第一篇：我市推進農村三大合作的實踐與思考

我市推進農村“三大合作”的實踐與思考 發展農村“三大合作”，是解決“三農”問題、創新經營機制的必然要求，是推進農業產業化經營、增加農民收入的現實途徑，是建設新農村、實現基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農村經營新機制，正逐步成為農民創業增收和新農村建設的重要平臺。最近，我們對推進“三大合作”這一課題進行了調研。

一、發展農村“三大合作”的重要意義

發展“三大合作”是在農村經濟發展到一定階段，農村原有生產方式、經營模式、體制機制不適應生產力發展要求的情況下產生的。調研中感到，大力發展“三大合作”對推進新農村建設、全面建設小康具有十分重要的意義。一是有利于發展農村經濟。通過組建農村集體土地股份合作社，積極引導農戶以承包經營權入股，合作社按民主管理的模式和市場經濟規律實行土地規模化經營，能促進農業生產要素優化組合，加速農業產業結構調整步伐，有效整合農村土地資源，加速農村勞動力向二三產業轉移，促進民主管理。二是有利于提高農民組織化程度。組織化程度不高，是農民難以抵御市場風險和自然風險的重要原因。通過發展農民專業合作經濟組織，解決了小生產與大市場的聯接問題，提高了農產品競爭力和農業效益，培育了市場競爭主體，使農民分享加工和流通環節的收益，讓農民獲得財產性和轉移性收入。石莊鎮果蔬專業合作社以南通光遠食品有限公司為龍頭，帶動６４２戶農民種植蔬菜１５００畝，２００６年實現銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護農民利益和農村穩定。實行農村社區集體經濟股份合作制，有利于進一步明晰集體資產的產權關系，保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進資產保值增值，有利于資金、勞動力等農村生產要素的優化組合和合理流動，有利于集體經濟實行民主管理和監督，加強基層民主政治建設，保持農村社會穩定。

二、我市農村“三大合作”發展現狀

今年以來，我市農村各類合作經濟組織發展的數量不斷增加，規模日益擴大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農民專業合作經濟組織建設穩妥推進。至２００７年９月底，全市已建２０６個，其中達到“四有”標準有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動農戶１４．９５萬人。２００６年銷售農產品２１億元，擁有注冊商標１９個，經營服務總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協會列入全國１００個農民專業合作經濟組織試點單位之一，市高明蠶業協會被命名為第二批省級“四有”農民示范合作經濟組織，市利農優質生豬產業合作社等１５家被命名為南通市“四有”農民專業合作經濟組織。二是農村集體土地股份合作制改革加快推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農村土地承包經營權流動，引導農民以土地承包權作價入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉收益的農戶２．６９萬戶。三是農村社區股份合作制改革實現突破。至２００７年９月底，全市累計組建３４家，量化集體經營性純資產１．１９億元，持股農民總數達２６５０１人。

三、推進我市農村“三大合作”的思考

農村“三大合作”是加快推進新農村建設的有效載體，基層在推進農村“三大合作”中創造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進農村“三大合作”，必須領導重視、統一認識。要切實加強對推進農村“三大合作”的領導，主要領導要親自組織，研究規劃、制定方案，分管領導要具體負責，做到領導重視、措施到位、責任明確，有組織推進機構，有推進激勵措施，有明顯工作成效，有成功的典型經驗，從而形成推進農村“三大合作”的組織領導保證。要采取強化領導、業務培訓、參觀學習、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農村“三大合作”作為轉變農業增長方式、提高農民組織化程度、壯大集體經濟實力、實現農業增效、農民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發展的同時，更要特別重視“三大合作”在新農村建設中作用的發揮。

２．推進農村“三大合作”，必須實事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發點、落腳點都是維護、發展好農民群眾的根本利益。在實踐中，必須堅持實事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關鍵環節，要過細分析，慎重研究，精心準備。組建農村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產清理”和“人員界定”作為做好農村社區、土地股份合作的基礎，要因地制宜、分類指導、穩步推進，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質，真正體現代表性、群眾性。

３．推進農村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發展農民專業合作經濟組織，要以創建省級示范性專業合作社為抓手，強勢推進現代農業園區建設、發展農業龍頭企業等，提高農民合作化程度，促進高效農業規模化。要把高效農業規模化發展基礎好、農村勞動力大量向二三產業轉移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎好、干部威信高、有能人會經營的村組作為優先組建農村集體土地股份的對象。集體經濟股份合作制改革應擺脫以收入評判是否改革的標準，著力對城中村、城郊村和園中村進行改革。總的要求是因地制宜，積極推進，暫不夠條件的要創造條件，創新舉措，加快推進，確保在解決“自發成立少、行政推動多；規模相對小、帶動能力弱；合作層次少、聯結不緊密；經營資金少、發展缺后勁”等問題上實現新突破。

