第一篇：如皋市農(nóng)村三大合作組織的探索實(shí)踐

如皋市農(nóng)村三大合作組織的探索實(shí)踐

如皋黨校課題組

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收，中央、省、市高度重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，如皋市政府積極探索實(shí)踐農(nóng)村“三大合作”發(fā)展之路，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制，打造農(nóng)村建設(shè)嶄新平臺(tái)，走在全省農(nóng)村改革發(fā)展前列。

一、實(shí)踐實(shí)績

如皋市農(nóng)村三大合作組織總量和發(fā)展速度迅猛。目前全市建有農(nóng)民專業(yè)合作組織402家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社390家，協(xié)會(huì)12家，合作組織成員35085個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶127189戶；農(nóng)村土地股份合作社322家，入社農(nóng)戶52640戶、入股土地面積79965畝；農(nóng)村社區(qū)股份合作社45家,參股農(nóng)戶12952戶，涉及人口41935人,折股資產(chǎn)總額2.36億元。農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展總量位居南通市第一，全省名列前茅。2008年7月30日，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議在如皋成功召開，2009年農(nóng)村三大合作組織工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，呈健康穩(wěn)步快速發(fā)展之勢。

如皋市農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村土地股份合作及農(nóng)村社區(qū)股份合作三大合作組織發(fā)展齊頭并進(jìn)，互現(xiàn)特色。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，賦有產(chǎn)業(yè)特色，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)效益初現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村干部、農(nóng)村能人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、政府服務(wù)部門帶頭發(fā)起較多，主要圍繞花木、蔬菜、畜禽、蠶桑四大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，開拓新市場，應(yīng)用新技術(shù)，取得好成效。農(nóng)村土地股份合作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股，鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，土地股份合作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)股份合作改革初步打開局面，采用二次分配方式，將集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，切實(shí)保障了農(nóng)民利益，也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從而有效保證了集體資產(chǎn)的保值增值，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

二、探索途徑

1、依托政府強(qiáng)勢指導(dǎo)引導(dǎo)，把政府主觀意志化為農(nóng)民主動(dòng)實(shí)踐要求。

如皋市政府高度重視農(nóng)村三大合作組織建立，先后出臺(tái)了一系列文件加以指導(dǎo)運(yùn)作，2007年65號《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的指導(dǎo)意見》，2008年81號《關(guān)于提升農(nóng)村“三大合作”運(yùn)行水平的意見》，2009年42號《關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社競賽活動(dòng)的通知》。這一系列文件逐年有序推進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，明確了指導(dǎo)思想，提出了階段目標(biāo)，規(guī)定了基本原則，指出了服務(wù)內(nèi)容和范疇等具體可操作性措施，對發(fā)展農(nóng)村三大合作組織工作進(jìn)行了正確的指導(dǎo)和引導(dǎo)，把政府意愿轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)際需求。政府的高度重視和有力措施有效地提高了上下思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)了廣大干群的積極性，農(nóng)民對三大合作組織有了初步認(rèn)識和實(shí)踐意愿。

2、始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，尊重農(nóng)民選擇吸引農(nóng)民自覺志愿加入組織。

在農(nóng)村三大合作組織發(fā)展的具體實(shí)施過程中，政府按照“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，做好群眾思想工作，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，由農(nóng)民自愿自主參加土地、資金、營銷、勞動(dòng)等各類合作，尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)民選擇，不搞長官意志，不強(qiáng)行推進(jìn)，不一刀切，通過行政規(guī)范引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民，通過政策激勵(lì)吸引農(nóng)民，通過經(jīng)濟(jì)效益誘導(dǎo)農(nóng)民，通過事實(shí)說服教育農(nóng)民，提高農(nóng)民思想認(rèn)識，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性，讓農(nóng)民自覺、自愿、熱情、主動(dòng)加入三大合作組織。

3、發(fā)揮典型示范作用和能人效應(yīng)，扶持組織做大做強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民同發(fā)展。

注意塑造和培育典型，設(shè)法烘托和做大典型，重點(diǎn)推廣和放大典型，通過開展優(yōu)秀“四有”合作社創(chuàng)建評比活動(dòng)，召開全市現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議等活動(dòng)，一批先進(jìn)典型脫穎而出，發(fā)揮了良好示范作用，為農(nóng)民樹立了榜樣和信心。重視農(nóng)村能人效應(yīng)，注意發(fā)現(xiàn)能人，關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能手、專業(yè)技術(shù)人員、特殊技能人員；著力培養(yǎng)能人，增強(qiáng)勞動(dòng)技能、增加科技含量、提高勞動(dòng)效益；大膽使用能人，鼓勵(lì)能人從身邊做起，帶動(dòng)親友、四鄰入手，帶動(dòng)一組、一村、一鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)一幫、一群人、帶動(dòng)整個(gè)合作組織。

4、推動(dòng)合作組織與市場接軌，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益讓農(nóng)民同享改革成果。

2008年，如皋市三大合作組織統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品10.34億元，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品4.9億元，培訓(xùn)社員12.5萬人次，總收入13.63億元，盈余1.99億元。涌現(xiàn)了如城紅星社區(qū)集體資產(chǎn)（土地）股份合作社、高明蠶業(yè)合作社、白蒲禽業(yè)合作社等10多家不同行業(yè)、不同類型的典型合作社。建有3個(gè)千頭養(yǎng)豬場基地的市利農(nóng)養(yǎng)豬合作社，打出“天盟”品牌遠(yuǎn)銷上海等地，全年銷售生豬10萬頭，收入1.34億，利潤360萬元。石莊益揚(yáng)果蔬專業(yè)合作社帶動(dòng)642戶農(nóng)民種植蔬菜1500畝，實(shí)現(xiàn)利潤253萬元，盈余返還社員15.78萬元，戶均238元。合作組織提高了農(nóng)民組織化程度，解決了小生產(chǎn)與大市場的接軌問題，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，培育了市場競爭主體，擴(kuò)大了生產(chǎn)和銷售規(guī)模，提高了產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)了市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，社員通過互相合作，初享改革發(fā)展成果。

三、存在問題

1.政府意志與群眾意愿有差距

在農(nóng)村三大合作組織發(fā)展過程中，地方政府高度重視，每年陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，營造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，投入了較大的工作力度，也取得了明顯的成效。但與參加三大合作組織的農(nóng)戶總數(shù)相比，參加合作社的成員仍然偏少，部分基層干群重視程度不夠，觀望等待為多，不少農(nóng)民滿足于集體提供的現(xiàn)有福利，入社愿望不強(qiáng)，廣大農(nóng)民對三大合作的認(rèn)識還不到位，存在“上熱下冷”情況，農(nóng)民主觀意愿與政府政策要求存在一定的差距。

2.政策配套與措施落實(shí)不到位

由于合作社法剛剛實(shí)施，盡管政府出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)措施，但產(chǎn)權(quán)制度改革還處在起步階段，稅收信貸等相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)，合作組織先天不足，政策原則性較強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不明，合作社普遍存在貸款難問題，土地使用問題等，客觀上制約了三大合作組織的發(fā)展。

政府承諾的優(yōu)惠扶持政策和激勵(lì)政策實(shí)施不到位，也影響了農(nóng)民參加組織的積極性。風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，組織缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民缺少放心感。

3.組織規(guī)范與民主管理欠到位

三大合作組織管理涉及面廣量大，“民辦、民管、民收益”規(guī)范管理的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要特征尚未體現(xiàn)，合作社的“三會(huì)”制度、議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度等基本制度建設(shè)還不健全，基層干部思想上有畏難怕煩情緒，業(yè)務(wù)操作上信心不足，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)怕亂。部分龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的合作社企社不分，合作社法人地位不明確。經(jīng)營管理者多為原村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)營方式、管理能力及綜合素質(zhì)有待增強(qiáng)。

