

三是加大宣傳城鄉和諧發展，為推動城鄉精神文明建設做貢獻。宣傳工作應該始終貫穿群眾文化工作的始終，通過采訪錄制播放正面的積極向上的群眾自身感受，在群眾活動中展現群眾自身的欣賞、娛樂的快樂，形成健康向上、文明和諧的氛圍，增強吸引力，并體現群眾自我教育自我娛樂的特點，推動精神文明建設。

（二）積極引導群眾文化活動的開展，提高管理

一是發揮文化干部職能，立足基層，調動群眾參與文化活動。在鄉鎮，資金缺少的情況下要開展群眾文化活動，確實不易，但資金缺少的情況下還要搞活群眾文化活動。這就需要各基層文化干部充分發揮各自職能，對各村調查摸底發掘一批文體愛好者，對他們進行因地制宜，因人而定的業務輔導，組織能力的指導，充分利用現有的文化廣場開展文化活動，積極調動廣大群眾參與群眾文化活動。

二是動員企業個人贊助，開展比賽，提升群眾文化活動水平。鄉鎮群眾參與活動情緒高漲了，質量就得提高。為了提高活動質量，就要經常開展大型的群眾文化活動或進行比賽，在大型活動和比賽中促進活動質量的提高。搞大型活動和比賽沒有經費等于是句空話、大話，這就要靠企業或個人贊助。有了經費大型活動和比賽搞多了，參與人員也會成倍擴大，參與活動的質量就能快速提高，從而促進人們從牌桌上下來，走上健康娛樂的道路。

三是打造群眾文化品牌，走向市場，擴大群眾文化活動效益。群眾文化活動向人們提供的是精神文化產品和服務，應注重創建自己的品牌。一個活動可以逐步做成一個品牌，一個品牌可以帶動一個產業。只有這樣，才能以更清晰的角色、更經常的頻率、更持久的影響力參與到

群眾休閑的生活之中，例如我市的金壇民間刻紙藝術，分布于金壇市的金城、白塔、薛埠、社頭、朱林等多地。近年來，金壇刻紙先后參加了寧夏、澳門、北京全國農民藝術節和上海世博會等刻紙展示和交流活動。2009年刻紙作為藝術節的頭等大事，成功舉辦了“第五屆中國?金壇國際剪紙藝術展”，2010年和2011年舉辦了兩屆“飛洋魚杯”金壇刻紙新作展。金壇刻紙適應民間藝術市場需求不斷創作新品和精品，年均產出與銷售總額達百萬元以上?！敖饓碳垺边@個文化品牌，正大步走向市場，不斷活躍群眾的文化生活。

（三）加強群眾文化活動隊伍建設，培訓人才

近年來，隨著文化惠民工程的開展，我市的群眾文化事業與之前相比有了很大的發展，但還是受到文藝人才缺乏的制約，特別是在鄉鎮，群眾文化活動發展中受到的最大制約就是基層文藝骨干缺乏、人才隊伍建設滯后。因此，想要搞好我市的群眾文化活動，最迫切的問題就是轉變意識，將被動“輸血”改為“造血”，將等著“送文化”改為主動“種文化”，打造一批懂政策、發揮政策幫扶作用、技術能力過硬的基層文化骨干，通過人才帶動活動，為基層群眾文化活動的開展注入活力，使基層文化單位實現文化的再造機制。這樣不僅拓寬了文化陣地，更重要的是通過各種文化活動，使基層的人民群眾尤其是廣大農民群眾，開闊視野，提高文化層次和政治素質，培養他們搞活地方經濟的意識，為金壇的經濟發展增添新動力。

群眾性文化活動是城市文化建設的基石和活力所在。今后，我們必須牢抓群眾文化建設的工作，積極創新群眾文化活動形式，堅持發展品牌文化活動，努力培養群文工作人才，堅持“面”上廣泛發動，“線”上搞活主題，“點”上優質服務的原則，又好又快的發展群眾文化活動，努力完成市委市政府提出的“五個金壇”的目標任務，為我市建設人文金壇做出應有的貢獻。

第四篇：我市農村文化建設的實踐與思考

中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》指出，要“加大農村文化基礎設施建設的投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活?！痹诮ㄔO社會主義新農村進程中，山東省文登市按照既鼓農民“錢袋”又富農民“腦袋”的思路，重視維護農民的文化權益，尊重農民的精神追求，致力解決農民的“文化溫飽”，有力地加強了農

