第一篇：建設節約型行政機關的對策與思考

精心組織精深改革精細管理

——建設節約型行政機關的對策與思考

摘要：資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約型政府（事業單位）、資源節約型軍隊、資源節約型社會團體、資源節約型企業、資源節約型家庭（個人）等。金融危機雖然已經過去將近兩年的時間，我國經濟已經逐步企穩向好，經濟總量也已經超越日本成為世界第二大經濟體，但是我們社會主義初級階段的基本國情決定了我們國家在現階段以及以后很長一段時間內的資源能耗還是會很高的，要順利實現十一五規劃的節能減排任務還需要下大力度、用真心思、做實工作，因此開展節約型機關建設勢在必行。通過精心組織、精深改革、精細管理可以實現建設節約型行政機關的目標。關鍵詞：節約型機關 改革 管理

前言

中共中央直屬機關事務管理局和國務院機關事務管理局日前聯合發出通知，要求中央和國家機關切實加強資源節約工作。國務院總理溫家寶對此作出重要批示，要求各級機關都要高度重視資源節約工作，抓緊部署，認真組織實施，帶頭厲行節約，建設節約型機關，真正在建設節約型社會中發揮表率作用，自覺接受社會和群眾監督。

----2005年7月4日新華網近年來，國家從我國經濟發展狀況，特別是我國人口多、資源少、消耗大等實際情況出發，提出了建設節約型社會的總體要求，是非常必要和及時的。在建設節約型社會中，國家機關以及各類公共事業單位和國有企業機關應該做出表率。長期以來，各類機關在工作中的浪費現象十分驚人。僅用電一項，有資料顯示，我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的５％，能源費用超過８００億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國—美國

政府機關平均水平的３３％。政府公務人員１天耗電量，夠普通百姓用１９天。在用水、辦公用品、用油和建筑節能等方面存在類似問題。各類機關特別是政府機關有別于其他部分，具有很強的示范和帶動作用，對于其他部門影響很大。節約型社會的建立各類機關特別是各級政府機關的表率作用異常重要，必須把機關建設成為節約型機關。

正文：

資源節約型社會是一個復雜的系統，它包括資源節約型政府（事業單位）、資源節約型軍隊、資源節約型社會團體、資源節約型企業、資源節約型家庭（個人）等。金融危機雖然已經過去將近兩年的時間，我國經濟已經逐步企穩向好，經濟總量也已經超越日本成為世界第二大經濟體，但是我們社會主義初級階段的基本國情決定了我們國家在現階段以及以后很長一段時間內的資源能耗還是會很高的，要順利實現十一五規劃的節能減排任務還需要下大力度、用真心思、做實工作，因此開展節約型機關建設勢在必行。筆者認為，建立建設資源節約型機關必須從國情出發，堅持以科學發展觀為指導，應在精心組織、精深改革、精細管理上下功夫。

一、精心組織

（一）加強節能宣傳，增強節約意識。

建設節約型機關必須樹立節約意識。觀念是行動的先導。資源節約觀念是指人們從節省原則出發，克服浪費，合理使用資源的意識。節約意識（觀念）作為客觀存在的反映，是建立在對資源嚴重稀缺的認識基礎上的。在某些行政部門中，節約意識比較淡薄。長期以來，一些機關人員花起公家的錢大手大腳，用起公家的財務一點也不心痛，慢慢地養成了一種奢侈浪費的不良習慣。外面太陽紅彤彤，辦公室里燈光亮堂堂，水管長流無人管，咫尺之遠公車代步，電腦筆記本越配越多，辦公效率越來越低，紙張浪費越來越高

等。隨手關燈，隨手關水管，紙張反正面書寫等這些良好習慣在機關里已經罕見，節約意識、節約習慣已經蕩然無存。培養機關人員的節約習慣和意識已經迫在眉睫。有了節約意識，大到建設項目的審批會以本著節約材料和能源進行審批，小到隨手關燈、關水管來避免浪費等，都會養成自覺習慣。節約意識培養不但對所在單位有好處，而且對于自己的家庭也大有益處。當前應廣泛深入地開展節能宣傳活動，營造良好氛圍，樹立“浪費就是腐敗”的節約觀，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。

（二）開展節能調查，摸清能耗狀況。

當前，我們的行政部門不僅沒有能耗狀況報告制度，統計部門都只進行經濟社會發展情況的調查統計。行政機關的能耗狀況成為一個“黑洞”，一直無人知曉。在節約型機關建設中，應盡早成立行政機關能耗狀況調查領導小組和能耗狀況報告制度。由調查小組負責能耗狀況的調查統計，為行政機關決策提供科學的依據。

