第一篇：對貧困地區建設節約型政府的思考[大全]

黨中央、國務院做出了建設節約型社會的重大決策和部署,作為貧困落后地區，如何適應這一新形勢、新要求，把建設節約型社會有機融合于全面構建和諧社會的偉大進程中，對于縮小差距、加快發展尤為重要。筆者認為，欲建節約型社會，首先應從建設節約型政府入手，主要抓好以下幾方面工作。

一、強化教育，積極倡導，不斷增強全民節約意識。建設節

約型社會是全民的共同責任，貧困山區基礎條件差，資源短缺，發展滯后，更需要動員全民積極參與。要充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約氛圍。一是大力宣傳建設節約型社會的客觀必然性和重要意義。通過宣傳教育，使全社會了解到我國人口多、資源相對不足、環境承載力弱的基本國情，以及我國的資源狀況和供求矛盾的嚴峻形勢，增強全民的資源危機意識，使其認識到建設節約型社會是貧困地區實現經濟可持續發展的客觀要求，是保障國民經濟安全發展的客觀舉措，是落實科學發展觀的具體體現，從而增強全民的節約意識。二是大力宣傳“節約光榮，浪費可恥”思想，宣傳艱苦樸素、勤儉建國、勤儉持家的好傳統、好風氣，樹立節約觀念，倡導節約文明，建立節約文化，加快推進形成節約的社會風尚。三是大力開展“節約行動在身邊”活動，從娃娃抓起，從基礎教育抓起，倡導節約型生活方式，樹立科學的消費觀，使每個公民都積極自覺參與到建設節約型社會中來，從身邊做起，從小事做起，從現在做起，從一滴水、一粒米、一張紙、一度電做起，追尋一種高尚的精神品質，確立一條持續健康協調的發展道路。

二、發揚民主，科學決策，嚴防決策失誤造成的浪費。必須堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅決克服發展中的短期行為、眼前利益，克服生產中的粗放經營、盲目發展，做到從大處著眼，從小處入手，力求做到科學決策。一是堅持民本位思想，把群眾的利益放在第一位。按照立黨為公、執政為民的本質要求，增強宗旨意識，淡薄名利思想，把群眾的利益作為決策的依據，作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅持制度建設，規范決策程序，完善議事規則，提高政府決策能力和水平。三是堅持民主集中制原則，認真執行好“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作方法，在對事關全局的重點工程、重大事項和主要問題實施決策之前，必須充分聽取各方面的意見，發揚民主，集思廣益，完善決策內容，預測決策效果，做到科學決策、民主決策，避免因決策失誤造成不必要的人財物浪費。

三、綜合利用，循環開發，促進經濟社會持續發展。能源、礦產、土地和水資源等自然資源是經濟社會可持續發展的保障。貧困落后地區自然資源相對貧乏，如何圍繞有限的資源進行科學合理的綜合利用，發展循環經濟，對于貧困落后地區加快發展至關重要。一是堅持實行最嚴格的節約集約利用土地制度。繼續實行最嚴格的土地保護制度，完善土地使用市場準入制度，堅決遏制亂占耕地現象。做好村鎮建設集約用地的規劃和控制，嚴禁毀田燒磚，促進農村集約用地。二是持之一恒地抓好生態環境建設，不斷提高生態環境質量。良好的生態環境是貧困落后地區實現可持續發展的基礎條件和根本動力。要樹立經濟發展的效益觀和生態觀，進一步加強生態環境建設，全面治理水土流失，提高生態系統質量，恢復生物的多樣性，確保生態環境安全，提高環境承載能力，保持生態的良性循環，實現人與自然的和諧相處。三是大力開展資源的綜合利用和循環利用。重點抓好礦產資源的綜合開發利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，大力推廣礦產資源綜合利用和循環利用，提高資源的綜合利用效益。四是積極發展生態經濟、綠色經濟。大力開展節水活動，積極推進作物秸桿、牲畜糞便等農副產品的綜合利用，搞好垃圾、污水處理，建設沼氣工程，使之成為農村的補充和替代能源。

四、率先垂范，以身作則，加強節約型政府機關建設。溫家寶總理指出：“政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容”。建設節約型社會，政府必須發揮主導作用。一是政府機關要從自身做起，帶頭厲行節約，做好節約表率。政府機關要轉變觀念，以身作則，從嚴格控制辦公費用入手，實行政府“陽光”采購，嚴格控制公務招待支出，提高現代化辦公工具利用效率等，建立一個全方位的節約型機關，成為節約型社會的代言人。要精簡文件、會議，大力開展電子政務、網上辦公和無紙化辦公，提倡少開會、開短會、講短話，提倡套開會議、多開電視電話會，嚴禁文山會海，努力追求“敬字惜紙”。動員號召全體干部積極投身于節約活動，做勤儉節約、艱苦奮斗的模范。二是加強制度建設，建立節約長效機制。加強對節約工作的領導和協調，建立健全相關制度，完善干部績效考核機制，以長效機制推動節約工作有效開展。把加快建立節約型社會作為“十一·五”