４．推進農村“三大合作”，必須依法辦事、規范操作。推進“三大合作”改革，政策性強、涉及面廣，事關農民切身利益和農村穩定。要規范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權證、土地流轉協議樣本、專業合作經濟組織申報程序等。要重點把握群眾自愿、民主協商、清產核資、股權設置、股份量化、制訂章程、收益分配等關鍵環節，按照改革的基本程序，把握政策，規范操作，做到公開、公平、公正。要加強業務培訓，加大業務指導力度，對各鎮（區）實施方案認真把關，協調解決存在的具體問題，指導具體業務操作。

５．推進農村“三大合作”，必須創優環境，提升服務。農村“三大合作”改革是一項系統工程，需要社會各方面的大力支持。市委農工辦要強化政策宣傳、業務指導、規范運作；財

政、農林、農發、發改委、規劃、國土、水務、農機、金融、稅務等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農村“三大合作”發展；工商部門要為農村“三大合作”社登記提供便捷服務；法制辦、信訪、調處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務。

第二篇：我市農村文化建設的實踐與思考

中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》指出，要“加大農村文化基礎設施建設的投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。”在建設社會主義新農村進程中，山東省文登市按照既鼓農民“錢袋”又富農民“腦袋”的思路，重視維護農民的文化權益，尊重農民的精神追求，致力解決農民的“文化溫飽”，有力地加強了農

村文化建設。

一、構建文化體系，發展農村文化事業從根本上說，加強農村文化建設，就是要不斷滿足農民群眾日益增長的文化需求，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支持。文登市立足農村文化建設的實際，從完善體制機制入手，大力構筑農村文化體系。

構建農村文化網絡體系。文登市將農村文化建設納入農村社會總體發展規劃，成立了由市主要領導任主任的社會文化工作委員會，協調指導全市的農村文化工作，發揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯、團委等市直部門和群眾團體的職能作用，實行上下聯動，齊抓共促；鎮級成立文體站，建立文化活動中心，配備工作人員和基層文化輔導員，組織和指導農村開展文化活動；健全村級群眾團體和各種組織，建設農村文化大院。經過這樣的努力，全市形成了市、鎮、村三級文化網絡體系，為農村文化建設提供了組織保證。

建立農村文化責任體系。文登市將農村文化建設的任務細化、量化，作為市、鎮領導任期責任目標和干部考核的重要內容，做到獎懲兌現。各鎮、村把農村文化工作同農村干部的工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，為推動農村文化建設提供了制度保證。

健全農村文化投入機制。發展農村文化事業，投入是難點，也是關鍵。為此，文登市堅持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機制，每年從財政預算中劃撥專項資金用于農村文化設施建設和活動經費支出，確保農村文化建設資金不低于當年財政總支出的２％；另一方面，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與農村文化建設，為農村文化建設提供物質保障。

二、堅持三級聯動，搭建農村文化載體

文化設施落后、文化陣地匱乏，是農村文化單調乏味的主要原因。文登市堅持市、鎮、村三級聯動，為農民參加文化活動提供場所、搭建載體。

市級發揮輻射帶動作用，重點抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場、召文臺公園、抱龍河公園等一批現代化文化設施。投資３０００多萬元興建的市中文化廣場，占地５萬平方米，月月有安排，周周有活動，節日不閑場，被山東省委宣傳部評為“優秀文化廣場”。２００４年，市財政投資４０余萬元，建成山東省第一家縣市級電子閱覽室，購置４８０００冊電子圖書，并加入全國文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬人次，連續三屆被評為“全國一級館”。

鎮級強化示范引導職能，重點建好“一個中心”。文登市結合小城鎮建設，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個鎮規劃建設一處包括影劇院、圖書館、農民夜校和各類游藝室在內的綜合性文化活動場所。現在，全市１４個鎮全部建起了鎮文化中心，１１個鎮建起了文化廣場，７個鎮建起了投資３００萬元以上的農民文化宮。高村鎮自籌資金７０萬元，修建了集休閑、娛樂、健身于一體的青龍河公園。開園當天，２０多個村自發組成文藝演出隊前來助陣演出，像過節一樣熱鬧。

村級突出經濟實用原則，重點管好“兩網、一院、一室”。“兩網”是指有線電視網和遠程教育網。文登市高起點、高標準、高質量地建設有線電視網，全市有線電視進村率達到１００％，入戶率達到９６％，成為全國第一個采用光纜遠距離傳輸、村村通有線電視的縣級市。市電視臺還專門開辦了農科頻道，定期播放政策、農技、衛生保健等方面的節目。另外，充分利用遠程教育網，在全市８７２個村（居）全部建起遠程教育設施，實現資源共享、一網多用。“一院”是指在全市農村開展創建文化大院的活動。一到農閑季節，人們就自發地聚集到大院中來，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說：“過去一聽到麻將響，手就癢癢；現在一聽胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會投資１０００多萬元，建起了可容納１４００多人的大劇場，成為農村文化建設的一大亮點。“一室”是指建立農村圖書室，旨在倡導全民讀書活動，設立家庭圖書角，培養知識型農民，鼓勵群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學一點科學文化知識”。如今，全市農村藏書超過５０００冊的圖書室４０個，藏書５００冊以上的圖書室４２６個，總藏書量達２２０萬冊。澤庫鎮地處沿海，漁民長期出海打魚，生活乏味。針對這種實際，鎮黨委、政府積極引導各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個流動圖書箱，一箱５０冊書，一個航次一更換。捕撈之余，搖慣