4、組織規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益需提高

如皋市三大合作組織總體發(fā)展較快，總數(shù)南通第一，全省前茅，但與145萬人口的大縣級市的龐大人口基數(shù)相比，仍是組織規(guī)模偏小，成員偏少，把全市農(nóng)民都組織起來還有很長的路要走，提高農(nóng)民組織化的工作才剛剛開始。由于合作社建立不久，資產(chǎn)規(guī)模不大、經(jīng)營水平不齊、管理尚在探索、效益參差不一，與市場接軌缺資金、少項(xiàng)目、少技術(shù)，經(jīng)營性收入較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚需進(jìn)一步提高。

四、對策思考

1、提高思想認(rèn)識，壯大合作組織

發(fā)展農(nóng)村三大合作組織首要提高思想認(rèn)識，改變“上熱下冷”局面。在部分基層干部中，主要存在兩種不良思想傾向，一是等待觀望思想，總想等等看，讓別人先干，等時(shí)機(jī)完全成熟了再隨大流，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)怕難心理普遍。二是急躁冒進(jìn)情緒，面對領(lǐng)導(dǎo)壓力和硬性指標(biāo)，急急上馬，滿足形式，走過程序，完成任務(wù)了事，完全忽視效果，好大喜功心理不少。在廣大農(nóng)民中，主要表現(xiàn)為患得患失心理和不慌不忙思想。農(nóng)民對土地感情很深，加入組織怕失去原有的既得利益，而三大合作組織處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益尚不明顯，農(nóng)民沒有看到實(shí)實(shí)在在的好處，對新組織缺乏認(rèn)識和信心，不敢昧然加入，有的干脆等閑視之，改革愿望不強(qiáng)。要防止干群中這些不良思想的發(fā)生，必須加大宣傳力度，把加入三大合作組織提高到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路和頭等大事來認(rèn)識，注意克服干部“怕難、怕煩、怕出亂”思想和農(nóng)民“怕丟、怕煩、怕無益”心理，努力提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓干群了解組織、認(rèn)識組織、看到組織的優(yōu)越性，把政府意愿自覺化為農(nóng)民主觀意志，吸引農(nóng)民主動(dòng)加入組織，變“上冷下熱”為“上下兩熱”，穩(wěn)步、快速推進(jìn)農(nóng)村三大合作組織的發(fā)展。

2、堅(jiān)持基本原則，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

一是“三權(quán)”不變原則。堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶的土地承包權(quán)和村(組)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。堅(jiān)持三權(quán)不變原則能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，有利于打破農(nóng)民患得患失心理，解除農(nóng)民后顧之憂，對發(fā)展農(nóng)村三大合作組織具有特別重要的意義。

二是堅(jiān)持依法自愿原則。堅(jiān)持農(nóng)民志愿加入和自主管理，在勞動(dòng)技術(shù)、營銷、資金、土地等各類合作組織中，堅(jiān)決落實(shí)“民辦、民管、民受益”，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，既不能包辦代替，也不能放任自流，更不能強(qiáng)行推廣，不搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持依法自愿原則能有

利于克服農(nóng)民被迫逆反心理，解除農(nóng)民精神負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民自我管理能力，增強(qiáng)農(nóng)民參加三大合作組織的主動(dòng)性和積極性。

三是堅(jiān)持因地制宜原則。興辦具體農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要符合農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民選擇，支持農(nóng)民創(chuàng)造，不要強(qiáng)迫一刀切。要保持經(jīng)濟(jì)特色，利用各地優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用各種組織和各地能人發(fā)起、組織、管理與興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成各具特色的新農(nóng)村景象。

3、堅(jiān)持規(guī)范有序，強(qiáng)化制度建設(shè)。

首先，規(guī)章制度要健全完善，中央和地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三大合作組織的制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和全省發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議精神，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運(yùn)作、提升水平”的目標(biāo)，重點(diǎn)完善合作社各項(xiàng)制度，用制度引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，加速推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。組織建立要規(guī)范，組織運(yùn)行要合法，規(guī)范組建形式、規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范注冊登記、規(guī)范內(nèi)部管理的“四規(guī)范”是農(nóng)村三大合作組織健康發(fā)展的目標(biāo)和保障。針對某些已建的農(nóng)村“三大合作”組織存在產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、管理制度不完善等問題，要克服沒有規(guī)章制度或制度不全的缺陷，特別是要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要主要圍繞有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)建，嚴(yán)格程序，示范引導(dǎo)，有序推進(jìn)。

其次，激勵(lì)政策落實(shí)要到位，中央和各地政府要具體落實(shí)發(fā)展三大合作組織的各種激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。從目前農(nóng)村實(shí)際運(yùn)作看，扶持政策落實(shí)一時(shí)難以全部落實(shí)。目前如皋市除農(nóng)民專業(yè)合作社外，其他各類合作社仍未進(jìn)行工商注冊登記，從而無法獨(dú)立開戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，一些合作社在信貸、用地、用水、用電、稅收等方面未享受到優(yōu)惠扶持政策。政府要進(jìn)一步落實(shí)稅收減免、金融支持及水電優(yōu)惠等具體政策，建立健全服務(wù)體系，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)加入組織。

4、注重市場效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益

用規(guī)范的管理示范農(nóng)民，用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民，用較好的效益吸引農(nóng)民。有了經(jīng)濟(jì)效益，組織才有吸引力，農(nóng)民才有積極性。目前，三大合作組織處于創(chuàng)立階段，總體經(jīng)濟(jì)效益尚不樂觀。如在農(nóng)村社區(qū)股份合作制嘗試中，普遍存在村級經(jīng)營性收入較少現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如皋市2008年村營收入中經(jīng)營收入共967.46萬元，全市332個(gè)村中村營收入在20萬元以上的只有24個(gè)村，占全市總村數(shù)7.2%，10－20萬元的村有13個(gè)，占4%，5－10萬元的村有20個(gè)，占6%，1－5萬元有的49個(gè)村，占14.8%，1 萬元以下的有45個(gè)村，占13.5%，無村營收入的有 181個(gè)村，占54.5%，即半數(shù)以上村無經(jīng)營性收入或收入極少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村合作組織的發(fā)展。

在農(nóng)村三大合作組織的推進(jìn)中，政府要按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益為抓手，以市場需求為導(dǎo)向，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民與市場接軌。一要加大政策扶持力度，加大資金信貸支持，提供金融保障；二要了解市場動(dòng)態(tài)，提供市場信息，把握市場節(jié)奏，幫助農(nóng)民有效進(jìn)入市場；三要圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造特色，進(jìn)

行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。只有盡快有效提高經(jīng)濟(jì)效益，才能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能不斷發(fā)展壯大。

（課題組成員：沈薇 陳炳華 高佳執(zhí)筆：沈薇

第二篇：蘇州農(nóng)村“三大合作”

蘇州農(nóng)村“三大合作”——中國特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，其實(shí)質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，民生富足，思想開放，作為國家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，近年來，面對率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問題，積極開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實(shí)踐，取得很大的成績。其中，以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一、對蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實(shí)踐的產(chǎn)物和理論的印證。

所謂農(nóng)村“三大合作”改革，就是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營等方面，通過合作或股份合作的形式進(jìn)行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類型。進(jìn)入新世紀(jì)以來，蘇州市把深化農(nóng)村“三大合作”改革作為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置、加快農(nóng)村“三個(gè)集中”進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村“三大合作”改革得到全面推進(jìn)，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計(jì)成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織2821家(數(shù)據(jù)來自蘇州市農(nóng)辦，下同)[1]，入社農(nóng)戶104.77萬戶，其中，99.25萬戶擁有股份，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的95.6%和90.6%。農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額接近160億元。以農(nóng)村“三大合作”為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已逐步成為蘇州農(nóng)村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量。