發展規劃的重要任務之一，把節約工作作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，以節能、節水、節材、節地等為主要內容，以促進資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全推進節約型社會建設的體制和機制，促進經濟社會可持續發展。三是轉變政府職能，節約社會管理成本。

加快推進機構改革，精兵減政，減少財政供養人員，減輕財政負擔；轉變政府職能，切實履行好社會管理和公共服務職能；控制好人口增長，實現人口總量控制與經濟發展的最優組合；加強污染防治力度，保護好當地環境，促進人與自然和諧相處，客觀協調好經濟發展、資源利用、環境保護的關系，實現經濟社會的可持續發展。

第二篇：對貧困地區建設節約型政府的思考

黨中央、國務院做出了建設節約型社會的重大決策和部署,作為貧困落后地區，如何適應這一新形勢、新要求，把建設節約型社會有機融合于全面構建和諧社會的偉大進程中，對于縮小差距、加快發展尤為重要。

筆者認為，欲建節約型社會，首先應從建設節約型政府入手，主要抓好以下幾方面工作。

一、強化教育，積極倡導，不斷增強全民節約意識。建設節約型社會是全民的共同責任，貧困山區基礎條件差，資源短缺，發展滯后，更需要動員全民積極參與。要充分發揮新聞媒體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約氛圍。一是大力宣傳建設節約型社會的客觀必然性和重要意義。通過宣傳教育，使全社會了解到我國人口多、資源相對不足、環境承載力弱的基本國情，以及我國的資源狀況和供求矛盾的嚴峻形勢，增強全民的資源危機意識，使其認識到建設節約型社會是貧困地區實現經濟可持續發展的客觀要求，是保障國民經濟安全發展的客觀舉措，是落實科學發展觀的具體體現，從而增強全民的節約意識。二是大力宣傳“節約光榮，浪費可恥”思想，宣傳艱苦樸素、勤儉建國、勤儉持家的好傳統、好風氣，樹立節約觀念，倡導節約文明，建立節約文化，加快推進形成節約的社會風尚。三是大力開展“節約行動在身邊”活動，從娃娃抓起，從基礎教育抓起，倡導節約型生活方式，樹立科學的消費觀，使每個公民都積極自覺參與到建設節約型社會中來，從身邊做起，從小事做起，從現在做起，從一滴水、一粒米、一張紙、一度電做起，追尋一種高尚的精神品質，確立一條持續健康協調的發展道路。

二、發揚民主，科學決策，嚴防決策失誤造成的浪費。必須堅持以人為本，樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，堅決克服發展中的短期行為、眼前利益，克服生產中的粗放經營、盲目發展，做到從大處著眼，從小處入手，力求做到科學決策。一是堅持民本位思想，把群眾的利益放在第一位。按照立黨為公、執政為民的本質要求，增強宗旨意識，淡薄名利思想，把群眾的利益作為決策的依據，作為一切工作的出發點和落腳點，切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，努力維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。二是堅持制度建設，規范決策程序，完善議事規則，提高政府決策能力和水平。三是堅持民主集中制原則，認真執行好“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作方法，在對事關全局的重點工程、重大事項和主要問題實施決策之前，必須充分聽取各方面的意見，發揚民主，集思廣益，完善決策內容，預測決策效果，做到科學決策、民主決策，避免因決策失誤造成不必要的人財物浪費。

三、綜合利用，循環開發，促進經濟社會持續發展。能源、礦產、土地和水資源等自然資源是經濟社會可持續發展的保障。貧困落后地區自然資源相對貧乏，如何圍繞有限的資源進行科學合理的綜合利用，發展循環經濟，對于貧困落后地區加快發展至關重要。一是堅持實行最嚴格的節約集約利用土地制度。繼續實行最嚴格的土地保護制度，完善土地使用市場準入制度，堅決遏制亂占耕地現象。做好村鎮建設集約用地的規劃和控制，嚴禁毀田燒磚，促進農村集約用地。二是持之一恒地抓好生態環境建設，不斷提高生態環境質量。良好的生態環境是貧困落后地區實現可持續發展的基礎條件和根本動力。要樹立經濟發展的效益觀和生態觀，進一步加強生態環境建設，全面治理水土流失，提高生態系統質量，恢復生物的多樣性，確保生態環境安全，提高環境承載能力，保持生態的良性循環，實現人與自然的和諧相處。三是大力開展資源的綜合利用和循環利用。重點抓好礦產資源的綜合開發利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，大力推廣礦產資源綜合利用和循環利用，提高資源的綜合利用效益。四是積極發展生態經濟、綠色經濟。大力開展節水活動，積極推進作物秸桿、牲畜糞便等農副產品的綜合利用，搞好垃圾、污水處理，建設沼氣工程，使之成為農村的補充和替代能源。