（三）推進“電子政務”建設，提高行政效率。

雖然經過幾年發展，目前我市電子政務的基礎框架已形成，但電子政務的建設進展速度不快，辦公自動化水平參差不齊，門戶網站功能不完善，各部門之間的資源沒有實現共享。今后，應在進一步理順電子政務管理體制的基礎上，科學規劃，增加投入，不斷完善電子政務系統，在建設資金的保障、門戶網站功能的提升、辦公自動化系統的完善和各部門內部的流轉、網絡安全防范的強化、各部門之間業務系統的整合和資源共享、加快推進無紙化辦公等方面進行突破，真正實現“電子政府”的目標。

二、精深改革

（一）健全決策機制，減少決策失誤。

決策失誤是最大的浪費。要使行政決策科學化、民主化，必須不斷完善行政決策的規則和程序。對重大的經濟社會問題要進行科學的決策，真正做到溫家寶總理提出的“沒有經過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比

較方案不決策，沒有經過專家學者的論證不決策”。要減少決策失誤，首先必須制訂和完善戰略性資源的中長期開發和利用規劃。重點編制節電、節水、節油、資源綜合利用等專項中長期規劃，為環保產業發展提出明確的指導思想、主要目標、發展方向和政策措施。應健全決策咨詢制度和政務公開機制，擴大政務公開范圍，提高行政行為的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權；建立對行政權力的制約和監督機制，充分發揮人大政協監督、司法監督、審計監督、媒體輿論監督和社會監督的作用，真正做到有權必有責、用權受監督；完善重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規章備案審查制度，及時糾正違法或不適當的決策。只有這樣，才能減少決策的失誤，減少由此帶來的損失和浪費。

（二）轉變政府職能，提高服務水平。

更高層次的節約在于政府職能的轉變。轉變政府職能，必須正確地處理政府與市場、社會的關系，堅持有所為、有所不為，該管的事情一定要管好，不該管的事情要堅決放手。應在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四方面職能上發揮更好的作用，增強應對和處置各種危機事件的速度和能力，提高社會服務水平。一是實行政府管理模式的轉變，將“企業家政府”的理念引入到政府的管理中，真正實現服務政府、高效政府和有限政府的目標；二是積極培育中介服務組織，探索建立政府工作外包制，推進公共服務市場化，有效彌補“市場失靈”和“政府失靈”的某些缺陷；三是深化行政審批制度改革，對現行的審批職能進行清理，最大限度地減少行政審批事項，不斷完善行政服務中心建設，加強對行政審批行為的監督。

（三）改革預算管理，健全管理體制。

目前，財政預算比較籠統，不夠明確，約束性不強，隨意性大，不夠了再追加，預算超支現象時有發生。要從嚴格控制辦公費用著手，嚴格招待費支出，提高現代化辦公工具利用效率等，建立一個全方位的節約型機關。這就要求，日常工作不要講排場、擺闊氣，只求轟轟烈烈，轟動效應，不求實際效果和實際作用。嚴禁大吃大喝，鋪張浪費。減少會議、文件，能不開的盡量不開，能用電話會議，就不要開現場會議，參加會議的人員要管用和相關，堅決避免陪會現象。要求不相關的人員列席會議，也是一種巨大浪費現象。能利用電腦進行無紙化辦公的就要切實實行。為此應努力推進各項財政預算改革。一是改革預算編制，嚴格界定各種經費的支出范圍、標準，積極探索績效預算和目標預算，增強預算的科學性和約束力；二是完善政府采購制度，加強政府采購預算和計劃管理，健全政府采購監督管理體制；三是建立健全財政內部管理機構之間相互制約、相互監督的運行機制；四是積極推進非稅收入改革，確保單位各項資金真正納入財政監督范圍。

三、精細管理

（一）構建節能工作網絡，確立節能目標。

公共機構節能工作涉及的單位多、覆蓋面廣，管理難度大。為保證下一步節能工作的有效開展，政府機關繼續完善機關各部門節能工作網絡。要設立節能減排工作領導小組，在機關事務局設立辦公室，分別根據實際情況完善能源消耗的管理工作，統籌做好政府部門系統內公共機構節能工作。確定各階段、各部門的節能目標，多措并舉爭取實現預定節能減排目標。

（二）構建績效評估體系，強化社會監督。

科學的行政績效評估體系應包括評估理念體系、評估指標體系、評估方式體系、評估組織體系和評估制度體系。應做到以績效為導向，以組織制度為保障，通過各種形式進行政府績效評估。在評估過程中，應避免重視經濟指標、輕視社會事業公共服務的傳統傾向，通過行政聽證會、群眾評議機關等切實可行的形式，吸收群眾的意見，使群眾參與行政決策，傾聽民意，規范行政行為，逐步實現行政績效評估的制度化和法制化。

