第一篇：江蘇省如皋市大學生村干部工作的實踐與探索

江蘇省如皋市大學生村干部工作的實踐與探索

黨的十七大作出了造就高素質黨員干部隊伍的重大戰略部署。為加快全面小康社會建設進程，推動社會主義事業薪火相傳，2007年以來，江蘇省如皋市面向全國公開招錄了來自8個省、65所高校的388名大學生村干部，其中211重點高校本科以上畢業生170多名，截止目前除13人因考取公務員和研究生離開崗位外，其余全部堅守在村（社區）一線工作，全市332個村（社區）全面實現大學生村干部“村村有”，并在此基礎上著力實施“村村優”工程，初步走出了一條大學生村干部選拔、使用、培養、管理的新路子。

培養新型村官的初步探索

一、優化成長環境，促進大學生村官快速融入

大學生村干部大多剛剛從學校步入社會，普遍缺乏農村工作經驗，有的甚至對農村的環境都很陌生，為幫助他們盡快適應農村環境，熟悉基層情況，掌握工作方法，進入工作角色，實現由“客人”到“主人”、由“學生”到“村民”、由“村民”到“村官”的轉變，我們著重從三個方面入手，促進他們迅速融入。

一是提升目標定位引導融入。隨著蘇通大橋的開通和如皋港國家一類口岸的開放，如皋提出了“勇當江蘇跨越發展的領先者、勇當江北科學發展的排頭兵、勇當蘇中和諧發展的領頭羊”的目標。實現這一極富挑戰性的目標，需要我們把大學生村干部作為推動農村科學發展的一支重要力量。在近期培養目標上，我們提出了政策宣傳員、決策參謀員、項目服務員、科技推廣員、村務協管員、遠教輔導員、信息采集員、創業促進員等“八大員”的目標，引導他們緊扣本村的具體實際，著力在推動招商引資、項目投入、全民創業、環境打造、新農村建設等重點工作中下功夫，努力在建設農村全面小康的生動實踐中加快成長。在中長期培養目標上，我們提出了“三個爭當”的目標，即：爭當人民群眾歡迎的“貼心人”、推進全面小康的“領頭人”、推動科學發展的“接班人”的目標，引導他們用新思想、新觀念推進農村全面小康，為農村干部隊伍注入新活力。

二是搭建工作平臺促進融入。建立了結對幫帶制度，結合市四套班子黨建工作聯系點、“三百單位幫村、萬名黨員幫戶”工程，由市四套班子領導、市級機關部門主要負責人分別聯系一至兩名大學生村干部；建立鎮、村領導幫帶大學生村干部制度，明確村書記第一幫帶責任，實施“師徒式”結對，通過帶領他們深入田間地頭，走村入戶，掌握農村情況，了解農村工作，在工作實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，提高組織管理能力，增強解決農村矛盾和問題的本領。大力推行任職鍛煉、基地鍛煉、上掛鍛煉、輪崗鍛煉、實踐鍛煉，努力在一線鍛煉中提升他們的執行能力、服務能力、協調能力、做群眾工作的能力和解決復雜問題的能力。在經濟發達村或基礎薄弱村建立實踐鍛煉基地，定期選派大學生村干部學習鍛煉，促進他們開拓視野，增長才干。通過安排他們擔任村黨員干部遠程教育站點負責人、建立村村招商網、組建大學生村干部招商團、全面推行大學生村干部為農服務卡、開展扶貧攻堅奔小康活動等，引導他們聚焦發展、服務群眾，積極投身建設全面小康的生動實踐。吳窯鎮沈殿村黨總支書記石光富原先擔任黃石社區黨支部副書記，在市鎮村三級的悉心幫帶下，2007年底順利“出師”，目前，沈殿村在他的帶領下煥發出了新的生機。擔任“一把手”一年來，石光富主持修建了一條1.5公里長的主干道，投資35.4萬元高標準地建設了村公共服務中心，籌集13.6萬元，修建了27米長的沈甸西橋，目前，沈甸村已一躍進入全市332個村的第一方陣。

三是強化主體意識激勵融入。市委明確提出，將大學生村干部作為農村全面小康建設的“生力軍”培養。市委、市政府每次舉行重大會議，都將他們列為與會對象，拓寬他們的視野。加大黨代表、人大代表、政協委員推薦人選以及其他群團組織職務安排向大學生村干部傾斜的力度，通過重大決策聽取意見、重要活動引導參與，不斷凸顯他們的“主人身份”。本著放手壓擔的原則，讓他們直接參與農村經濟建設各項具體工作，參與所在村的重大事項決策，不斷強化他們的主體意識、主人身份。全面推行“一把手計劃”，對能力突出的，由各鎮有重點地選派他們在急難險重的工作中經受鍛煉、接受考驗，力爭在更短的時間內讓更多的大學生村干部脫穎而出，成為農村全面小康建設的好帶頭人。一年多來，大學生村干部共舉辦新農村建設專題培訓班800場次，培訓農民達50000余人次，培植特色產業32個，引進農村致富項目236個，聯系幫助貧困農戶1325戶。常青鎮海圩村黨總支副書記黃宏佰到村工作后，帶頭并帶動308戶農戶發展獺兔養殖，增加農民收入1500多萬元。其先進事跡經市主流媒體推介后，輻射帶動效應不斷放大，被評為“如皋市十大杰出青年”、江蘇省青年創業明星，還被中組部列為全國典型。