村文化建設。

一、構建文化體系，發展農村文化事業從根本上說，加強農村文化建設，就是要不斷滿足農民群眾日益增長的文化需求，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支持。文登市立足農村文化建設的實際，從完善體制機制入手，大力構筑農村文化體系。

構建農村文化網絡體系。文登市將農村文化建設納入農村社會總體發展規劃，成立了由市主要領導任主任的社會文化工作委員會，協調指導全市的農村文化工作，發揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯、團委等市直部門和群眾團體的職能作用，實行上下聯動，齊抓共促；鎮級成立文體站，建立文化活動中心，配備工作人員和基層文化輔導員，組織和指導農村開展文化活動；健全村級群眾團體和各種組織，建設農村文化大院。經過這樣的努力，全市形成了市、鎮、村三級文化網絡體系，為農村文化建設提供了組織保證。

建立農村文化責任體系。文登市將農村文化建設的任務細化、量化，作為市、鎮領導任期責任目標和干部考核的重要內容，做到獎懲兌現。各鎮、村把農村文化工作同農村干部的工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，為推動農村文化建設提供了制度保證。

健全農村文化投入機制。發展農村文化事業，投入是難點，也是關鍵。為此，文登市堅持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機制，每年從財政預算中劃撥專項資金用于農村文化設施建設和活動經費支出，確保農村文化建設資金不低于當年財政總支出的２％；另一方面，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與農村文化建設，為農村文化建設提供物質保障。

二、堅持三級聯動，搭建農村文化載體

文化設施落后、文化陣地匱乏，是農村文化單調乏味的主要原因。文登市堅持市、鎮、村三級聯動，為農民參加文化活動提供場所、搭建載體。

市級發揮輻射帶動作用，重點抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場、召文臺公園、抱龍河公園等一批現代化文化設施。投資３０００多萬元興建的市中文化廣場，占地５萬平方米，月月有安排，周周有活動，節日不閑場，被山東省委宣傳部評為“優秀文化廣場”。２００４年，市財政投資４０余萬元，建成山東省第一家縣市級電子閱覽室，購置４８０００冊電子圖書，并加入全國文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬人次，連續三屆被評為“全國一級館”。

鎮級強化示范引導職能，重點建好“一個中心”。文登市結合小城鎮建設，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個鎮規劃建設一處包括影劇院、圖書館、農民夜校和各類游藝室在內的綜合性文化活動場所?，F在，全市１４個鎮全部建起了鎮文化中心，１１個鎮建起了文化廣場，７個鎮建起了投資３００萬元以上的農民文化宮。高村鎮自籌資金７０萬元，修建了集休閑、娛樂、健身于一體的青龍河公園。開園當天，２０多個村自發組成文藝演出隊前來助陣演出，像過節一樣熱鬧。

村級突出經濟實用原則，重點管好“兩網、一院、一室”?！皟删W”是指有線電視網和遠程教育網。文登市高起點、高標準、高質量地建設有線電視網，全市有線電視進村率達到１００％，入戶率達到９６％，成為全國第一個采用光纜遠距離傳輸、村村通有線電視的縣級市。市電視臺還專門開辦了農科頻道，定期播放政策、農技、衛生保健等方面的節目。另外，充分利用遠程教育網，在全市８７２個村（居）全部建起遠程教育設施，實現資源共享、一網多用?！耙辉骸笔侵冈谌修r村開展創建文化大院的活動。一到農閑季節，人們就自發地聚集到大院中來，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說：“過去一聽到麻將響，手就癢癢；現在一聽胡琴響，嗓子就癢癢?！蹦壳?，全市已有２００多個村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會投資１０００多萬元，建起了可容納１４００多人的大劇場，成為農村文化建設的一大亮點?！耙皇摇笔侵附⑥r村圖書室，旨在倡導全民讀書活動，設立家庭圖書角，培養知識型農民，鼓勵群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學一點科學文化知識”。如今，全市農村藏書超過５０００冊的圖書室４０個，藏書５００冊以上的圖書室４２６個，總藏書量達２２０萬冊。澤庫鎮地處沿海，漁民長期出海打魚，生活乏味。針對這種實際，鎮黨委、政府積極引導各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個流動圖書箱，一箱５０冊書，一個航次一更換。捕撈之余，搖慣