樹立正確的政績觀，完善考核體系。創造優良的政績，是領導干部的基本責任，也是群眾對領導干部的基本期望。但在一些干部心目中，“德、能、勤、績”發生了變異，“德、能、勤”成了可有可無的指標，“績”則成了GDP增長率的唯一經濟數據，導致“數字出政績”、“數字出干部”。正確的政績觀

應該體現在“為民”和“務實”上，在做工作時應考慮對資源的利用效率有多高、環境的影響有多大、對群眾生活水平的提高有多好等。完善政績考核體系，不妨把行政成本的高低作為領導干部政績考核的重要內容，可以將行政成本占財政收入的比重、占財政支出的比重、占GDP的比重、重大政府性工程建設投入產出比、社會經濟可持續發展指數等相關指標，作為政績考核的基本指標。建立完善政績考核體系、考核監督管理制度、考核結果公開制度、考核獎懲制度、責任追究制度等。

（二）加強各項制度建設，規范日常監督管理。

一是從制度層面加強對行政機關浪費行為的約束與懲戒力度，是建設節約型機關的切實保障。應建立健全一整套要求嚴格、操作可行的日常管理制度。包括控制各類節慶活動制度、公務接待制度、嚴格會議審批制度、嚴格控制差旅費管理制度、嚴格公務用車配備管理制度以及用電用水管理制度等。通過完善制度，對行政機關資源使用實行定額限制和定額管理，加強行政機關節能的跟蹤督查，形成日常管理制度化、規范化；二是部門聯動，齊抓共管，健全監督機制。建立紀檢、監察、財政、審計等部門聯合監督檢查工作機制，加強協調配合，實現監督信息共享，形成監督合力。要嚴肅查處揮霍浪費財政資金的違紀違法行為，不僅要對單位進行經濟處罰，更要注重追究直接責任人和單位領導的責任。

參考文獻

1、《節能減排——可持續發展的必由之路》錢伯章科學出版社發行處

2、《節約型機關》郭強 主編中國時代經濟出版社

第二篇：關于建設節約型機關的實踐與思考

建設 節約型機關 思考

建設節約型機關對于加強機關自身建設，提高行政效能，節能降耗、降低行政成本，密切干群關系，樹立良好形象，形成艱苦奮斗、厲行節約的良好風氣，都具有十分重要的意義。窮當克儉是美德，富而思儉則是更高層次的美德。特別是對于我們基層檢察機關來說，縣級財力薄弱，各種經費短缺，更應該有過緊日子的思想，牢固樹立艱

苦創業、勤儉節約、無私奉獻、爭創一流的檢察工作理念。為此，筆者在回顧我院近年來機關管理工作實踐的基礎上，對機關資源浪費的原因進行分析，并就如何建設節約型機關提出一些粗淺的建議。

一、機關資源浪費的原因分析

長期以來，機關浪費現象比較突出，一些機關單位的隨手關閉電燈、空調、自來水管等良好習慣已不多見，“跑冒滴漏”現象在機關長期不能杜絕。究其原因，主要是由于以下幾個方面：

1、受社會不良風氣的影響。隨著改革開放的不斷深入，國民經濟增長迅猛，人們的生活水平和消費水平日益提高，鋪張浪費之風日盛，尤其是在機關單位表現更為突出。一些干部認為，公家的財物不用白不用，不花白不花，浪費與否和自己無關，缺乏愛單位如家的美德，更談不上節約的意識。

2、節約意識不夠。長期以來，我們的一些干部節約意識還只停留在淺層次，節約行動也還只停留在表面：對自己有利的節約可以做到，但對于個人可能帶來的不便或者改變自己習慣的事，則不愿自覺去做。因此，慢慢地養成了一種無視節約的不良習慣，像隨手關燈，隨手關水等這些良好習慣在機關群體中都不多見。

3、制度不完善。要想真正做到節能，關鍵是要從完善制度入手，只有從制度上做出了保證，才能有普遍意義。雖然目前各種工作程序、工作制度基本上都很健全，但是具體到勤儉節約方面就很難找到有操作性的條款，因而制度的缺失是造成各種資源浪費的根本所在。

4、措施不力。機關在厲行節約方面沒有明確把建設節約型機關有關內容納入績效考核范圍，這就從管理上出現了漏洞，節約與浪費沒有什么區別。

5、監督不到位。機關內部沒有成立專門的組織機構來具體負責這項工作，使勤儉節約只停留在口頭上，不能真正落實到行動上。

二、建設節約型機關的對策和建議

（一）注重以人為本，增強節約意識。建設節約型機關，關鍵是機關干部在思想上要樹立勤儉節約的意識和科學消費的理念，只有人人把勤儉節約做為一種責任，人人想節約，人人去節約，才能真正建設成節約型機關。這就要求我們每個人堅持自重、自省、自警、自勵，吃苦在前、享受在后，少花錢多辦事，花小錢辦大事，使厲行節約成為自覺意識、自覺行動，成為永遠不變的本色。在實踐中，檢察機關要堅持以人為本，突出人性化管理的宣傳理念，牢固樹立為檢察業務服務、為檢察干警服務的思想，以方便干警工作，獲得干警滿意為標準，著力人性化管理，積極營造良好的氛圍，激發全體干警的責任感，把厲行節約的觀念植入人心，使全院干警養成重節約、會節約的良好習慣。