四、率先垂范，以身作則，加強節約型政府機關建設。溫家寶總理指出：“政府帶頭節約資源，既是建設節約型社會的重點任務，又是加強政府自身建設的重要內容”。建設節約型社會，政府必須發揮主導作用。一是政府機關要從自身做起，帶頭厲行節約，做好節約表率。政府機關要轉變觀念，以身作則，從嚴格控制辦公費用入手，實行政府“陽光”采購，嚴格控制公務招待支出，提高現代化辦公工具利用效率等，建立一個全方位的節約型機關，成為節約型社會的代言人。要精簡文件、會議，大力開展電子政務、網上辦公和無紙化辦公，提倡少開會、開短會、講短話，提倡套開會議、多開電視電話會，嚴禁文山會海，努力追求“敬字惜紙”。動員號召全體干部積極投身于節約活動，做勤儉節約、艱苦奮斗的模范。二是加強制度建設，建立節約長效機制。加強對節約工作的領導和協調，建立健全相關制度，完善干部績效考核機制，以長效機制推動節約工作有效開展。把加快建立節約型社會作為“十一·五”發展規劃的重要任務之一，把節約工作作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，以節能、節水、節材、節地等為主要內容，以促進資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加快結構調整，推進技術進步，完善政策措施，強化節約意識，盡快建立健全推進節約型社會建設的體制和機制，促進經濟社會可持續發展。三是轉變政府職能，節約社會管理成本。加快推進機構改革，精兵減政

第三篇：對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

對貧困地區建設社會主義新農村的幾點思考

裴國智

貧困地區在實現生產發展上,伴隨各地基層政府廣大干部群眾在思想認識、工作方法等方面存在的問題，農業生產經營方式落后,農民增收普遍缺乏強有力產業支撐的矛盾日益顯現,從而使該地區建設社會主義新農村任務更為艱巨，道路更加漫長。正確認識和分析這些問題和矛盾,對于貧困地區建設現代農業, 推進社會主義新農村建設進程具有十分重要的現實意義。

一、貧困地區實現農業生產發展過程中存在的主要問題

第一，一家一戶的傳統土地承包經營方式與現代農業規?；⒓s化之間的矛盾。長期以來，貧困地區為解決溫飽，強調“人人都得有地種”的目標導向，讓一部分本已離開農業從事非農產業的進城農民和人少地多農戶將維持性的從事農業生產經營作為生存的最后一道防線，造成農村土地流轉一再受阻，從而形成“戶戶都種糧”的既定事實，在當前農村土地30年不變和保障農戶生產經營自主權的政策條件下，不僅讓基層政府在幫助農民調整農業生產結構這場看似一切有利于農民的博弈中，陷入了“自己的手掌拍自己嘴巴”進退兩難的尷尬境地，也使得貧困地區的農業結構調整，一定程度上因“無地可調”而難以擺脫傳統糧食種植的怪圈。

第二，城市化進程當中，貧困地區高素質農村勞動力的匱乏與現代農業需要大量高素質勞動力之間的矛盾。當前，我國的城鎮化實質上是農村高素質農業勞動力的非農化，這樣在工業和城鎮化大量擴張發展的同時，抽取廣大農村高素質勞動力的速度也在不斷加快。同時，被貧困地區稱為“鐵桿莊稼”的勞務輸出，因其顯著的增收貢獻能力，事實上已變成農村大多數較高素質勞動力重要的謀生途徑，而且隨著城市工業和社會發展的需要，這種局勢還將進一步加劇，使得目前原本勞動力素質不高，建設現代農業急需高素質新型農民的貧困山區發展特色

產業因“無人可行”而跨不出規模約束的怪圈。

第三，在實現生產發展和建設新農村過程中，貧困地區農村部分基層干部受“重政績，輕實績；重村莊治理，輕生產建設；重行政命令，輕示范誘導；重富裕村組，輕貧窮村組”的傳統思維影響，對制定生產發展規劃認識不充分，要么缺乏科學長遠的生產發展規劃，要么制定的規劃因缺乏科學性或其他原因而被隨意更改。今天搞養殖業，明天又提倡種植業的普遍現狀，既不能促進農民增收，更難以真正調動起農民個人建設新農村的積極性。

第四，貧困地區隨著國家一系列扶貧開發項目的實施和建設，在不斷提高本地區生產能力的同時，也助長了一部分農民群眾過多的依賴和過高的期望，一定程度上抑制了他們建設新農村的主動性和自覺性，在短時期內難以發揮建設新農村的主導作用。

第五，目前農村各種類型的專業合作社、協會等農民合作組織一般都注重于產后銷售環節，而在引導土地規模經營及勞動力等生產要素的重新組合與優化配置等方面還基本處于盲區，不能完全適應建設新農村的客觀需要。

三、貧困地區建設社會主義新農村，實現生產發展的對策與思考

對貧困地區來講，發展現代農業，建設社會主義新農村不僅要引導農民徹底改變老傳統老經驗老辦法種地的農業生產方式，更要以發展生產和增加農民收入為首要任務和目標，建立科學化和系統化的指導原則和方法，（一）進行思想宣傳和發動必須講實質。從某種意義上講，思想認識也是生產力。對貧困地區來講，受長期建立在小農經濟基礎上的發展意識、憂患意識和民主意識以及自卑自賤的低層次文化心理的影響，特別是長期國家扶貧投資的負面效應，面對農村經濟制度、政治制度等社會意識形態的不斷變遷和市場需求、國際經濟大環境的不斷發展變化，與發達地區的差距已由家庭聯產承包制實行以前，單一的沒飯吃、沒屋住、沒衣穿擴大到現在農村經濟發展水平、思想觀念以及民主政治建設等各個領域，體現在思想認識上，對于建設社會主義新農村 “誰