第三篇：推進我市殘疾人就業工作實踐與思考

隨著我國勞動就業方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業作為勞動就業總體中的特殊部分，進入一個全新的發展時期。殘疾人就業由計劃向市場導向機制轉軌，就業方式從集中就業為主向多樣化發展，促進就業手段從單純依靠政策向法律、行政、經濟、道義、教育等手段多元化發展，就業規模迅速擴大。我市經過多年的改革，殘疾人就業形成了集中就業（主要是福利企業

就業）、按比例分散就業及個體就業并存的就業形式。

一、我市殘疾人就業發展現狀 據統計，我市現有殘疾人3萬余人，經市殘聯鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總人口的2.23%，其中有勞動能力且在就業年齡范圍內的持證殘疾人7575人，占68%，已進入企事業單位就業有4782人，占63.13%，其中43家福利企業安置1935人，1012家企事業單位分散安置2847人。辦廠、開店、從事家庭加工業的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務農，從事種養殖業，還有的迫于生計不規范經營或成為無業人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養外，大多數依靠政府、社會各界的救助。因此，解決有勞動能力的殘疾人就業形勢更加嚴峻，殘疾人就業工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞動能力殘疾人的就業。

二、目前我市殘疾人就業存在困境

1、社會就業形勢競爭處于劣勢。我國的人口總量決定了供大于求將在我市長期存在。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業問題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會生活中處于不利地位，嚴重影響到殘疾人的就業，殘疾人就業競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，認為健全人尚未解決吃飯問題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業要求提高。隨著我國加入wto，經濟與全球化接軌，社會對高素質、高技能人才的需求日益增加，對企業來說，同站一個平臺，做大做強做優是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業問題產生的主要原因之一。由于家庭、社會和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數是文盲或半文盲，自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也發現有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒有吃苦耐勞精神，影響了社會對殘疾人的看法。

三、推進殘疾人就業若干對策和方向

1、加強宣傳，提高認識。要改變殘疾人就業難的現狀首先得先轉變認識，要通過廣泛宣傳，使全社會認識到做好安置殘疾人就業工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是全社會義不容辭的責任。近年來，我市殘聯通過報紙、電視等新聞媒體、現代信息網絡，鬧市區的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業工作有關法律、法規、政策。專門編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過殘疾人“十佳自強模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業公益廣告作品征集、“保障殘疾人權益、共建和諧社會”法律咨詢、“愛心·助殘·和諧”專場文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業，讓全社會都了解殘疾人勞動就業的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領導的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會都來關心支持殘疾人就業的氛圍，并為這項工作的順利開展打下了堅實基礎。

2、依法推進殘疾人按比例就業工作。按比例就業工作規定了各用人單位安排殘疾人就業的責任和義務，這是保障殘疾人就業權利，促進殘疾人就業工作的一項重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關于推行按比例分散安置殘疾人勞動就業的通知》（浙政發〔1995〕175號）以來，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動就業工作，按比例安排殘疾人就業工作不斷深入，我們始終堅持以安排殘疾人就業為目的，以收取殘疾人就業保障金為手段，向那些未達比例單位積極推薦殘疾人就業。對一些單位錄用殘疾人時，沒有簽訂勞動合同，沒有按規定繳納養老保險，要求單位予以補辦；對有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現象及時指出給予糾正，切實維護殘疾職工合法權益。近5年來，我市新安置分散就業954名，殘疾人就業率達到87%以上。按比例安排殘疾人就業已成為我市殘疾人就業的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業辦法》，為殘疾人就業提供了更扎實的政策依據，為依法推進殘疾人就業鋪平了道路。

3、加強就業培訓，提高殘疾人就業竟爭力。第一，開展教育培訓。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業問題的根本措施。因此，加大對殘疾人教育的投

第四篇：我市農村文化建設的實踐與思考

中國共產黨中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》指出，要“加大農村文化基礎設施建設的投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。”在建設社會主義新農村進程中，山東省文登市按照既鼓農民“錢袋”又富農民“腦袋”的思路，重視維護農民的文化權益，尊重農民的精神追求，致力解決農民的“文化溫飽”，有力地加強了農村文化建設。

一、構建文化體系，發展農村文化事業

從根本上說，加強農村文化建設，就是要不斷滿足農民群眾日益增長的文化需求，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力和智力支持。文登市立足農村文化建設的實際，從完善體制機制入手，大力構筑農村文化體系。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