目前，以農(nóng)村“三大合作”組織為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐步成為蘇州農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，成為農(nóng)民持續(xù)增收的基本組成來源，成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。蘇州農(nóng)村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結(jié)果，是在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展過程中，對現(xiàn)實(shí)問題的求解嘗試，是對“小農(nóng)”生產(chǎn)方式的揚(yáng)棄。同時(shí)蘇州“三大合作”的實(shí)踐也正印證了恩格斯對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)言：“我們的小農(nóng)同過了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當(dāng)我們掌握了政權(quán)的時(shí)候!我們決不會(huì)考慮用暴力去剝奪小農(nóng)(無論有無報(bào)償，都是一樣,)??我們對于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”[3]。可以說，“三大合作”是在生產(chǎn)力發(fā)展之后，對生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整。

2．農(nóng)村社區(qū)股份合作社——解決了權(quán)力主體分散與集體經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化展。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是以原村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成的新型合作組織。農(nóng)村社區(qū)股份合作社明晰了村級集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配形式，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級形式。與全國其他農(nóng)村地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對強(qiáng)盛，鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果集體資產(chǎn)不能明晰到各個(gè)農(nóng)戶頭上，勢必會(huì)造成權(quán)力主體意識淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農(nóng)村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權(quán)力主體與集體經(jīng)營的矛盾，通過增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和資本性收入使之逐步擺脫對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依賴，為農(nóng)民“持股進(jìn)城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進(jìn)行改革試點(diǎn)并組建全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社以來，改革得到全面推進(jìn)。至2009年底，蘇州已組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數(shù)的90%；入社農(nóng)戶94.73萬戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動(dòng)這項(xiàng)改革的村，也將在2010年全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎(chǔ)工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實(shí)現(xiàn)股份分配奠定基礎(chǔ)。

3．農(nóng)村土地股份合作社——解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，基本解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度的內(nèi)在缺陷逐漸顯露出來。具體表現(xiàn)為：小規(guī)模與集約化、小生產(chǎn)與大市場的矛盾[3]。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。土地股份合作社順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在明確農(nóng)民土地股權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫土地的束縛，專心從事農(nóng)外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入，通過吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹爸欣夏贽r(nóng)民從事必要的農(nóng)田管理，農(nóng)民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經(jīng)營與適度規(guī)模化經(jīng)營的矛盾，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經(jīng)營方式看，農(nóng)民承包土地入股以后，一般會(huì)享受每畝300—1000元的保底分配，經(jīng)營效益好的合作組織，實(shí)施二次分紅。土地入股的農(nóng)戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務(wù)收入。從而使農(nóng)戶與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農(nóng)戶28.89萬戶，入股土地面積69.99萬畝，其中，92%以上仍從事一產(chǎn)經(jīng)營。

4．農(nóng)民專業(yè)合作社——解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀(jì)人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個(gè)方面或幾個(gè)方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)民專業(yè)合作社都是由從事同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來的，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上開展合作，內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行銷售等幾個(gè)統(tǒng)一，不但解決了農(nóng)民進(jìn)入市場經(jīng)營時(shí)的限制問題，完成了農(nóng)戶單一經(jīng)營與進(jìn)入專業(yè)市場的對接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強(qiáng)了市場競爭能力。農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)民開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品品種，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)的延伸，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。這在很大程度上提升了農(nóng)民的市場競爭力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

至2009年底，蘇州共組建農(nóng)民專業(yè)合作社612家，累計(jì)入社農(nóng)民12.67萬人，還帶動(dòng)非成員農(nóng)戶15.2萬戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農(nóng)，共同發(fā)起設(shè)立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國首張農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照。在運(yùn)行中，入社農(nóng)戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售，這一系列的流程均有不同的人員負(fù)責(zé)。正因?yàn)椴柁r(nóng)“抱團(tuán)”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質(zhì)高了，價(jià)格自然也就上去了，茶農(nóng)們獲得了真正的實(shí)惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農(nóng)再次“抱團(tuán)”，29個(gè)合作社合并成兩大聯(lián)社，工商部門為合作聯(lián)社頒發(fā)了全國首批營業(yè)執(zhí)照。這兩個(gè)聯(lián)社分別由17家、12家合作社組成，入股農(nóng)戶分別為3658戶、3365戶。合作聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制，在鎮(zhèn)一級范圍內(nèi)，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、證明商標(biāo)、包裝裝潢、宣傳策劃、銷售窗口、指導(dǎo)服務(wù)六個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進(jìn)了合作社之間資金、人才、技術(shù)、土地、品牌、銷路等資源的整合，有利于茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于進(jìn)一步提升碧螺春茶附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、“三大合作”對蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農(nóng)村帶來了積極的變化，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農(nóng)村市場化

市場化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個(gè)重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)最根本的特征是明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村“三大合作”改革的關(guān)鍵也就在于明晰產(chǎn)權(quán)。這些年來，“三大合作”通過明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村各類資源要素，促進(jìn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉(zhuǎn)變增長方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為溝通城鄉(xiāng)一間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。

2．農(nóng)民組織化

通過大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度和市場主體地位大幅度提高，開始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農(nóng)民向市民和農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了組織條件。

3．農(nóng)民收入多元化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機(jī)制，確保了農(nóng)民享有集體收益的分配權(quán)。隨著改革的不斷推進(jìn)，各地當(dāng)年能夠按章程進(jìn)行股份分紅的合作社總數(shù)逐年遞增。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當(dāng)年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農(nóng)民收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占比重已超過80%，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、投資性收入、政策和轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長點(diǎn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。其中，財(cái)產(chǎn)性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化

富民離不開農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成長和發(fā)展，為市場經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)找到了新路。蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快股份固化改革，科學(xué)界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農(nóng)民與集體形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒有削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而通過股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。2009年，全市村均收入389萬元，其中，有98個(gè)村收入超千萬元，13個(gè)村收入超3千萬元。村級總收入中，資產(chǎn)、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來源。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式規(guī)模化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是有效整合農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的重要載體，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過程中，率先碰到了土地經(jīng)營規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快了農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中的步伐，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積97133 hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、64個(gè)千畝以上示范區(qū)，“四個(gè)百萬畝”的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到108800 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到21333 hm2。

6．農(nóng)村管理民主化

通過農(nóng)村“三大合作”改革建立起來的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會(huì)”組織，健全“三會(huì)”制度，從制度上實(shí)現(xiàn)了真正的民主管理。改變了過去農(nóng)民無權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況。通過建立健全合作社章程和“三會(huì)”制度，并輔之以村務(wù)公開、民主理財(cái)，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，開辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農(nóng)村民主管理和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)發(fā)生了積極變化，黨群、干群關(guān)系得到了明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

以上六個(gè)方面的變化從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，改變了農(nóng)民的思想觀念與經(jīng)營方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其

成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

三、“三大合作”是中國特色的城鄉(xiāng)一體化之路

1．“三大合作”確實(shí)是中國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑

蘇州的實(shí)踐表明，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中，“三大合作”是一條切實(shí)可行的有效路徑。依靠農(nóng)村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農(nóng)村已初步形成了集體與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的利益機(jī)制和持續(xù)增收長效機(jī)制，蘇州農(nóng)民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來，蘇州農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年增幅超過了10％。其中，來自農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的收入每年都保持了30%以上的增長，是農(nóng)民收入中增幅最大的項(xiàng)目，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入快速增長貢獻(xiàn)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。2009年蘇州農(nóng)村人均純收入達(dá)到12987元，與全國城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國農(nóng)村人均收入水平的3倍。收入構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重達(dá)到33.2%，工資性收入達(dá)到35%，說明收入構(gòu)成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國3.3：1的平均水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在更多的層面上打破了“二元結(jié)構(gòu)”制約，使農(nóng)村與城市、農(nóng)民和居民在先進(jìn)和諧現(xiàn)代文明的豐富內(nèi)涵中加速融合，實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障，便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民在越來越多的均等化公共服務(wù)中，享受著同樣的幸福和舒適。通過在廣大農(nóng)村推廣“三大合作”確實(shí)是一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”機(jī)制，具有鮮明的中國特色。