建設、建設什么、怎樣建設”等系統問題，缺乏科學化系統化的理解，有的甚至片面地將建設新農村理解為當前農村經濟發展過程中國家的特殊扶貧項目，而抱有等待觀望、靠政府、靠投資的“一等二靠”思想。宣傳講實質，就是針對上述傾向，做好群眾的思想發動，讓貧困地區廣大農民群眾對上述問題有深層次的理解和思考，既明白時代賦予當前建設社會主義新農村更廣泛的內容和任務，又充分認識到建設社會主義新農村的重要性、緊迫性和艱巨性，從而喚醒他們心靈深處建設社會主義新農村空前高漲的積極性，調到起建設社會主義新農村的源動力，最終樹立建設新農村的良好氛圍。

（二）制定生產發展規劃必須講實情。當前貧困地區發展面臨的條件和環境已不再局限于單純的資源和經濟條件，而是更多受制于外部工業化、城市化以及經濟全球化為特征的市場需求及其發展變化。生產發展規劃位居新農村規劃之首，為順應當前貧困地區實現農業增效、農民增收和農村加快發展的需要，既要面對自身資源，因地制宜，強調遵從地方的內部實情；又要面對市場，突出特色，強調適應城市化、工業化和經濟全球化的外部實情。因此，制定的生產發展規劃既要有各種生產要素為支撐，保障能實現；又要以市場需求為導向，力爭有實效，才能有效維護規劃的嚴肅性，避免生產發展過程中，盲目隨從和人為變更的隨意性，真正做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一個法”。

（三）發展措施和實施必須講實惠。發展生產是改善農民群眾的生產生活條件，建設社會主義新農村的前提和基礎。在當前貧困地區農業生產一家一戶經營條件下，推進農業特色優勢產業的規模化建設進程，讓廣大農民得到看得見、摸得著的實惠是實現農業生產發展的關鍵。一是以推進進城農民的土地流轉為突破口，積極探索土地流轉的有效辦法。針對目前農村土地的利用現狀，在不斷調整和完善現行農村土地承包經營制度，加強農村土地使用權準物權性質的流轉市場建設的同時，通過給予哪些將自己所承包的土地讓給技術、資金等生產要素相對豐富的農業經營大戶的進城農民一定的現金直補，提高國家直補資金使用的公平

性和實效性，開創促進土地流轉和保障進城農民利益的雙贏之路。二是以當前農業經營大戶為突破口，積極探索對農民的直補政策。根據不同農戶經營狀況，變以往的“均等型直補”為“條件型直補”，通過制定較為詳細的分類補助標準，提高直補資金的使用效率，保障各類經營大戶提高規模化經營水平，有錢可賺，成為發展特色產業的排頭兵和生力軍，真正發揮示范推廣的作用，進一步調動其他群眾發展特色產業的積極性。三是以提高基層政府的政策引導和服務水平為突破口，辦實事、鼓實勁、求實效?；鶎诱捌涔ぷ魅藛T要堅決杜絕“大喊口號、空講大話、亂樹典型”的形式主義。要結合整村推進，積極實施產業扶貧，通過“幫扶一批資金、扶持一批項目、推廣一項技術、帶強一個班子、搞活一方產業”的硬措施，切實幫助農民改善生產經營條件，提高農民生產技能，保障他們得到生產發展的更多實惠。

（四）評價發展結果必須講實績。發展現代農業是改造傳統農業，教育引導農民樹立新的發展理念，不斷提升農村生產力的過程，有發展必然有成績，建設社會主義新農村的成績是以增加農民收入、改善農民生產和生活條件為前提的“民心工程”，而不是為某些領導個人升遷服務的“面子工程”和“政績工程”。對基層政府和廣大農村干部來說，建立科學的評價體系和公正的評價方法，是正確展示他們的工作實績，引導和培養他們從農民的根本利益出發，樹立正確政績觀的前提。因此，在貧困地區新農村建設中，建立和完善基層政府及其工作人員“政績”考核體系，解決好“如何考核政績的問題”，對于保障社會主義新農村建設健康有序推進具有重要的現實意義。

寧夏隆德縣委政策研究室裴國智

第四篇：對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

對貧困地區建設社會主義新農村的若干思考

一、貧困地區的基本特征

貧困地區指生活在貧困線以下的低收入人口集中成片分布的地區。貧困地區大多地處邊陲、山區、少數民族地區和老革命根據地，通常也稱為“老、少、邊、窮”地區。從社會經濟發展的角度看，貧困地區具有以下一些基本特征。