（二）注重領導帶動，發揮表率作用。在建設節約型機關工作中，領導干部的表率作用至關重要。領導干部應充分認識到自身行為背后的導向、示范作用，要帶頭倡導節約、反對浪費，帶頭參加創建活動，切實發揮示范作用。從“大處”著眼，不講排場、不比闊氣，嚴格控制公務活動規模，避免鋪張浪費現象；嚴格執行公務接待的有關規定，不搞超規格接待，杜絕用公款大吃大喝；同時，隨時注意自己的“小節”，諸如：能步行的，不以車代步；提倡少開會，開短會，儉省開會成本；選擇節約型辦公用品，非必要情況下不使用一次性筆、少使用一次性水杯;帶頭利用電腦、互連網等現代化設備，積極推行無紙化辦公。以健康的消費方式、良好的節約習慣，影響帶動下屬，齊群眾之心，集大家之力共同創建節約型機關。要教育、引導和規范身邊工作人員，作為一條“鐵的紀律”，從自己做起，從現在做起，從身邊點滴事情做起，自覺養成良好的節約習慣，用實際行動做建設節約型機關的模范，做建設節約型社會的示范。

（三）注重規范管理，健全工作機制。人管人管死人，制度管人管活人。要建立健全節約長效機制，讓節約變個體行為為集體行為，變偶爾作為為長期作為，對節約的計劃、目標、責任和措施等要具體細化、落實到位，建立嚴格的考核制度，把資源節約納入目標考核之中。在實踐中，要一改管理部門“單打一”、“各管各”的做法，積極構建“一把手”親自抓、分管領導直接抓、有關部門協同抓、全院干警齊參與的格局，修訂完善和制訂各項規章制度，如《接待管理制度》、《車輛管理制度》等，制訂《關于建設節約型機關的實施意見》，進一步建立健全節約長效機制。

（四）注重習慣養成，增強創建活力。管理的高境界是人們自覺為之，養成習慣，形成風氣。習慣的養成一要靠培養積累。在節約方面，力爭做到辦公室、會

第三篇：關于建設節約型機關的實踐與思考

關于建設節約型機關的實踐與思考

建設 節約型機關 思考

建設節約型機關對于加強機關自身建設，提高行政效能，節能降耗、降低行政成本，密切干群關系，樹立良好形象，形成艱苦奮斗、厲行節約的良好風氣，都具有十分重要的意義。窮當克儉是美德，富而思儉則是更高層次的美德。特別是對于我們基層檢察機關來說，縣級財力薄弱，各種經費短缺，更應該有過緊日子的思想，牢固樹立艱苦創業、勤儉節約、無私奉獻、爭創一流的檢察工作理念。為此，筆者在回顧我院近年來機關管理工作實踐的基礎上，對機關資源浪費的原因進行分析，并就如何建設節約型機關提出一些粗淺的建議。

一、機關資源浪費的原因分析

長期以來，機關浪費現象比較突出，一些機關單位的隨手關閉電燈、空調、自來水管等良好習慣已不多見，“跑冒滴漏”現象在機關長期不能杜絕。究其原因，主要是由于以下幾個方面：

1、受社會不良風氣的影響。隨著改革開放的不斷深入，國民經濟增長迅猛，人們的生活水平和消費水平日益提高，鋪張浪費之風日盛，尤其是在機關單位表現更為突出。一些干部認為，公家的財物不用白不用，不花白不花，浪費與否 和自己無關，缺乏愛單位如家的美德，更談不上節約的意識。

2、節約意識不夠。長期以來，我們的一些干部節約意識還只停留在淺層次，節約行動也還只停留在表面：對自己有利的節約可以做到，但對于個人可能帶來的不便或者改變自己習慣的事，則不愿自覺去做。因此，慢慢地養成了一種無視節約的不良習慣，像隨手關燈，隨手關水等這些良好習慣在機關群體中都不多見。

3、制度不完善。要想真正做到節能，關鍵是要從完善制度入手，只有從制度上做出了保證，才能有普遍意義。雖然目前各種工作程序、工作制度基本上都很健全，但是具體到勤儉節約方面就很難找到有操作性的條款，因而制度的缺失是造成各種資源浪費的根本所在。