第五篇：我市農村金融服務模式的創新與思考

我市農村金融服務模式的創新與思考

隨著我國經濟的迅速發展，城鄉居民的收入逐年增加，非現金支付在生活中發揮著越來越重要的作用。銀行卡助農取款服務，是人民銀行引導金融機構在農村地區開展的一項便民、惠農工程，該工程通

過在農村地區尤其是偏遠鄉村布設POS機及自助終端設備，開通跨行小額取款、查詢、電匯、轉賬、代理繳費等功能，最大限度滿足農村居民基本的金融服務需求。助農取款服務點的設立，對實現城鄉金融服務均等化、方便農村居民生產生活、支持和服務社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

一、背景

針對城鄉二元結構帶來的不利影響，人民銀行總行從2010年3月起先后組織重慶、山東、浙江、湖南和陜西在轄區內選擇2-4個金融服務空白鄉鎮試點開展助農取款，通過布設價格相對低廉的POS機或電話支付終端，延伸銀行金融服務觸角，解決持卡人的取款、查詢等基礎金融服務需求，取得了良好效果。

在對試點經驗進行總結的基礎上，人總行于2011年制定并發布了《中國人民銀行關于推廣銀行卡助農取款服務的通知》（銀發?2011?177號），明確在2013年底前實現助農取款在全國農村鄉鎮、行政村的基本覆蓋，滿足偏遠農村地區各項支農補貼資金、日常小額取現、余額查詢等基本金融需求。所謂銀行卡助農取款服務，是指銀行卡收單機構在農村鄉（鎮）、村的指定合作商戶服務點布放銀行卡受理終端，向借記卡持卡人提取小額取款和余額查詢的業務。助農取款

-1-服務推廣以來，業務內容不斷擴充，逐步轉化為業務更為豐富的農村金融綜合服務，契合了廣大農村地區的金融服務需求，在推動落實中央各項扶農惠農政策、助力社會主義新農村建設等方面的成效日益突出，受到社會各界的廣泛歡迎，但也存在一些問題，亟待進一步完善。

二、發展現狀

我市于 2014 年開始著手開展轄內助農取款服務點建設工作。近年來，在人民銀行的政策指導下，我市轄區內金融機構（主要是農行、農商行）在鄉鎮行政村設立了大量銀行卡助農取款服務點，開展POS機小額提現、農民刷卡領取涉農補貼、代繳費、轉賬和余額查詢等服務，極大地方便了廣大農民群眾，有效改善了農村地區支付結算服務環境。

我市農商行2014年6月建成全市第一家 “助農取款村村通”特約商戶，截止2015年底，已實現句容行政村全覆蓋。開展的業務主要有小額取現、代理公共事業繳費、兌換小額貨幣及相關金融知識宣傳。業務現狀：今年上半年，助農取款特約商戶共交易xxx萬筆，交易金額xxx萬元，其中：小額取現筆數xx萬筆，金額xx萬元；轉賬筆數xx萬筆，金額xx萬元；刷卡消費xx萬筆，金額xx萬元；代理公共事業繳費xx萬筆，金額xx萬元。反假幣宣傳121次，小額零幣兌換7241次。費用補貼：一是根據交易情況給予手續費，按取現千分之三，繳費單筆xx元。二是根據交易規模給予商戶額外補貼。月均帳務交易達xx筆不足xx筆的，獎勵特約商戶xx元/月；月均帳務交易達xx筆不足xx筆的，獎勵特約商戶xx元/月；月均帳務交易xx筆以上，獎勵特約商戶xx元/月。

我市農行2014年10月初開展助農取款業務，即“金穗-2-惠農通”工程，目前，句容農行擁有3個經鎮江農行核準、句容人行批準的五星級農村金融綜合服務站點。業務現狀：今年上半年，句容農行在全市設立了xx個惠農通服務點，共發生金融交易xx筆，金融交易額xx萬元，其中：小額取現xx4筆，金額xx萬元；轉賬xx筆，金額xx萬元；刷卡消費xx筆，金額xx萬元；代繳費xx筆，金額xx萬元。費用補貼：按季度發放，商戶月均操作達3筆不足100筆，每月補貼100元，超過100筆的每增加一筆多補貼1元，單戶每月補貼金額300元封頂。今年上半年共支出費用補貼68100元。

今年6月，我市中行潘沖村益農信息社暨中行農村金融綜合服務站順利開業，這是句容中行在助農服務點的基礎上，根據地區實際，結合農業部信息進村入戶試驗點，以與益農信息社和農村淘寶店共同經營的方式開展農村金融綜合服務。開業當天實現辦卡400余張，業務開展較為順利。