二、加大扶持力度，推進大學生村官創業富民

大學生村干部到村工作后，我們就對他們提出了“創業富民”的要求。去年除夕，李源潮部長到江蘇看望慰問大學生村干部時也指出，“要把所學知識專長和農村資源、市場需求結合起來，充分發揮眼界寬、信息靈、思路活的優勢，帶頭創業、帶領農民創業，做建設社會主義新農村的生力軍。”為深入貫徹李源潮部長指示精神，今年，我們又實施了“雙帶、雙百、雙促”工程，即：帶頭創業，帶民創業；100%的大學生村干部創業或參與創業，100%的鎮村建立大學生村干部創業園區；促進全民創業，促進全面小康。為此，我們從以下三個方面入手，不斷推動他們創業富民。

一是開展創業指導。大學生村干部有文化、有闖勁，但由于年紀輕、閱歷淺，往往既不了解相關政策法規，也缺乏必要的知識、技能。我們緊貼其技能需求開展了多層次的創業指導。市委成立由主要領導擔任組長的大學生村干部創業領導小組，組建了由組織、人事、發改、勞動、農林、國土、工商、稅務、財政、環保、共青團等部門相關方面專家組成的大學生村干部創業專家服務團，通過有針對性地提供項目論證、技術指導和市場信息等系列化服務，降低創業風險，促進做大做強。將各鎮黨政班子全體成員全部與大學生村干部創業項目結對，通過定期走訪、交流，提供保姆式、全天候、一站式服務，為他們的創業提供有針對性的指導和幫助，不斷提升創業層次。東陳鎮徐灣社區大學生村干部戴峰開展泥鰍養殖，鎮黨委書記冒平同志親自關心，鎮財政出資，為其流轉了20畝土地，建立了泥鰍養殖合作社，由戴峰擔任副社長，明確具有豐富養殖經驗的村定職干部薛子林對其業務指導。目前，養殖園區已建成3個種苗基地、14個養殖池,帶動80多戶農戶加盟養殖，增加農民收入60多萬元。

二是實施創業扶持。大學生村干部作為新農村建設的一支生力軍，既要帶頭創業致富、在群眾中起到示范的作用，又要帶領群眾共同致富，發揮好引導群眾創業的效能。因此，我們對于大學生村干部創業，堅持“扶上馬、送一程”，多渠道予以扶持。市委明確要求，對大學生村干部創辦企業的，實行按最低政策收費，自投產之日起，前三年繳納的所得稅地方留成部分實行全額返還。在全市建立了5000萬元的“大學生村干部創業授信額度”，市財政給予500萬元的創業資本金貼息補助，為每位創業者提供5-50萬元資金支持，并視具體情況享受不同的利率優惠。采取“鎮財政支持一點，市人才基金劃撥一點，成功企業家捐助一點”的方式，設立了300萬元“風險補助基金”，大學生村干部所創項目連續兩年虧損或倒閉的，經過審核，對其申請的創業貸款給予最高額達50%的補助。到目前為止，全市已有96名人成功申請創業貸款1289萬元。對缺乏創業場所和經營場地的，成立了19家土地股份合作社，解決創業用地460畝，整合辦公用房、工業園區廠房18000平方米，年減免租賃費用120多萬元。鼓勵大學生村干部創辦項目與高校、科研院所有效對接，進行產學研合作，促進企業成為創新主體，提高企業的核心競爭力。東陳鎮女大學生村干部潘海燕在中央電視臺第7套《農村致富經》節目上看到養黃粉蟲的報道后，萌生了養殖黃粉蟲的念頭。在市委組織部、市婦聯的幫助下，她與十六大代表、華珍禽業有限公司董事長陳美珍結對，開始了黃粉蟲養殖試點，目前，已建起了200多平米的養殖基地，帶動了周邊30多戶農戶參與養殖，預計今年可增加農民收入150多萬元。