4、措施不力。機關在厲行節約方面沒有明確把建設節約型機關有關內容納入績效考核范圍，這就從管理上出現了漏洞，節約與浪費沒有什么區別。

5、監督不到位。機關內部沒有成立專門的組織機構來具體負責這項工作，使勤儉節約只停留在口頭上，不能真正落實到行動上。

二、建設節約型機關的對策和建議

注重以人為本，增強節約意識。建設節約型機關，關鍵是機關干部在思想上要樹立勤儉節約的意識和科學消費的理念，只有人人把勤儉節約做為一種責任，人人想節約，人 人去節約，才能真正建設成節約型機關。這就要求我們每個人堅持自重、自省、自警、自勵，吃苦在前、享受在后，少花錢多辦事，花小錢辦大事，使厲行節約成為自覺意識、自覺行動，成為永遠不變的本色。在實踐中，檢察機關要堅持以人為本，突出人性化管理的宣傳理念，牢固樹立為檢察業務服務、為檢察干警服務的思想，以方便干警工作，獲得干警滿意為標準，著力人性化管理，積極營造良好的氛圍，激發全體干警的責任感，把厲行節約的觀念植入人心，使全院干警養成重節約、會節約的良好習慣。

注重領導帶動，發揮表率作用。在建設節約型機關工作中，領導干部的表率作用至關重要。領導干部應充分認識到自身行為背后的導向、示范作用，要帶頭倡導節約、反對浪費，帶頭參加創建活動，切實發揮示范作用。從“大處”著眼，不講排場、不比闊氣，嚴格控制公務活動規模，避免鋪張浪費現象；嚴格執行公務接待的有關規定，不搞超規格接待，杜絕用公款大吃大喝；同時，隨時注意自己的“小節”，諸如：能步行的，不以車代步；提倡少開會，開短會，儉省開會成本；選擇節約型辦公用品，非必要情況下不使用一次性筆、少使用一次性水杯;帶頭利用電腦、互連網等現代化設備，積極推行無紙化辦公。以健康的消費方式、良好的節約習慣，影響帶動下屬，齊群眾之心，集大家之力共同創建節約型機關。要教育、引導和規范身邊工作人員，作為一條 “鐵的紀律”，從自己做起，從現在做起，從身邊點滴事情做起，自覺養成良好的節約習慣，用實際行動做建設節約型機關的模范，做建設節約型社會的示范。

注重規范管理，健全工作機制。人管人管死人，制度管人管活人。要建立健全節約長效機制，讓節約變個體行為為集體行為，變偶爾作為為長期作為，對節約的計劃、目標、責任和措施等要具體細化、落實到位，建立嚴格的考核制度，把資源節約納入目標考核之中。在實踐中，要一改管理部門“單打一”、“各管各”的做法，積極構建“一把手”親自抓、分管領導直接抓、有關部門協同抓、全院干警齊參與的格局，修訂完善和制訂各項規章制度，如《接待管理制度》、《車輛管理制度》等，制訂《關于建設節約型機關的實施意見》，進一步建立健全節約長效機制。

注重習慣養成，增強創建活力。管理的高境界是人們自覺為之，養成習慣，形成風氣。習慣的養成一要靠培養積累。在節約方面，力爭做到辦公室、會議室杜絕能耗空放現象，科室開空調時盡管集中辦公。嚴格控制辦公室、會議室空調溫度，做到夏季高溫不達到35攝氏度 以上不開空調，開啟空調時溫度設定應不低于26攝氏度，冬季溫度不低于5攝氏度 不開空調，開啟空調時溫度設定應不高于18攝氏度，下班或外出前半小時關閉空調。電腦、傳真機、復印機、打印機等用電設施在下班時要及時關閉，并盡量減少待機時 間。在自然光照較好的條件下，辦公室、會議室盡量少用照明燈具，最后下班、離開的工作人員自覺及時關閉電源。樓道、衛生間的電燈根據需要開啟并隨手關閉，杜絕白晝燈、長明燈。二要注重典型引路。發現、樹立、宣傳正反兩方面的典型，用典型教育引導每一名機關干部。開展“每月一星”評選活動，將工作中表現優秀、做出突出貢獻，尤其是注重節儉、厲行節約、杜絕浪費的干警推選出來，總結和宣傳其好的勤儉節約做法，將其先進事跡用展板在大廳中展出，用身邊的事教育身邊的人，倡導 “人人講節約，人人爭先進”的良好氛圍，使全院干警自覺節約每度電、每滴水、每張紙、每升油，邁入講習慣、重節約的良性循環。

