第一篇：我市推進鄉鎮交通運輸綜合管理的實踐與思考

我市推進鄉鎮交通運輸綜合管理的實踐與思考 今年2月，市交通運輸局在南通市率先成立了如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所，全面開始履行鄉鎮轄區內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責。通過半年來的實踐，鄉鎮交通運輸執法逐步走上了規范化、標準化軌道，打造了基層交管所的全新形象，省內先后有6個縣（市）兄弟單位前來學習交流。

一、組建機構，歸并職能，隸屬關系重新理順

（一）科學合理設置機構。根據省政府《關于規范全省鄉鎮交通運輸管理所執法主體資格的批復》以及上級主管部門相關文件精神，市交通運輸局從去年底開始著手組建如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所。局黨委經過多次調研論證，并與市編辦反復溝通協調，形成了組建鄉鎮交通運輸綜合管理所實施方案。今年2月市編委會以皋編〔2012〕23號文批復，同意設立如皋市鄉鎮交通運輸綜合管理所，為交通運輸局下屬的副科級建制全額撥款事業單位。綜合所設綜合科、法制稽查科兩個科室，編制12名，其中所長1名，副所長2名，科長2名，副科長2名。綜合管理所增掛如城中心交通管理所牌子，城北、磨頭、丁堰、搬經、石莊5個運輸管理所全部更名為中心交通管理所，每所編制9名，其中所長1名，副所長2名。各中心所為市交通運輸局所屬的正股級建制事業單位，同時作為市鄉鎮交通運輸綜合管理所的分支機構。

（二）選優配強班子成員。市編辦批復后，市交通運輸局立即進行綜合所班子及中層干部的選拔配備。一是選定班子成員。領導班子是一個單位的核心。為建立一支政治過硬、業務精通、結構合理的干部隊伍，該局明確以50歲以下的原基層運管所黨政正職、運管處正股級以上干部為選拔對象。邀請市委組織部、市紀委全程參與監督，本著公正、公開、公平的原則，經過民主測評推薦、組織考察、黨委票決、任前公示等程序，確定了班子成員人選。如今綜合管理所3名班子成員平均年齡40周歲，基本具備了有學歷、有能力、有活力的要求。二是任命中層干部。中層干部作為單位的中堅力量，是領導班子的得力助手和參謀，起著承上啟下的作用。在中層干部任命上，該局結合科室特點，本著年輕化、專業化的原則選優配強。現有的3名中層干部平均年齡35歲，體現了干部隊伍配備的科學合理。

（三）理順歸并管理職能。根據市編委會的文件，鄉鎮交通運輸綜合管理所在市交通運輸局領導下，實行鄉鎮區域內交通運輸綜合行政執法，履行鄉鎮轄區內運輸、公路、港口、航道、內河交通安全等部分行政管理職責，業務受運管、公路、港口、航道、地方海事等管理機構指導。為進一步理順綜合管理所與各相關部門之間的職權劃分，避免交通內部本身的重復執法、相互扯皮現象，市交通運輸局多次召集運管、公路、航道、海事、農路辦等部門負責人會議，反復溝通協商最終形成局會議紀要和皋交管〔2012〕5號文件，對綜合所管理

職責進行了進一步的明確和界定。綜合所主要包括以下三部分職能：一是道路運輸管理。負責除國道、省道、縣道、規劃主城區外的道路運輸市場監管，主要查處轄區內鄉道、村道客貨運輸、汽車和摩托車維修、機動車駕培、客貨場站管理、客貨運代理等領域違法經營行為；負責村村通公交考核，鄉鎮道路客貨運輸組織協調工作，負責道路、水路運輸業務咨詢，參與鄉鎮客、貨運站和客運網絡規劃、建設管理。二是公路管理。負責轄區內農村公路（橋梁）管養及考核工作，協助鄉鎮做好局管鄉道以下的農村道路的路政巡查，發現違法、違規行為，現場制止，現場制止無效的，及時報公路站路政管理部門查處，并協助其執法。三是等外航道管理。參與等外級航道上碼頭建設管理和航政管理，對等外航道上發生的交通運輸違法行為進行現場制止，并協助航道管理部門進行查處，協助地方海事部門對等外級航道上發生的交通事故進行調查處理，協助鎮政府對鄉鎮渡口和農用自備船進行監督管理。各中心交管所負責所轄鄉鎮區域內交通運輸行政執法工作，統一以綜合管理所的名義行使執法權，接受綜合管理所的執法指導。