三是創新創業模式。大學生村干部創業不僅要有完備的創業知識技能，還要有豐富的生產營銷經驗、合理的規避風險辦法。因此，我們把匯聚各方力量、提升他們的創業能力作為首要任務，鼓勵創新創業模式。積極引導、支持企業以結對方式，通過全額資助、注資、參股或延長產業鏈項目包裝，推動大學生村干部創業熱的升溫。通過選聘大學生村干部兼任鎮、村專業合作社負責人，吸納能人大戶、當地群眾入股投資，聘請能人大戶和專業技術人員為技術顧問，促進他們在學中干、干中學。引導大學生村干部發揮優勢，在推動現代農業、現代服務業和高新成果轉化方面尋找創業項目。對于所學專業與創業項目對口、個人有一定創業經驗和資金積累的，鼓勵自主創業；對于創業項目風險小、資金需求較大的，支持股份合作、融資創業；對于缺少資金和技術，但具有較大發展潛力的，通過聯系本地種養大戶積極幫助，實行帶動創業；對創業意識不強、辦法不多的大學生村干部，積極鼓勵組團創業。目前，全市已有305名大學生村干部采取獨立、合伙、入股等形式，創辦項目268個，注冊資本達1.32億元，創辦創業園36個，合作社32家，吸納農村勞動力4600余人，助推121個村實現小康，帶動17000余名群眾脫貧致富。大學生村干部創業推動了種養殖板塊、花卉苗木板塊、毛巾紡織板塊、設施農業板塊、服務外包板塊的形成。郭園鎮大學生村干部集體參股創辦的創業園區“和林鴿業有限公司”已成為蘇中地區最大的養鴿基地，吳窯鎮大學生村干部參股創辦的創業園區“皇家園林有限公司”被《新華日報》等媒體推廣。

三、強化管理服務，構建大學生村官成長機制 實踐證明，加強管理、規范運作，是提高大學生村干部工作水平、促進其發揮作用的重要保證。為此，我們及時把工作重點轉移到加強管理上，在服務中加強管理，在管理中發揮作用，力求建設一支朝氣蓬勃、富有活力的大學生村干部隊伍。

一是健全教育培訓機制。將大學生村干部培訓工作納入全市干部教育培訓的總體規劃，每年至少組織一次輪訓，支持他們參加繼續教育和學歷教育，由市鎮兩級財政落實大學生村干部培訓的年度專項經費。2009年，全市共安排專項培訓經費78萬元。采取領導講學、先進事跡報告、現場參觀典型、優秀村官介紹成長經歷、舉辦學習論壇等形式，努力培育復合型人才。注重發揮他們文化基礎好、掌握先進科學技術快的優勢，先后組織他們到張家港、江陰等地參觀新農村建設，讓他們把外地先進經驗和做法引入當地，指導工作。2009年，組織了百名大學生村干部赴華西培訓考察，通過零距離感悟吳仁寶老書記帶民致富的實踐歷程，進一步增強了他們擔任新農村建設帶頭人的責任感和榮譽感。定期召開工作會議，組織他們進行座談交流，探討、研究工作中出現的新情況、新問題，促進他們互相學習，取長補短，自我教育，自我提高。

二是健全管理服務機制。對大學生村干部在生活上關心、政治上關懷、工作上關愛。市級層面成立大學生村干部管理服務辦公室，統籌協調、宏觀指導、跟蹤管理。要求各鎮黨委按照嚴禁抽調借用、嚴肅幫帶責任、嚴格考勤制度、嚴格食宿制度、嚴肅財經紀律、嚴格考核獎懲的“六嚴”要求，切實抓好大學生村干部管理。對大學生村干部分類排隊，掌握其特點、優勢和不足，制定切實可行的培養、幫帶計劃，結合各自的性格特點、專業特長、知識結構，合理安排分工，努力培育行政管理型、創業致富型、科技引領型、服務三農型等各類人才。建立了待遇保障機制，工資及社會保險參照全額撥款事業單位人員標準執行，獎金通過嚴格考核，與績效掛鉤。同時通過定期舉辦聯誼會、重大節日送去組織關懷等措施，使其感受家的溫暖。

三是健全獎懲使用機制。結合實際，建立大學生村干部的量化考核管理制度，明確崗位職責，確定工作目標，加強考核評價。注重考核結果的運用，將其與選拔任用、獎勵表彰掛鉤，對連續兩年考核“優秀”的，適時重用或納入后備干部庫；對工作熱情欠缺、年終考核處于本鎮末尾的，專門舉辦培訓班“開小灶”，提出“黃牌警告”；對有玩忽職守、濫用權力等行為或連續兩年考核不稱職的或不合適基層工作的大學生村干部，解除其聘任合同。每年拿出一定數量的鄉鎮公務員招錄名額面向村工作的大學生定向招考，市以上黨政機關、企事業單位逐年加大從具有基層工作經歷的高校畢業生中招錄公務員和工作人員的比例，并將大學生村干部的培養與后備干部培養渠道鏈接。對工作實績突出、發展有潛力的大學生村干部，鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，及時將他們推上基層領導崗位。據統計，全市有27%的大學生村官獲年度考核優秀；56%的非黨員大學生村官被列為入黨積極分子；15%的大學生村官被明確為副科級黨政后備干部；33%的大學生村官被列入村“一把手培育計劃”，有25人被錄取為鄉鎮公務員，30人高票當選為村黨組織書記或村委會主任，3人被提拔為市級機關部門或鎮（區）領導班子成員。