構建農村文化網絡體系。文登市將農村文化建設納入農村社會總體發展規劃，成立了由市主要領導任主任的社會文化工作委員會，協調指導全市的農村文化工作，發揮宣傳、文化、科技、教育、婦聯、團委等市直部門和群眾團體的職能作用，實行上下聯動，齊抓共促；鎮級成立文體站，建立文化活動中心，配備工作人員和基層文化輔導員，組織和指導農村開展文化活動；健全村級群眾團體和各種組織，建設農村文化大院。經過這樣的努力，全市形成了市、鎮、村三級文化網絡體系，為農村文化建設提供了組織保證。

建立農村文化責任體系。文登市將農村文化建設的任務細化、量化，作為市、鎮領導任期責任目標和干部考核的重要內容，做到獎懲兌現。各鎮、村把農村文化工作同農村干部的工資、獎金掛鉤，實行文化工作與經濟工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，為推動農村文化建設提供了制度保證。

健全農村文化投入機制。發展農村文化事業，投入是難點，也是關鍵。為此，文登市堅持兩條腿走路，一方面建立了以政府投入為主的投資保障機制，每年從財政預算中劃撥專項資金用于農村文化設施建設和活動經費支出，確保農村文化建設資金不低于當年財政總支出的２％；另一方面，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與農村文化建設，為農村文化建設提供物質保障。

二、堅持三級聯動，搭建農村文化載體

文化設施落后、文化陣地匱乏，是農村文化單調乏味的主要原因。文登市堅持市、鎮、村三級聯動，為農民參加文化活動提供場所、搭建載體。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

市級發揮輻射帶動作用，重點抓好一批龍頭。近幾年，文登市投資２億多元，先后建起了市中文化廣場、召文臺公園、抱龍河公園等一批現代化文化設施。投資３０００多萬元興建的市中文化廣場，占地５萬平方米，月月有安排，周周有活動，節日不閑場，被山東省委宣傳部評為“優秀文化廣場”。２００４年，市財政投資４０余萬元，建成山東省第一家縣市級電子閱覽室，購置４８０００冊電子圖書，并加入全國文化信息資源共享工程。市圖書館每年接待讀者２０余萬人次，連續三屆被評為“全國一級館”。

鎮級強化示范引導職能，重點建好“一個中心”。文登市結合小城鎮建設，按照因地制宜、量力而行的原則，要求每一個鎮規劃建設一處包括影劇院、圖書館、農民夜校和各類游藝室在內的綜合性文化活動場所。現在，全市１４個鎮全部建起了鎮文化中心，１１個鎮建起了文化廣場，７個鎮建起了投資３００萬元以上的農民文化宮。高村鎮自籌資金７０萬元，修建了集休閑、娛樂、健身于一體的青龍河公園。開園當天，２０多個村自發組成文藝演出隊前來助陣演出，像過節一樣熱鬧。

村級突出經濟實用原則，重點管好“兩網、一院、一室”。“兩網”是指有線電視網和遠程教育網。文登市高起點、高標準、高質量地建設有線電視網，全市有線電視進村率達到１００％，入戶率達到９６％，成為全國第一個采用光纜遠距離傳輸、村村通有線電視的縣級市。市電視臺還專門開辦了農科頻道，定期播放政策、農技、衛生保健等方面的節目。另外，充分利用遠程教育網，在全市８７２個村（居）全部建起遠程教育設施，實現資源共享、一網多用。“一院”是指在全市農村開展創建文化大院的活動。一到農閑季節，人們就自發地聚集到大院中來，看戲跳舞，打球下棋，吹拉彈唱。戲迷們都說：“過去一聽到麻將響，手就癢癢；現在一聽胡琴響，嗓子就癢癢。”目前，全市已有２００多個村建起了較高檔次的文化大院。龍山路街道辦事處西樓居委會投資１０００多萬元，建起了可容納１４００多人的大劇場，成為農村文化建設的一大亮點。“一室”是指建立農村圖書室，旨在倡導全民讀書活動，設立家庭圖書角，培養知識型農民，鼓勵群眾“少抽一盒煙，少喝一瓶酒，多買一本書，多學一點科學文化知識”。如今，全市農村藏書超過５０００冊的圖書室４０個，藏書５００冊以上的圖書室４２６個，總藏書量達２２０萬冊。澤庫鎮地處沿海，漁民長期出海打魚，生活乏味。針對這種實際，鎮黨委、政府積極引導各村建立“海上圖書室”，漁船出海前送上一個流動圖書箱，一箱５０冊書，一個航次一更換。捕撈之余，搖慣了櫓、撒慣了網的漁家漢子捧起了書本，既排遣了寂寞，又增長了知識。

三、開展文化活動，豐富農村文化生活

為了滿足群眾日趨多樣化的精神文化需求，文登市還采取一系列行之有效的措施，激發農民參與農村文化建設的熱情。

以組織大型文化活動為抓手。文登市定期

舉辦群眾文化節、農民文藝匯演、農民運動會等大型文體活動，文化、婦聯、體育等部門經常組織民間藝術展、家庭文化展、棋類比賽、“十佳文化大院”、“十佳圖書館”、“十佳藏書家”等系列創建活動。近幾年，在我們組織的活動中，有５００多個單位參與，２０００多個節目上演，５０００多名演員登臺。