注重強化監管，加大管理力度。機關內部要成立專門的民主監督小組，真正發揮監管職能，切實加大資源保護和節約的執法力度，定期對機關內部資源使用情況進行全面認真檢查，找出存在問題和薄弱環節，認真加以整改解決，堅決遏制各種浪費資源的現象，同時鼓勵干警對機關中的浪費行為進行檢舉和監督。實行院領導輪流值周制度，在值周院領導的帶領下，政治處、辦公室、計財部門、監察部門共同派員參加，每周至少兩次不定期地對檢察干警一周節約情況進行檢查抽查，及時發現和糾正浪費水電、汽車燃料、辦公耗材等行為，對發現違反規定的進行嚴肅處理，發現問題現場整改，并予以通報表揚或批評。計財部門要嚴格把關，要加 強對辦公經費預算的審核和使用情況的監管，對鋪張行為要在審批環節上堅決予以制止，對超出財務制度規定標準的錢物堅決不予報銷。

第四篇：建設節約型社會的對策

建設節約型社會的對策

在寒假期間,我對《建設節約型社會的對策》這一調研課題進行了調研,如何使我國更好的建設節約型社會?如何是我國在資源匱乏的今天仍能更好的穩步發展？要更好的解決以上問題，我建議從下面的10方面著手，從而更好的應對建設節約型社會這一難題：

1、確立節約資源的國家政策和法律法規

國家要加強在各個領域增長方式和全面節約管理。在組織編制“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃以及城市規劃中，都要把節約資源放在中心位置。政府要健全和完善資源節約的政策法規和監管體系，制定鼓勵節約使用資源的相應政策措施，完善法規標準，實行嚴格的資源消耗和污染物排放控制，并強化節約資源工作的強制約束力。要抓緊研究制定《節約能源法》和《清潔生產促進法）的配套法規以及資源綜合利用、再生資源回收利用的法規，制定資源高消耗行業市場準入標準，完善主要用能設備能效標準，組織修訂主要耗能行業節能設計規范，制訂重點行業清潔生產評價指標體系。加大監督檢查力度，對資源消耗、污染物排放、資源綜合利用等情況予以重點檢查，對檢查中發現的問題要采取有效措施，督促企業和有關單位及時進行整改，盡快實現由高消耗、高污染的粗放型經濟增長方式向資源節約型增長方式轉變。

2、形成資源節約型國民經濟體系

牢固樹立以人為本的科學發展觀，改變透支資源求發展的方式，轉換經濟發展的路徑和模式，扭轉“高投入、高消耗，高排放、不協調、難循環、低效益”的粗放型經濟增長方式，逐步建立起資源節約型產業體系和消費體系。要盡快形成以節地、節水、節能為中心的農業體系，重效益、節時、節能、節約原材料的工業體系，規劃科學、設計優良、節地、省材、質量過硬的基本建設體系，節時、節能、重效益的運輸體系，適度消費、勤儉節約的生活服務體系和節約資源的消費方式，從戰略上構建資源從生產、流通、分配到消費各個環節相互關聯、相互制約的有機節約整體。

3、大力推行循環經濟發展模式

循環經濟是目前國際上最能代表可持續發展的一種戰略模式。與由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的傳統經濟不同，循環經濟的核心是以物質閉環流動為特征，運用生態學規律，把經濟活動重構組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程和“低開采、高利用、低排放”的循環利用模式，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。如果說傳統經濟對資源的利用是粗放型的和一次性的，以把自然資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長的話，那么，循環經濟通過物質的循環流動，可以解決長期以來資源、環境和發展的沖突。目前，全世界鋼產量的三分之

一、銅產量的二分之

一、紙產品的三分之一都來自于循環利用。我國有色金屬再生利用量僅占總產量的15%-20%，發達國家一般為30%-40%。如果其中的廢玻璃、廢塑料等不能有效地回收利用，不僅會增加垃圾處理量，更是對資源的巨大浪費。因此，要加強對廢品回收利用的管理，促使其有序發展。

4、大力推動環境產業的發展，充分開發利用再生資源

世界經濟發展趨勢和世界經合組織研究表明，建立在循環經濟理念基礎之上的環境產業必將作為新的經濟增長點與信息技術、生物技術并列為當代最具發展潛力的三大領域，是 21世紀世界性的主導產業之一。通過發展環境產業，加強“三

廢”綜合利用，充分開發利用再生資源、新能源和可再生能源，延伸產業鏈，開辟新的生產領域，增加就業崗位，同時擔負起分解者的職能，對無法再次循環利用的污染物進行無害化處理。

5、要倡導資源節約型的消費方式

人們的消費方式對資源消耗有著很大的影響。我們的消費方式一定要從本國、本地區的消費環境出發，要考慮資源和生態可以承受的消費度。如果不顧國情，簡單地模仿、攀比一些發達國家的消費方式，將會帶來資源的巨大浪費和生態環境的嚴重失調，甚至造成危害更大的污染災害；反過來，只會降低消費質量。為此，應當選擇如下資源節約型的消費方式：一是應當講究日用消費品的質量、實用和耐用性，盡量縮小一次性消費的范圍。在全社會推廣節能型、節水型的低度消耗資源的適度消費生活體系，減少高能耗、高原材料、高用水的消費。二是注意食品消費結構的合理化，保持中華民族傳統的飲食習慣，在飲食結構上不宜不加區分地普遍提倡以動物型食品為主，膳食結構仍應以植物型食品為主或動植物并重。三是居住和出行方式的合理化。宜提倡相對集中的居住方式，發展公園、公共娛樂場所，不宜提倡分散居住和大量建造私人別墅、花園等。