培養新型村官的粗淺思考 一是要完善選聘機制，保證大學生村干部“下得去”。作為培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的新途徑，大學生到村工作是新生事物。部分大學生村干部個人成長目標不明、與工作環境融入不夠、個人助推發展能力不強是各地招錄過程中面臨的一個現實問題。為此，在選聘時要結合各地經濟社會發展的實際需求設定不同的專業職位，尤其要重點選拔所學專業與當地經濟發展聯系緊密的、有致富和帶富項目的、有農村生活經歷和工作經驗的、在大學期間入黨或擔任學生干部的大學生；在分配過程中，要堅持“雙向選擇、按需分配”，實現人盡其才，才盡其用。同時，除進行文化考試外，可增加一年左右的試用期，突出能力素質的綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風上務實、立志在農村建功立業的優秀大學生選聘下來。

二是要堅持人本服務，保證大學生村干部“待得住”。從推進大學生到村任職的實踐看，一些地方對大學生村干部的關心服務不夠，少數村干部還不同程度地存在著排斥心理，生怕他們搶了自己的“飯碗”，這些都對大學生村干部是否“待得住”或多或少地產生影響。為此，要按照中央要求，進一步完善大學生村干部有關政策，建立健全長效機制，為大學生干部到農村開展工作提供必要條件。要放手讓大學生村干部開展工作，鼓勵他們大膽嘗試、實踐和探索，寬容失誤和失敗，為其成長創造寬松的外部環境。要注重人文關懷，切實幫助解決大學生村干部在學習、工作、生產、生活中遇到的實際問題，及時把黨組織的溫暖送到大學生村干部心中。要引導大學生村干部尊重農民、心系群眾，在服務農民群眾中增進同他們的感情，贏得他們的信任、理解和支持。要利用新聞媒體大力宣傳先進典型，報道他們的成長歷程，展示他們的時代風貌，形成全社會共同關心關愛大學生村官的良好氛圍，促進其融入農村、扎根農村、奉獻農村,真正以事業留人、感情留人、待遇留人。

三是要加強教育管理，保證大學生村干部“干得好”。從培養“社會主義事業薪火相傳的接班人”的要求看，一些地方對推進大學生到村任職的現實意義和長遠意義認識還不到位，有的長期借用在市鎮機關，失去了“村官”的內在意義，有的甚至把大學生村干部當成鎮村聯絡員、臺帳記錄員來使用，存在著浪費人才的現象，久而久之，也導致一些大學生村干部單獨遇到復雜問題茫然無措、束手無策，缺乏駕馭局面和解決矛盾的能力。為此，要強化教育培訓，不斷提高大學生村干部的思想政治素質和建設新農村的能力。要不斷創新工作載體，結合本地發展實際，給予分工，培養他們獨當一面的能力。要健全扶持創業的長效機制，積極搭建有利于大學生村干部干事創業的實踐平臺。要建立科學有效的目標考核體系，切實加強監督管理、檢查指導、考核評估。要充分發揮大學生村干部的“鯰魚效應”，加大本土村官的學歷教育力度，整體提升村干部的綜合素質，進而實現新老村官的共同成長、共同提高。四是要構建成長通道，保證大學生村干部“流得動”。從一定程度上說，大學生村干部的出路決定了他們能否“下得去、待得住、干得好”。為此，要逐步探索建立一套有利于優秀人才脫穎而出的選拔激勵工作機制，通過考錄、轉任等多種途徑把部分優秀大學生村干部選拔到更能發揮其作用的工作崗位上來。從如皋的實踐看，我們通過加強對大學生村干部的分類培養，盡可能幫他們找到適合自身的“流動渠道”。對有志農村工作的，引導他們熟悉農村政策法規、增長基層工作才干，盡快崗位成才。對有志創業的，在信息、技術、資金等方面進行重點扶持，幫扶他們創辦致富示范項目，創辦科技示范基地。對在村主要領導崗位上工作表現突出、實績明顯的，重點跟蹤培養為黨政領導干部后備人才。

第二篇：加強村干部管理的探索與實踐

加強村干部管理的探索與實踐

一、完善村干部教育機制，提高整體素質。一是創新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用縣委黨校、村級組織辦公活動場所、農村電教中心戶、無線調頻廣播、農村黨員干部現代遠程教育站點等陣地，結合“溫暖工程”、“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓工程搭建教育平臺，根據不同類型需求，開展“菜單式”、“反饋式”、“輔導式”培訓。二是豐富培訓內容，突出實用性。圍繞縣委十二次黨代會提出的“把握綠色生態方向，精制茶葉旅游兩張名片”的思路，結合茶葉、旅游、煙葉、蔬菜、生豬等主導產業，整合縣農業局、縣人事勞動和社會保障局等部門技術力量，深入到村，進行培訓指導。三是增強培訓實效，突出針對性。每年召集全縣108個村（社區）黨組織書記召開全縣“三級干部會”，縣委書記作動員報告，激發村干部干事創業的熱情。2008年，在全縣剛剛完成村“兩委”換屆選舉后，搶抓省委、省政府實施“616工程”機遇，縣財政擠出10萬元，組織全縣新一屆村級黨組織書記赴省城培訓一周，重點學習黨的十七屆三中全會精神、新農村建設、農村基層組織建設、村級民主管理等內容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強了引領發展、服務群眾的本領。通過幾年努力，使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農業實用技術，全縣涌現出335名產業致富型村干部，成為“雙帶”典型。