二、認真履職，規范執法，綜合管理初見成效

（一）綜合管理的主導地位明顯提升。綜合管理所組建后，市交通運輸局首先理順綜合管理所與各中心交管所之間的關系。為了使綜合管理所更好地行使對各中心交管所的執法指導權，該局在下發全年目標責任制考核文件時，明確規定交通運輸局只對綜合管理所進行考核，各中心交管所由綜合管理所進行指導、考核。日常工作中，局也以綜合管理所為牽頭部門，一般情況之下，不再直接對中心交管所下達行政指令和工作任務。同時為理順綜合管理所和中心交管所的黨組織關系，該局積極向上爭取，經市委組織部批復同意建立綜合管理所黨總支，撤銷原隸屬于所在鎮的原基層運管所黨支部，新建的各中心交管所黨支部直接隸屬于綜合管理所黨總支。下一步還將著手組建綜合管理所工會和團支部。

（二）交管隊伍的執法能力明顯提升。如皋市交管部門擔負著全市2326公里的鎮管農村公路的管養考核、路政巡查，137座農村客運站亭的維護管理，76輛鎮村公交的檢查考核以及172家維修企業、14家駕培企業的鄉鎮駕培點、40家客貨場站的監督管理。另外還要協助查處交通運輸違章違法行為及港河碼頭的管理，執法和監管的任務十分繁重。市交通運輸局通過“三個抓”來提升交管隊伍的執法能力。一抓強基工程。采取集中培訓和日常學習相結合的方式，廣泛開展政治理論、法律法規、業務技能學習和競賽活動，以此提升綜合管理人員素質，提升執法能力。同時要求對本轄區內的農村公路、村村通公交線路和站亭、客貨運、駕培、汽修、內河港口碼頭等基本情況進行全面調查摸底，形成完整的臺帳資料。綜合所法制稽查科編制了不同類型的違章處理范本，進行案例剖析，為規范執法打下良好基礎。二是抓日常監管。在農村公路管養監管中，注重巡查和考核相結合，每月上路巡查不少于20天，每季對各鎮農村公路管養考核一次，為撥付農村公路管養經費提供依據。在村村通公交服務質量監管中，采取明查暗訪相結合的方式，每月對所有公交車和客運站亭監督檢查

不少于2次，每季對村村通公交服務質量綜合考核一次，為市財政補貼提供依據。在運輸市場日常監管中，深入客貨源集散地查糾違章，配合公安、教育部門源頭查處“黑校車”。三抓專項整治。3—4月份開展了機動車維修市場整治活動，維修市場雜亂和無證經營現象得到有效遏制，到交通窗口辦理經營許可證的業戶明顯增多。5月份配合港口管理局開展了港口經營秩序整治，對318家港口碼頭和吊機進行了調查摸底。6—7月份開展駕培市場整治活動。通過一系列的專項整治，促進了鄉鎮運輸市場經營秩序的規范。

（三）基層站所的對外形象明顯提升。綜合所成立以來，通過三大舉措著力提升基層站所的對外形象。一是轉變作風，提升服務理念。在交管系統深入開展“走基層、轉觀念、改作風”活動，注重與服務對象溝通交流，聽取意見建議，切實幫助企業和業主解決實際困難。在維修市場整治活動中，改變一貫強制整治的做法，交管執法人員主動上門宣傳相關法律法規，告知辦理證件的相關流程，先后有10多家維修業戶主動到市民服務中心交通窗口辦理許可業務。二是更新設備，提升執法效能。今年綜合管理統一為各中心所配備了筆記本電腦、臺式打印機、數碼相機、攝像機，提升了基層交管所的辦公自動化程度和執法效能。三是統一標準，提升外部形象。根據省廳“四統一”的要求，該局將中心交管所標準化建設作為亮點工程全力推進。先以磨頭中心交管所為試點，對照交通運輸部《交通執法機構外觀標識》和《交通執法車外觀設計規范》，從大樓外觀形象到樓內辦公室場所；從執法公示欄到標志標識牌；從執法車輛改裝到執法服飾配備，實現了標準化更新。下半年將全面完成其他5個中心交管所的標準化建設，向社會展示全新的基層站所靚麗形象。