6、加快技術創新推進節約資源技術進步

科技進步是經濟增長的重要動力，也是促進資源節約的有效手段。要積極推動資源節約科技開發，建立促進資源持續利用和環境保護的產業技術創新體系，突破資源節約技術瓶頸，加快科技成果轉化。組織實施資源節約重大技術示范，推廣應用先進高效的節能、節水設備和器具，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動高新技術和第三產業發展和升級，從整體上全面提高資源節約技術水平。通過科技創新促進粗放、低效率技術向集約、節約和高效率技術進步，提高管理水平充分挖掘管理對資源節約型增長方式形成的效率潛力。

7、重視信息工作，建立資源節約型社會信息交換平臺

資源節約型社會的發展必須建立在發達的信息系統之上。企業能源綜合利用技術的獲得、企業與企業之間的產業鏈接、資源的整合、再生資源的相互轉移開發等等，這一切都需要借助發達的信息網絡來實現。在今天市場中介體系尚不發達的情況下，政府應協助建立推動資源節約型社會的信息服務體系。整合廢棄物的性質及來源、資源節約型企業、資源節約型技術等信息，規范信息的收集、合成、傳輸、反饋等機制，以電子政務、企業信息資源共享為重點與切入點，建立資源節約型信息交換平臺，及時發布各類循環經濟市場信息，實現資源共享，為各企業間實現廢棄物、能量等交換提供信息幫助。

8、建立資源節約型社會的指標體系

資源節約型社會的本質就是提高經濟資源的生態效率，在經濟發展目標和生態環境目標之間建立一種最佳的協調機制。為了衡量評估資源節約型社會的發展，指導資源節約型社會的政策和實踐，有必要建立一套資源節約型社會評價指標體系。利用建立的指標體系可以全面衡量區域的經濟社會發展水平、生態環境效益以及循環特征、資源和能源使用效率，建立經濟發展與生態環境之間有機的聯系，最終實現經濟發展、社會進步和環境保護的共贏。指標體系要從可持續發展和資源節約型社會的原理入手，從各方面較為全面地反映經濟發展水平、發展潛力、資源利用的節約程度和環境污染治理方面的水平。指標體系的設立原則為：良好的政策相關性、可測定性和可比較性、易于分析性、科學性和系統性等。

9、充分發揮社會主義市場機制的作用

要發揮市場對資源配置的基礎性作用，建立科學的資源價格形成機制和調節機

制，形成合理的資源價格體系，用價格杠桿調節資源利用，改變因資源的低成本、非公開化造成的浪費。目前，我國一些重要資源短缺，其中有些資源如土地資源、水資源等基本上是不可貿易產品，其市場價格本應較高才能產生節約使用的效果，但由于這些資源的使用成本嚴重偏低，導致了資源的粗放使用。同時，一些對環境資源有嚴重影響的企業，可以不支付它們所造成的社會成本，對環境和生態造成了嚴重破壞。實現向資源節約型增長方式轉變，必須合理確定資源價格，使資源使用者付出應承擔的社會成本，對自己浪費資源、破壞環境造成的后果承擔經濟責任，從而使節約使用資源成為企業發展的內在要求。

10、加強宣傳教育，增強全國人民的資源意識，節約意識和環保意識

要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟和節約型社會的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節約意識和環保意識。要把宣傳重要意義和相關知識常識結合起來。通過宣傳教育，引導人們盡可能減少垃圾排放，進行綠色消費，優先購買經過生態設計或通過環境標志認證的產品，以及經過清潔生產審計或通過ISO 14000環境管理體系認證的企業的產品，鼓勵節約使用、反復使用或多次使用所購買的物品。要把宣傳重要意義和相關知識結合起來。在宣傳教育中發放介紹垃圾處理知識和再生利用常識的小冊子，鼓勵人們積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。要加強對中小學生的宣傳教育，做到以教育形式影響學生，以學生影響家長，以家長影響社會。

雖然以上10點也不是很全面，仍存在許多的不足，但我相信這10點對策的實行會推動我國節約型社會的建設，使我國成為更加民主富強可持續發展的和諧的社會主義國家。

第五篇：建設節約型礦井的幾點思考

建設節約型礦井的幾點思考

建設節約型礦井的幾點思考

節約是人類社會文明進步的要求，是人與自然的和諧之美。大興節儉之風，建設節約型社會是每個公民和組織應盡的責任和義務。煤礦作為社會的一個特殊組織，由于其生產方式的獨特，因而創建節約型礦井的內容和方法也具有獨特性。聯系實際，筆者認為應著重把握以下幾個方面：