二、健全村干部待遇保障機制，激發工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經濟待遇。縣委、縣政府堅持財力下移，逐年增加村級組織運轉經費，提高在職村干部的誤工補貼。建立村干部待遇財政專戶，根據村級規模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行縣級統一管理，規范運作，確保在職村干部的工資待遇及時發放到位。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。自2006年，縣財政列支近40萬元，對男滿60周歲、女滿55周歲以上，累計任村主職9年或16年以上的555名離任村主職干部，分別按每人每年500元或800元的標準發放生活補貼，力所能及地解決了離任村干部的生產生活困難。三是實施村干部“健康關愛工程”。與衛生部門聯合，組建“黨員醫療服務隊”，分赴8個鄉鎮，對全縣400多名村干部和850名離任村干部進行了免費體檢，并建立了健康檔案。四是探索建立村干部養老保險機制，努力解決村干部的后顧之憂。

三、建立村干部考核激勵機制，強化監督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉鎮黨委年初與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉鎮黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監督。對黨員、群眾提出的質疑和要求，村“兩委”予以解釋和答復，認真解決存在的問題。推行“村帳鄉管”，嚴格對村干部的工作經費實行監管，落實 “一事一議”制度，實行離任經濟責任審計，對違規違紀行為予以懲處。近年來，對群眾反映強烈的村進行審計，5名村干部違紀受到查處。四是規范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結合村情，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，統一《村級黨組織工作手冊》，規范村干部工作記錄。

四、探索村級后備干部培養機制，儲備骨干力量。鄉鎮黨委把培養村級后備干部作為加強基層組織建設、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質好、文化水平高、致富本領強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農村致富能人網絡到村后備干部中來，建立了550名村后備干部的信息庫。二是與華師大新農學院聯合辦學，在縣職教中心開設大專班，培訓“一村一名大學生”120人。縣職教、勞動部門送學到村，對廣大農村青年開展黨課教育和農村實用技術培訓。廣泛開展“農村青年向農村能人培養、農村能人向黨員培養，黨員聯系團員、團員聯系青年，團員青年帶頭富、帶領富”的“雙培雙聯雙帶”活動，通過培養，有104名農村青年入黨，86名團員青年成為村后備干部。三是強化崗位鍛煉。通過“一幫一”、“多幫一”的形式定向培養，政府給予適當補貼，把他們派到為群眾解決生產生活困難、服務公益事業建設一線，贏得群眾的信任，參與山林土地糾紛調解、征地拆遷等“棘手”問題的處理，提高工作能力。2008年，村“兩委”班子換屆，86名后備干部進入村班子，其中“一村一名大學生”65名。灣潭鎮茶園村25歲的后備干部蔡仁玲放棄保險公司講師職位，回村競選為村黨支部書記

第三篇：大學生村干部隊伍建設工作的實踐與思考

關于資中縣大學生“村官”隊伍建設的實踐與探索

按照省、市委的安排，****于2007年正式啟動選聘高校畢業生到村任職工作。五年來，圍繞建設高素質大學生“村官”隊伍，讓大學生“村官”進得來、干得好、留得住，我縣進行了一系列的實踐和探索。

一、基本情況和主要做法

我縣33個鄉鎮原有782個行政村，至2010年合村并組后僅保留392個村。至2011年，我縣已連續選聘了471名高校畢業生到村任職。目前，全縣尚有323名大學生在各村分別擔任文書、助理、副書記等職，基本實現了一村一名大學生。在這些大學生“村官”中，全日制專科學歷的210名，占65%；全日制本科學歷的113名，占35%；女性210名，占65%；男性113名，占35%；籍貫在本縣的有289名，占85.3%。近年來，共有148名大學生“村官”離任，占總選聘人數的31.5%,其中考錄公務員75人，占離任人數的50.7%；考錄教師21人，占離任人數14.2%；進其他企事業單位36人，占離任人數的24.3%；合同期滿自主就業5人，占離任人數的3.4%；自動離職11人，占離任人數的7.4%。

（一）著力長效機制建立，推進綜合管理。一是出臺《***縣大學生村官管理考核辦法》，成立大學生村干部管理服務辦公室，對全縣大學生村干部統籌協調、宏觀指導。二是建立大學生“村官”考核管理制度，通過發放民情日記簿，制定考勤登記簿，建立起大學 1 生“村官”信息臺帳和考勤等管理辦法，采用“一書四查四評”（簽訂大學生村干部工作目標任務書；走訪群眾調查、現場工作實查、工作資料閱查、鄉鎮黨委審查；黨員群眾民主測評、村兩委成員薦評、鄉鎮黨委鑒評、考核組總評）模式，每年對大學生“村官”進行考核評鑒，并確定考核等次。三是建立聯合班委管理制度，從每屆大學生“村官”中擇優選拔15名同志成立聯合班委，負責全縣大學生村干部組織管理。四是建立片區工作小組制度，將全縣劃分為6個片區，各片區指定1—2名大學生村干部負責協調聯絡工作。五是建立鎮域工作小組制度，各鄉鎮明確一名大學生村干部作為本鎮工作小組組長。制度化的管理，人性化的關懷，使大學生“村官”安心基層、服務農村意識不斷增強。我縣大學生“村官”發揮特長，組建了農技、法律咨詢等5支專業服務隊為民解憂，創辦印制刊物《青春印跡》、開通網站****縣大學生“村官”之家得到各界群眾好評。