三、存在的問題

（一）金融機構方面

1.發展不平衡。網點之間、地區之間發展不均衡問題突出。由于都在同一村內選擇特約商戶，幾家銀行可能會在同一村內建立多個“助農取款服務點”，甚至一個農戶放臵 2-3 臺多家金融機構轉賬終端，造成在相對發達地區“重復設點”、“疊加設點”情況普遍存在，造成機具的浪費、閑臵，而在一些人數較少、位臵較偏的村落，則可能無金融機構去設點，形成金融服務空白村。我市農商行鄉鎮網點多，此項業務開展較早，承擔著發放新農合補貼、糧食補貼等方面任務，搶占了絕大部分市場，已實現行政村全覆蓋，業務發展迅速。農行該項業務發展也較為深入，而相較于農商行來說，-3-農業由于鄉鎮網點較少、業務人員不足以及重視程度不夠，該業務發展狀況不如農商行。除農商行和農行外，中行、郵儲銀行等也都嘗試開展過助農取款業務，受多重因素限制，最終都沒能持續下去。中行農村金融綜合服務站的切入點是在傳統的助農取款服務基礎上的創新，發展勢頭良好。

2.人員素質參差不齊。銀行卡助農取款服務點工作人員急需進行農民小額取現業務操作以及對可能出現差錯糾紛進行處理的培訓與指導，此業務本身對營業人員綜合素質要求很高。目前，我市農村助農服務點多設在鄉村便利店，工作人員為便利店店主，人員數量較少、年齡偏大、文化程度偏低，素質參差不齊對農村金融服務的發展帶來一定阻礙。

3.服務點布局不規范。根據人民銀行總行關于推廣助農取款服務文件精神，要求服務點應具備“有固定場所、運營穩定、經營規范、信譽良好、熱心為農戶服務”等基本條件，并須提供“工商營業執照、負責人身份證件、稅務登記證”等經營證明材料。在業務開通前，“收單機構應將服務點的名稱、類型、主營業務、所在鄉鎮或行政村、收單機構核實意見等信息資料報經當地人民銀行審核同意”。而實際 上，在農村地區尤其在較為偏遠的鄉鎮，供銷社、超市、移動運營商網點等服務點經營實力普遍較弱、管理不規范，造成服務點選取困難，農商行和農行選取同一家商鋪作為助農服務點的情況比較常見。

4.設備功能不全。我市參與農村金融服務的銀行業務不夠全面，參與商業銀行之間業務交叉，助農金融服務點的服務不能夠全面滿足農村金融服務需求。例如，我市農商行助農取款服務點服務內容相對來說較為齊全，但是代繳費這塊不可代繳移動話費；農行業務不包括水費、有線電視費代繳、-4-新農合、新農保以及助農補貼的領??；中行由于剛開始該項業務，業務內容僅包含查詢、轉賬、匯款和取現等基本業務。我市助農取款業務功能存在三點不足，一是取款限額偏低，單人單日累計取款不得超過 2000 元，已不能滿足農民的日常生產、生活需要； 二是農村居民多用存折作為取款工作，助農取款服務點的服務設備尚不具備存折取款功能；三是業務范圍尚未涉及交通違章查詢和罰款繳納；四是助農取款服務點配備的設備尚不具備信用卡交易功能。

5.管理成本較高。據調研，助農取款服務點建設前期投入很大，一部 POS機需要500元，若再配備一臺驗鈔機又需要2000 元，再加上宣傳公告、標識牌等，金融機構建立一個助農服務點至少需要投入 3000 元，若選擇在部分優質網點投入自助終端設備，則成本高達十幾萬元。此外根據有關要求對相關設備還要進行升級改造，這又是一筆不小的投入。投入成本高，但受農戶接受程度、跨行支付費用、通訊費用、取款額度低、市場競爭等因素的影響，助農取款產生的經濟收益較少，甚至有的金融機構反映幾乎沒有經濟上的收益，僅能創造社會效益，在投入產出不對稱的情況下，銀行承擔社會責任的主動性和積極性就會受挫，新業務的推廣積極性不高。

（二）農戶方面

1.費時費力，利潤薄弱。銀行卡助農取款服務推廣需要一定的基礎設施和網絡建設投入，要達到一定的規模才能獲得正效應，由于銀行卡助農取款服務點絕大多數規模較小，業務較少，服務點商戶能夠獲得的銀行補貼有限。即便是現在業務量大的服務示范點，每年拿到的補貼金額也十分有限，而業務開展十分繁瑣，當農戶集中過來辦理業務時，商