發動市直機關為農民送文化。文登市根據“三下鄉”要求，常年組織文化下鄉活動，通過舉辦培訓、現場咨詢、發放資料、組織演出等形式，為農民送去科學技術、衛生知識和文藝節目。近十年來，共向農民送書３萬多冊，送戲、送電影２０００多場次，送普法材料１０萬余份，送藥品、醫療器械折合人民幣５０多萬元，為農民患者診治３萬余人次。市藝術團被稱為“莊戶劇團”，平均每年為農民送戲１８０場次以上，并對農村文藝骨干進行傳幫帶，培養了一批“鄉土藝術家”。文登市還組織２０００多名機關干部與２０００多個貧困戶結成對子，在幫資金、幫技術帶領農民致富的同時，也把先進的科學文化知識送到了家家戶戶。

鼓勵農民自編自演。文登市注重讓群眾登臺唱主角、當明星。全市活躍在農村的文藝隊伍有３６５個，常年參加各種文化活動的群眾達到８０００多人，涌現出“夕陽紅文藝隊”、“春曉文藝隊”等一批水平高、陣容強的業余演出團體，在當地產生了廣泛影響。僅在高村鎮，登記在冊的農村文藝隊伍就有３６支，農民文藝骨干４００多人。天福路街道辦事處３０多名農民還自發組成了京劇社，每周活動兩次，并到市中廣場搭起戲臺，舉辦京劇演出周，連續七晚演出傳統京劇折子戲和現代京劇選段，豐富了群眾的業余文化生活。

四、挖掘人文資源，打造農村特色文化

文登市歷史悠久。近年來，通過積極發掘民間優秀文化藝術，形成了“文登學”和魯繡工藝兩大極富特色的地域文化品牌。

光大“文登學”，弘揚傳統文化。文登是一座具有深厚歷史積淀的文化古城。千百年來，文風濃郁，人才輩出，素有“文登學”的美譽。文登市把光大“文登學”融入農村文化建設之中，大力培養熱愛鄉土的文化氛圍，出版了《文登學人》，推出了大型人文專題欄目《話說文登》，并在秦始皇東巡的遺址上建起了召文臺公園，使崇尚文化的傳統得以發揚光大。

傳承魯繡藝術，弘揚民間文化。文登是“魯繡之鄉”，刺繡技藝在民間廣為流傳，幾乎遍及所有鄉村。為把這一民間工藝保護好，文登市把它作為一個產業來培植，發揮云龍、藝達等五大紡織集團的輻射帶動作用，發動千家萬戶大搞刺繡加工，增收致富，形成了“鋪天蓋地”的發展格局。目前，全市繡工已達１０萬多人，其中涌現出以中國工藝美術大師王殿太為代表的設計高手、工藝能手１０００多人，先后開發出填補國內空白的新產品、新針法、新工藝１３０多項，獲得國家專利１０９項，連續兩次榮獲中國工藝美術“百花獎”金杯獎，銷售收入突破１００億元，產品遍及世界６０多個國家和地區，其代表作品成為饋贈國際友人的藝術珍品。文登因此成為聞名全國的“中國工藝家紡名城”。

第五篇：蘇州農村“三大合作”

蘇州農村“三大合作”——中國特色城鄉一體化發展之路

城鄉一體化是一項重大而深刻的社會變革，其實質就是要在破除城鄉二元結構前提下，在統籌城鄉經濟、社會、文化發展的基礎上，實現國家的工業化、城市化和現代化。蘇州地處東部沿海，經濟發達，社會繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發改委和江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革試點城市，近年來，面對率先發展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉一體化發展的改革實踐，取得很大的成績。其中，以“三大合作”為代表的新型農民合作組織作為農民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國特色的城鄉一體化發展模式。

一、對蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實踐的產物和理論的印證。

所謂農村“三大合作”改革，就是指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過合作或股份合作的形式進行改革，發展新型合作經濟組織，促進富民強村的一系列政策措施的統稱，其改革成果主要包括社區股份合作社、土地股份合作社和農民專業合作社三種基本類型。進入新世紀以來，蘇州市把深化農村“三大合作”改革作為調整生產關系、促進生產力發展的重要手段，作為富民、強村和發展現代農業的有效途徑，作為優化農村資源要素配置、加快農村“三個集中”進程的關鍵舉措，農村“三大合作”改革得到全面推進，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計成立農村新型合作經濟組織2821家(數據來自蘇州市農辦，下同)[1]，入社農戶104.77萬戶，其中，99.25萬戶擁有股份，分別占全市農戶總數的95.6%和90.6%。農民投資入股或享有資產量化的股金總額接近160億元。以農村“三大合作”為主體的農村新型合作經濟組織已逐步成為蘇州農村繼鄉鎮企業、外向型經濟之后第三股正在迅速崛起的經濟力量。