（二）著力立體培訓，推進素質提高。一是舉辦專題培訓，組織專家講座、舉辦創業論壇、開展創業技術咨詢服務，進一步拓寬大學生村干部思路。二是開展集中培訓，大規模培訓大學生村干部，全面提升大學生村干部素質。三是多模式培訓，通過縣級專家指導、鄉鎮創業輔導、巡回講課、多崗鍛煉等，促進大學生村干部盡快成才。近年來，我縣共培訓大學生村干部1400余人次，邀請專家為大學生村干部授課20余次，選派了110余名大學生村干部到川農、川職等院校實踐培訓，大學生村干部整體素質得到明顯提高。2007屆 2 大學生“村官”****、****分別考任****副鎮長、*****街道辦事處副主任。

（三）著力扶持幫帶，推進自主創業。一是政策扶持。縣級相關部門相互協調，積極建立健全支持、鼓勵大學生村干部創業的扶持政策。對大學生村干部實施的創業項目，實行按最低政策收費，在項目建設階段，除國家規定必須收取的相關費用外，不再收取其他行政事業性規費。二是聯手幫帶。建立1名駐村鎮干部、1名村官聯手幫帶大學生“村官”的“2+1”幫帶模式；推行 “創業指導員”、“創業輔導員”定期走訪大學生“村官”，進行技術經驗交流，為“村官”創業提供針對性指導和幫助。我縣大學生“村官”在創業過程中，涌現出*****等率先創業、帶頭致富的“領頭雁”。

二、存在的困難及問題

（一）引進農村對口急需村官難。我們在選聘大學生“村官”的時候，在選擇適合農村工作、專業對口方面考慮得不夠，沒有詳細了解各村到底需要具備哪方面特長的大學生，比較強調選聘的數量而忽視質量，選拔標準比較寬泛。323名在職大學生“村官”中，從文化程度看，專科學歷與本科學歷的比重接近2：1；從專業看，教育專業53人，英語專業46人，漢語專業20人，計算機專業22人，而農村急需的農、工、經方面的人才總共只有12人，僅占在職總人數的3.7%。所選聘大學生在專業知識結構上，遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作的知識背景。

（二）農村基層扎根難。我縣大學生“村官”不駐村現象很普 3 遍，“借用”在鄉鎮上的比例高達80%。我們在調研中發現，有的大學生“村官”扎根農村的意識很淡薄，不安心、不愿意留在基層農村，只是把“村官”作為人生的一塊“跳板”而已；部分村干部認為這些大學生都是些“洋學生”、“學生娃”，不知五谷、不習農事，除了會整整電腦，沒法勝任也沒法安排他們具體農村事務；分配到各村擔任“村官”的大學生并不是落戶到自己原農村戶籍所在村（鎮），基本生活條件無法得到滿足，各鄉鎮為彌補鎮上公務員人數不足及方便管理，只得把大學生“村官”集中在鄉鎮上使用。大學生“村官”在村里人生面不熟，得不到村民的信任，很難在村上開展工作。

（三）獨立開展工作難。面對農村農民復雜繁瑣的工作，部分大學生“村官”不能勝任。從學校到農村，從書本課堂到社會實踐，從“天之驕子”到泥腿子“村官”，環境的改變、角色的轉換，讓部分大學生“村官”無從適應。在自己擔任的崗位上，往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不知道自己干得怎么樣。由于缺乏對農村社會的了解和艱苦環境的鍛煉，學校理論知識和農村實踐不能很好結合，工作上表現為被動性，獨立開展工作的能力不夠。

（四）職業上升難。大學生村干部雖然名義上稱之為村官，但實際上與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同。大學生“村官”從本質上講并不是真正意義上的村官，也不是公務員，更不是黨政系統內的領導干部。雖在農村，但又不是村民，其角色是非常 4 模糊的。《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》中提出鼓勵留村任職工作，可以通過選舉擔任村“兩委”負責人，有志扎根農村的大學生看到了出路，然而實施起來卻困難重重。一是受戶籍限制，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章第十五條中指出候選人須為村民，而大學生基本上是城鎮戶口，不具備村民資格。二是受政治身份限制，我縣大學生“村官”具備黨員身份的僅69人，占21%，能夠擔任村黨支部書記、副書記人數有限。三是受換屆時間限制，村“兩委”換屆三年一次，對于大多數的大學生“村官”來講，是“過了這個村，就沒得這個店”，有多少人又能恰逢際遇呢。