三、敢為人先，積極探索，行業監管走出新路

組建鄉鎮交通運輸綜合管理所是一項創新之舉，沒有現成路子和經驗可以借鑒。市交通運輸局敢為人先，積極探索，走出了一條交管行業監管和標準化建設的新路子。其啟示是：

（一）推進綜合管理改革，必須更新觀念，大膽實踐。一項成功的決策離不開思想認識的統一。接到省政府批復和省廳相關文件后，在市交通運輸局引起了強烈反響。有人認為組建綜合管理所是一項新生事物，打破了原有機制，容易引發矛盾和不穩定因素，還是等等再說；也有人認為就事論事好，在運管處增掛一塊牌子就行了。局黨委高度重視，組織了認真的學習，切實認清交通運輸綜合管理改革的重要性、必要性、緊迫性。通過統一思想，大家一致認為，交通綜合管理改革勢在必行，應該抓住這一契機，進一步理順基層交管部門的內外部關系，明確其綜合管理職能，切實改變“費改稅”以后基層交管所職責不明、人浮于事的狀況，使他們發揮好“小交通局”的作用。既然要改，宜早不宜遲，該局決心在吃透文件精神的基礎上，主動作為，大膽實踐，走出一條創新之路。

（二）推進綜合管理改革，必須創新思路，破解難題。組建初期，從現有交管干部中選優配強綜合所領導班子還有一定難度。經過測評推薦，局黨委準備從市運管處抽調精干力量

充實到綜合管理所。由于綜合管理所是新組建，不知其發展前途如何，有的同志不愿去，局黨委通過深入細致的思想工作，打消了其顧慮，使他們愉快地走上新的崗位。各交管所普遍存在著人員老化、力量不足的問題。該局合理調整人員，做到各所力量相對均衡，新老搭配基本合理，并將長期借用在局機關的部分人員安排回所，充實了各所的力量。同時利用空編缺編積極向上爭取，招錄新進人員，注入新鮮血液。在此基礎上加強激勵考核，樹立先進典型，充分調動執法人員的工作積極性。針對過去基層交管缺乏權威執法難的問題，該局賦予基層交管所監督管理權和經費劃撥建議權，使交管所在轄區各鎮的地位不斷提升。

（三）推進綜合管理改革，必須求真務實，不斷完善。推進綜合管理改革的過程中一個循序漸進、不斷完善的過程。雖然綜合所的職責權限已經明確，但是在具體的實施過程中，還有一些細節問題需要與運管、海事、公路、航道等部門協調磨合。交管人員過去執法面比較窄，沒有綜合執法的經歷，為解決這一問題，該局狠抓交管執法人員的崗位培訓，要求各相關部門上門授課、傳授執法的技能和經驗。在現場執法中，這些部門還指派執法人員跟班指導，現場剖析案例，對各自的職責進一步明確。目前，綜合管理所由于剛剛組建，還沒有網上執法平臺，不能實施網上執法，下一步還需要加強網上執法平臺建設，解決手工填制執法文書帶來的一系列問題。同時，要努力借助運政信息指揮中心這一平臺，實現綜合執法的信息化管理。（高康錢進樊東燕）

第二篇：推進我市殘疾人就業工作實踐與思考

隨著我國勞動就業方針、政策、制度的不斷完善，殘疾人就業作為勞動就業總體中的特殊部分，進入一個全新的發展時期。殘疾人就業由計劃向市場導向機制轉軌，就業方式從集中就業為主向多樣化發展，促進就業手段從單純依靠政策向法律、行政、經濟、道義、教育等手段多元化發展，就業規模迅速擴大。我市經過多年的改革，殘疾人就業形成了集中就業（主要是福利企業

就業）、按比例分散就業及個體就業并存的就業形式。

一、我市殘疾人就業發展現狀 據統計，我市現有殘疾人3萬余人，經市殘聯鑒定登記持證殘疾人11140人，占全市總人口的2.23%，其中有勞動能力且在就業年齡范圍內的持證殘疾人7575人，占68%，已進入企事業單位就業有4782人，占63.13%，其中43家福利企業安置1935人，1012家企事業單位分散安置2847人。辦廠、開店、從事家庭加工業的有867人，占11.45%，其余殘疾人有的在家務農，從事種養殖業，還有的迫于生計不規范經營或成為無業人員，這些殘疾人除了依靠家庭、親戚供養外，大多數依靠政府、社會各界的救助。因此，解決有勞動能力的殘疾人就業形勢更加嚴峻，殘疾人就業工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應對策，切實解決有勞動能力殘疾人的就業。

二、目前我市殘疾人就業存在困境

1、社會就業形勢競爭處于劣勢。我國的人口總量決定了供大于求將在我市長期存在。勞動力市場供求矛盾十分突出，當前以及相當一段時期的社會就業問題難以解決，殘疾人由于受殘疾的影響和外界的障礙，在社會生活中處于不利地位，嚴重影響到殘疾人的就業，殘疾人就業競爭明顯處于劣勢。