1.氣候多變，地形復雜，災害頻繁，生態脆弱。貧困地區大多地處山區，地貌類型多樣，地形復雜，自然條件惡劣，災害頻繁，氣候多變，多災、缺水、缺熱、缺氧、少光等，并直接導致了農業自然生態環境的惡性循環。

2.農用耕地少，生產條件差。貧困地區雖然土地資源豐富，但山地面積大，宜農耕地比例小，而且土質差，水土流失嚴重，產量低而不穩。貧困地區礦產資源豐富，但由于人才缺乏，資金不足，技術落后，交通不便，礦產資源無法得到合理的開發利用。

3、人口增長過快，素質偏低。大量的統計資料表明，凡是貧困地區都是人口增長過快地區，“越窮越生，越生越窮”的惡性循環比較普遍。貧困地區由于文化科學技術落后，醫療設備簡陋，地方病流行，致使人口素質偏低；而早婚、近親結婚和換婚現象，使得弱智癡呆病患嚴重。

4、社會發育程度低。貧困地區大多地處山區和邊遠地區，公路密度低，質量差，很多時候晴通雨阻。由于交通不便，貧困地區群眾行路難，物資交流和商品輸出更難，嚴重影響生產的發展。

5、生產力水平低下，經濟發展落后，財政困難。貧困地區，特別是邊遠山區和少數民族貧困地區，大多生產方式原始，生產手段落后，市場規模狹小，產業結構單一，基礎設施薄弱，糧食自給不足。生產力水平低下，耕作粗糙，掠奪性經營，致使農村耕地“淺”“瘦”“劣”問題突出。“淺”指耕作層淺薄，水、肥、氣、熱狀況不良，蓄水保肥能力差；“瘦”指土壤養分含量低；“劣”指農民不注意有機肥與無機肥的合理搭配，使土壤養分下降，板結嚴重，孔隙失調，土地質量變劣。土壤地力衰退已成為貧困地區土地生產率提高的一大障礙。

由于交通閉塞，社會發育程度低，貧困地區農民商品經濟的意識和觀念十分淡薄，大多處于自給但不能自足的自然經濟中。“幾畝薄地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”就是對這種自然經濟生活方式的形象描繪。貧困地區普遍財政困難，入不敷出，大多靠國家的補貼過日子，中央財政補貼占地方財政收入的比重逐年上升。

二、貧困地區社會主義新農村建設的戰略意義

貧困地區多數是少數民族集中地區和邊境地帶，扶貧是黨的民族政策的重要體現。而貧困的長期困擾，與發達地區差距的不斷拉大，有可能轉化為敏感的政治問題和社會問題，對安定團結局面產生消極的影響。

貧困地區大部分是老革命根據地，他們在革命戰爭年代曾作出了重大貢獻和犧牲。今天我們能成為一個經濟持續發展、民族團結、社會安定的具有中國特色的社會主義國家，與老革命根據地人民所作的貢獻是分不開的。因此，貧困地區的發展問題不僅是我國社會和經濟發展進程中需要特別關注的重大經濟問題，也是重大的政治問題和社會問題。

梁啟超先生曾經說過，“求中國國家之新生命必于其農村求之；必農村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉?！苯ㄔO貧困地區社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的現實之舉，也是我國建設和諧社會的必然要求，對于進一步加強民族團結，促進區域經濟協調發展，實現社會主義現代化建設的宏偉目標都有著重要的戰略意義。

三、貧困地區建設社會主義新農村的對策

1.優化地區政府行為。首先是提高干部素質，加強對貧困地區各級干部的培訓。新農村建設是一項復雜的系統工程，必須考慮到與生產要素的組合，但其中最根本的一條就是要造就一批人才，形成新農村建設的推動力量。“給錢給物，不如幫助建立一個好支部”反映了村民的愿望。其次是優化貧困地區發展的經濟環境。鑒于貧困地區的經濟發展從總體上仍處于起步階段，需要國家的扶植，國家宜在財政，金融信貸、所有制結構等方面給予適當的政策支持。最后是促進政府經濟行為向理性化轉變。貧困地區地廣人稀、經濟落后、信息閉塞，政府要擔負起為本地經濟發展提供信息服務的職責，促進農村建設的現代化發展。

2、實事求是制定規劃。貧困地區經濟發展水平不

一、自然條件不同，要因地制宜、實事求是，探尋不同的、具有特色的社會主義新農村建設之路。在不同地區制定發展規劃時要考慮以下因素：首先是資源因素，包括自然資源、土地資源、水電資源、森林資源、農作物資源，這是發展農業的基礎。其次是市場環境，包括地區區位，交通狀況，產品集散地與產地距離，產品的市場價格變化以及市場需求量等等。再次是現有經濟發展水平的影響，不能超過農戶的經濟承受能力而盲目發展。最后是考慮農民的綜合素質，規劃一些簡單易行，投資適度，經營管理要求不高的項目。