以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經(jīng)營的延伸，更有集體經(jīng)營的拓展，把集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成全力，相得益彰。這種新的經(jīng)營機(jī)制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農(nóng)民面臨的“想的是致富，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，愁的是銷路”的困惑，是在新形勢下對統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機(jī)制的充實(shí)、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動(dòng)員和組織絕大多數(shù)的農(nóng)民趕上現(xiàn)代化的正途，能夠始終維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。這是西方工業(yè)化國家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國家所無法做到的。回顧西方國家的工業(yè)化歷程可以知道，大部分國家的工業(yè)化是以對農(nóng)村和農(nóng)民的簡單擠壓，和土地兼并實(shí)現(xiàn)的，其中不乏激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。近幾十年新興工業(yè)化國家同樣沒有很好地解決工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現(xiàn)象就是工業(yè)化過程中形成的一大社會(huì)丑惡現(xiàn)象。可見，農(nóng)村“三大合作”維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，提高了農(nóng)民經(jīng)營水平和競爭能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，走出了有中國特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。

3．“三大合作”較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀，具有鮮明的中國特色

中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無古人的嶄新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，其主體價(jià)值觀是由社會(huì)主義價(jià)值觀與中國傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀共同構(gòu)成的。目前來看，集體理性與共同富裕是中國特色社會(huì)主義價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，大都經(jīng)歷了比較痛苦的過程，城市貧民成為多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的副產(chǎn)品，成為社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。在我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義的過程中，是應(yīng)該盡力避免這種不合理現(xiàn)象的。以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織將分散的農(nóng)民組織起來，有效提升了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的有組織過度。這種新型農(nóng)民合作組織作為具有現(xiàn)代企業(yè)特征的法人實(shí)體，培育了農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識、合作共生意識，提高了農(nóng)民的市場競爭力，確保了農(nóng)民市民化過程中不至于出現(xiàn)較為嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中是少見的。因此，“三大合作”成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中名副其實(shí)的中國特色。（來源:求是理論網(wǎng)作者:蘇州科技學(xué)院 陳俊梁 陳瑜）

第三篇：農(nóng)村合作組織復(fù)習(xí)資料

《農(nóng)村合作組織管理》復(fù)習(xí)提綱

第一章 緒論

1、如何理解農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾？如何理解小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾？P1-2 農(nóng)戶小規(guī)模、分散化的經(jīng)營和生產(chǎn)方式，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力差；分散進(jìn)入市場，交易成本高，交易方式落后，市場談判力量有限，缺乏市場競爭能力和自我保護(hù)能力。

2、合作、合作組織、合作社、農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵？P9-14

合作：人們或組織，為了共同目的一起工作或共同完成一項(xiàng)任務(wù)。

合作組織的含義：合作經(jīng)濟(jì)組織是勞動(dòng)者為改善生產(chǎn)條件和生活條件，謀求和維護(hù)自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原則建立起來的一種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體。

農(nóng)村合作組織的內(nèi)涵：是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由農(nóng)民組織的，按照自愿互利、民主管理、協(xié)作服務(wù)原則組建和運(yùn)營的，直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)的各種合作社及其聯(lián)合組織的總稱。

第二章 農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境

1、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的含義

處于特定農(nóng)村合作組織系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。

2、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的屬性有哪些？ 復(fù)雜性、相關(guān)性與綜合性、層次性、動(dòng)態(tài)性

3、農(nóng)村合作組織發(fā)展環(huán)境的類型？

根據(jù)環(huán)境因素形成及其與人類活動(dòng)的關(guān)系分：自然環(huán)境、人造環(huán)境

根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次分：宏觀環(huán)境、中觀環(huán)境、微觀環(huán)境

4、農(nóng)村合作組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義？

是能夠?qū)μ囟ǖ霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織系統(tǒng)的存在、運(yùn)行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟(jì)力量、活動(dòng)、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定系統(tǒng)所處于的區(qū)域經(jīng)濟(jì)力量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的總和。

5、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

1、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的影響；

2、公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響；

3、后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢所帶來的影響

6、農(nóng)村合作組織發(fā)展的文化環(huán)境的含義？

是關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織系統(tǒng)的成因、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式，及其成員關(guān)系的認(rèn)知、情感、態(tài)度與價(jià)值取向等心理活動(dòng)的總和，是組織系統(tǒng)及其運(yùn)行方式在成員 心理上的穩(wěn)定反映和沉淀。

7、教育對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意義？

一方面能使廣大農(nóng)民提高文化知識水平和科技管理等方面能力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)視野，增強(qiáng)對合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識與把握，為農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織奠定必要的文化知識基礎(chǔ)。另一方面能提高合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的文化素質(zhì)，并使其正確行使自身所具有的各種權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的行為向著科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。

8、文化環(huán)境對農(nóng)村合作組織發(fā)展的影響體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

1、傳統(tǒng)的小農(nóng)意識對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展產(chǎn)生著根本性制約，這一制約伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型將長期存在。

2、農(nóng)村道德文化所構(gòu)成的體系共同營造了穩(wěn)定的秩序，傳統(tǒng)道德文化中所倡導(dǎo)的溫良禮讓，與市場經(jīng)濟(jì)的競爭和個(gè)性化有一定沖突，也對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的興起和發(fā)展產(chǎn)生著制約。

3、農(nóng)村教育培訓(xùn)水平對于人們思維方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生著較大的影響，并直接作用于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展。

第三章 農(nóng)村合作組織發(fā)展與演變

1、有體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)思想的三大空想社會(huì)主義主義？ 圣西門（法國）《論實(shí)業(yè)制度》；傅里葉（法國）“法郎吉”；歐文（英國）《致工業(yè)和勞動(dòng)貧民救濟(jì)協(xié)會(huì)委員會(huì)報(bào)告書》和《新道德世界書》

2、三大空想社會(huì)主義者的合作思想評價(jià)？

1、空想社會(huì)主義把合作社作為改造資本主義制度的藥方，他們寄希望統(tǒng)治階級的支持，反對階級斗爭，反對暴力革命。

2、空想社會(huì)主義者沒有真正認(rèn)識到資本主義社會(huì)的根本矛盾，不懂得社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，沒有找到社會(huì)改革的科學(xué)方法。

3、人們合作社要想成功，必須依靠自己的力量，必須要適應(yīng)現(xiàn)行的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件須關(guān)注和改善社員的切身利益。

3、羅虛代爾公平先鋒社誕生、原則和劃時(shí)代意義？

誕生：1844年羅虛代爾公平先鋒社在英國誕生，揭開了現(xiàn)代合作社運(yùn)動(dòng)的序幕。

原則：（1）人社自愿；（2）一人一票；（3）現(xiàn)金交易；（4）按市價(jià)銷售；（5）如實(shí)介紹商品，不短斤少兩；（6）按業(yè)務(wù)交易量分配盈利；（7）重視對社員的教育；（8）政治和宗教中立。

劃時(shí)代意義：目標(biāo)和性質(zhì)定位于在社會(huì)生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實(shí)際困難，謀取社員利益。拋棄了空想社會(huì)主義者把合作社作為社會(huì)改革工具的幻想，贏得了資本主義上層社會(huì)對合作社的支持。

4、國際合作社聯(lián)盟的誕生和發(fā)展？

1895年8月18日，英、美、法、意、荷等19個(gè)國家的代表在倫敦聚會(huì)，成立了一個(gè)非官方的合作社的國際組織“國際合作社聯(lián)盟”（International Cooperative Alliance）。聯(lián)盟的口號是“我為人人，人人為我”。

1995年9月，在英國曼徹斯特召開了國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會(huì)，這次大會(huì)通過的《關(guān)于合作社特征的宣言》（Statement on the Cooperative Identity），對合作社的性質(zhì)、價(jià)值和基本原則進(jìn)行了規(guī)定。合作社的基本價(jià)值是：自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。