2、社會對殘疾人事業熱心不夠。一些企業和單位對殘疾人有歧視，不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業工作不理解不支持，認為健全人尚未解決吃飯問題，更何況殘疾人呢？致使殘疾人就業更是難上加難。所以有些單位寧可繳納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。

3、就業要求提高。隨著我國加入wto，經濟與全球化接軌，社會對高素質、高技能人才的需求日益增加，對企業來說，同站一個平臺，做大做強做優是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人就成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質有待提高。殘疾人文化水平整體偏低也是殘疾人就業問題產生的主要原因之一。由于家庭、社會和歷史的原因，年齡較大的殘疾人大多數是文盲或半文盲，自身綜合素質狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時，我們在實際工作中，也發現有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，沒有吃苦耐勞精神，影響了社會對殘疾人的看法。

三、推進殘疾人就業若干對策和方向

1、加強宣傳，提高認識。要改變殘疾人就業難的現狀首先得先轉變認識，要通過廣泛宣傳，使全社會認識到做好安置殘疾人就業工作不僅僅是某個部門的事，而是各級政府的職責所在，是全社會義不容辭的責任。近年來，我市殘聯通過報紙、電視等新聞媒體、現代信息網絡，鬧市區的固定電子宣傳屏幕、宣傳橫幅，廣泛宣傳殘疾人就業工作有關法律、法規、政策。專門編制了殘疾人工作《政策匯編》讀本，通過殘疾人“十佳自強模范”巡回演講、“殘疾人在我心中”征文、殘疾人事業公益廣告作品征集、“保障殘疾人權益、共建和諧社會”法律咨詢、“愛心·助殘·和諧”專場文藝等多種形式，宣傳殘疾人事業，讓全社會都了解殘疾人勞動就業的重要意義和依法推進的必要性。爭取各級黨委政府領導的重視，部門單位的支持，社會各界人士和用人單位的理解，從而形成全社會都來關心支持殘疾人就業的氛圍，并為這項工作的順利開展打下了堅實基礎。

2、依法推進殘疾人按比例就業工作。按比例就業工作規定了各用人單位安排殘疾人就業的責任和義務，這是保障殘疾人就業權利，促進殘疾人就業工作的一項重要舉措。自1995年浙江省政府頒布《關于推行按比例分散安置殘疾人勞動就業的通知》（浙政發〔1995〕175號）以來，我市全面推行按比例安置殘疾人勞動就業工作，按比例安排殘疾人就業工作不斷深入，我們始終堅持以安排殘疾人就業為目的，以收取殘疾人就業保障金為手段，向那些未達比例單位積極推薦殘疾人就業。對一些單位錄用殘疾人時，沒有簽訂勞動合同，沒有按規定繳納養老保險，要求單位予以補辦；對有些單位長期讓殘疾職工待崗居休或同工不同酬等現象及時指出給予糾正，切實維護殘疾職工合法權益。近5年來，我市新安置分散就業954名，殘疾人就業率達到87%以上。按比例安排殘疾人就業已成為我市殘疾人就業的重要渠道。2007年，我市以政府令的形式，出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業辦法》，為殘疾人就業提供了更扎實的政策依據，為依法推進殘疾人就業鋪平了道路。

3、加強就業培訓，提高殘疾人就業竟爭力。第一，開展教育培訓。教育是立身之本，生存之基，提高殘疾人教育水平是解決殘疾人就業問題的根本措施。因此，加大對殘疾人教育的投

第三篇：我市推進農村三大合作的實踐與思考

我市推進農村“三大合作”的實踐與思考 發展農村“三大合作”，是解決“三農”問題、創新經營機制的必然要求，是推進農業產業化經營、增加農民收入的現實途徑，是建設新農村、實現基層“管理民主”的有效形式。近幾年來，我市探索以“合作”為核心的農村經營新機制，正逐步成為農民創業增收和新農村建設的重要平臺。最近，我們對推進“三大合作”這一課題進行了調研。

