對推進公安機關黨員隊伍精細化管理的實踐與思考

四川省自貢市公安局貢井區分局

梁

躍

陳

倩

精細化管理作為一種先進的管理理念，是指以最大限度地降低成本、增加利潤，提升工作效率和產品質量，從而獲得競爭優勢的一種管理方式。具體到公安機關黨建工作，需要在黨員隊伍管理中注重細節、質量和效果，通過加強基層組織建設、制度建設和領導班子建設，把思想政治、組織領導、機構設置、制度建設、黨員管理和創先爭優等各方面黨務工作進行細化和量化，有力地促進基層黨組織標準化建設，對增強黨員隊伍的凝聚力和戰斗力，實現公安機關“建一流班子，帶一流隊伍，創一流業績”的奮斗目標，發揮著至關重要的推動作用。為此，筆者結合貢井分局近年來開展黨建工作的實際情況，從加強黨員教育和管理，培育愛崗敬業精神，提高黨員素質等方面入手，進行淺顯分析，積極探索公安機關黨員隊伍精細化管理的有效舉措，拙筆陋見，僅供參考。

一、四川省自貢市公安局貢井分局黨員隊伍管理現狀及存在問題

近年來，四川省自貢市公安局貢井分局黨委以基層黨組織班子建設和隊伍建設為基礎，以“鹽都先鋒”行動、“中國夢”主題教育、“全警素質提升年”、“作風深化改進年”等專題活動開展為載體，以慰問幫扶群眾、增強黨性修養、加強學習討論等黨建工作開展為抓手，進一步精心設計載體，豐富活動內容，創新方式方法，引導全局廣大黨員干部在一些大要案偵破、群體性事件處置、平安創建等急、難、險、重任務中積極發揮先鋒帶頭作用，但是面對新形勢下的各種壓力和挑戰，分局在黨員隊伍管理上仍然存在以下問題：

（一）人員結構不合理。

目前，貢井分局共有黨的基層組織16個，其中黨委1個，黨支部15個。全局共有黨員212名，其中在職民警168人，其中預備黨員21名，占黨員總數的9.91%，35歲及以下的黨員72名（包括21名預備黨員），占黨員總數的33.96%，大專以上學歷的黨員160名，占黨員總數的75.47%。全局黨務干部僅2人，其中專職和兼職人員各1人。總體而言，分局黨員隊伍中，青年民警和黨務干部數量偏少，在一定程度上影響黨員隊伍的生機與活力。

（二）態度認識不到位。

由于長期以來公安機關對黨建工作重視不夠，特別是在實踐中長期存在“重業務、輕黨建”的現象，未能在黨支部建設上下功夫，導致黨務干部崗位一直處于弱勢地位，黨員管理教育缺乏針對性，部分黨員干部對黨建日常工作滿足于按部就班的應付，缺少勇于實踐的創新意識，缺乏開展工作的積極性和主動性，黨員的進取意識弱化。近期，分局紀檢部門對各黨支部《工作守則》進行檢查，多數支部未按照要求及時開展“三會一課”工作，黨支部建設工作亟待加強。

（三）工作精力不集中。

在公安機關中，由于警力不足，普遍存在一人“身兼數職”的現象，特別是在黨建工作開展過程中尤其突出。以貢井分局為例，全局共有黨務干部2人，專職人員僅1人，難以應對日漸繁重的黨務工作，多數黨務工作都由其他崗位民警兼職完成。同時，部分黨員干部對黨的基本知識缺乏全面了解，也很少具體參與黨建活動和工作，加之當前各類專項活動、上級檢查頻繁，部分基層黨支部對黨建工作開展力不從心，往往只是注重表面，敷衍了事，導致黨建工作不能扎實推進。

（四）知識應用不嫻熟。

在黨建工作推進過程中，部分黨員干部滿足于日常應付，平時缺乏對業務知識學習和政治理論學習，不能將黨建工作與日常業務有機結合，致使教育引導、開拓創新的能力不強，工作的質量與效率不夠高，特別是隨著學習型黨組織建設工作的開展，造成基層黨支部的影響力、號召力、凝聚力不強，黨組織戰斗堡壘的作用難于得到有效的發揮。