目前，以農村“三大合作”組織為主體的農村新型合作經濟組織已經逐步成為蘇州農民參與市場經濟的基本組織形式，成為農民持續增收的基本組成來源，成為農村新型集體經濟的基本實現形式。蘇州農村發展以“三大合作”為代表的新型農民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經濟、地理環境條件下，優勝劣汰，自然選擇的結果，是在蘇州經濟社會率先發展過程中，對現實問題的求解嘗試，是對“小農”生產方式的揚棄。同時蘇州“三大合作”的實踐也正印證了恩格斯對小農經濟的預言：“我們的小農同過了時的生產方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當我們掌握了政權的時候!我們決不會考慮用暴力去剝奪小農(無論有無報償，都是一樣,)??我們對于小農的任務，首先是把他們的私人生產和私人占有變為合作社的生產和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會幫助”[3]。可以說，“三大合作”是在生產力發展之后，對生產關系的主動調整。

2．農村社區股份合作社——解決了權力主體分散與集體經營的矛盾，促進了農民身份和收入的多元化，推動了城鄉一體化展。

農村社區股份合作社是以原村級集體經營性凈資產折股量化給集體經濟組織成員形成的新型合作組織。農村社區股份合作社明晰了村級集體資產權屬關系，完善集體經濟的實現形式和分配形式，保護集體經濟組織及其成員的合法權益。這種合作社在明晰產權的基礎上，參照現代合作企業的組織形式，建立以理事會和監事會為核心的合作社治理結構，實現權責明確，利益與風險共擔，是現代企業制度的初級形式。與全國其他農村地區相比，蘇州農村集體經濟相對強盛，鄉村都有一定數量的集體經營性資產。在市場經濟條件下，如果集體資產不能明晰到各個農戶頭上，勢必會造成權力主體意識淡化，監督保障乏力的情況。農村社區股份合作社恰好能夠正確處理權力主體與集體經營的矛盾，通過增加農民的資產性收入和資本性收入使之逐步擺脫對農村和農業的依賴，為農民“持股進城、按股分紅”創造了條件，為農民市民化，收入多元化，城鄉一體化奠定了基礎。

從2001年8月吳中區金星村率先進行改革試點并組建全市首家農村社區股份合作社以來，改革得到全面推進。至2009年底，蘇州已組建農村社區股份合作社1130家，占全市行政村總數的90%；入社農戶94.73萬戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動這項改革的村，也將在2010年全面完成清產核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎工作，為今后創造改革條件和實現股份分配奠定基礎。

3．農村土地股份合作社——解決了家庭聯產承包與適度規模經營的矛盾，促進了土地資源的優化整合，推動了城鄉一體化發展。

土地股份合作社是在穩定家庭承包經營制度和確保農民土地承包經營權的基礎上，為探索創新農村承包土地流轉機制，由農戶自愿將土地承包經營權入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進行農業產業規模經營，然后，根據土地利用規劃，通過對內或對外公開招標等形式落實經營主體，發展現代農業或從事其他二三產業。

改革開放以來，我國農村實行了家庭承包責任制，解放和發展了農村生產力，基本解決了農民的溫飽問題。但是隨著農村生產力水平的進一步提高，國內外環境的發展變化以及商品經濟的發展，這種制度的內在缺陷逐漸顯露出來。具體表現為：小規模與集約化、小生產與大市場的矛盾[3]。促進土地流轉，推進適度規模經營成為農業發展的內在要求。土地股份合作社順應了農業生產力發展的要求，在明確農民土地股權的前提下，實現了專業化生產和規模化經營，促進了農民的專業化分工，大大提高了土地經濟效益，為實現農民增收奠定了基礎。農民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數農民擺脫土地的束縛，專心從事農外就業或創業，大幅度提高非農收入，通過吸納當地剩余勞力及中老年農民從事必要的農田管理，農民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經營與適度規模化經營的矛盾，在更大范圍內實現了土地資源的優化配置，為統籌城鄉發展規劃促進協調發展創造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經營方式看，農民承包土地入股以后，一般會享受每畝300—1000元的保底分配，經營效益好的合作組織，實施二次分紅。土地入股的農戶優先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務收入。從而使農戶與合作社建立起緊密的利益聯結，取得了較好的經濟效益和社會效益關系，有效地實現了勞動合作與資本合作的有機結合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農戶28.89萬戶，入股土地面積69.99萬畝，其中，92%以上仍從事一產經營。