一、發展農村“三大合作”的重要意義

發展“三大合作”是在農村經濟發展到一定階段，農村原有生產方式、經營模式、體制機制不適應生產力發展要求的情況下產生的。調研中感到，大力發展“三大合作”對推進新農村建設、全面建設小康具有十分重要的意義。一是有利于發展農村經濟。通過組建農村集體土地股份合作社，積極引導農戶以承包經營權入股，合作社按民主管理的模式和市場經濟規律實行土地規模化經營，能促進農業生產要素優化組合，加速農業產業結構調整步伐，有效整合農村土地資源，加速農村勞動力向二三產業轉移，促進民主管理。二是有利于提高農民組織化程度。組織化程度不高，是農民難以抵御市場風險和自然風險的重要原因。通過發展農民專業合作經濟組織，解決了小生產與大市場的聯接問題，提高了農產品競爭力和農業效益，培育了市場競爭主體，使農民分享加工和流通環節的收益，讓農民獲得財產性和轉移性收入。石莊鎮果蔬專業合作社以南通光遠食品有限公司為龍頭，帶動６４２戶農民種植蔬菜１５００畝，２００６年實現銷售額２６４萬元，盈余返還社員７．６萬元，戶均１１８元。三是有利于維護農民利益和農村穩定。實行農村社區集體經濟股份合作制，有利于進一步明晰集體資產的產權關系，保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進資產保值增值，有利于資金、勞動力等農村生產要素的優化組合和合理流動，有利于集體經濟實行民主管理和監督，加強基層民主政治建設，保持農村社會穩定。

二、我市農村“三大合作”發展現狀

今年以來，我市農村各類合作經濟組織發展的數量不斷增加，規模日益擴大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農民專業合作經濟組織建設穩妥推進。至２００７年９月底，全市已建２０６個，其中達到“四有”標準有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬人，帶動農戶１４．９５萬人。２００６年銷售農產品２１億元，擁有注冊商標１９個，經營服務總收入４．４６億元，盈余３３７３萬元。市草莓協會列入全國１００個農民專業合作經濟組織試點單位之一，市高明蠶業協會被命名為第二批省級“四有”農民示范合作經濟組織，市利農優質生豬產業合作社等１５家被命名為南通市“四有”農民專業合作經濟組織。二是農村集體土地股份合作制改革加快推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農村土地承包經營權流動，引導農民以土地承包權作價入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬畝，新增獲得各類土地流轉收益的農戶２．６９萬戶。三是農村社區股份合作制改革實現突破。至２００７年９月底，全市累計組建３４家，量化集體經營性純資產１．１９億元，持股農民總數達２６５０１人。

三、推進我市農村“三大合作”的思考

農村“三大合作”是加快推進新農村建設的有效載體，基層在推進農村“三大合作”中創造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進農村“三大合作”，必須領導重視、統一認識。要切實加強對推進農村“三大合作”的領導，主要領導要親自組織，研究規劃、制定方案，分管領導要具體負責，做到領導重視、措施到位、責任明確，有組織推進機構，有推進激勵措施，有明顯工作成效，有成功的典型經驗，從而形成推進農村“三大合作”的組織領導保證。要采取強化領導、業務培訓、參觀學習、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農村“三大合作”作為轉變農業增長方式、提高農民組織化程度、壯大集體經濟實力、實現農業增效、農民增收的重要突破口，在確保“三大合作”快發展的同時，更要特別重視“三大合作”在新農村建設中作用的發揮。

２．推進農村“三大合作”，必須實事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發點、落腳點都是維護、發展好農民群眾的根本利益。在實踐中，必須堅持實事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對改革中有一些重要問題和關鍵環節，要過細分析，慎重研究，精心準備。組建農村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產清理”和“人員界定”作為做好農村社區、土地股份合作的基礎，要因地制宜、分類指導、穩步推進，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質，真正體現代表性、群眾性。

３．推進農村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發展農民專業合作經濟組織，要以創建省級示范性專業合作社為抓手，強勢推進現代農業園區建設、發展農業龍頭企業等，提高農民合作化程度，促進高效農業規模化。要把高效農業規模化發展基礎好、農村勞動力大量向二三產業轉移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎好、干部威信高、有能人會經營的村組作為優先組建農村集體土地股份的對象。集體經濟股份合作制改革應擺脫以收入評判是否改革的標準，著力對城中村、城郊村和園中村進行改革。總的要求是因地制宜，積極推進，暫不夠條件的要創造條件，創新舉措，加快推進，確保在解決“自發成立少、行政推動多；規模相對小、帶動能力弱；合作層次少、聯結不緊密；經營資金少、發展缺后勁”等問題上實現新突破。

４．推進農村“三大合作”，必須依法辦事、規范操作。推進“三大合作”改革，政策性強、涉及面廣，事關農民切身利益和農村穩定。要規范各類操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權證、土地流轉協議樣本、專業合作經濟組織申報程序等。要重點把握群眾自愿、民主協商、清產核資、股權設置、股份量化、制訂章程、收益分配等關鍵環節，按照改革的基本程序，把握政策，規范操作，做到公開、公平、公正。要加強業務培訓，加大業務指導力度，對各鎮（區）實施方案認真把關，協調解決存在的具體問題，指導具體業務操作。