二、當前公安機關黨員隊伍管理中存在問題的原因

（一）重視程度不夠，大局意識缺乏。

當前，由于各級公安機關黨組織不具體領導本部門的業務工作，使得個別領導對黨建工作重視程度不夠、認識不清、定位模糊，在公安機關黨員隊伍中，存在警察意識強、黨員意識弱，行政意識強而組織意識弱等現象，沒有從長遠的眼光認識公安黨建工作的重要性，沒有將黨建工作和業務工作有機地結合起來，部分黨員干部黨性觀念不強，政治覺悟低，錯誤的認為干好業務工作就足夠了，學習政治理論知識的主觀能動性不強。

（二）宗旨意識淡薄，專職人員缺少。

部分民警把注意力放在個人利益得失，宗旨意識淡薄，過分追求名利，直接影響著黨組織先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的發揮。同時，公安機關黨員的分布不均，機關黨員民警比例遠遠高于基層一線黨員民警比例，黨建干部隊伍力量不夠充足，部分黨務機構和黨務干部隊伍萎縮,黨務干部大多是兼職的，專職的較少，造成無時間、無精力去抓黨務工作，對黨建工作熱情不高，工作不到位的問題比較突出，造成了“人在其位，難謀其政”的局面。

（三）政治立場模糊，理想信念缺失。

隨著社會經濟的發展和職能的不斷擴展，黨員民警思想壓力和身體壓力也越來越大，個別黨員喪失理想信念和艱苦奮斗精神，沒有工作熱情和昂揚的斗志，不求政治進步，缺乏責任意識和風險意識，價值觀扭曲，拜金主義、攀比心理嚴重，影響了黨組織有效履行領導核心、政治核心職能，導致黨員表率作用弱化。

（四）工作舉措單一，監督管理缺位。

各黨支部在開展黨建工作過程中，工作方法和措施不夠靈活，按部就班、死板機械，重任務形式、輕工作效果，隨意性較大，質量不高，導致黨建工作推進相對滯后。同時，一些基層黨組織存在黨員年齡跨度大、各警種崗位工作業務不同、任務重及人員點多、黨員較分散的實際情況，大部分時間均由各部門領導直接管理和監督，只強調完成工作任務，導致公安黨建工作日常管理不到位，不能很好的發揮教育、監督和警示作用。

三、對推進公安機關黨員隊伍精細化管理的幾點建議

（一）筑牢制度根基，為推進黨員隊伍精細化管理提供保障。

一要完善學習培訓制度。以抓好黨支部“三會一課”活動為基礎，以“求新知、強素質、促工作”為主題，督促黨員干部牢固樹立“長期學習、終身學習”的理念，抓好“學習型、服務性、創新型”黨組織的建設工作，把集中學習與個人自學相結合，定期組織黨員干部進行集中理論學習，重點開展對上級文件精神、重點工作部署、黨建基礎知識、法律業務常識等實用性知識學習培訓，圍繞中心工作，加強思想教育，不斷提高民警認識問題、解決問題的能力，全力深化學習型黨組織建設工作的推進；二要完善動態分析制度。以抓好基層黨支部日常督導工作為手段，以精確掌握黨員隊伍思想狀況為導向，通過每月各支部召開支委會，每季度召開專題黨委會以及政工、紀檢監察部門召開碰頭分析會等形式，建立完善黨員隊伍動態層級分析制度，定期分析本單位隊伍思想動態，深入研究民警思想狀況，及時消除苗頭隱患，明確整改責任，限期督促整改，保持了隊伍穩定的發展態勢；三要完善警示提醒制度。以以預防民警違法違紀事件的發生為目標，抓好隊伍節前思想教育為保障，進一步嚴肅警紀，規范行為，在特定時期通過短信、標語、警醒語句和節日祝福等形式，提醒民警遵守中央八項規定、公安部三項紀律、五條禁令等規章制度，以快捷、簡要的方式警示民警重視紀律紅線，預防民警違法違紀事件的發生，保障黨建工作的健康發展；四要完善績效考評制度。以抓好黨員隊伍激勵機制為動力，以提升黨員干部工作積極性為切點，通過落實黨建工作責任制，將黨建專項活動、黨支部目標考評、黨風廉政建設等工作檢查納入公安業務工作崗位目標考核辦法之中，對各項規范的制度進行定期或不定期的考核，將軟指標硬化，將彈性指標量化，嚴格落實獎懲，并把黨建工作作為考察任用干部，評先選優的重要條件，把黨建工作納入公安業務工作崗位目標考核辦法之中，嚴格實行獎懲，用規章制度的約束力、強制力和引導力來規范公安機關黨組織和黨員的工作和行為，使黨支部建設和黨建工作開展朝著制度化、規范化方向有序推進。