1992年聯(lián)合國大會(huì)通過決議，宣布1995年7月的第一個(gè)星期六為聯(lián)合國國際合作社日，以紀(jì)念國際合作社聯(lián)盟建立100周年，并決定考慮將來每年都將此日定為聯(lián)合國國際合作社日。

5、合作社的七條原則？ 自愿與開放的社員制；民主的社員控制；社員經(jīng)濟(jì)參與；自治與獨(dú)立；教育、培訓(xùn)與信息；合作社之間的合作；關(guān)心社區(qū)。

6、互助組概念？

互助組一般由幾戶或十幾戶農(nóng)戶在個(gè)體經(jīng)營的基礎(chǔ)上按照自愿、互利的原則建立的，成員的土地和其他生產(chǎn)資料和產(chǎn)品屬于農(nóng)戶私有，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，成員之間開展換工互助，調(diào)劑勞力、畜力和農(nóng)具的使用，互助組內(nèi)實(shí)行等價(jià)交換。

7、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的失敗原因和啟示？

第一，社隊(duì)的規(guī)模和體制與生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。第二，老社富社和新老上中農(nóng)再并社中吃虧，磋商了積極性。第三，過早的取消分紅，傷害了農(nóng)民的積極性，而且使一部分土地多勞動(dòng)力少的農(nóng)戶生活發(fā)生困難，尤其是老弱病殘戶的生活發(fā)生困難。第四，滋生和助長了命令主義和官僚主義作風(fēng)。

啟示：其

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該遵循自愿互利、典型示范和循序漸進(jìn)的發(fā)展原則。其

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，符合廣大農(nóng)民的利益。

8、人民公社的制度特征和弊端？ 農(nóng)村人民公社，是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來組成的勞動(dòng)群眾集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織。人民公社的制度特征：第一，“一大二公”；第二，平均主義分配；第三，政社合一。

人民公社的制度弊端：

1、產(chǎn)權(quán)模糊和殘缺；

2、監(jiān)督和激勵(lì)困難；

3、推出機(jī)制喪失

9、家庭承包制的制度變遷的過程？

第一階段——包工到組、包產(chǎn)到組；第二階段——包產(chǎn)到戶；第三階段——包干到戶：

從上述制度變遷過程上看，改革的發(fā)展有一個(gè)規(guī)律：就是從不聯(lián)產(chǎn)向聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)作業(yè)組向聯(lián)產(chǎn)到戶發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)承包想包干到戶發(fā)展。在包干到戶中，農(nóng)戶成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體，農(nóng)戶家庭成為最基本的生產(chǎn)單位，從而導(dǎo)致了人民公社的解體。

10、家庭承包制的制度創(chuàng)新？

重塑農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)：縱觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，也是以家庭經(jīng)營為主。在農(nóng)業(yè)中，市場責(zé)任必須聯(lián)系最終農(nóng)產(chǎn)品，才能激發(fā)生產(chǎn)者的積極性，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特點(diǎn)所要求的。其因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)質(zhì)量的顯現(xiàn)具有滯后性、對農(nóng)業(yè)中集體勞動(dòng)的監(jiān)督和計(jì)量成本極其高昂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與勞動(dòng)時(shí)間的不一致。

農(nóng)戶具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)：農(nóng)戶擁有土地的使用權(quán)、農(nóng)戶擁有收益權(quán)和剩余索取權(quán)、農(nóng)戶擁有對土地有限的處置權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，創(chuàng)新了產(chǎn)權(quán)制度，對產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)生了激勵(lì)效果。

建立“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制：改變了人民公社體制的集體統(tǒng)一經(jīng)營，但又不是分田單干恢復(fù)農(nóng)民的小私有制。農(nóng)民既有農(nóng)戶分散經(jīng)營，還有集體統(tǒng)一 經(jīng)營。分——家庭經(jīng)營的層次；統(tǒng)——集體層次的經(jīng)營。

合作經(jīng)濟(jì)是以社員的個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體地位為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體的確立是合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要前提。

第四章 農(nóng)村合作組織建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1、農(nóng)戶、廠商生產(chǎn)交易中的費(fèi)用

包括界定和保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用、發(fā)現(xiàn)交易對象的費(fèi)用和價(jià)格的費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)的費(fèi)用，訂立和執(zhí)行交易合約的費(fèi)用，監(jiān)督違約行為并對之制裁的費(fèi)用以及維持交易秩序的費(fèi)用。

包括廠商向農(nóng)戶出售產(chǎn)品售時(shí)，需要搜集市場信息、尋找客戶、談判以及開展售后服務(wù)等。

2、農(nóng)戶市場交易成本？

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是單個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶市場交易成本主要包括：信息成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本。

信息成本：即農(nóng)戶為合理配置資源而支付的市場調(diào)查與預(yù)測費(fèi)用，以及市場信息失真或滯后導(dǎo)致決策失誤的損失，通常發(fā)生在農(nóng)戶生產(chǎn)或購銷活動(dòng)之前。

執(zhí)行成本：即農(nóng)戶在購買生產(chǎn)要素和銷售產(chǎn)品過程中，尋找交易對象、討價(jià)還價(jià)、訂立合同、檢驗(yàn)質(zhì)量、交割商品和貸款等發(fā)生的費(fèi)用，以及違約及受欺詐遭受的損失。

監(jiān)督成本：即農(nóng)戶為防止和解決市場交易糾紛以保障自身權(quán)益所發(fā)生的費(fèi)用。

3、經(jīng)濟(jì)合作組織降低交易費(fèi)用的機(jī)理？

只有通過降低交易成本，農(nóng)戶經(jīng)營才能夠進(jìn)入市場，農(nóng)戶才能夠成為真正的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者，農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)的主體地位才能夠確立。

1、有利于節(jié)約農(nóng)戶獲取信息的費(fèi)用

2、有利于減少交易數(shù)量，提高交易效率

3、有利于增強(qiáng)農(nóng)戶的市場交易力量，保護(hù)農(nóng)戶利益

4、農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的基本方式？ 農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營有兩種方式：家庭內(nèi)部經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)戶家庭外部經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。

農(nóng)戶家庭內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)營：是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營最基本和最直接的形式，屬于“工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)”或生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即大規(guī)模生產(chǎn)方式由于能夠采用更先進(jìn)的工藝、使用更高效率的專業(yè)化設(shè)備和更有利于實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和簡單化而帶來的成本節(jié)約或收益增加。

農(nóng)戶家庭外部規(guī)模經(jīng)營：由生產(chǎn)者聯(lián)合或合作形成的規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另外一種重要形式，屬于“企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，即生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的若干生產(chǎn)單位聯(lián)合（水平聯(lián)合），或者處于生產(chǎn)工藝過程不同水平的若干生產(chǎn)單位聯(lián)合（垂直聯(lián)合）而形成的規(guī)模擴(kuò)張。這種性質(zhì)的規(guī)模擴(kuò)大，同樣可能產(chǎn)生比分散生產(chǎn)經(jīng)營更高的效益和市場支配力量。

5、合作組織對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的化解

改變單個(gè)農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小、信息不對稱、自我素質(zhì)低、談判地位差的局 面，發(fā)揮合作優(yōu)勢，降低生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，從而減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

可以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成的重大損失。

可以減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，提高技術(shù)普及的廣度和深度，避免技術(shù)的失敗，最大限度發(fā)揮新技術(shù)的增產(chǎn)增效潛力。

7、如何化解合作組織創(chuàng)新成本？

基本思路：初級行動(dòng)團(tuán)體和次級行動(dòng)團(tuán)隊(duì)相互結(jié)合；

具體對策1：調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面力量，堅(jiān)持多種途徑、多元化發(fā)展； 具體對策2：強(qiáng)化政府職能，為合作組織創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

第五章

農(nóng)村合作組織的創(chuàng)建

1、農(nóng)村合作組織的創(chuàng)辦因素？ 創(chuàng)辦合作組織的內(nèi)在因素：產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）基礎(chǔ)、合作意愿、合作好處預(yù)期（潛在利潤）