５．推進農村“三大合作”，必須創優環境，提升服務。農村“三大合作”改革是一項系統工程，需要社會各方面的大力支持。市委農工辦要強化政策宣傳、業務指導、規范運作；財

政、農林、農發、發改委、規劃、國土、水務、農機、金融、稅務等部門要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農村“三大合作”發展；工商部門要為農村“三大合作”社登記提供便捷服務；法制辦、信訪、調處中心等部門要積極參與化解改革過程中矛盾，提供保障服務。

第四篇：推進稅源專業化管理的實踐與思考

推進稅源專業化管理的實踐與思考

推行稅源專業化管理，是應對新的經濟稅源態勢、提高征管質效的必然要求和重要途徑。近年來，臨沂市國稅局按照省局有關部署，以搭建專業化的征管框架為依托，著眼本地稅源結構和征管現狀，以“完善稅收崗責體系，優化征管資源配置，構建專業管理團隊”為重點，積極探索和推進具有本地特色的稅源專業化管理。

一、稅源專業化管理的主要做法

（一）建立稅源分級管理機制。在稅源基礎事務屬地管理的前提下，探索明確層級管理定位，強化專業團隊評估，取得一定成效。

1、確立分級監控對象。將全市稅源劃分為“市局、區縣局、基層分局”三級稅源監控對象。市局層面成立預警評估工作辦公室，對全市納稅評估工作統籌管理，具體負責預警評估工作的專項考核和復審復核，全市行業稅源、重點稅源管理情況的集中分析。其他業務科室立足自身職能，開展征管數據分析，確定疑點企業清單，經評估辦統籌后下發。區縣局層面由稅源管理二科統籌承接上級局下發的各類納稅評估任務，對下部署分配任務并負責指導和管理，同時直接實施對重點稅源企業和高風險納稅人的評估。基層分局層面具體承擔上級發布疑點企業的評估，并根據自身需要開展日常評估工作。

2、組建專業評估團隊。成立市、縣兩級稅源監控評估團隊，推動市、縣兩級稅源管理職能實體化。制訂完善稅源監控管理的相關制度辦法，明確稅源評估監控橫向聯動制度、工作例會制度、信息發布制度、風險應對反饋制度。市級機關負責全市稅源監控、稅收分析、遵從風險管理，市局整合各業務部門相關預警指標，完善稅源監控指標體系，開發稅源監控平臺，由稅源評估監控團隊在充分采集數據的基礎上，定期開展稅源評估監控，對異常情況統一下達稅源風險應對任務，監督考核任務完成情況。

3、健全完善崗責體系。一是優化稅源管理崗位設置，重新設立企業基礎管理崗、個體基礎管理崗、調查核實崗、評估管理崗和評估實施崗。其中，企業（個體）基礎管理崗為基礎性工作崗位，調查核實崗、評估實施崗為專業工作崗位，評估管理崗為管理性崗位，同時規定企業（個體）基礎管理崗與調查核實崗不得兼崗，評估管理崗與評估實施崗不得兼崗。二是細化明確崗位職責，其中企業（個體）基礎管理崗全面承擔管戶責任，主要負責戶籍管理、日常巡查和信息采集；調查核實崗主要承擔重點執法事項和評估取證查證工作，負責資格認定、優惠政策兌現核實、出口退稅核實、增值稅專用發票增量增額等專項調查；評估管理崗主要負責評估事項的管理工作；評估實施崗負責具體評估工作的實施。三是健全崗責體系。重新梳理和歸集具體業務事項436個（其中基層286個），并對市局、區縣局和基層分局三級崗責進行統籌規劃，明確征、管、查、評和法律救濟五大類業務序列之間的銜接關系，細化崗位操作標準、時限要求、應用模塊、流轉方向及相關手續，搭建新的崗責體系，并配有業務流程圖129個、涉稅文書339個，形成職能崗責的全覆蓋。