（二）創新管理手段，為推進黨員隊伍精細化管理添加動力。

一要入口上“管嚴”。發展黨員工作是加強黨的建設的重要組成部分，也是加強黨員隊伍建設的重要內容，更是黨的事業后繼有人、興旺發達的重要保證。公安機關應從提升黨員素質入手，進一步對黨員發展、轉正公示、日常監督等環節進行了規范和完善，嚴格落實預審制、公示制、責任制、票決制等發展黨員的相關制度，嚴把入黨程序，確保黨員隊伍質量；二要人員上“管齊”。基層黨員民警和群團組織是黨員隊伍的重要組成部分，公安機關應充分發揮黨組織的橋梁紐帶作用，主動將工會、共青團和婦委會等群團組織納入黨建工作范疇，認真研究新形勢下群團工作的特點，積極指導、幫助黨員干部和群團組織解決工作中的實際困難、重大問題，提升全體黨員干部的工作責任心和集體歸屬感；三要方式上“管活”。公安機關的黨建工作、思想政治工作和公安業務工作三者是相輔相成、缺一不可的統一體。公安機關應結合黨員隊伍存在的現實思想問題，在創新黨員管理方式上下功夫，以督促黨員干部樹立正確的價值觀、從警觀和權力觀為核心，始終將“嚴”字貫穿黨員管理全過程，有針對性地進行黨員思想政治教育，提高黨員的理論水平和文化素養，加大群眾對黨員履職情況進行監督、評議的工作力度，確保黨員隊伍管理科學合理、毫不松懈，以“黨建帶隊建”，全面推動公安工作的開展。

（三）豐富活動載體，為推進黨員隊伍精細化管理營造氛圍。

一要加強黨建文化陣地建設，搭建學習交流平臺。主動加強人民警察核心價值觀的培育和引領，加強黨建文化陣地建設，營造團結向上、拼搏進取的黨建文化氛圍。一方面依托主題活動，增強情感認同。通過舉行“七一”黨建文化活動、“警察日”等活動，重溫黨的光輝歷史，解讀中國夢的偉大構想及公安機關承擔的職責和任務，充分展示黨建工作成績和先進集體、個人風采，傳承公安精神，激發全警獻身公安事業的熱情；另一方面倡導公安精神，增強職業認同。通過對“十八大”精神和“中國夢”、“黨的群眾路線”等主題教育實踐活動的學習討論，不斷固化、增強廣大黨員干部責任意識和危機意識，引導黨員干部在工作中做到心無旁騖抓工作、一心一意干事業、激發斗志創先進、奮勇當先爭優秀，從認識上、觀念上、思路上做好迎接新任務新挑戰的準備，進一步提高黨員隊伍的凝聚力和戰斗力；二要加強黨員評價體系建設，搭建監督管理平臺。圍繞黨員隊伍思想動態分析研判工作，以“先鋒指數”評價為著力點，建立涵蓋學習、業務、服務、作風和評議等內容的黨員隊伍監督管理體系，通過量化考核的方式對黨員業績進行排名，綜合評價黨員先鋒模范和表率作用發揮，并將評價結果納入民警績效考核，從全局層面精確解讀各個時期黨員隊伍的整體動向，及時查擺自身問題，夯實基礎工作，規范執法行為，強化職業養成，增強黨建工作的透明度和推動力，實現業務工作和隊伍建設雙促進；三要加強隊伍職業保障建設，搭建幫扶互助平臺。堅持“以情系警”，進一步做好對黨員民警的關愛幫扶工作，通過啟動和推出“生日慰問”、談心疏導、解警困、暖警心等系列關愛活動，建立以黨員民警正當執法權益維護、身心健康保護、職業風險防御為內容的警察職業保障體系，解決基層黨員在職級待遇、物質待遇等方面存在的實際問題，以實際行動對黨員民警地做到政治上關心、思想上愛護、工作上幫助、生活上體貼、決策上尊重，切實維護黨員民警的知情權、參與權、監督權，使各級黨組織真正成為“民警之家”、“黨員之家”。