創(chuàng)辦合作組織的外在因素：政策環(huán)境的支持、管理體制的創(chuàng)新、基層組織的推動(dòng)

2、合作組織設(shè)立條件？

縣、鄉(xiāng)、村區(qū)域內(nèi)專業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立條件：注冊資金不低于2000元，有規(guī)范的名稱、固定的場所、一定的數(shù)量的會(huì)員、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職人員，并能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立條件：除了具備專業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立條件外，在同一行政區(qū)域內(nèi)只能成立、注冊一家行業(yè)協(xié)會(huì)。

專業(yè)合作社的設(shè)立條件：一般要有自然人7人以上作為發(fā)起人，有固定的場所及與其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營服務(wù)手段。

專業(yè)聯(lián)合社的設(shè)立條件：在某一行政區(qū)域內(nèi)有若干性質(zhì)相同的農(nóng)民合作組織，在縣內(nèi)若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立這類協(xié)會(huì)；業(yè)務(wù)有較多聯(lián)系，有聯(lián)合的需要，有共同的聯(lián)合協(xié)議，才能成立聯(lián)合社。

3、合作經(jīng)濟(jì)組織組建的工作步驟、工作流程？

合作經(jīng)濟(jì)組織組建的工作步驟、工作流程主要為：發(fā)起→申報(bào)→籌備→召開成立大會(huì)→組建工作班子→注冊登記（以專業(yè)合作組織為例）

5、農(nóng)村合作組織的創(chuàng)辦原則？

（一）依法組建的原則；

（二）不改變分戶承包的農(nóng)村經(jīng)營體制；

（三）自愿、自主與民主管理的原則；

（四）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則；

（五）對內(nèi)服務(wù)和對外盈利的原則；

（六）合作制分配方式的原則；

（七）尊重農(nóng)民的選擇，鼓勵(lì)多種形式發(fā)展

6、組織名稱擬定思路？

1、專業(yè)合作社；

2、專業(yè)協(xié)會(huì)；

3、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)

第六章 農(nóng)村合作組織的運(yùn)作

1、農(nóng)村合作組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)的一般框架？

會(huì)員代表大會(huì)：合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)：會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照大會(huì)決議，籌劃業(yè)務(wù)并組織實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)，并按期向大會(huì)報(bào)告業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作情況。

監(jiān)事會(huì)：會(huì)員代表大會(huì)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察合作組織業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)，監(jiān)事會(huì)可聘專職或者兼職監(jiān)察員對合作社業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)察。

2、農(nóng)村合作組織運(yùn)作人員安排要點(diǎn)？

專門、專職、專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是合作組織功能發(fā)揮所必須，特別是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該有完善的高效的分工專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的日常事務(wù)，必須有理事會(huì)及運(yùn)作班子負(fù)責(zé)。根據(jù)合作組織的規(guī)模大小的業(yè)務(wù)情況，理事長可聘請總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營管理；并成立若干職能部門，聘請職員，分層負(fù)責(zé)和辦理各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)。

5、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容？

監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督審計(jì)：監(jiān)事會(huì)根據(jù)專業(yè)協(xié)會(huì)章程規(guī)定，對協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。會(huì)員大會(huì)審計(jì)：主要是指會(huì)員大會(huì)召開前會(huì)員大會(huì)可派代表對協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。（以上兩項(xiàng)有利于合作組織改善經(jīng)營管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律）主管部門的監(jiān)督審計(jì)：主管部門有權(quán)對合作組織的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行審計(jì)，主要是督促遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，正常開展業(yè)務(wù)運(yùn)營。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)：包括財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算審計(jì)、有關(guān)財(cái)務(wù)、技術(shù)經(jīng)營咨詢等收支審計(jì)。

收益分配審計(jì)：主要是審計(jì)收益分配項(xiàng)目和比例數(shù)額是否符合章程規(guī)定。合作組織領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：主要是對理事長或總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括是否完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有無違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象等。

6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的概念和類型？p104 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作組織不同主體從維護(hù)自身的利益出發(fā)，所形成不同主體之間相互依存、制約、影響的方式，是對合作組織運(yùn)行過程中產(chǎn)生收益的所有權(quán)和占有權(quán)進(jìn)行劃分，以保證其合理歸屬與運(yùn)用的方式。

統(tǒng)供生產(chǎn)資料聯(lián)結(jié)關(guān)系（服務(wù)優(yōu)惠）、契約合同聯(lián)結(jié)關(guān)系（契約聯(lián)結(jié)）、利潤分享聯(lián)結(jié)關(guān)系（利益返還）、股份合作聯(lián)結(jié)關(guān)系（按股分紅）

7、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的概念和類型？ 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制是指，農(nóng)村合作組織中不同主體由于在市場中所處的競爭地位的不同，根據(jù)它們所面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)，來匹配不同的利益分配。

實(shí)行價(jià)格保護(hù)機(jī)制、推行農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)模式、建立風(fēng)險(xiǎn)基金。

9、農(nóng)村合作組織的經(jīng)營方式包括？p104 協(xié)商定價(jià)、代理推銷、中介推銷、保護(hù)價(jià)收購

第八章 農(nóng)村合作組織的拓展

1、農(nóng)村合作組織拓展質(zhì)量管理功能？

拓展方向：由一般技術(shù)、品種引進(jìn)、示范、推廣，向組織技術(shù)攻關(guān)和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制定技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面拓展。拓展重點(diǎn)：由農(nóng)業(yè)合作組織牽頭進(jìn)行無公害基地申報(bào)、綠色食品商標(biāo)認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。

2、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)系？ 產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證：無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的方式，產(chǎn)地認(rèn)定主要解決產(chǎn)地環(huán)境和生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制問題，是產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)，產(chǎn)品認(rèn)證主要解決產(chǎn)品安全和市場準(zhǔn)入問題。

3、品牌的作用

對制造商的作用：

1、有助于管理訂貨和處理銷售業(yè)務(wù)；

2、保護(hù)制造商正當(dāng)權(quán)益；

3、樹立商品和企業(yè)形象；

4、對產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量起到監(jiān)督作用。

對經(jīng)銷商的作用：

1、為經(jīng)銷商產(chǎn)品的銷售帶來方便；

2、有助于經(jīng)銷商把握生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、有助于帶動(dòng)其它相關(guān)商品的銷售；

4、有助于樹立經(jīng)銷商的形象。

對消費(fèi)者的作用：

1、有助于消費(fèi)者識別和選擇商品；

2、有助于維護(hù)消費(fèi)者的利益；

3、有助于滿足消費(fèi)者的需求，特別是精神需求。

4、品牌的設(shè)計(jì)原則

嚴(yán)肅性原則、標(biāo)志性原則、啟發(fā)性原則、和諧性原則、簡潔性原則、適應(yīng)性原則、穩(wěn)定性原則。

6、合作組織的縱向合作和橫向合作？

縱向合作：縱向合作市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，主要是產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向合作與行業(yè)的縱向合作。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)縱向合作：行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶；構(gòu)建行業(yè)縱向合作：逐步形成從中央到地方的縱向合作體系

橫向合作：合作組織之間的聯(lián)合--區(qū)域間各個(gè)合作組織尋求新的聯(lián)合；與其他類型組織的聯(lián)合--通過與公共服務(wù)組織、社區(qū)組織以及產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合與合作，充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第九章 農(nóng)村合作組織管理與政府支持

1、農(nóng)村合作組織對于政府的意義

農(nóng)村合作組織的發(fā)展有助于彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村行政管理方面的薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于實(shí)施地方政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；農(nóng)民合作組織的發(fā)展有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2、政府支持推動(dòng)對農(nóng)村合作組織的意義

政府支持是農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大的必要保證；政府支持是農(nóng)業(yè)參與國際化競爭的迫切需要；政府支持能夠促進(jìn)農(nóng)村合作組織的健康發(fā)育和成長。