4．農民專業合作社——解決了農民專業與兼業的矛盾，溝通了農村三次產業的聯系，推動了城鄉一體化發展。

農民專業合作社是指在明晰農戶私人產權、保持農戶經營主體地位的基礎上，以農技部門、村集體經濟組織、種養能手、經紀人大戶等牽頭，聯結在一個或幾個農業生產領域、從事同一農產品的產、銷農戶在生產、流通、技術、資金等某個方面或幾個方面組建的新型農村合作經濟組織。由于農民專業合作社都是由從事同類產品或相關產品生產經營的農民自愿組織起來的，在產前、產中或產后的一個或幾個環節上開展合作，內部實行統一供應生產資料、統一生產標準、統一進行銷售等幾個統一，不但解決了農民進入市場經營時的限制問題，完成了農戶單一經營與進入專業市場的對接，而且減少了中間環節，節約了交易成本，增強了市場競爭能力。農民專業合作社有效解決了專業化與兼業化的矛盾，帶領農民開展專業化、標準化生產經營，優化了農業區域布局和農產品品種，推動了農業特色主導產業的發展和農業產業化經營，促進了農業產業向二、三次產業的延伸，加快了農村經濟結構的調整過程。這在很大程度上提升了農民的市場競爭力，縮小了城鄉之間的發展差距，促進了資源在城鄉之間的統一配置，拓展了農業結構調整的新領域和新空間，縮小了城鄉之間的距離，使城鄉一體化發展成為現實。

至2009年底，蘇州共組建農民專業合作社612家，累計入社農民12.67萬人，還帶動非成員農戶15.2萬戶。2005年3 月12 日，吳中區金庭鎮(原西山鎮)衙甪里村的38名茶農，共同發起設立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發的全國首張農民專業合作社營業執照。在運行中，入社農戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲存、運輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負責。正因為茶農“抱團”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質高了，價格自然也就上去了，茶農們獲得了真正的實惠。2008年3月22日，吳中區東山鎮、金庭鎮7000余茶農再次“抱團”，29個合作社合并成兩大聯社，工商部門為合作聯社頒發了全國首批營業執照。這兩個聯社分別由17家、12家合作社組成，入股農戶分別為3658戶、3365戶。合作聯社實行統分結合的雙層經營機制，在鎮一級范圍內，從質量標準、證明商標、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導服務六個方面實行統一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進了合作社之間資金、人才、技術、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產業鏈的延伸，有利于進一步提升碧螺春茶附加值，促進農民增收致富。

二、“三大合作”對蘇州城鄉一體發展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農村帶來了積極的變化，從根本上促進了城鄉一體化發展。

1．農村市場化

市場化程度是區分城鄉的一個重要標志。市場經濟最根本的特征是明晰產權，農村“三大合作”改革的關鍵也就在于明晰產權。這些年來，“三大合作”通過明晰產權，優化配置農村各類資源要素，促進“資源資產化、資產資本化、資本股份化”，為拓展農村經濟發展空間、培育發展載體、轉變增長方式奠定了堅實基礎，為溝通城鄉一間的經濟聯系，優化資源配置創造了條件。

2．農民組織化

通過大力推進農村“三大合作”改革，創新了農村經濟發展形態，實現了農村基本經營方式經歷了由“統”到“分”再到“合”的螺旋式上升發展。農民的組織化程度和市場主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農民向市民和農業工人的身份轉變創造了組織條件。

3．農民收入多元化

農村新型合作經濟組織是蘇州實現農民持續增收的希望所在。社區股份合作完善了集體收益的分配機制，確保了農民享有集體收益的分配權。隨著改革的不斷推進，各地當年能夠按章程進行股份分紅的合作社總數逐年遞增。統計顯示，2009年全市社區股份合作社當年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農民收入中，非農業收入所占比重已超過80%，工資性收入、財產性收入、投資性收入、政策和轉移性收入成為新的增長點，農民收入結構日趨多元化。其中，財產性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經濟擴大化

富民離不開農村新型集體經濟的發展壯大。農村新型合作經濟組織的成長和發展，為市場經濟條件下探索和發展集體經濟找到了新路。蘇州在推進城鄉一體化發展過程中，不斷加強農村集體資產管理，加快股份固化改革，科學界定比例，規范收益分配，提高分紅水平，使農民與集體形成更為緊密的利益聯結機制，讓股份合作經濟成為農村集體經濟的基本實現形式。尤其是社區股份合作社，把集體存量資產量化給農民，非但沒有削弱集體經濟，反而通過股份量化使農民直接參與管理，規范二次分配，保障農民利益，調動了廣大農民發展集體經濟的積極性，確保了集體資產的保值增值。2009年，全市村均收入389萬元，其中，有98個村收入超千萬元，13個村收入超3千萬元。村級總收入中，資產、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。

5．農業經營方式規模化

農村新型合作經濟組織是有效整合農業資源、生產要素的重要載體，是加快現代農業發展的有效途徑。蘇州作為沿海經濟發達地區，在加快現代農業建設的過程中，率先碰到了土地經營規模零星分散，茬口布局難以統一，基礎設施投入不足等問題，制約了現代農業的發展。發展土地股份合作，創新土地流轉形式，加快了農業用地向適度規模經營集中的步伐，實現了土地資源的合理配置，為農民專業合作發展創造了條件。2009年，全市農村土地流轉面積97133 hm2，農業規模經營面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個萬畝現代農業示范區、64個千畝以上示范區，“四個百萬畝”的優勢主導產業逐步形成。高效農業面積達到108800 hm2，設施農業面積達到21333 hm2。