一、建設節約型礦井首要的任務必須搞好安全生產。安全是煤礦工作的生命線，沒有了安全，煤礦的一切工作都無從談起，搞好安全工作，減少事故帶來的不必要的損失和支出，本身就是最大的節約，據統計我國煤礦每年因各類安全事故造成的直接或間接經濟損失就達數百億元甚至上千億元，每年因礦工患塵肺病、矽肺病的直接治療費用就達20多億元，這些損失數目之大，發人深思。然而由于認識的原因，目前，一些煤礦經營管理者還認識不到安全與節約的這種關系，僅僅把節約理解為降低和壓縮有形的設施設備及各種材料的投入，忽視了安全管理的無形效益。事實一再證明：安全是煤礦最大的效益，搞好安全工作就是最大的節約。

二、建設節約型礦井必須科學規劃、合理布局，最大限度提高資源回收率。煤炭資源屬不可再生資源，最大限度地提高資源回收率，就是增加原煤產量，提高企業效益，也就是保護資源節約資源，讓資源造福人類造福社會的最好措施，然而由于各種因素的影響和制約，目前，我國國有大中型煤礦的礦井回采率只有45，而鄉鎮小礦的礦井平均回采率最高不超過20，這些與世界發達國家相比相差甚遠，甚至不足他們的二分之一，也就是說在投入及環境相同的條件下，發達國家比我們產量多出一倍以上。分析我們回采率低的原因是多方面的，一是開采方式落后，目前，我國還有2萬多家的小煤礦，這些小煤礦年生產能力平均只有5萬噸左右，其開采方式簡單，吃肥的丟瘦的，條件好的多采點條件差的就丟下。二是大礦井田受小煤窯私采濫挖影響，地質條件受到破壞后無法正常開采，以至有些資源成為呆滯資源，有資料顯示由此造成的資源浪費每年都在數千萬噸。三是由于技術手段和生產條件限制及自然災害的影響，使得一些煤礦企業在生產過程中自覺不自覺地丟棄了一些資源。四是企業生產管理的漏洞以及職工對資源保護意識不強，也造成了生產過程中資源的浪費，降低了資源回收率。五是受經濟利益的驅動，一些煤礦對采掘過程中出現的煤質差、發熱量低的煤炭隨意丟棄。這些現象的存在與建設節約型礦井都是不相適應的。

三、建設節約型礦井必須加強對采礦過程中附品的綜合利用。煤矸石、礦井水、煤層氣是煤礦在開采過程中出現的三大類附屬品，目前這些附品絕大多數都是當作廢廢物而排放的。據統計我國煤礦每年排出的煤矸石有數千萬噸，累計已達到70多億噸，排出的礦井水有數百億立方米、排出的煤層氣（瓦斯）達190億立方米。物有所值，這些附品資源也具有自身的潛在的價值，煤矸石是矸石電廠以及矸石磚廠的主要原料，瓦斯可以集中抽放儲存，是居民清潔的生活能源，也可用來發電，礦井水可以進行凈化處理，用以生活用水以及農田灌溉和工業使用，然而這些附品的用途開發還處在初始階段，它們的價值還沒有引起人們的足夠重視。在我國用煤矸石發電的矸石電廠為數不多，用煤矸石造磚還沒有得到大面積推廣，對礦井水的凈化利用更是少的可憐，對瓦斯進行集中抽放，開發利用還處在實驗階段，資料顯示我國是世界第三大富含煤層氣的國家，地下2000米以內煤層氣達314600億立方米，相當于450億噸標準煤的熱量，按照能源消費標準相當于中國20年的能源，而目前每年我們能直接進行抽放并利用的只占總排量的2。因此建設節約型煤礦必須重視附品資源的開發利用。

四、建設節約型礦井必須加強采礦設計與技術管理，減少不必要的投入和浪費。煤礦是一個高投入的行業，必須高度重視設計與技術環節的管理，加強地質資料的搜集整理與研究，全面準確地掌握地質資料的各種信息，堅持對采區采面及各個巷道的安排布置方案，進行優中選優，防止報廢工程出現，避免不計成本的投入。

五、建設節約型礦井必須全面加強企業管理。要改變煤礦傳統的粗放型管理模式，實行集約化管理，精細化管理、提高煤礦職工的節約意識，堅持從節約一度電、一根椽子、一塊芭子、一滴油、一張紙做起，形成文明作業、節儉作業的良好風氣，使節儉成為廣大職工的行為習慣。不僅如此，企業還要建立相應的監督控制機制，嚴格對各項經濟指標的考核與獎懲，最終實現企業經濟效益的不斷提高。