-5-戶人手不足，以至于影響其正常店鋪經營。

2.對助農取款服務點的依賴程度不高。助農取款業務的范圍主要是2000 元以下的小額現金取款、轉賬、查詢、代繳費等，主要適用無銀行機構網點或ATM機的鄉鎮、村。我市目前行政村村村通公路，交通便利，加上商業銀行的網上銀行、手機銀行等新型支付工具普及 較快，致使農戶對助農取款服務的依賴程度不高。

3.金融意識較低?？h域銀行業金融機構針對商戶、小微企業、機關事業單位等開展的產品營銷、信貸推介較多，但針對農戶、尤其是農村留守人員開展的金融服務宣傳、銀行卡知識培訓等活動少，農村居民的金融意識有待進一步提高。

（三）受理環境方面

1.經費補貼機制不完善。對銀行業金融機構布放機具、發展助農取款服務點投入的補助，以及對商戶手續費的補助還沒有形成完善的機制，銀行業金融機構虧損、商戶微利的現狀目前較為普遍。

2.風險防范措施有待加強。一是盜搶風險。助農取款大多數業務需要使用現金支付，業務量大的助農服務點每月現金往來最高可達4萬元左右。目前，由于不少服務點設在農民的自家商店或小超市中，大多數助農服務點未配臵保險箱，安保措施及安全防范難以到位銀行卡助農取款服務業面臨的安全隱患和可能付出的風險成本較大。二是假幣風險。部分服務點未設臵驗鈔儀等設備，即使配備驗鈔機，由于大部分助農服務點工作人員受年齡、文化水平等影響，在機具操作、信息登記和假幣、殘幣識別等方面還有一定欠缺，實際取款過程中無法防范假幣的流通。三是道德風險。目前我-6-市助農取款服務點不辦理存款業務，但如果出現商戶欺詐客戶辦理“存款業務”而實際上是非法集資，將會給農村金融機構造成非常惡劣的聲譽影響。四是操作風險。我市助農取款服務點由于部分業務，如轉賬、話費充值等業務具有不可撤銷性，開辦商戶如誤操作將會造成資金損失且無法追回。

3.存在管理風險。人民銀行等金融監管部門大多著力于把好入口關，對助農取款業務的過程缺乏監控，尤其是對商戶的經營狀況、各助農取款服務點的業績等，尚未形成一套行之有效的風險評估機制，不利于今后加強管理。

四、對策建議

（一）增加資金投入，強化政策支持。助農金融服務具有公益性、便民性、盈利性的特征，政府及人行應從調動參與各方積極性，促進農村地區金融服務長遠發展的角度，對助農取款服務給予一定的資金支持。一是要對助農取款服務點適當的補貼，對交易量大，明顯改善當地金融支付環境的服務點進行獎勵。同時，對真正拓展助農取款服務的農村金融機構也應按交易量進行補助，減少農村金融機構的負擔，并要根據實際成效進行獎勵。對農村金融機構和助農取款服務點同時支持，才能有效提高各方積極性。目前南京市的服務站建設便引入了政府補貼投入，具體辦法為由市財政對每個農村金融綜合服務站建設給予一次性補貼 1 萬元（不含高淳區、溧水區），對高淳區、溧水區的農村金融綜合服務站建設，按每站5000元標準給予一次性補貼，鼓勵高淳、溧水區根據本區情況予以相應配套補貼，補貼資金從市金融發展專項資金中分次撥付。二是人民銀行應出臺相應的政策或辦法，明確部分業務的手續費收取方法，鼓勵商戶與客戶協商手續費，提供增值金融服務。三是地方政府應協調助農

-7-取款所涉及到的各種補貼資金、新農保、繳費資金等盡量存放在開辦該項業務的農村金融機構，進一步提高金融機構開辦該業務的積極性。

（二）合理設點布局，統籌區域發展。助農金融服務點建設應以提高農村基礎金融服務覆蓋面為目標，在經濟發展水平良好的村莊做好駐村網點的規劃，對轄內助農服務點實施統一管理，在保留現有網點的基礎上，不斷拓寬網點業務的覆蓋面，對發展速度快、有前景的中心村要考慮合理設臵網點，保證農民在方圓3公里以內能夠獲得有效金融服務的全面覆蓋，滿足農村居民取款、匯兌、結算等基本金融需求。目前我市轄內仍有部分鄉鎮助農金融服務點數量偏少、覆蓋率低，因此，要適當調整網點布局。對于“重復設點”、“疊加設點”的情況，應合理引導撤銷調整，避免惡性競爭；對于服務網點少甚至空白的村落，則要給予適當補貼，調動商戶積極性，加強現場指導，進行選址布放，以達到網點之間、區域之間統籌發展。