3、組織農民建設農村。建設社會主義新農村就是為農民辦實事、辦好事，讓農民得到實惠，滿足其生存和發展的權益。農村有大批曾在外打過工、當過兵的能人，他們有知識、有膽略、有遠見、有市場經濟意識、有強烈的脫貧致富愿望，鼓勵和支持他們利用各種資源，發揮聰明才智，尋找適宜本鄉本土發展經濟的各種路向，樹立貧困地區發展生產的先進模范。通過這些典型實例，激發廣大農戶積極投身生產建設，走上生活寬裕的幸福之路。

4、調整結構，改善生態。貧困地區自然條件差，水土流失嚴重，生態環境失衡。根據生態農業發展需求，在今后的農業結構調整中，逐步退耕還林、還牧、還園，確保生態平衡。同時，實行土地用途管制，在嚴格控制建設用地供應量的同時，嚴格監管耕地任意轉化為園、林、牧地；合理調整農業產業結構，改變一味追求經濟效益，盲目將大片水地、平地、好地改為其它用地。

5、合理開發，平衡耕地供求。平衡耕地供求，首要的是合理開發復墾。根據每一個山

鄉的具體條件，對耕地后備資源可采取以下措施進行開發：(1)實行耕地“占補掛鉤”政策，即非農建設占用耕地的，必須開發出不少于所占面積且符合質量標準的耕地；(2)堅持“誰開發、誰使用、誰受益”政策，三年內免征有關稅費，50年使用權不變。(3)招商引資、群眾自籌、集體補貼、政府資助等多種籌資渠道并存，調動廣大農民群眾開發造地的積極性。

(4)后備資源開發為耕地的，或廢棄地、塌陷地、空閑地復墾為耕地的，政府要組織土地、農業、水利、財政等職能部門驗收，驗收合格要及時發放集體土地或國有土地使用證，為開發者排除后顧之憂。其次是改造中低產田。按照耕地立地條件與坡度狀況，實行人工水平梯田、機修梯田等工程與山地林網、生物經濟埂等農田生物防護工程相配套，有效地控制水土流失，改善生態環境，最大限度地發揮中低產田開發治理的經濟、生態、社會最佳效益。

6、推動特色產業發展。(1)加強特色農業基地建設。加大科技投入，抓好良種及特色農業的培育；運用生物措施、農藝措施、工程措施搞好特色農產品栽培；加大適用技術推廣力度；加強檢疫工作，樹立精品意識，實施名牌戰略。（2）對龍頭企業實行優惠政策。尤其是對于貧困地區有代表性的支柱產業，在其起步階段應給予包括稅收政策在內的優惠政策。特別應在特產稅征收方面給予龍頭企業必要的優惠，以使其形成自我發展的良性循環。完善市場營銷體系，建立和完善特色產品產地批發市場，加大產品宣傳力度；發展農民經紀人銷售隊伍。

7、積極改善投資環境。貧困地區投資環境不盡如人意，主要表現為基礎設施差，人才智力條件弱，政策環境不夠靈活寬松。因此，應加快交通、通訊、城鎮基礎設施建設步伐，把教育科技作為戰略重點，辦好基礎教育、高等教育，培養各類人才，以適應當前經濟啟動、未來經濟發展的需要；同時應為投資者提供一個寬松的政策環境，如根據不同產業制定相應的減免稅政策，尤其是對一些依靠資源發展高技術含量、高附加值的產業更應予以優惠。

8、加強區域合作。抓住西部大開發的歷史機遇，在生態環境、農業產業化、基礎設施建設等領域加大與周邊地區的合作，做強做大貧困地區的各種產業，爭取獲得全方位的經濟、生態和社會效益。

第五篇：建設節約型政府：從何入手？

政府在建設節約型社會方面的作用主要體現在兩個方面，一是建立有利于節約型社會建設的制度環境，二是自身垂范。只有從建立制度和自身垂范等方面著手，才能在最大程度上實現社會性節約，才能形成自我運行和不斷完善的社會性節約機制。

一、政府應為節約型社會的建設創造制度環境

節約資源是人類社會發展的永恒主題，這是由人的需求的無限性與地球資源的有限性這一永恒矛盾決定的。唐朝詩人白居易說：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”這就反映古人已經認識到了制度對于節約的重要性。我國的基本國情及嚴峻的資源環境形勢決定了建設資源節約型和環境友好型社會是我們當前的緊迫任務。

1.建立科學的決策體制，減少決策失誤歷史上，由于重大決策失誤而造成的資源浪費和生態破壞相當嚴重。在某種程度上說，我國最大的浪費出自于決策失誤，比如1958年的“大躍進”。因此，建立和完善科學民主的決策機制相當重要。應不斷完善政府對重大經濟社會問題的科學化、民主化、規范化決策程序，真正做到溫家寶總理提出的“沒有經過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經過專家學者的論證不決策”。完善咨詢制度和政務公開機制，擴大政務公開范圍，提高行政行為的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。建立對行政權力的制約和監督機制，發揮行政系統內部監督、媒體輿論監督和社會監督的作用。完善重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規章備案審查制度，及時糾正違法或不適當的決策。完善行政、司法監督制度，做到有權必有責，用權受監督。只有這樣，才能減少決策的失誤，并減少由決策失誤造成的損失和浪費。