6．農村管理民主化

通過農村“三大合作”改革建立起來的農村新型合作經濟組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會”組織，健全“三會”制度，從制度上實現了真正的民主管理。改變了過去農民無權參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會”制度，并輔之以村務公開、民主理財，有效保障了農民群眾的知情權、參與權、表達權、決策權，開辟了農村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農村民主管理和農民權益保護發生了積極變化，黨群、干群關系得到了明顯改善，促進了農村經濟繁榮和社會穩定。

以上六個方面的變化從根本上改變了農村經濟發展方式，優化了城鄉之間資源配置，促進了農民增收和農業增效，改變了農民的思想觀念與經營方式，縮小了城鄉間發展差距，維護了農村集體經濟組織及其

成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，實現了農民增收和農村社會穩定，促進了城鄉之間的和諧發展。

三、“三大合作”是中國特色的城鄉一體化之路

1．“三大合作”確實是中國實現城鄉一體化發展的有效途徑

蘇州的實踐表明，在加快構建城鄉社會經濟一體化發展的過程中，“三大合作”是一條切實可行的有效路徑。依靠農村“三大合作”改革和與發展，蘇州農村已初步形成了集體與農民持續共享資源增值收益的利益機制和持續增收長效機制，蘇州農民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農民人均純收入連續7年增幅超過了10％。其中，來自農村新型合作經濟組織的收入每年都保持了30%以上的增長，是農民收入中增幅最大的項目，為農民財產投資性收入快速增長貢獻了相當的份額。2009年蘇州農村人均純收入達到12987元，與全國城鎮人均收入水平基本持平，是全國農村人均收入水平的3倍。收入構成中財產投資性收入比重達到33.2%，工資性收入達到35%，說明收入構成漸趨合理，收入具有可持續性。城鄉人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國3.3：1的平均水平。在此基礎上，蘇州不斷創新實踐，在更多的層面上打破了“二元結構”制約，使農村與城市、農民和居民在先進和諧現代文明的豐富內涵中加速融合，實現全面的社會保障，便捷的生產生活服務體系，同等的就業體制，方便的公共交通，城市居民和鄉村農民在越來越多的均等化公共服務中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農村推廣“三大合作”確實是一條實現城鄉一體化發展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統分結合，雙層經營”機制，具有鮮明的中國特色。

以家庭經營為基礎的統分結合雙層經營機制是現階段我國農村的基本經營制度。農村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經營的延伸，更有集體經營的拓展，把集體經營和家庭經營有機結合起來，優勢互補，形成全力，相得益彰。這種新的經營機制充分體現了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農民面臨的“想的是致富，缺的是技術，盼的是服務，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢下對統分結合雙層經營機制的充實、完善和發展。這種城鄉一體化發展模式能夠動員和組織絕大多數的農民趕上現代化的正途，能夠始終維護農村社會的繁榮和穩定，使蘇州既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現先進和諧的現代文明。這是西方工業化國家以及南美、東南亞新興工業化國家所無法做到的。回顧西方國家的工業化歷程可以知道，大部分國家的工業化是以對農村和農民的簡單擠壓，和土地兼并實現的，其中不乏激烈的社會動蕩。近幾十年新興工業化國家同樣沒有很好地解決工業化進程中的農民、農村和農業問題，不論是東亞還是拉美，工業化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現象就是工業化過程中形成的一大社會丑惡現象。可見，農村“三大合作”維護了農村集體經濟組織及其成員的合法權益，解決了推進城市化進程中產生的諸多矛盾，提高了農民經營水平和競爭能力，實現了農民增收和農村社會穩定，走出了有中國特色的城鄉和諧發展之路。

3．“三大合作”較好地體現了社會主義價值觀，具有鮮明的中國特色

中國特色社會主義是一項前無古人的嶄新的社會實驗，其主體價值觀是由社會主義價值觀與中國傳統倫理價值觀共同構成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國特色社會主義價值觀的重要體現。在當今發達國家和新興工業化國家實現現代化的過程中，大都經歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數國家實現工業化的副產品，成為社會動蕩的重要因素。在我國建設中國特色社會主義的過程中，是應該盡力避免這種不合理現象的。以“三大合作”為代表的新型農民合作組織將分散的農民組織起來，有效提升了農民的組織化程度，實現了農民向市民的有組織過度。這種新型農民合作組織作為具有現代企業特征的法人實體，培育了農民的現代公民意識、合作共生意識，提高了農民的市場競爭力，確保了農民市民化過程中不至于出現較為嚴重的兩極分化，實現積極穩妥的現代化。這種統籌城鄉發展的方式與路徑在其他國家實現現代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實現城鄉一體化發展過程中名副其實的中國特色。（來源:求是理論網作者:蘇州科技學院 陳俊梁 陳瑜）