（五）就業創業難。在調研過程中，我們了解到有很大一部分大學生“村官”感覺思想壓力特別大，缺乏“歸宿感”，對于今后的出路充滿憂慮。想繼續留村任職，進村“兩委”限制條件多、不現實；“村官”續聘次數和期限也不明確，有70余名2007年選聘的 “村官”已完成了第一次續聘，能否再續聘，大家感到很茫然。考公務員也許是不錯的選擇，但公務員隊伍吸納能力畢竟有限，人員也趨于飽和，受名額指標等因素限制，考取難度非常大，很多大學生“村官”最終不得不放棄。專升本、考研或許是條出路，然而畢業后又不得不再次面臨找工作的競爭壓力。同樣，自主創業也面臨著缺項目、少資金等等問題，不得不面臨再次失業。雖然《關于開展“大學生村干部金融春雨行動”的指導意見》中指出，大學生村干部憑信用最高可貸10萬元，但各金融機構出于控制風險考慮，不同程度的要求提供抵押、質押等條件，大學生創業貸款很難。據了解，我 5 縣目前還未發放出一筆大學生創業貸款。

三、對策建議

（一）完善選任機制，選準可用人才。我縣地處丘陵，屬典型的農業大縣，農業人口高達百萬。在選任大學生“村官”的制度上，我們不能依靠“拿來主義”，只要是大學生都進，要“量體裁衣”，盡量能選配“涉農”專業的大學生。同時，采取自主招考與高校推薦雙模式機制，積極與省內各高校進行有效對接，建立本縣大學生“村官”人才資源庫。選任過程要嚴格選聘計劃，不唯文憑、不唯分數，細化選任對象的基本條件、專業情況。通過優選嚴聘，把真正想干事、能干事的優秀畢業生選拔到“村官”隊伍中來。在分派大學生“村官”時，根據各村需求及其所學專業、個人特長、居住地等進行統籌安排。

（二）完善管理機制，激發干事創業熱情。一是加強大學生“村官”駐村管理，充分實現大學生“村官”的本土化。二是教育當地村干部，不僅要交工作，還要交“權”，支持大學生“村官”大膽實踐，徹底扭轉其地位尷尬的問題。三是建立“無為”退出機制，對業績不明顯、工作能力差、群眾不認可的大學生“村官”，經組織考察確認，予以淘汰退出。四是強化激勵措施，將管理考評結果作為大學生“村官”重點培養、定向培訓、評優選模的依據，對工作優秀的大學“村官”，優先發展黨員、優先選用支書、優先推薦榮譽；逐步實施工資待遇與工作實績掛鉤機制，激發大學生“村官”干事創業熱情。

（三）完善創業政策，鼓勵“村官”創業。大力宣傳創業成功典型，形成濃郁的創業氛圍，加強金融、工商、稅務、法律等部門的聯系，積極落實各項創業政策。相關部門要建立大學生“村官”創業信息、創業政策發布制度和創業項目資源庫，廣泛征集、遴選創業項目，幫助把好項目關。要建立創業示范基地，通過協會帶動，幫助大學生村抵御創業運營風險。運用財政資金設立創業基金，用于大學生“村官”創業貸款貼息和臨時幫扶。

（四）完善保障機制，優化工作環境。繼續做好人性化關愛工作，逐步改善大學生“村官”的工作生活條件。完善從大學生“村官”中錄用公務員、選任鄉鎮領導干部的配套政策和操作程序，逐步穩妥解決大學生“村官”參加村“兩委”選舉問題，努力消除大學生“村官”不“官”不“民”的尷尬身份，進一步細化大學生“村官”續聘相關政策。積極拓寬就業渠道，通過統籌安排、政策鼓勵、政府搭臺等方式，舉辦招聘會、推介會，推動大學生“村官”合理有序流動。

（五）加強教育培訓，提升能力素質。加強大學生“村官”的思想教育,樹立正確的事業觀、價值觀和名利觀，找準自身工作定位，摒棄浮躁不安心態，先當好“村民”，后做好“村官”。提高專業技能，依托大專院校、科研院所多形式、多層次、多角度、多樣化地對大學生村官進行優種改良、花卉栽培、良種繁育、水產養殖等農村實用技能培訓，滿足農村產業發展需要。增強服務能力，合理安排大學生“村官”參與土地征用、計劃生育、農村合作醫療、新 7 農村建設、重點矛盾糾紛調處等急難險重工作，提高他們做好群眾工作、解決復雜問題的能力。

第四篇：村干部管理工作探索和實踐

黨的十七屆三中全會指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，要把解決好三農問題作為全黨工作重中之重。村干部——作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其作用發揮的程度如何將是一個重要因素。