2.轉變政府職能，提高工作效率

建設節約型社會，實現我國經濟社會的全面協調可持續發展，不是自發的過程，而是一場廣泛而深刻的社會變革。當前，一些部門和地方存在管理效率低下的問題，表現為：一是部門間協調不夠，條塊分割，相互推諉，追求部門利益，延誤解決問題的最佳時機，小問題拖成了大問題；二是缺乏主動性，上級不安排就坐等，上級不指示就不行動，上級不詢問就不匯報，上級不檢查就拖著不辦，不深入調查研究，出了問題不承擔責任；三是責任心不強，整天扯皮，使有序的工作變成了無序，少數人有章不循，隨心所欲，不重視日常規范管理，造成整體效率下降。

因此，政府必須轉變職能，正確處理政府與市場和社會的關系，按照社會主義市場經濟體制的要求構建自律、高效的管理體制。堅持有所為、有所不為，政府該管的事情一定要管好、管“到位”，不該管的事情堅決放手，著力管好企業、社會、市場管不了、管不好的公共事務。政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面，更好地發揮作用，并提高應對各種危機事件的速度、手段和效果。應把政府不該管的事交給企業、市場和社會中介組織，防止“越位”，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

3.建立健全法規和標準體系，加強規劃和宏觀引導

當前，我國雖然已經實施了《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》等法律法規，但從總體上看還沒有形成構建節約型社會的法律框架，已有的相關立法比較原則籠

統，相關法律之間存在著不夠協調、有的配套措施不到位、有的可操作性不強等問題，也缺乏必要的強制性標準等技術法規。

因此，應建立和完善建設節約型社會的法規體系。一是加快循環經濟發展的立法進程；二是制定促進資源有效利用的法規，研究制定資源節約和高效利用的配套法規；三是制定促進資源循環再生利用的專項法規，建立完善的資源節約標準體系。此外，要加強規劃和宏觀引導。構建節約型社會，在宏觀層面上，要對產業結構和布局進行調整，要求形成有利于節約資源的生產模式、消費模式和城市建設模式，將節約型社會的理念貫穿于經濟社會發展的各領域、各環節，建立和完善全社會的資源循環利用體系。將循環經濟和節約型社會的發展理念貫穿到“十一五”規劃的編制工作中，并將節約優先作為基本國策加以實施。

4.利用價格杠桿和市場機制，促進資源的高效利用

建設科學合理的定價機制和資源價格體系，用價格杠桿調節資源配置。目前不合理的價格導致了自然資源的大量浪費。因此，應進一步深化價格改革，研究有關的價格和收費政策，形成有利于節水、節電的價格機制，在提供普遍服務的同時，發揮價格對用水需求的調節作用。積極推進峰谷分時、豐枯分季的電價制度，抑制高耗能行業盲目發展，減少電力的浪費式消費。取消不利于資源節約和環境友好的補貼政策，取消資源開發利用的各類優惠政策，取消按企業性質確定的優惠政策，取消資源及其產品的出口退稅和其他優惠政策。綜合平衡補貼政策的不同目標，設計既有利于資源節約和環境保護、又符合經濟社會目標的補貼政策。適時開征燃油稅，減少大排量汽車快速增長，減少以低油價支撐沙石等低價值商品運輸的倒貼現象。

調整完善進出口稅收政策。提高那些高能耗、高物耗、高污染、低效率的資源產品和初級產品出口關稅稅率，逐步減少直至取消煤炭及焦炭、電解鋁、磷礦等國內緊缺且污染環境的產品出口；鼓勵到國外建原料供應基地、合作開發及進口國內急需的大宗礦產品，鼓勵進口廢鋼鐵、廢有色金屬，在國外建加工園區并優先滿足國內市場的需要。

公共財政要加大對建設節約型社會的支持力度，研究有償使用和節約資源以及抑制不合理消費的政策。增加公共財政對技術進步、社會保障、低收入人群等方面的財政補貼，推進國有企業改革步伐，盡快分離企業辦社會職能。

5.實施科教興國戰略，提高技術水平

加快國家技術創新體系建設，大力發展高新技術和實用技術，促進資源高效配置。加大科技投入，將發展循環經濟、建設節約型社會納入國家中長期科技計劃。重點組織開發有重大推廣意義的資源節約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等；大力研究和開發利用太陽能、地熱能、風能、海洋能、核能以及生物能等“綠色能源”的新技術和新工藝；建設節約型社會的信息系統和技術咨詢服務體系，向社會發布有關技術、管理和政策等信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等，提高全社會的整體技術水平。

適應經濟全球化和參與全球競爭的需要，進一步擴大開放政策，通過國際貿易解決資源短缺和約束的矛盾，在擴大資源進口的同時，注重引進外部資金和先進的技術、裝備和管理理念，減輕工業化對我國資源、生態環境和交通運輸的壓力。積極開展能源資源和環境保護