（四）注重典型引領，為推進黨員隊伍精細化管理樹立標桿。

一要培養“主人翁”意識，樹立黨員隊伍“一面旗”形象。黨員隊伍本身是一個先進群體，而支部書記、黨委書記作為推進各級黨建工作的“舵手”，更是在黨員隊伍中發揮著“運籌帷幄”、“承上啟下”的作用，具體到實際工作中，一方面要加強幫帶指導，提高組織的決策能力。在各級黨組織中要牢固樹立“黨員建隊”的觀念，主動對支部黨員加強幫帶指導，重視營造隊伍民主、友愛氛圍，積極發揮黨員民警的決策參與作用，增強全體黨員的主人翁意識。同時，要適時改善支部的組織結構，推選政治思想強、業務技術精、群眾威望高的黨員為支部委員，鼓勵他們積極主動靠前了解支部建設情況、反映存在問題、參與重大決策，反映廣大黨員民警心聲和需求，切實提高黨組織的決策能力；另一方面要優化人員配置，發揮黨員的輻射作用。合理配置公安隊伍中黨員的分布范圍和工作崗位，在骨干配備、人員調整時，注重“合理編配、優勢互補”，讓每個支部都有綜合素質較高的黨員骨干，并細化支部任務、責任和指標，形成黨員互助團體、幫帶網絡，發揮核心黨員旗幟、種子、紐帶的作用，不斷推進黨建工作的創新發展；二要發揮“先鋒隊”作用，樹立黨員隊伍“頂梁柱”形象。黨員隊伍是推進公安工作的中堅力量，其精神面貌、能力素質、作風形象如何，直接關系到廣大群眾對公安機關的整體印象，落實到實際工作中，一方面要引導黨員立足崗位成才。各級領導要注重營造良好團隊氛圍，引導黨員自覺發揚艱苦奮斗、無私奉獻的革命精神，激發大家學知識、強素質、樹業績的熱情，引導廣大黨員民警愛崗敬業，苦練基本功，牢固樹立立足本職干事業的雄心壯志；另一方面要促進黨員強化實踐鍛煉。充分發揮黨員隊伍生力軍和突擊隊作用,在重大安保、處突維穩、搶險救災等急難險重任務中成立“黨員先鋒隊”，做到“平時工作能看出來，關鍵時刻能站出來”，讓廣大黨員干部在實踐中接受考驗，在困難和危險面前勇于擔當，果斷應對，穩妥處置，激勵斗志；三要強化“高壓線”警戒，樹立黨員隊伍“標準尺”形象。黨性觀念淡化是制約黨員先進性作用發揮的根本原因，必須把加強黨風廉政教育，作為加強黨員先進性建設的重要環節來抓，要求黨員堅持黨性原則，發揚實事求是、雷厲風行的優良作風，切實提高黨員民警防腐拒變、廉政抗壓的能力，轉換到實際工作中，一方面要突出重點，提高黨風廉政教育的針對性和感染性。圍繞中央八項規定和公安部三項紀律、五條禁令等有關規定，通過案例剖析、警示教育、座談討論等形式，引導全體黨員民警自覺按條令條例和黨性原則辦事，嚴守黨風廉政規定和各項警規警紀，真正把黨員的作風培養過硬，把警營的風氣樹正，筑牢抵御違法違紀堅固思想防線；另一方面要落實責任，增強黨風廉政教育的感召力和滲透力。各黨支部要按照黨風廉政責任制的要求，制定具體的教育目標和切實可行的教育計劃，加以分解，逐一落實，細化責任，并由上級紀檢部門定期進行檢查督導，切實將黨風廉政教育滲透到學習、工作、生活等各個環節中，形成互相監督、共同推進的良好局面；四要擴大“先進性”影響，樹立黨員隊伍“領頭羊”形象。對黨員民警開展正確的教育和引導，是推動基層黨組織建設和黨員隊伍建設的有力措施，對應到實際工作中，一方面要強化品牌意識，建立示范點。注重黨建工作的品牌建設，表彰先進，弘揚正氣，樹立典型，培育和選樹一批活躍在各條公安戰線上的優秀團隊、模范標兵，建立先進黨員、黨組織的先鋒示范崗位，并采取召開經驗交流會、實地參觀學習等方式，將它們的先進經驗和做法在全局推廣，充分發揮典型的標桿示范作用；另一方面擴大宣傳影響，打響知名度。通過各類新聞媒體、網站，將黨員隊伍中的新做法、新經驗、新典型，更加形象、生動的進行宣傳報道，正面引導廣大黨員民警以更高的目標和標準嚴格要求自己，爭當“學習的楷模，趕超的標桿”，增強全局黨員民警創先爭優的工作熱情，大力營造積極向上的氛圍。