村干部是一支特殊的隊伍，他們一屆一任，根據相關法律法規經民主選舉產生。他們承擔著基層大量的工作任務，但本身又不是國家

工作人員。從工作角色來講，村干部既是各項農村工作的執行者，是我們開展工作的一支生力軍；同時又是這些工作的被執行者，在國家建設的大局面前可能會有個人、局部的損失，雙重角色導致他們直接面臨集體利益和個人利益的矛盾選擇。從勞動報酬來講，近年來，隨著農村建設的項目越來越多，村干部所承擔的工作也越來越重。但是，他們在投入大量時間精力承擔工作的同時卻并沒有工資勞保等待遇，與此同時，他們還要為自己和家庭的生存而奔波，也要考慮自己的生產生活。目前，大部分村沒有集體收入，村干部的誤工補貼都難以發放，政府也沒有相關機制保障村干部的工資待遇，在全國也只有少數地區實行了村干部的公職化管理。上述問題說明了村干部在工作時間、崗位職責、考核獎懲等方面有其特殊性，對其管理應該要有一種更為切合實際的理念和方法。

面對新形勢，作為基層的黨務工作者，如何教育、培養和管理好農村干部隊伍，充分發揮他們的崗位優勢和主體作用，是一個必須思考的問題。本人在具體工作中，結合管理學有關原理，對村干部管理工作做了一些探索和實踐，認為現代管理學的一些觀點和理念對村干部這一特殊群體的管理很有借鑒意義。現試舉幾例：

1、鯰魚效應。當一個組織的工作達到較穩定的狀態時，常常意味著員工工作積極性的降低，而通過引進“鯰魚”，可以有效地激發員工的活力，這就是有名的“鯰魚效應”。它包括補充新鮮血液，也包括引進新技術、新觀念、新機制。對于村干部這樣一群平時“各自為王”的隊伍來講，一套能激發主動性、積網極性的機制比單純要求、考核、監督他們要更有效。比如我鎮在年初制定了村干部蹲點聯系制度，要求村兩委每個干部都要聯系村民小組或自然村，村干部們都有了自己的“責任田”。這一新的要求就象一條“鯰魚”，將村干部們平時的工作都晾了出來，將他們置身于一種相互比較、相互競爭的環境中，使他們感到了更多的壓力和危機，從而一舉改變了以往等待、觀望的消極態度，變得更加積極主動。有的村在聯系干部帶領下開展了各自然村之間的競賽，通過定期曬曬產量，比比質量，形成了你追我趕、良性競爭的工作局面。

2、標桿管理。所謂標桿，是指為尋求達成卓越表現所需要的最佳經營方法、創新概念及高效率操作程序的一套系統過程。標桿管理已在企業界運用了幾十年時間，從1990年起被引入政府管理領域，很快受到重視和喜愛，成為推動政府績效改進的一個重要管理工具。該方法在農村實際工作中也有其獨特的優勢。開展農村工作，單純地宣讀政策是不夠的。村民包括村干部文化、思想素質的局限性影響了他們對政策的理解和執行。針對這種情況，利用先進的村、優秀的村干部作為全鎮工作的標桿，以他們的工作理念、工作方法來指導教育其他后進村，將會更加切合實際，也增強了親和力和可信度。這種通過身邊人身邊事開展指導教育的方法，避免了以往以文件宣傳文件，以會議貫徹會議的簡單粗糙的缺點，既提高了可行性，更增強了說服力。標桿管理在村干部管理中有很大的運用空間，如何設立內部標桿、外部標桿以及如何在事前、事中、事后運用好此方法都是值得探索的問題。

3、彈性化組織。一個彈性化的組織結構包含一群自我管理的團隊，團隊的建立可以是暫時的，也可以是永久的，并視彈性化的程度來決定成員的流動、決策的權力以及溝通的方式。在這種組織中，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導與樹立榜樣。作為管理者，必須開發和調動組織中人員的能量，不斷聚合大家的努力，才能適應環境的挑戰和要求。黨委政府與村干部之間不是任用、聘用的關系，不存在人事、工資、社保等方面的聯系。鄉鎮對村干部的管理也難有強制性，即使要求他們開展承諾、制定責任、明確目標等也難以去量化考核，或者考核了也難以兌現獎懲措施，有時還會走入考核越細越虛、越多越空的怪圈。樹立彈性化組織的觀念，有助于我們將工作重點放在引導、溝通、協調上，即如何增強組織內部的彈性和反應力上，而不是象傳統的管理方法——放在對被管理者的一味的要求上。這樣可以及時幫助我們從嚴格管教和控制村干部的誤區中解脫出來，轉向協調和激勵，使村干部隊伍更有活力和戰斗力，也使得干群關系更加融洽和諧。

4、海豚式管理。海豚式管理是相對于以“x理論”——鯊魚式管理和以“y理論”——戛裨魚（一種胎

第五篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學宗樹信

教學目標:

1.學生在已有的一元二次議程的學習基礎上,能將對生活中的實際問題進行數學建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現實世界的一個有效的數學模型.2.讓學生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發現問題、提出問題及解決問題的全過程,培養學生的數學應用能力.3.讓學生感受數學的嚴謹性,形成實事求是的態度及進行質疑和獨立思考的習慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經歷,增進應用數學的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數學建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.