（三）努力培樹典型，發揮示范作用。培樹典型的主要目的在于提升助農金融服務點對周邊農村地區的金融服務質量和輻射能力。一是可以考慮建設一批“金融綜合服務示范點”，原則上每個鄉鎮可確定 1-2 個中心點，并建立定期考核機制；二是打造一批精品服務點，將部分具有區位優勢、交易量大、受眾面廣、服務質量高或有一定發展潛力的取款服務點篩選出來，統一懸掛標牌、安裝防盜監控設施、并配備POS 機、點鈔機、電腦和打印機等設備，在有條件的地區，適當布放自助終端，升級服務點功能，從而強化品牌管理。最終通過“中心點”建設和“精品點”建設，達到分類指導、以點帶面、示范推動效用，整體提升全轄服務點建設水平。-8-經過調查發現，轄內多家涉農金融機構在這一方面已做出了一些有益的探索。如農業銀行目前已擁有3各五星級服務點，正在著手申請另外4家服務點為五星級服務點，同時已在原有基礎上升級了8家服務點。

（四）積極拓展功能，提高使用效能。拓展助農金融服務站功能，使商業銀行獲得更多潛在收益。在不違反相關規章政策的情況下，逐步增加農村金融綜合服務站的功能，為商業銀行業務在廣大農村地區的推廣創造有利條件，使商業銀行的投入得到相應的回報。一是要引導業務種類少、業務量較小的金融機構，依托代理居民健康卡、代收電費、代理涉農財政補貼資金發放、代發村鎮企業工資等項目，擴大農村地區銀行卡使用總量，提升農村居民對銀行卡的依賴度，豐富助農取款機具功能。二是組織各金融機構認真規劃、整合資源，撤、并、轉無效網點，以逐步提高助農金融服務點現有設備的使用率。三是將眾多的助農金融服務站作為信息采集點，通過科學的分析獲得大量可用數據，這些數據可用于個人信用狀況評價、銀行業務決策等諸多方面，為銀行后續發展準備詳盡的客戶信息。四是允許商業銀行在服務站開展適量自有業務宣傳。允許負責運行該服務站的商業銀行通過宣傳手冊、業務員講解等方式對銀行的業務進行宣傳，包括存貸款業務、理財業務等與服務站用戶關系較為緊密的業務，為商業銀行開辟業務宣傳的新途徑。

（五）強化多措并舉，防范運營風險。一是強化助農金融服務點安全建設。各金融機構應為助農服務點配備保險柜、點鈔機、監控等安全設備以保障資金安全。金融機構將應當 POS 機具和自助終端巡檢、維護、管理責任落實到人，做到層層有人管，層層控風險，以防范系統性風險。二是加

-9-強對商戶業務技能培訓指導。各金融機構應對設臵助農取款服務點的商戶進行定期培訓，提高其對各項業務規則的認識，強化操作訓練，增強安全用卡意識，督促其嚴格按相關規定和合同約定開展業務，尤其注意在密碼保護、資金管理、臺賬設臵、機具檢查等方面開展培訓，嚴格操作流程，規范操作手續，動態監測商戶和惠農卡持卡客戶賬戶變動情況。三是加大對商戶違規違法行為的打擊。金融機構應當對服務點規范管理和機具使用情況進行定期維護、巡檢，每季度至少一次。對所有的助農服務點應開展風險排查，重點排查是否存在欺詐、套現、洗錢、故意給付假幣、泄露客戶賬戶信息等違法違規行為和利用電子機具進行不正當牟利行為，是否存在違規收取手續費行為，每年至少一次。對利用 POS 機進行非法集資、故意使用假幣等的服務點，要進行嚴厲打擊，第一時間中止其業務并收回相關機具設備和標識牌，對違法犯罪的用戶，還應移交司法機關處理。四是加強農民安全用卡宣傳。使用墻體廣告等農村常見方式對農村居民需要了解的敏感事項，如業務類型、收費標準和方式、如何安全使用銀行卡等予以公布