（二）建立稅源分類管理機制

以“規模+行業”為基礎，對稅源進行科學分類，建立“重點稅源精細化，中小稅源標準化、個體稅源簡約化”的稅源分類管理機制。

1、科學劃分稅源。根據納稅人規模，將納稅人分為大企業、中小企業、個體工商戶、特殊類企業等類別。根據地域經濟發展水平、產業結構、行業分布、可以將納稅人細分為若干行業，進行專業化管理。遵循“管大、控中、規范小”的原則，有針對性地建立健全相應的管理制度，探索和把握管理規律，增強管理的實效性。一是大企業管理，側重事前風險防范，促進自愿遵從。實施稅務風險管理引導，幫助其在戰略管理層建立健全稅收風險內控機制。二是中小企業管理，實行按戶管理與按行業類別管理相結合的辦法，積極探索行業管理辦法，加大小規模企業核定征收和督導力度，降低小規模企業零負低稅額申報率。三是個體工商戶管理，做好信息采集、典型調查、定額測算工作，實現稅負核定公平、公開、公正，對零散稅收，推行委托代征，實現社會化管理。四是特殊類型企業的監管，研究總分機構、網上交易、關聯交易、惡意稅收籌劃等特定納稅人群體的風險發生規律，推出行之有效的管理辦法。五是加強所得稅管理，按照企業所得稅分類分層管理辦法，以分類管理突出重點、分行業管理突出規律、分項管理化解風險、分層次管理提高效能為目的，根據納稅人不同類別實施相應管理，增強針對性和有效性。

2、合理調整征管查職責。一是做實納稅服務。在稅源科學分類的基礎上，按基礎性管理和專業化管理要求進行職能調整，合理界定好征收服務、稅源管理、稅務稽查職責。將申報征收、發票管理、稅種日常管理、定額管理、欠稅管理、檔案管理以及其他日常管理，劃為依申請的日常管理和依職權的日常管理，兩類管理事項前移到辦稅服務廳。二是做專稅源管理，以市局納稅評估辦公室和縣區局的稅源管理二科為主體，深化以納稅評估為主的稅源監控和風險應對工作。三是做強稅務稽查。科學界定稅務稽查與納稅評估的職責，規范評估案源移送和稽查結果反饋制度，建立評估與稽查的良性互動機制。

（三）建立以稅源管理為核心的征管資源配置機制

目前，基層管理力量偏弱，事務性工作繁雜，是推行稅源專業化管理的瓶頸之一。為此，臨沂市局提出圍繞稅源抓管理、以稅源管理為核心配置征管資源的解決思路，采取 “職能下移或征管力量下沉”的方式，解決機關與基層的力量配置上不科學不合理的問題。一是對征管力量進行重新布局，通過將機關人員下沉到基層分局，充實一線稅源管理力量，實現機關“瘦身”。二是通過建立工作機制的辦法，將機關職能轉向稅源管理，實行區縣局與基層分局在稅源管理上的一體化分工，做到工作重心下移。如，區縣局業務科室直接參與稅收分析，并將部分評估職能上收到機關科室，基層分局只負責常規性的調查核實、催報催繳等工作，使區縣局與基層分局在同一層面上開展稅源管理。三是著力減輕基層額外負擔，使基層能夠將主要精力集中到稅源管理上。要求除確需基層實地調查采集的數據外，不得向基層索

要系統內已有數據信息，并盡可能地簡并基層報送的各類資料，減輕基層負擔，減少對基層工作的干擾。

二、對推進稅源專業化管理的幾點思考

（一）構建專業化組織，應以縣區局下設的一線管理機構為重點。應逐步考慮將按區域設置的派出機構調整為主要按納稅人規模和行業設置、少量按稅源管理功能設置的“專業化”直屬機構。但從操作層面看，仍將面臨兩個問題：一是工作面廣量大。既涉及觀念更新、職能重置、流程再造、人力物力資源整合等諸多內部事項，又要爭取所在區域各級財政主體、各類納稅主體的理解和支持，還要做好納稅服務網點和委托代征等配套工作，具有一定的復雜性、敏感性。二是實施要求較高。必須兼顧稅源管理與納稅服務的不同要求，兼顧同向、同步提升征納雙方辦稅效能，兼顧發揮管事、管戶制的優勢，同時還不能因機構整合使納稅人辦稅不便、增加辦稅費用，或是形成管理漏洞和服務盲區。

（二）推行專業化應以稅源科學分類為基礎，并注重稅源分類的科學性和適應性。從目前的稅源管理實踐看，按規模和行業對稅源分類，適合于將基層現有的、區域化的派出機構轉型為專業化的直屬機構。因為按規模或行業對納稅人進行分類和歸集，并以此為基礎分別構建專業化的一線稅源管理機構，不僅能夠體現專業化理念和實踐要求，而且能夠保持機構功能和職責體系的相對完整，可以支持“一個頭對外”執行任務。以稅源管理主流程節點，或稅收風險管理流程主環節等為依據對稅源進行分類，并據以改造既有的、區域化的派出機構，似有一定局限性，主要是有可能造成機構功能零碎和職責界定不清。即使構成了專業化作業模式，也可能難以保證理想的效能，更重要的是可能難以避免“多頭”直接面對同一納稅人處理涉稅業務的問題。