3、政府支持的原則

民主性原則、市場性原則、協(xié)調(diào)性原則、制度性原則

4、政府支持農(nóng)村合作組織的方式及其評價(jià)

支配型：支配型是指農(nóng)村合作組織依托政府部門或基層組織發(fā)起，由政府或相關(guān)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，掌握實(shí)際控制權(quán)。

引導(dǎo)型：引導(dǎo)型是指政府不干預(yù)合作組織內(nèi)部的具體管理和運(yùn)營過程，而是通過政策支持、完善法律和制度建設(shè)，為合作組織提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。（政府引導(dǎo)行為：包括宣傳推廣、提供培訓(xùn)、明確其法律地位、貸款扶助、政策優(yōu)惠等。）不支持型：有不支持型是指政府“退出”農(nóng)村合作組織的活動(dòng)，既不在宏觀上提供政策支持，也不在微觀上干涉農(nóng)村合作組織內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)。

評價(jià)略。

總結(jié)：在農(nóng)村合作組織創(chuàng)建上，政府應(yīng)采取“漸退”的策略；在政策環(huán)境建設(shè)方面，政府應(yīng)采取“漸進(jìn)”的策略。

5、合作組織不同發(fā)展的生命周期特點(diǎn)，以及政府的支持方式（見圖）特點(diǎn)：引入階段：《農(nóng)村合作法》實(shí)施后，創(chuàng)新者探索期，領(lǐng)導(dǎo)/制度危機(jī)；成長階段：規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化，文牘主義危機(jī)；成熟階段：縱向一體化、橫向一體化，多角化，發(fā)展危機(jī)；分化階段：變異（企業(yè)法人或公益事業(yè)）、繼續(xù)發(fā)展、衰退

引入期政府重點(diǎn)做好合作組織的引導(dǎo)者和扶持者。（扶上馬、引上路）關(guān)鍵是要正確處理農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。成長期政府重點(diǎn)做好合作組織的合作者和服務(wù)者。成熟期政府重點(diǎn)做好合作組織協(xié)調(diào)者 分化期政府要做好合作組織環(huán)境創(chuàng)造者

在全過程中，農(nóng)村合作組織生命周期中政府要始終扮演監(jiān)管者。

第十章 農(nóng)村合作組織管理與金融支持

1、農(nóng)村合作組織發(fā)展中的金融缺失體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？

一、基礎(chǔ)融資環(huán)境欠佳；

二、難以享受機(jī)會(huì)均等的金融服務(wù)；

三、金融信貸準(zhǔn)入門檻過高；(抵押資產(chǎn)、抵押貸款、信用支撐、信用評級）；

四、擔(dān)保范圍缺位致使資金供給渠道減少（擔(dān)保資金額度、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、擔(dān)保組織形式、擔(dān)保成本）。

2、不同階段的農(nóng)村合作組織對于金融的需求特征

資金需求特征：初級萌生型合作社是小額信貸需求，滿足流動(dòng)資金需求；初級成長型合作社是中等額度的信貸需求，滿足流動(dòng)資金及一部分固定資金的需求；初級成熟型合作社較大額度的信貸需求及相關(guān)的綜合金融服務(wù)，滿足全方位聯(lián)接市場的需求。

初級萌生型合作社傾向獲得政策性金融的大力扶持；初級成長型合作社更傾向于政策性金融與商業(yè)性金融綜合支持；初級成熟型合作社則需要在政策性金融支持的基礎(chǔ)上，拓展商業(yè)性金融支持。

一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共10分）

二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分）

三、名詞解釋（每小題5分，共20分）

四、簡答題（每小題6分，共30分）

五、論述題（10分）

六、材料分析題（20分，每小題10分）

第四篇：我市推進(jìn)農(nóng)村三大合作的實(shí)踐與思考

我市推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的實(shí)踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營新機(jī)制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。最近，我們對推進(jìn)“三大合作”這一課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式、體制機(jī)制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，合作社按民主管理的模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了小生產(chǎn)與大市場的聯(lián)接問題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場競爭主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠(yuǎn)食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實(shí)現(xiàn)銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，有利于進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來，我市農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。至２００７年９月底，全市已建２０６個(gè)，其中達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶１４．９５萬人。２００６年銷售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊商標(biāo)１９個(gè)，經(jīng)營服務(wù)總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協(xié)會(huì)列入全國１００個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會(huì)被命名為第二批省級“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟(jì)組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進(jìn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)戶２．６９萬戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實(shí)現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計(jì)組建３４家，量化集體經(jīng)營性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達(dá)２６５０１人。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，基層在推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識。要切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、責(zé)任明確，有組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有推進(jìn)激勵(lì)措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗(yàn)，從而形成推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發(fā)展的同時(shí)，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

２．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須實(shí)事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是維護(hù)、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要過細(xì)分析，慎重研究，精心準(zhǔn)備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎(chǔ)，要因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。要把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎(chǔ)好、干部威信高、有能人會(huì)經(jīng)營的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對象。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革應(yīng)擺脫以收入評判是否改革的標(biāo)準(zhǔn)，著力對城中村、城郊村和園中村進(jìn)行改革。總的要求是因地制宜，積極推進(jìn)，暫不夠條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動(dòng)多；規(guī)模相對小、帶動(dòng)能力弱；合作層次少、聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)營資金少、發(fā)展缺后勁”等問題上實(shí)現(xiàn)新突破。

４．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進(jìn)“三大合作”改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)程序等。要重點(diǎn)把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開、公平、公正。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對各鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施方案認(rèn)真把關(guān)，協(xié)調(diào)解決存在的具體問題，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作。

５．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)。農(nóng)村“三大合作”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強(qiáng)化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作；財(cái)

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、金融、稅務(wù)等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務(wù)；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務(wù)。

第五篇：三大合作

三大合作2011年5月8日

來源：葉河村

一、什么是三大合作？

三大合作是指，通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營制度和農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行改革而形成的三種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。

1．農(nóng)村社區(qū)股份合作社。這是通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化給農(nóng)戶，建立社區(qū)型股份合作社，實(shí)行產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)（以股本金為限）、利益均沾（按股分紅）。

至今已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（1）福利型。主要是兩種對象：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（有條件分紅）、撤村建居的城郊村（集體資產(chǎn)必須妥善處置）。

（2）固權(quán)型。適用于所有的村。零資產(chǎn)村同樣要量化股權(quán)，而股值為零；負(fù)債村，債務(wù)掛帳，以零資產(chǎn)改制。

（3）發(fā)展型。在改制的基礎(chǔ)上，尋找新的發(fā)展項(xiàng)目，吸收農(nóng)戶入股，實(shí)行增量擴(kuò)股，取得收益后按股分紅。

至2007年9月，蘇州已組建社區(qū)股份合作社939個(gè)，占全市行政村總數(shù)的65%。其中資產(chǎn)量化到戶的599個(gè)村，享有股份的農(nóng)戶突破了50萬戶，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)70余億元，約占全市村級集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)總額的70%。

2．土地股份合作社。這是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)）入股，組建土地股份合作社。然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過對內(nèi)或?qū)ν夤_招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)，取得收益后實(shí)行按股分紅。

目前主要有三種類型：

（1）合作社本身不直接經(jīng)營，而是出租土地。

（2）合作社直接經(jīng)營，從事一產(chǎn)或出租房屋。

（3）合作社與龍頭企業(yè)再聯(lián)合，土地再入股。

至2007年9月，蘇州共組建土地股份合作社229個(gè)，土地入股農(nóng)戶5.24萬戶，入股面積12.77萬畝。另有近5萬畝承包土地入股參與其他股份合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營。

3．專業(yè)股份合作社。就是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某一個(gè)方面或幾個(gè)方面由農(nóng)戶自愿組建的專業(yè)性合作社。