領域的國際合作，借鑒國際經驗，少走彎路，走出一條符合我國特色的新型工業化的路子。

6.探索建立綠色核算體系，并納入對地方和政府的考核

要樹立科學的發展觀，最重要的是各級政府的官員要轉變執政理念，走出盲目崇拜GDP的怪圈。在考核領導干部和地方的政績時，不能只看GDP，不能只看“政績指標”，還要看“綠色指標”，包括資源效率和環境友好指標，從而扭轉一些地方和行業不惜以犧牲資源和環境為代價換取GDP增長的錯誤做法，使經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

應該加快綠色國民經濟核算體系的試點和總結。創新統計制度，改變傳統國民生產總值（GDP）統計方法中不扣除資源消耗和環境污染損失的核算辦法，從企業到國家建立一套綠色經濟核算制度，包括企業綠色會計制度、政府和企業綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等，真正建立制度化的綠色國民經濟核算體系。完善相關的法規和標準制度，如綠色GDP核算方法和標準的統一規范制度、核算過程的監督管理制度、核算結果發布制度、核算的獎懲制度等。

建立責任追究制度。目前社會上出現的形形色色的“形象工程”、“政績工程”，在很大程度上與我們沒有制衡機制有關。當年毛澤東主席把貪污和浪費并列為極大的犯罪。這些年來，我們對貪污行為明確了貪污罪，對情節嚴重、社會危害性極大的貪污犯還處以死刑；但對浪費行為卻不追究任何法律責任。這不能不算是一種制度缺陷。要節約就必須對不節約的人追究責任，對情節嚴重的甚至應當追究相應的法律責任，這樣才能達到制約浪費、厲行節約的目的。

二、自身垂范是建設節約型政府的重要內容

建設節約型機關是建設節約型社會的重要內容。政府機關帶頭，在建設節約型社會中走在前面，自覺做節約資源的表率。機關工作人員以身作則，率先垂范，倡導節約，反對浪費。節約型機關可以增強政府的公信力，帶領全社會做好資源節約工作。

國務院發出了建設節約型社會的文件，國家發改委大力推進建設節約型社會的重點工作，然而，一些地方的“土政策”卻不利于這一國策的實施。據2005年8月10日《人民日報》報道，目前全國依然有22個省市區的84個城市，以有損城市形象、造成交通擁堵等理由，對小排量汽車進行限制。這是不符合建設節約型社會要求的。有關地方和城市，應嚴格按照國務院文件精神和要求，調整和清理過時的政策，形成節約型社會的長效機制。

要精簡機構，走出“精簡機構—人員膨脹—再精簡機構—人員再膨脹”的怪圈，科學規定部門的職能范圍，做到責、權、利相對等。建設節約型國民經濟體系和節約型社會能否奏效，關鍵在于執政黨和政府的身體力行。我國的人口膨脹，因強制實行計劃生育政策而有所遏制，但“公務員膨脹”迄今仍缺乏行之有效的措施。官民比例偏高，機關大樓“鶴立雞群”，一些地方大搞“形象工程”、“政績工程”，這些造成極大浪費的現象，應當堅決加以扭轉。

政府部門和公務員要帶頭做好節約工作。節約一度電、節約一點水，看似小事，但它的示范效應和影響卻不小。長期以來，各類機關在工作中的浪費現象十分驚人。我們知道，一個人花自己的資源會比較節約，而花費別人的資源時，往往不太注意節約。這就需要通過完善制度環境，使得資源收益與成本相符，通過體制和機制約束個人行為?！肮澕s型政府”不僅

需要政府少建一些樓堂館所，政府機構少用電、少用水、少用紙等，更需要的是政府公務員對“納稅人的錢”有尊重意識、節約意識和理財意識。因為對公共財政的軟約束，一些地方的政府官員花起“公家的錢”來，遠沒有用私人的錢那么精打細算。公款吃喝，文山會海，形形色色的浪費現象相當普遍。因此，應大力推進政府機關的節電、節水、節油、節材、垃圾回收等工作，盡量精簡會議和核減文件發放數量，杜絕重形式、比規模、講排場等鋪張浪費，能通過召開電視電話會議解決問題的，要召開電視電話會議。從嚴格控制辦公費用著手，提高現代化辦公工具利用效率，通過政府采購和經費包干等制度，建立一個全方位的節約型機關。

建立資源節約型社會，必須在全社會樹立起節約資源的觀念。觀念是行動的先導。應從政府做起，從領導做起，從小事做起。過去我們更多的是從道德層面倡導節約，譴責浪費，實際上這是不夠的。從制度安排上，一方面使生產者和消費者自覺節約，珍惜資源；另一方面，通過處罰讓每個人羞于浪費、不敢浪費，并為浪費承擔責任！我國有13億人口，基數之大決定了浪費一點可能是災難，而節約一點則是財富和希望。應通過宣傳教育，養成人人都樂于節約一張紙、一度電、一滴水、一粒米、一塊煤的良好習慣，形成節約光榮、浪費可恥的社會風氣。

（作者系國務院發展研究中心研究員、博士）