（三）注重加快稅收管理職能調整。應結合實際工作，認真梳理各類基礎管理事項，盡量減少前置的無差別的形式要件審核要求，把確有必要的事前調查、核查、審批等控管措施轉化為事后的風險控管事項，有選擇地開展風險防控，把一些基礎管理事項從管理員的基礎管理職能中剝離出來。

（四）注意強化部門及各環節間的責任意識、合作意識。實施專業化管理，前提是分工、分責，核心是合作、協作。因此，稅源專業化管理，對科室部門間、管理層級間及工作流程各環節的協作配合要求非常高，這就要求無論是“縱”還是“橫”，都必須圍繞核心目標，牢固樹立并強化責任意識和合作意識，找準、擺正部門和個人的工作定位，互相配合、互相協作，有效整合各環節、各層級的力量，形成專業化分工下的工作合力。

（五）穩步扎實推進。稅源專業化管理改革，是一項復雜的系統工程，不僅會對現有機構人事造成沖擊，而且工作的統籌度高、對體系化的要求高，不僅需要轉變思維方式，突破管理思維定勢，而且各層級、各環節之間需要更長的時間，相互磨合，相互適應，因此不可能一蹴而就，必須做好長期堅持的思想和準備，并本著“先難后易”的原則，結合實際，穩步推進，不能犯急躁情緒，更不能期望“畢其功于一役”。鑒于此，臨沂市局目前采用了相

對穩妥的方法，即將專業化劃分為“機構專業化、崗位專業化、人員專業化”三個層次，并在推行初期，要求各縣區局結合實際，確定專業化實施的目標。條件不具備的縣區局，可先通過實施人員專業化、崗位專業化，在條件成熟時再最終達成機構專業化的目標。

第五篇：鄉鎮交通運輸綜合管理所職責

鄉鎮交通運輸綜合管理所職責

一、主體執法

（1）查處轄區內除縣道及以上公路和城關鎮區域外道路客貨運輸違法經營行為，但對未經許可擅自從事道路客貨運輸經營以及涉及危險品運輸車輛違反道路運輸管理規定的違法行為實施行政處罰的仍由道路運輸管理機構實施；

（2）查處轄區內（城關鎮區域除外）三類機動車維修、機動車駕駛員培訓、客貨運輸代理等領域違法經營行為；

（3）查處轄區內除鄉道及以上公路外違反公路路政管理規定的行為，但對車輛超限運輸違法行為實施行政處罰的仍由公路管理機構實施；（4）負責對轄區內除鄉道及以上公路外損壞公路的賠補償案件的調查處理；

（5）查處轄區內在等外級航道上設置漁網、漁籪以及傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為。

二、協助執法

（1）經縣級市（區）行政審批中心同意，協助實施轄區內道路普通貨運、三類機動車維修經營等道路運輸許可受理和送達；

（2）經縣級市（區）行政審批中心同意，協助實施轄區內鄉道、村道路政許可的受理和送達；

（3）經縣級市（區）行政審批中心同意，協助實施轄區內七級、等外級航道航政許可的受理和送達；

（4）協助查處轄區內縣道客貨運輸違法經營行為，協助查處轄區內除國道、省道和城關鎮區域外未經許可擅自從事道路客貨運輸經營以及涉及危險品運輸車輛違反道路運輸管理規定的違法行為，協助查處轄區內一類和二類機動車維修違法經營行為；

（5）協助查處轄區內縣道、鄉道上違反路政管理規定行為，協助對轄區內縣道、鄉道損壞的賠補償案件的調查處理；（6）協助查處轄區內違反內河港口管理規定的行為；

（7）協助查處轄區內七級航道和等外級航道上發生的除設置漁網、漁籪和傾倒垃圾、砂石、泥土、堆放物料等行為以外的交通運輸違法行為；

（8）協助實施轄區內船舶實船簽證、調查處理等外級航道上內河交通事故。

三、管理與服務事項

1.負責鄉鎮道路客貨運輸組織協調工作；

2.參與鄉鎮客貨運場站和客運（包括公共交通）網絡規劃、建設管理，負責鄉鎮客運場站（包括公交場站）的養護管理和日常監管； 3.負責鄉道、村道的路政巡查；

4.負責鄉道、村道路政許可實施期間的監督管理； 5.參與鄉道、村道的規劃、建設和養護管理；

6.負責等外級航道上碼頭建設管理、裝卸經營秩序維護； 7.協助對鄉鎮渡口和農用自備船進行監督管理； 8.負責鄉鎮交通運輸行業相關業務咨詢和統計報表工作。