主要涉及到三個(gè)領(lǐng)域：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。

（2）農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

（3）投資性物業(yè)合作社（出租廠房、集體宿舍樓等）。

至2007年9月，蘇州農(nóng)村已建立各類專業(yè)合作組織773個(gè)。其中以種養(yǎng)業(yè)為主的有357個(gè)，入社農(nóng)戶2.64萬戶，入股股金2.52億元；以合作投資為主的富民合作社281個(gè)，入社農(nóng)戶4.48萬戶，入股總額12.57億元；以生產(chǎn)服務(wù)和聯(lián)合營銷為主的各類專業(yè)協(xié)會(huì)135個(gè)，會(huì)員1.64萬人。

至2007年9月，全市通過改革組建的“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)1941個(gè)，參與的農(nóng)戶91.21萬戶，其中擁有各種股份的農(nóng)戶65.6萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的63.6%，農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額超過了100億元。

這標(biāo)志著，蘇州農(nóng)民已開始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路；也標(biāo)志著，蘇州農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，預(yù)計(jì)不久將實(shí)現(xiàn)三分天下有其一。

股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的某些做法的一種生產(chǎn)經(jīng)營組織方式。二者的主要區(qū)別：（1）合作制規(guī)定入社自愿、退社自由；而股份制則不允許退股，可以繼承、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓。（2）股份制一般不限制股份比例，誰持大股誰控股；而合作制實(shí)行一人一票、平均持股、共同富裕。

二、為什么要推行三大合作？

1．從改革的角度講，三大合作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

有利于解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的三大問題：

（1）產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的干部經(jīng)濟(jì)問題；

（2）土地承包的三個(gè)難題：農(nóng)戶承包的土地高度分散化、自然田塊人為分割化、人地變動(dòng)的矛盾日益尖銳化；

（3）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，持續(xù)增收能力低，尤其是財(cái)產(chǎn)性收益低。

2．從發(fā)展的角度講，三大合作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織形式。

（1）實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的重要載體；

（2）農(nóng)民走向市場的重要途徑；

（3）政府扶持農(nóng)民的重要渠道。

三、怎么樣推行三大合作？

三大合作雖然各有側(cè)重，但是又具有緊密的聯(lián)系。比如，社區(qū)股份合作社成立后要向前發(fā)展就必然涉及到土地、涉及到吸引農(nóng)民自愿入股，于是就需要把發(fā)展社區(qū)股份合作社與建立土地股份合作社、富民合作社有機(jī)結(jié)合起來。因此，必須既要分別推行，又要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)揮其效能。

1．開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建社區(qū)股份合作社。

（1）先易后難，逐步推行。建議分三步走：第一步，有條件的村先試點(diǎn)，先搞福利型，這比較容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括窮村搞固權(quán)型，明確每人的股份；第三步，搞發(fā)展型。這是根本和關(guān)鍵所在。

（2）掌握政策，嚴(yán)格程序。大體需要經(jīng)歷以下程序：

①提出改革申請――由村黨組織、村委會(huì)提出申請。

②建立籌備組織――建立由村書記負(fù)責(zé)的籌建小組。

③進(jìn)行人員摸底――主要是摸清人員和人員的農(nóng)齡。

④開展清產(chǎn)核資（或資產(chǎn)評估）――委托中介機(jī)構(gòu)。

⑤分配股權(quán)（量化到人）――這是難點(diǎn)所在。

⑥推薦社員（股東）代表――這也是個(gè)難點(diǎn)。

⑦制訂章程――這個(gè)要貫穿于籌建過程的始終。

⑧召開社員（股東）代表大會(huì)――成立董事會(huì)監(jiān)事會(huì)。

⑨完善手續(xù)（包括發(fā)放股權(quán)證、進(jìn)行工商登記等）。

關(guān)于量化到人，現(xiàn)已達(dá)成以下幾點(diǎn)共識：

①不設(shè)集體股，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)全部量化給農(nóng)戶；集體公共開支在盈余分配中按比例提取。同時(shí)，不提取集體公積金、公益金，所有者權(quán)益全部歸股東（社員）所有。

②量化的起始時(shí)間（即農(nóng)齡的起算年份），以本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)形成的主要時(shí)間階段為起始點(diǎn)；而截至點(diǎn)，通常為上年年末、本年6月底，或者改制籌建報(bào)告批準(zhǔn)之日。

③量化到人的股份一般設(shè)基本股、貢獻(xiàn)股兩大類。其中，基本股通常以截至點(diǎn)年滿一定數(shù)量的戶籍人員為準(zhǔn)（例如規(guī)定：2007年12月31日年滿16周歲的在冊戶籍人員每人一股基本股）；貢獻(xiàn)股從理論上說，是根據(jù)各人的貢獻(xiàn)大小而分配的。主要有農(nóng)齡股（這里假設(shè)農(nóng)齡越長貢獻(xiàn)越大），每三年加一定系數(shù)；老黨員、老隊(duì)長股（比如對老黨員、老的生產(chǎn)隊(duì)長增加一定的系數(shù)）；干部股（主要根據(jù)村干部貢獻(xiàn)大小增加一定的系數(shù)）。但也有不少地方不設(shè)干部股。

④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、買戶口，當(dāng)兵參軍，在校學(xué)生，畢業(yè)或退伍后返村，等等。這些都只能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，黨委政府提出原則性意見，然后由各村的社員（股東）代表大會(huì)討論決定。黨委政府之所以要提出原則性意見呢？主要是要防止由于農(nóng)村宗族關(guān)系等因素，出現(xiàn)大多數(shù)欺負(fù)、侵占少數(shù)人的合法權(quán)益。

關(guān)于推薦社員（股東）代表，現(xiàn)已達(dá)成以下共識：

①社員（股東）代表推選得當(dāng)，是合作社既能廣泛聽取社員意見（包括不同意見），又能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；

②社員（股東）代表的比例一般為社員（股東）總數(shù)的10%比較合適；

③社員（股東）代表以村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）為單位進(jìn)行民主推薦比較好，不宜以自然村為代表，更不宜全村打亂；

④社員（股東）代表候選人推薦出來后，由村黨組織審核通過，然后張榜公布一定期限，無疑義的自然通過為正式代表，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府或改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（3）加快發(fā)展，確保分紅。這是發(fā)展股份合作社的目的所在，也是這個(gè)合作社能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對此，建議將社區(qū)股份合作社與富民合作社結(jié)合起來，推行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展。把就地發(fā)展與異地發(fā)展結(jié)合起來。

2．完善家庭承包經(jīng)營體制，組建土地股份合作社。

①放開搞活農(nóng)業(yè)用地。要打破“先有雞還是先有蛋”的僵局，堅(jiān)持先筑巢、后引鳳，先入社、后招商。實(shí)行保底分紅，打消農(nóng)戶顧慮；有條件的地方應(yīng)對土地股份合作社按照入社的農(nóng)用地面積給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）。剛開始時(shí)，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，再逐步開展農(nóng)業(yè)招商。對農(nóng)業(yè)村要分類指導(dǎo)，有自然資源的，應(yīng)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；有人文資源的，應(yīng)發(fā)展古村古文化旅游；都沒有的，可以搞體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)（漁業(yè)），比如：菜地出租、釣船出租等等。

②用足用好非農(nóng)建設(shè)用地。三大政策：非農(nóng)建設(shè)留用地政策（現(xiàn)有農(nóng)用地的10%）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策（可以等量異地置換、不占用征地指標(biāo)）、集體非農(nóng)建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)同權(quán)（可以領(lǐng)取集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)證，進(jìn)行抵押等）。

3．創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織，組建各類專業(yè)合作組織。

①生產(chǎn)流通合作社要防止被少數(shù)人控制，扶持這樣的合作社未必等于扶持農(nóng)民。對此要有足夠的重視。

②投資性物業(yè)合作社值得大力推廣，但要注意符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、符合用地政策、符合承租者要求，簽訂好租賃合同，按照訂單建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等。同時(shí)，還要注意平均持股，防止被少數(shù)人按股，堅(jiān)持走共同富裕之路。